鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所視角的村級(jí)賬務(wù)管理分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所位于我國(guó)財(cái)政管理的最基層。村級(jí)賬務(wù)管理有兩種模式，實(shí)行財(cái)政所直接代管和經(jīng)管站農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心代管、財(cái)政所監(jiān)督的方式。村級(jí)財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)于其中存在的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)偏低、大量聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)村級(jí)賬務(wù)管理以及村級(jí)賬務(wù)管理監(jiān)督缺位等，必須深入研究并解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；村級(jí)賬務(wù)管理；制度；內(nèi)部控制；監(jiān)督監(jiān)管

一、概述

我國(guó)一直致力于打造陽(yáng)光政府，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是將各級(jí)政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出等賬務(wù)公之于眾。目前，我國(guó)市一級(jí)的賬務(wù)管理工作基本可以達(dá)到政策要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督管理水平卻止步不前。這其中有許多歷史遺留問(wèn)題，也有公務(wù)人員思想意識(shí)轉(zhuǎn)變不及時(shí)等原因。這些問(wèn)題都是可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)、意識(shí)培養(yǎng)、監(jiān)督管理等多種方式解決的。

二、村級(jí)賬務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)人員整體水平偏低導(dǎo)致村級(jí)賬務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化

程度較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平較低是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，深層次原因可以追溯到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展的不平衡，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)去城市謀求發(fā)展的意愿遠(yuǎn)高于去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就造成更多的財(cái)務(wù)人才聚集在城市，村級(jí)賬務(wù)管理人才的缺口越來(lái)越大。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國(guó)財(cái)政管理體系的末端，原有的賬務(wù)管理制度以及水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前從事村級(jí)賬務(wù)管理的人員不僅自身專(zhuān)業(yè)能力不足，又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)時(shí)展的動(dòng)力和激勵(lì)制度。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)賬務(wù)管理方式引發(fā)的問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理人才需求大、供給小的情況下，賬務(wù)管理業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。誠(chéng)然，業(yè)務(wù)的出現(xiàn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理提供了新的思路和方法，緩解了各方壓力，但是作為第三方的業(yè)務(wù)也極易出現(xiàn)以下問(wèn)題。一方面，方的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)賬務(wù)管理過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)槲茨茏畲笙薅鹊芈男胸?zé)任而出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞。另一方面，第三方人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的地位未得到肯定，所以在工作時(shí)可能會(huì)因?yàn)槔鏇_突、增加財(cái)政所人員工作負(fù)擔(dān)等原因遇到各種不配合工作的情況，使得村級(jí)賬務(wù)管理工作難以持續(xù)有效地進(jìn)行，賬務(wù)管理效果大打折扣。同時(shí)，還需要注意的是，方一般不會(huì)只進(jìn)行一個(gè)村級(jí)賬務(wù)管理的活動(dòng)，有時(shí)會(huì)同時(shí)十余家賬務(wù)管理業(yè)務(wù)，可能會(huì)因?yàn)榫τ邢薜仍虿⒉荒芎芎玫赝瓿少~務(wù)管理工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理缺乏監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)賬務(wù)管理水平止步不前的另一個(gè)原因是缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也會(huì)公開(kāi)賬務(wù)信息，但是尚未形成足夠的監(jiān)管力度。一是因?yàn)榇寮?jí)賬務(wù)管理公開(kāi)的信息不夠細(xì)化，很多村級(jí)財(cái)政支出只是公布一個(gè)總數(shù)，存在暗箱操作的空間。二是村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)對(duì)象更多的是村民，而大多數(shù)村民由于教育水平以及知識(shí)背景等限制，并不能從公開(kāi)的信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，公眾監(jiān)督水平的限制也使得村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)趨于形式化。三是我國(guó)村級(jí)行政單位數(shù)量龐大，每個(gè)村級(jí)單位有一套賬務(wù)就會(huì)形成龐大的賬務(wù)體系，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行村級(jí)賬務(wù)管理時(shí)很難做到全面、徹底，村級(jí)賬務(wù)監(jiān)管工作也難以達(dá)到預(yù)期效果。

