鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理分析
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一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于基層財政，對于當?shù)氐慕?jīng)濟建設有著不容忽視的影響，同時也是改善民生的重要保障，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的意義。近年來，隨著城鄉(xiāng)差距的擴大，國家對于農(nóng)村問題愈加重視，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作也提出了更高的管理要求，在這種情況下，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中的實際問題，改進財政管理工作刻不容緩。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中較為普遍的問題
（一）財政預算沒有發(fā)揮出應用的約束作用
財政預算是財政財務管理中非常關鍵的部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入、支出的反映，具有十分重要的影響。但是實際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在預算編制范圍不全面的問題，比如，其中并不包含專項資金等項目。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅是編制不完善，還有執(zhí)行方面的問題，無視預算要求和執(zhí)行不規(guī)范的情況并不少見，主要原因是對于財政預算的重要作用缺乏科學理解，在執(zhí)行過程中沒有給予應有的重視。另外，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出規(guī)劃僅憑領導意愿決定，并沒有嚴格執(zhí)行預算要求，在財政資金分配上沒有進行相對全面的信息公開，透明度低，無法實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。這樣導致的后果就是財政預算流于形式，對于財政財務的監(jiān)督和約束作用無法真正落實，極易造成財政支出和收入的不均衡、赤字嚴重，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟建設形成了不利影響。
（二）管理力度不夠
當前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在這些現(xiàn)象：一、內(nèi)部約束力度不夠、預算沒有得到嚴格執(zhí)行、資金使用監(jiān)管不力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于開展的實際工作和預算要求不匹配，資金撥付晚的情況十分常見。二、缺乏規(guī)范的管理。就當前形勢來看，雖然財政具有一定的獨立性，但是統(tǒng)一管理卻并沒有真正實現(xiàn)，尤其是在村級財務問題上，很難對其形成真正有效的管理，并且由于缺乏有力監(jiān)督，村級財政資金的使用情況很難為公眾所了解，極易發(fā)生資金使用不規(guī)范的情況。三、會計核算有待于加強規(guī)范。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算并沒有真正嚴格依照規(guī)定開展，會計核算很不規(guī)范，其中既有從業(yè)者的素質問題影響，也有一些其他客觀因素的限制。
（三）財政任務與收入不匹配
我國目前的情況是，以省級為界限，以上已經(jīng)形成了較為完善的稅收分配機制，省以下的分配機制卻還有待于進一步的完善。同時，隨著我國對于“三農(nóng)”問題愈加重視，加大了對于基層地區(qū)的扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多措并舉，其中包括水利工程建設和住房安置等項目，這些項目均需要涉及到財政問題，項目的順利完成離不開財政資金的大力支持。因此，目前較為普遍的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的任務經(jīng)常與其獲得的資金收入不相匹配。
三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的策略分析
（一）重視預算的作用
要想真正實現(xiàn)對于財政財務的有效管理，就必須重視財政預算，使其作用得到充分發(fā)揮。首先，應進行下一年財政收入與支出的預測，嚴格按照國家法律規(guī)定，進行科學的預算編制，并依據(jù)規(guī)范的法定流程進行申報，請求人代會的批準。與此同時，為了確保預算的完整性，預算編制的范圍必須涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全部的財政收入項目，確保實現(xiàn)全面的預算管理，其中應包括專項資金等，避免因預算編制不科學而造成的財務問題。另外，為了保障實施，促進預算的規(guī)范執(zhí)行，應重視完善監(jiān)督和獎懲機制，加強財政資金使用監(jiān)督，對其形成有效的約束，促進資金的合理使用；還應加強信息公開，公布相關的財政支出情況，自覺接受社會監(jiān)督，防止部分領導隨意支配財政資金的情況發(fā)生，確保財政預算的管理目標能夠真正實現(xiàn)。
（二）完善相關制度，強化財政監(jiān)管
首先，應重視健全約束機制，通過合理設置監(jiān)督人員的方式，能夠真正實現(xiàn)上級對下級的約束和管理。具體實行中，可以采用縣管鄉(xiāng)的方式，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，應通過監(jiān)督人員對資金的使用實施嚴格的監(jiān)督，避免發(fā)生財政違規(guī)現(xiàn)象。并且，還應重視監(jiān)督范圍的進一步擴大，實現(xiàn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的全面監(jiān)管，轉變事后檢查的思想觀念，加強過程管控，對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時要求解決。對于專項資金，應重視強化資金使用檢查，加強監(jiān)督管理，盡可能的實現(xiàn)全過程的監(jiān)督，確保專項資金的合理使用。
（三）保障財權、事權的協(xié)調性
應重視完善縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬上級對其的轉移支付力度，增加財政收入，緩解支出緊張局面，使財政真正為基層地區(qū)建設服務，實現(xiàn)財權和事權的協(xié)調發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不應全部依靠上級的轉移支付，而是要重視擴展收入來源，可以通過發(fā)展經(jīng)濟等方式，增加自身的收入，促進收入的合理增長。另外，為了保證財政資金的合理使用，還必須秉持開源節(jié)流的理念，重視加強支出控制。
四、結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理關系到地方民生的改善，同時對于地方建設也有著十分重要的意義，對于促進基層地區(qū)發(fā)展有著非常巨大的影響。然而，目前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政財務管理中均存在很多問題，無法適應當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀。因此，新時期背景下，為了促進基層地區(qū)的健康發(fā)展，就必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的改進。
作者：夏熱帕. 阿木斯力木