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【內(nèi)容摘要】從2014年4月1日起,醴陵市正式全面將全市31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革。本文結(jié)合醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革后現(xiàn)狀,就如何進(jìn)一步改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,加強(qiáng)收入管理,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范財(cái)務(wù)支出,擴(kuò)大直接支付,提高資金效益,進(jìn)行了有益的探討。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;國(guó)庫(kù)集中收付;財(cái)政支付
一、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革采取的措施
按照財(cái)政部改革的指導(dǎo)意見,為實(shí)現(xiàn)“橫向到邊,縱向到底”的改革目標(biāo),從2014年4月1日起,醴陵市全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。主要圍繞進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性,保證財(cái)政收支信息反饋的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障等改革目標(biāo),從理念設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、權(quán)責(zé)劃分、管理模式、流程設(shè)置、要素完整等方面建立與完善了相關(guān)管理制度。
(一)遵循五權(quán)不變?cè)瓌t。遵循了“資金所有權(quán)、資金管理權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)”五權(quán)不變?cè)瓌t。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行主體,對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合理性實(shí)行全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,資金使用按規(guī)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
(二)實(shí)行五統(tǒng)管理模式。實(shí)行了“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、預(yù)算統(tǒng)編、工資統(tǒng)發(fā)、支付統(tǒng)辦”的管理模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同為市本級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度,結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)市監(jiān)管鄉(xiāng)用”改革,市財(cái)政全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理、規(guī)范執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。
(三)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范預(yù)算管理、規(guī)范收入管理、規(guī)范支付程序、規(guī)范賬務(wù)處理”的改革目標(biāo)。健全與完善財(cái)政專戶管理制度,取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)的原有賬戶。建立健全統(tǒng)一的非稅收入收繳與撥付管理體系,實(shí)行票據(jù)“限量領(lǐng)用、定期繳銷”,執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”,做到票款同步、以票管收。按國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核。同時(shí),進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)代管辦法,加強(qiáng)與規(guī)范“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)”的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。
二、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革取得的成效
醴陵市納入國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家,從2015年1月1日起至10月30日止,共支付資金86,276萬(wàn)元、27,107筆,其中直接支付85,854萬(wàn)元、26,393筆,直接支付比例為99.51%;授權(quán)支付421萬(wàn)元、714筆,授權(quán)支付比例為0.49%。
(一)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系。建立了具有可操作性、符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理制度體系,包括資金支付辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、基本業(yè)務(wù)流程等;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全面預(yù)算編制,分大類項(xiàng)目逐項(xiàng)定額編制支出,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的支付都建立在全面預(yù)算基礎(chǔ)之上;制定了市財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作職責(zé),分工協(xié)作,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金與財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督。
(二)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,明確市財(cái)政局為管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門。撤銷了不符合改革需要的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶,相應(yīng)開設(shè)了國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金結(jié)算戶,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進(jìn)行集中直接管理,堵塞了資金管理,增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力。
(三)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金零余額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中保存在人民銀行國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每日辦理支付業(yè)務(wù)情況,通過(guò)財(cái)政零余額賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶進(jìn)行清算,有利于資金統(tǒng)一調(diào)度,減少撥付環(huán)節(jié),提高資金使用效率。
(四)規(guī)范了分月用款計(jì)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)結(jié)存與收入進(jìn)度情況,編報(bào)分月用款計(jì)劃,財(cái)政部門當(dāng)日即可批復(fù)后申請(qǐng)用款,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用預(yù)算資金的計(jì)劃性,提高了預(yù)算單位的用款及時(shí)性,財(cái)政部門也可以從源頭上監(jiān)督與控制資金的用途和流向。
(五)運(yùn)用了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃管理、資金支付管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面,均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)支付、當(dāng)日清算、適時(shí)查詢、信息共享,提高了支付效率,加強(qiáng)了資金監(jiān)控。
(六)理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。在原“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理的基礎(chǔ)上,通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度、明確會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、規(guī)范操作系統(tǒng)與流程、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo),并按照全年無(wú)遺漏、分月有計(jì)劃的管理模式組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行。
(七)明確了村賬鄉(xiāng)代管。制定了《村賬鄉(xiāng)暫行管理規(guī)定》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金的管理,開設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心集中專用賬戶,并建立規(guī)范、有效的監(jiān)管體系。財(cái)政部門及市直部門撥付村級(jí)的資金全部通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下?lián)?,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人負(fù)責(zé)管理與核算村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。
