鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題及建議
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一、存在的問題
實際工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）鄉(xiāng)財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。
就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農(nóng)資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補而無田”和“補而不種”現(xiàn)象。國家的田地政策長期不變，而人口隨時變動，同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。
（二）鄉(xiāng)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多
主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補助鄉(xiāng)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。
（三）專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，使用效益不高
一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。
（四）鄉(xiāng)財政資金監(jiān)督建設(shè)滯后
財政人員由于人員少，工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，財政資金大量工作難以有效完成，同時硬件設(shè)施落后，監(jiān)管條件差，監(jiān)管效率無法提升，不利于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的高效運行。
二、幾點建議
為把鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管工作做實做細，做出成效，我們在此提出以下幾點建議：
（一）改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機制。
建議進一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強對社會公共資金、國家重點工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復檢查。
（二）加強指導管理，提高監(jiān)管效率。
建議各級政府科學合理決策涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管。
（三）加大資金監(jiān)管投入，提高監(jiān)管能力
。要在監(jiān)管能力上給予支持，重點是保證必須的資金監(jiān)管工作經(jīng)費和交通工具?，F(xiàn)行體制下，沒有專項工作經(jīng)費，財政所只有人員經(jīng)費，在實際工作中是遠遠不夠的。再說加強資金監(jiān)管，必須深入基層、深入項目實施單位和具體實施地點，沒有交通工具是很難履行資金監(jiān)管職能的。建議上級財政將資金監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政專項預算。
三、制度建設(shè)和創(chuàng)新
財政制度是規(guī)范財務收支活動的基本保障。推進財政制度創(chuàng)新，是優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟增長，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，要讓基層財政所按制度辦事，流程操作，把財政的權(quán)利鎖在制度的籠子里。某財政所依據(jù)某鄉(xiāng)實際情況，克難奮進，倡導“創(chuàng)新發(fā)展、超越自我”的精神追求，通過實施科學化、精細化管理，建立公平和諧的政務環(huán)境、服務環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，以更高的定位搞好工作，強力助推進了連續(xù)三年全縣財政所綜合考評第一名、2013年省級行風政風先進單位的跨越式發(fā)展。
1、強化備用金管理。
在制定《某鄉(xiāng)備用金實施細則》后，強化了備用金提取的范圍、流程、簽字人員，進一步規(guī)范了備用金的使用。
2、細化財務收支。
制定了《某鄉(xiāng)村級財務收支管理辦法》，做到“收入有來源、支出有預算、補助有清冊、基建有合同”，形成一本明明白白的財務收支賬本。
3、制定報賬要件。
（1）印制在提取備用金、支取項目類資金、撥付“一事一議”資金時的《提前告知書》，告知村級報賬員在撥付此類資金時所需的報賬要件，提前一次性告知。（2）根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：涉及村民利益的事項（共九條），需經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定，某財政所制訂了專門的表格，對涉及村民利益的重要支出，需兩委會會議記錄、村民大會或村民代表簽字，方能報賬。
4、建立資金監(jiān)管臺賬，設(shè)立村級資金監(jiān)管員。
把每一筆財政資金的收支節(jié)余都動態(tài)的計入監(jiān)管臺賬中，方便人民群眾的翻看、查閱和監(jiān)督。制定了村級監(jiān)管員職責，要求各村推薦出一名資金監(jiān)管員，負責本村的政策宣傳、公開公示、補貼和項目資金的監(jiān)督。也解決了財政所人員少、監(jiān)管不到位的問題。5、及時公開公示、隨時抽查巡查。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了某鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管、信息通達反饋、公開公示、抽查巡查四部實施細則文件，編制了流程圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管上，不是我們沒有履行監(jiān)管職責，而是我們不善于把監(jiān)管資料固定起來。某財政所規(guī)定，每次下村檢查驗收，都要帶上資金監(jiān)管記錄表、數(shù)碼照相機，年終把記錄表和照片裝訂成冊歸檔。做到有記錄可看、有照片為證的監(jiān)管檔案。四、強化干部隊伍建設(shè)人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素。財政所充分調(diào)動每個人的工作積極性，做到“人盡其才，才為財用”的用人理念，結(jié)合每個同志的素質(zhì)、能力、性格，把他放在最合適的崗位，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，來增強財政所的凝聚力和戰(zhàn)斗力。干部職工之間互相關(guān)心、互相幫助，以誠相待，大事講原則，小事講風格，打造一個積極向上的工作團隊。打造一支群眾滿心、單位稱心、同志舒心、領(lǐng)導放心的財政所隊伍，打造一支敢打仗、能打仗、打勝仗的財政干部隊伍。同時，用不斷的學習來提高財政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。對提高學歷、職稱的同志給予獎勵，評先、表彰優(yōu)先推薦，學習氣氛日漸濃厚。
四、總結(jié)
讓“依法、依規(guī)、依程”成為財政行為，讓“公開、公平、公正”成為財政制度，讓“信心、善心、責任心”成為財政理念，讓“感恩、廉潔、憂患”成為財政精神。建立和諧，是我們基層財政工作的靈魂；努力創(chuàng)新，是我們財政工作的不竭動力。形成一支嚴謹務實、勤政廉潔、團結(jié)和諧、依法理財?shù)呢斦犖槭俏覀兯泄ぷ鞯幕A(chǔ)和根本保證。
作者：常淑雅 單位：寶豐縣財政局