三、對(duì)策研究

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員賬務(wù)管理水平

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)注重人才的管理和培養(yǎng)。現(xiàn)有的村級(jí)賬務(wù)管理人員雖然專(zhuān)業(yè)水平普遍不高，但是還是具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，并且對(duì)目前負(fù)責(zé)的村級(jí)賬務(wù)也更為熟悉和了解。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)可以節(jié)約時(shí)間成本和資金成本，而且效果明顯。例如，對(duì)村級(jí)賬務(wù)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容可以包括財(cái)政撥款、非稅收入、財(cái)政支出等幾個(gè)模塊；培訓(xùn)方式可以是村級(jí)組織的，也可以是幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織的；還可以組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)管理人員經(jīng)驗(yàn)交流。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)賬務(wù)管理人才，為系統(tǒng)內(nèi)注入新鮮血液，帶來(lái)更多先進(jìn)的賬務(wù)管理理念和方式，積極適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到社會(huì)公眾對(duì)賬務(wù)管理提出的新要求。

2.制定并實(shí)施可行的村級(jí)賬務(wù)管理制度

制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的推行推動(dòng)了村級(jí)賬務(wù)管 理的專(zhuān)業(yè)化，提高了村級(jí)賬務(wù)管理的效率和水平，節(jié)約了村級(jí)賬務(wù)管理的資金和時(shí)間成本。因此，制度是值得肯定的。同時(shí)，對(duì)于村級(jí)賬務(wù)管理中存在的問(wèn)題，必須加以研究并提出解決對(duì)策，以推動(dòng)管理向著更好的方向發(fā)展，在我國(guó)財(cái)政管理方面發(fā)揮出更大的作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)從事賬務(wù)管理工作一定要具有獨(dú)立性，避免造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。比如，規(guī)定機(jī)構(gòu)必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式才能獲得權(quán)，并且每隔幾年更換機(jī)構(gòu)，同時(shí)機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，多方面共同防范賬務(wù)管理可能出現(xiàn)的操作漏洞。此外，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核也是需要重點(diǎn)關(guān)注的。具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能從事村級(jí)賬務(wù)管理工作。村級(jí)財(cái)政所與機(jī)構(gòu)簽訂的合同中必須對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，劃分職責(zé)，限制權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還要有配套的制度來(lái)保證第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作時(shí)能夠獲得足夠的配合以順利開(kāi)展工作。

3.完善并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的村級(jí)賬務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的村級(jí)賬務(wù)管理還應(yīng)當(dāng)建立配套的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，賬務(wù)管理結(jié)果也應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)人員的績(jī)效考核范圍。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須形成強(qiáng)有力的賬務(wù)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。原有的人工監(jiān)督模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)賬務(wù)管理現(xiàn)代化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以將村級(jí)賬務(wù)信息錄入系統(tǒng)，上級(jí)部門(mén)通過(guò)各種數(shù)據(jù)處理、比對(duì)評(píng)價(jià)賬務(wù)管理結(jié)果。村級(jí)賬務(wù)的信息化管理還可以有其他方面的應(yīng)用，比如對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析可以及時(shí)預(yù)測(cè)或者發(fā)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)當(dāng)將村級(jí)賬務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)管結(jié)果納入相關(guān)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定限制和激勵(lì)措施，促進(jìn)村級(jí)賬務(wù)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的視角，提高村級(jí)賬務(wù)管理水平對(duì)于打造陽(yáng)光政府是十分必要的。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、上級(jí)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾等多方面的共同努力，并且在這一過(guò)程中不斷建立健全各項(xiàng)制度、措施，以帶動(dòng)工作積極性。

參考文獻(xiàn)

1.李平，蘭佳玥，李笑雨.我國(guó)村級(jí)組織賬務(wù)分離及其配套改革措施研究村級(jí)組織治理改革.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016（10）.

2.楊雙.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)服務(wù)的問(wèn)題及思考.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（20）.

作者:劉伯春 單位:青島市黃島區(qū)寶山鎮(zhèn)財(cái)政所