三、醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后存在的問(wèn)題
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)性、機(jī)制性的變革,是財(cái)政管理的根本性創(chuàng)新。國(guó)庫(kù)集中收付制度所確立的一整套管理流程,對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范化、程序化要求,體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)挠^念,增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力,加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制和預(yù)算信息的透明度,將為醴陵市繼續(xù)全面深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。要圍繞財(cái)政改革的目標(biāo)和基本內(nèi)容,剖析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況,在預(yù)算編制分類較粗、職能劃分不清晰、管理流程不完善、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)務(wù)管理分散無(wú)序、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整等方面深化改革、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)考核等進(jìn)行思考與解決。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制是深化國(guó)庫(kù)集中收付改革的基礎(chǔ),目前雖然實(shí)行了收入支出全面預(yù)算管理,但部門預(yù)算編制還未細(xì)化到具體執(zhí)行的相應(yīng)功能科目與經(jīng)濟(jì)科目,且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中分類支付、指標(biāo)調(diào)整比較繁瑣,不利于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。
(二)分月用款計(jì)劃管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)行分月用款計(jì)劃管理主要是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、方便預(yù)算單位用款。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理可以方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報(bào)計(jì)劃與財(cái)政下達(dá)指標(biāo),提高資金撥付效率。但仍存在僅以預(yù)算指標(biāo)與收入進(jìn)度簡(jiǎn)單控制撥付進(jìn)度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出與業(yè)務(wù)性專項(xiàng)簡(jiǎn)單以授權(quán)方式下達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算可使用指標(biāo)超進(jìn)度預(yù)撥等現(xiàn)象,財(cái)政部門從源頭上控制資金的用途和流向上所體現(xiàn)的管理職能不強(qiáng)、發(fā)揮效率不高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度,對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置缺乏、財(cái)務(wù)素質(zhì)欠缺,對(duì)改革政策認(rèn)識(shí)不充分,對(duì)規(guī)章制度理解不到位,財(cái)務(wù)管理與核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時(shí),執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差,增加了進(jìn)一步完善與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革的難度。
(四)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)單獨(dú)核算分散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)重視不夠、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊、列支項(xiàng)目比較任意,且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人為地通過(guò)授權(quán)支付方式避開了財(cái)政資金直接支付稽核審計(jì),導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確,相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)難以完整準(zhǔn)確及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào),難以有效為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和財(cái)政監(jiān)管提供準(zhǔn)確明了的依據(jù)。
(五)支付核算軟件系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合。目前,國(guó)庫(kù)集中收付軟件使用的是方正春元系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算使用的是U8系統(tǒng),軟件系統(tǒng)需要交叉使用、相互查詢,也為日常工作帶來(lái)一定的不便;支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,網(wǎng)絡(luò)速度比較慢、聯(lián)接不穩(wěn)定等因素也影響正常業(yè)務(wù)辦理;行政單位會(huì)計(jì)制度改革,如何有效結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付與財(cái)務(wù)管理核算,達(dá)到進(jìn)一步提高軟件使用效率、促進(jìn)工作開展的目的。
四、完善醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的設(shè)想
新預(yù)算法即將施行,貫徹實(shí)施如何不打折扣至關(guān)重要,其關(guān)鍵是要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。財(cái)政部已明確提出,將抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例,研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度,加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度。中央也相繼出臺(tái)了一系列厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)政策規(guī)定,同時(shí)開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革提出了全新的更高的管理要求,也要求我們積極適應(yīng)深化財(cái)政體制改革形勢(shì),進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一行動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新改革、求真務(wù)實(shí)、精益求精,全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。
(一)加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)的政策宣傳與業(yè)務(wù)溝通,提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí),掌握政策規(guī)定精神,抓住業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié),形成齊抓共管的局面。對(duì)“外”就是學(xué)習(xí)與宣傳中央與省級(jí)出臺(tái)的一系列作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、全面規(guī)范公務(wù)支出行為、統(tǒng)一規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放、積極推行公務(wù)卡結(jié)算,確保政策規(guī)定落實(shí)到位;抓好與人民銀行、各銀行,特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合,做好政策的解讀與宣傳工作,使改革得到理解和支持,也為進(jìn)一步完善與改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革奠定基礎(chǔ);積極主動(dòng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),大力提高嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性與主動(dòng)性,確保支付改革工作得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的支持與配合。對(duì)“內(nèi)”就是要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)股室對(duì)改革政策的認(rèn)知與業(yè)務(wù)的熟悉,繼續(xù)完善深化改革的配套方案與執(zhí)行措施,形成職責(zé)明晰、協(xié)作配合、相互牽制、操作簡(jiǎn)便的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理體系。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。