加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政體系的最基礎環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)政府的綜合性經濟管理部門，擔負著國家籌集、分配財政資金和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的重要任務。但是隨著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如何進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，規(guī)范財政財務管理，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題，筆者提出一些對策和建議，以期對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提供一些參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境不夠優(yōu)化

一是工作量加大，人員力量不足且整體素質不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，致使任務十分繁重。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員整體素質較低，專業(yè)人員少，難適應快速變化的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能很難充分發(fā)揮。

（二）預算編制缺乏嚴肅性和規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初在編制收入預算時，一般的編制方法都是以上年的收入實績?yōu)榛A，再加上一定的增長比例來編制。這種編制方法存在很大的弊端，上年的收入實績并不是固定的，一些項目存在偶然性；稅收項目的增長具有其自身的發(fā)展規(guī)律，無法準確來測算；當國家稅收政策發(fā)生重大變化時，收入預算無法實現(xiàn)，必將出現(xiàn)買稅或者提前征收下年稅收的問題。年初編制支出預算時，只對基本支出進行較為詳細的測算，而對項目支出是隨意估算，造成追加支出預算頻繁發(fā)生。部分預算調整雖有書面報告，但是調整程序簡單，理由不充分，使預算調整成了應對審計部門和上級財政部門的形式。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理隨意性大

一是財政收支平衡缺乏真實性。由于財政收入支出是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重要政績之一，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收入任務還存在挖稅、引稅、買稅的現(xiàn)象，同時要付出一定比例的引稅資金或者提成款。有的將應屬于當年列支的掛在往來科目，年終決算時為防止赤字調整賬目，最終在報表和賬面上體現(xiàn)平衡，實際上是虛假平衡。二是一般性支出增長較快。招待費、會議費、達標檢查費增長較快。此外，稅收征管成本過高，招商引資稅源獎勵過大。

（四）固定資產管理制度不健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理很不規(guī)范，極易造成國有資產的流失，又為滋生腐敗提供了土壤。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于固定資產投資缺乏規(guī)范意識，結算不及時，工程已交付使用，卻遲遲不進行決算，入賬價格的合法依據不清。二是固定資產賬目不健全，購入、建置的固定資產直接列入經費支出，資產增減不及時登記。三是出售資產方式不透明，不經法定交易部門評估、競拍，交易發(fā)票不符合規(guī)定。四是處置、報廢固定資產不按國有資產處置規(guī)定辦理審批手續(xù)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的對策建議

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設，健全崗位分工責任制、廉政勤政制度等各項管理制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”的目的。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設投入的力度，加快“金財工程”建設，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質量。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓和管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的整體素質。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理

按照科學化、精細化的管理要求，堅持預算編制“兩上兩下”原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配方式，注重預算績效考評，強化財政監(jiān)督，初步建立與公共財政相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體制。一是嚴格預算編制、審批程序。要嚴格按照《預算法》的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預算是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應嚴格執(zhí)行的法定文件。強調預算的法律效力，對違反《預算法》的行為應追究相關人員的責任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用，切實改變年初做做形式，年終走走過場的名義性監(jiān)督。二是細化支出預算編制，預算編制從基層預算單位開始逐級編報，減少代編預算的做法。對支出規(guī)模較大或者涉及多項支出科目的單位，由單位分預算科目編制，經費支出實行定員定額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關職能部門要嚴格《預算法》的要求，真實全面地反映財政收支情況，加快推進綜合預算改革，全面推進支出預算標準體系建設。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理

一是嚴格收入管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項收入要嚴格按照縣鄉(xiāng)財政管理體制規(guī)定的收入分成標準分級入庫，杜絕虛轉、買賣稅款，做到收入真實，入庫規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確處理稅收計劃和依法治稅的關系，不要片面追求稅收高增長，應注意保持財政增長后勁；要加強對納稅戶的指導，及時糾正納稅及會計賬務處理等方面存在的問題；要加大稽查力度，對長期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應收盡收，以維護稅法的嚴肅性。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要明確支出范圍和各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。健全和完善各項支出管理和審批制度，確保各項開支、報銷手續(xù)齊全，程序規(guī)范，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理

要建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，確保國有資產保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有固定資產進行全面清理，登記造冊，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁存在賬外資產和公務私用。對可移動性資產要加強管理，認真檢查責任制的制定和落實情況，確保其安全完整。尤其是要對近年來的基礎設施建設，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保證國有資產安全完整。一是要嚴格按照政府采購法規(guī)定程序，做好預算、計劃和審批工作。二是對達到報廢年限的或者未達到報廢年限但實際上已損壞無法修復的資產，按程序辦理處置審批手續(xù)并及時核銷。三是固定資產增加、減少、變動、調撥要及時登記卡片，嚴格實行固定資產實名制管理制度，對使用過程中發(fā)生的被盜、丟失、毀損等問題要追究有關責任人的賠償責任。四是做好固定資產的清查工作，要定期盤點。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報批后，調整固定資產賬實。

作者：王會