鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境及對(duì)策研究

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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)前的困境

1.1收支矛盾突出

中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是很薄弱的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺少稅源，財(cái)政收入增長的潛力是有限的。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也失去了以往的主要稅源，只能靠著分稅制改革之后所留下的一些小的稅源。這些小的稅源零零散散、難度高、增長潛力有限。

1.2公共產(chǎn)品的供給不足

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指有一定地區(qū)的農(nóng)村居民所公共消費(fèi)的產(chǎn)品、設(shè)施或是服務(wù)，比如說農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等。取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了重要的財(cái)力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力提供足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消了以鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類教育集資和一部分教育方面的收費(fèi)項(xiàng)目，這樣明顯導(dǎo)致教育投入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題都無法從根本上解決。還有在取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都出現(xiàn)了資金缺口。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理混亂

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是傳統(tǒng)的粗放式財(cái)政管理觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少，素質(zhì)不高，制度也不完善。在實(shí)施分稅制財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)候，沒有進(jìn)行配套改革，但是新型的農(nóng)村合作醫(yī)療資金、獨(dú)生子女費(fèi)等成本并沒有得到控制。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)太龐大、供養(yǎng)人口太多、以及日益增加的辦公費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的成因

2.1政府管制的影響

在政策的實(shí)施過程，基層政府的配合是十分重要的，但是，我國各級(jí)政府之間有著相對(duì)不相稱的信息。在我國，上級(jí)的政府很難從根本上為下級(jí)的政府提供相關(guān)的資金支持，而地方政府在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管制的時(shí)候，往往將政府的規(guī)模擴(kuò)大。而且相關(guān)政府的職能也在不斷的進(jìn)行扭曲，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有著抑制作用。

2.2轉(zhuǎn)移支付制度不完善

轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。所謂轉(zhuǎn)移支付制度，就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、透明化和科學(xué)化，縮短轉(zhuǎn)移支付路徑。以法律和公開的方式來保證中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金不被省、市、縣各級(jí)政府截留，確實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源。一個(gè)國家要想強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，就應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)大的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是基層政府的主要收入來源之一。

2.3農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境成了影響農(nóng)村基層政府管理和農(nóng)村發(fā)展的突出問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施到今日，農(nóng)民所面對(duì)的負(fù)擔(dān)大幅度的減輕了，農(nóng)民的種地積極性也提高了。但是，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻出現(xiàn)了財(cái)政困境。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，大幅度的減少了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源。對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，但是沒有減少財(cái)政的支出?？偟恼f來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)前所遭遇的困境的原因并不單單是以上幾點(diǎn)，還包括了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革等。因此，為了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們必須解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策

以上我們講了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)前所遭遇的困境，以及財(cái)政困境產(chǎn)生的原因，下面我們就探討一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策：

3.1加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的解決方法中，應(yīng)該要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力度的發(fā)展。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)包括：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小銀行給予大力支持、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面。加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以緩解財(cái)政困境。國家的政策也應(yīng)該考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有新的稅源。

3.2及時(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著沉重的債務(wù)包袱，要想更好的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困境，就應(yīng)該及時(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重的債務(wù)包袱。在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的過程中，一方面要建立償債減債的制度，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一方面還要加大清欠催欠的力度，及時(shí)管理債務(wù)，以及對(duì)債務(wù)人及時(shí)進(jìn)行清理。

3.3加大機(jī)構(gòu)改革的力度

對(duì)結(jié)構(gòu)改革加大力度，可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，這就要求對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行完善和推行。還應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)公務(wù)員崗位進(jìn)行合理的定制。應(yīng)該將機(jī)構(gòu)改革工作加強(qiáng)，將財(cái)政供養(yǎng)的人口盡可能的減少，這樣才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕。總而言之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境進(jìn)行解決的過程并不單單是以上的幾點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)該保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性，這樣才能推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)是直接決定整個(gè)國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政關(guān)系在實(shí)際解決過程中，應(yīng)該要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行合理化的限定，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了解。及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，對(duì)基層政府的沉重債務(wù)包袱進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該加大改革力度。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境，可以保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且可以使得社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

作者：張艷 單位：江蘇省泗陽縣新袁財(cái)政所