要分析建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相應(yīng)系列防范管理制度與業(yè)務(wù)規(guī)程,確保改革順利推進(jìn)與財(cái)政規(guī)范管理。通過(guò)建立與完善“政策安全、業(yè)務(wù)安全、資金安全、人員安全、信息安全”五個(gè)安全監(jiān)管機(jī)制,抓好政策規(guī)定落實(shí)、業(yè)務(wù)審核監(jiān)督、資金運(yùn)行監(jiān)管、人員廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)信息保密等工作重點(diǎn)環(huán)節(jié),全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革。一是完善內(nèi)控制度,規(guī)范操作程序。進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)流程,完善稽核審計(jì)規(guī)定,規(guī)范報(bào)賬業(yè)務(wù)審核要素,堅(jiān)持分級(jí)牽制稽核制度,以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移,防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付前,預(yù)算、國(guó)庫(kù)、業(yè)務(wù)股室、采購(gòu)辦、財(cái)政評(píng)審等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金申請(qǐng)額度、性質(zhì)、類別等,要進(jìn)行分析鑒定、監(jiān)督審核,確保支付安全。三是完善財(cái)政直接支付與授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。建立銀行、支付局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)賬制度,及時(shí)進(jìn)行票證傳遞與核對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取補(bǔ)救措施,確保業(yè)務(wù)安全。四是實(shí)行跟蹤問(wèn)效,強(qiáng)化事后監(jiān)督。建立由鄉(xiāng)財(cái)局、支付局、監(jiān)督局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行事后監(jiān)控與跟蹤問(wèn)效的聯(lián)動(dòng)制度,督促與檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行改革文件規(guī)定與財(cái)務(wù)制度;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算公開,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、單位監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,確保人員安全。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。明確規(guī)定報(bào)表時(shí)間、編制內(nèi)容、報(bào)送范圍,及時(shí)掌握分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息,支付局建立辦公性行政經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)備查賬,為執(zhí)行分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)決策提供準(zhǔn)確依據(jù);建立軟件內(nèi)網(wǎng)封閉運(yùn)行、檔案歸檔借閱規(guī)定、數(shù)據(jù)查詢報(bào)告制度、信息審批備案等制度,牢固樹立保密意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律,自覺保守財(cái)政機(jī)密,確保信息安全。
(三)嚴(yán)格支付、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)把支付節(jié)約關(guān)、支付時(shí)間關(guān)、支付內(nèi)容關(guān)、支付方式關(guān),堅(jiān)持做到了事前監(jiān)督、事中控制、事后檢查相結(jié)合,構(gòu)筑了資金運(yùn)行的“快捷安全通道”。一是要形成以財(cái)政直接支付為主,授權(quán)支付為輔的支付格局。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細(xì)則,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件操作規(guī)程,嚴(yán)禁將應(yīng)該實(shí)行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項(xiàng)目改為提取現(xiàn)金或變相實(shí)行授權(quán)支付,限制提取現(xiàn)金作為備用金的行為。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算項(xiàng)目分類情況,年初科學(xué)合理核定預(yù)算單位授權(quán)支付上限額度與比例,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、津貼補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)范圍,防范下達(dá)授權(quán)支付資金的隨意性。三是要規(guī)范分月用款計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、財(cái)政審核機(jī)制。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算指標(biāo)內(nèi),按資金用途分月編報(bào)用款計(jì)劃,預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股、鄉(xiāng)財(cái)局根據(jù)預(yù)算指標(biāo)與業(yè)務(wù)性質(zhì)認(rèn)真區(qū)分、確認(rèn)與批復(fù)用款計(jì)劃。
(四)強(qiáng)化預(yù)算、做好審核。建立從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算約束、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效的完整預(yù)算管理體系。一是建立預(yù)算編制體系。按照新《預(yù)算法》的規(guī)定,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容,把所有項(xiàng)目資金都編入部門預(yù)算,分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算,詳盡地反映財(cái)政支出的金額、類型和用途,強(qiáng)化預(yù)算、規(guī)范執(zhí)行、完整決算,并探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算公開。市財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制指導(dǎo)與審核,為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金分配程序和規(guī)范預(yù)算資金支付方式提供有力的支撐。二是建立預(yù)算監(jiān)管體系。要加大財(cái)政業(yè)務(wù)股室審核職能,業(yè)務(wù)股室應(yīng)詳細(xì)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃,做到“八審核”,即“審月份進(jìn)度、審鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審預(yù)算科目、審支出要素、審金額額度、審支付方式、審資金用途、審專項(xiàng)說(shuō)明”,并提出合理可行的財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的款項(xiàng)和額度的建議數(shù)。三是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要通過(guò)財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與資金績(jī)效評(píng)價(jià),合理劃分市鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán),繼續(xù)逐步加大市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)行資金使用跟蹤問(wèn)效,確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)完善配套、積極探索。積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái),完善相關(guān)配套管理措施,全面促進(jìn)改革進(jìn)程。一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,不斷修訂完善規(guī)章管理制度、優(yōu)化操作規(guī)程,構(gòu)建業(yè)務(wù)與資金安全運(yùn)行的保障體系。二是要以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心,建立財(cái)政部門、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專線聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化處理程序,逐步推進(jìn)財(cái)政管理與財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)支付工作相關(guān)部門間的信息共享,構(gòu)建全過(guò)程控制的網(wǎng)絡(luò)體系。三是結(jié)合行政單位會(huì)計(jì)制度改革,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算,建立財(cái)務(wù)運(yùn)行、會(huì)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)分析的管理體系。四是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作,用改革的方式推進(jìn)信息公開、推動(dòng)廉政建設(shè),構(gòu)建懲防并舉的預(yù)防腐敗體系。
作者:譚軼濤 單位:醴陵市財(cái)政局