加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管研究

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一、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

（一）掌握各項政策，積極宣傳，為加強資金監(jiān)管打下基礎

國家強農(nóng)惠農(nóng)政策包括：

（1）對人員和家庭的補助性資金。

（2）支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等等。只有掌握了這些資金的安排政策，才能在制度執(zhí)行、監(jiān)督、使用中政策不走樣、資金不流失。掌握政策要知曉政策出臺背景，明確每項政策要達到的目標，掌握政策補貼對象和補貼的標準，明晰各種財政補貼發(fā)放的方式。從主觀上加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策的重視，做好政策的宣傳，建議在政策落實前對相關部門工作人員、村干部、補貼對象代表進行集中宣講和培訓，為落實政策以及加強資金的監(jiān)管打好基礎。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設，為強化資金監(jiān)管提供硬件保障

目前鐵嶺市已經(jīng)在90多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，從硬件設施上改善了辦公環(huán)境，同時開通了縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡平臺，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作創(chuàng)造了有力的條件。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用好這些硬件設施，利用現(xiàn)代化信息管理辦法，把涉及農(nóng)戶農(nóng)民的相關工作全部移至便民服務大廳，建立一站式辦公形式，方便百姓，強化監(jiān)督。

（三）建立各項制度，為強化資金監(jiān)管提供制度保障

要按上級要求建立起信息通達制度、資金公開公示制度、資金抽查巡查制度。搭建縣、鄉(xiāng)兩級財政類資金監(jiān)管平臺。有效地解決信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調運行問題。

1.建立信息通達制度目的是為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息及時傳遞，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。信息通達是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)財政要做好以下工作，確保信息通達。一要確定信息聯(lián)絡員，二要建立臺賬，三要建立信息通達管理檔案。

（1）確定專人負責信息通達工作，指定信息聯(lián)絡員。負責歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金相關信息及傳遞工作。及時登錄縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡，瀏覽監(jiān)管信息專用文件夾，及時對各種信息進行接收，定期報送信息回執(zhí)。

（2）建立資金和項目臺賬，詳細反映資金和項目的基本情況。臺賬要專人負責，及時記錄，定期查核，歸檔管理。

（3）建立信息通達管理檔案。將各財政政策、公開情況、落實情況等信息按時間、類別、部門等分設檔案，以便及時查詢及時監(jiān)管。特別是對開通的便民服務網(wǎng)絡，要加強信息網(wǎng)絡檔案的管理，建立信息化管理相關制度，明確責任。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩級公示制度目的是為發(fā)揮資金使用效益，加強資金監(jiān)管力度，保證政策落實到位，財政政策惠及百姓，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關鍵。

（1）公開公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金，必須按照政策相關要求，把用于鄉(xiāng)村基層組織由各級各部門安排所有財政資金，如補助性資金、基本支出資金、項目資金等有關情況全部進行公開公示。

（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的主體，由資金管理的主體部門負責資金的公開和公示；并按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則進行公開公示。

（3）資金公開公示的內(nèi)容，按照相關資金管理辦法執(zhí)行一定要將國家強農(nóng)惠農(nóng)有關政策和文件精神、鄉(xiāng)村基本支出情況、補助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補助對象、補助標準、補助數(shù)量及金額、聯(lián)系電話等進行公示。

（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示的形式、地點和時限等按規(guī)定執(zhí)行，公開公示時間不少于7個工作日。必須在基礎信息采集后、補貼發(fā)放前，將補助性資金相關內(nèi)容進行公開公示；在資金發(fā)放后，把補貼到戶的具體情況要再次進行公開公示。

3.建立資金抽查巡查制度對于財政補助性資金應采取抽查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍的資金發(fā)放標準、補助對象、公開公示、發(fā)放程序、財務管理等情況進行抽樣檢查。對使用于項目建設資金應采用巡查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員到項目所在地的村組、農(nóng)戶或者項目建設施工現(xiàn)場等地，對資金或項目的具體情況進行定期或不定期的巡視。對補助性財政資金在抽查時主要查資金發(fā)放是否符合政策規(guī)定，如程序、補助對象、發(fā)放標準等。對項目資金主要巡查項目是否真實、是否可行，招投標公開情況，工程是否及時驗收，公開的內(nèi)容是否全面，資金是否及時撥付到位，是否形成新債務等。財政補助性資金抽查中要注重點面結合，必須由2人以上的工作小組完成，很多項目已經(jīng)納入“一卡通”，要在在各種數(shù)據(jù)錄入補貼系統(tǒng)之前進行核實；沒有納入“一卡通”發(fā)放的項目，要根據(jù)縣級財政局確定抽查時間進行抽查核實。

（四）制定財務管理辦法，強化財務監(jiān)督工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。在市財政局的指導下編制好本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織好班級預算的執(zhí)行。按建立公共財政的要求，逐步實行市鄉(xiāng)財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的縣鄉(xiāng)財政管理方式。建立資產(chǎn)管理辦法、負債管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設

一是擴大隊伍。隨著國家財政對三農(nóng)支出數(shù)額的增加和惠農(nóng)范圍的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手明顯不足，特別是便民服務中心建立后，要充實人員，做好分工，承擔起財政資金的監(jiān)管責任。創(chuàng)新選人用人機制，對臨時人員也要采取逢進必考的原則。二是加強培訓。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍人員思想素質、職業(yè)道德、業(yè)務水平良莠不齊，有些人員缺乏對新知識、新思想、新政策的學習主動性，難以應對新的工作任務，因此要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及村級財會人員加強培訓，提高隊伍整體素質，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管提供人才保證。除上級安排的培訓外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主進行培訓。三是崗位輪換。實行崗位輪換制度，加強考核，增加工作的透明度。

二、結語

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管必須從隊伍建設、制度建設、監(jiān)督機制上三管齊下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政資金滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要，才能克服財政資金發(fā)放弊端，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，才能預防涉農(nóng)職務犯罪，加強反腐倡廉建設，才能促進財政的科學化精細化管理。

作者：王婧 單位：鐵嶺市財經(jīng)學校