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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是服務(wù)“三農(nóng)”的重要窗口,是最基層的政府財(cái)政,同時(shí),也是落實(shí)和兌付涉農(nóng)資金的重要管理平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能在財(cái)政改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,因此,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管,有利于落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民收入的持續(xù)增收,推動(dòng)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程,嚴(yán)禁腐敗,充分發(fā)揮資金使用效益。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政職能;涉農(nóng)資金;監(jiān)督管理
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,頒布了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政也積極響應(yīng)中央政策,不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層資金和項(xiàng)目的投入,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。但是,在實(shí)際過程中,由于管理機(jī)制不完善和監(jiān)督機(jī)制不健全等因素,在管理和使用涉農(nóng)資金的過程中存在一些問題,嚴(yán)重影響了政策的實(shí)行和效果。
一、涉農(nóng)資金管理中存在的問題
(一)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和金額沒有進(jìn)行事前監(jiān)督
目前,各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放流程,主要為各主管部門審批確定之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所再根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行“一卡通”發(fā)放。在這樣的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法對(duì)資金的發(fā)放對(duì)象資格和發(fā)放金額進(jìn)行事前監(jiān)督,導(dǎo)致在補(bǔ)助對(duì)象中有些存在根本不符合政策補(bǔ)助要求的“關(guān)系戶”,比如,關(guān)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ),因?yàn)榉N植面積很難核實(shí),也難以動(dòng)態(tài)管理,容易出現(xiàn)“種而不補(bǔ)”或者“補(bǔ)而不種”等現(xiàn)象;在退耕還林項(xiàng)目中,有些人采取措施變相地套取財(cái)政補(bǔ)助資金。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身缺乏保障能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身存在一些問題,第一,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不統(tǒng)一,缺乏適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況且科學(xué)系統(tǒng)的管理、考核機(jī)制。第二,硬件設(shè)施落后,缺乏良好的辦公條件。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員缺乏有效的培訓(xùn),工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊,整體上的服務(wù)水平很難提高。第四,貫通縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)不夠先進(jìn)和完善,特別是基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)落后,導(dǎo)致資料信息不能共享,從而影響政策執(zhí)行進(jìn)度。第五,工作人員待遇較差,導(dǎo)致人員更新?lián)Q代難。
二、強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的建議
(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)
為了進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督意識(shí),對(duì)財(cái)政進(jìn)行精細(xì)化管理,真正落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)民生政策,為廣大人民群眾辦實(shí)事、謀福利。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),把事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來,并表達(dá)完善內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,規(guī)范涉農(nóng)資金的發(fā)放和使用。
(二)加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金“一個(gè)漏斗向下”的監(jiān)管機(jī)制
為了解決專項(xiàng)資金多頭管理和項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假等問題,應(yīng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金采取“一個(gè)漏斗向下”的監(jiān)管機(jī)制。在遵循原有資金所有權(quán)、使用權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)的情況下,降面向農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)資金,統(tǒng)一通過縣鄉(xiāng)財(cái)政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的“一卡通”制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮貼近農(nóng)村,可以就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),精細(xì)化管理財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放。第一,建立臺(tái)賬,按照一定分類條件,記錄補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)信息,并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于五保戶、民政優(yōu)撫和水庫(kù)移民等長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)助對(duì)象,應(yīng)在臺(tái)賬中粘貼補(bǔ)助對(duì)象的照片。第二,將農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)和“一卡通”網(wǎng)絡(luò)整合為一,建立成完善的全國(guó)統(tǒng)一管理的平臺(tái),這樣中央、省、市的各級(jí)財(cái)政部門都能在此平臺(tái)上公布民生資金相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,更好地了解資金基層實(shí)際發(fā)放情況,也可加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)資金發(fā)放情況的了解。第三,定期檢查,及時(shí)遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象。
(四)不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
縣級(jí)以上的地方財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作費(fèi)用應(yīng)由中央財(cái)政撥付專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。而鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)加入到預(yù)算管理,繼而確保其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。另外,為了有效緩解運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問題,中央財(cái)政應(yīng)發(fā)放涉農(nóng)資金的同時(shí),發(fā)放“一卡通”的工作經(jīng)費(fèi),因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)往往和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)資金的發(fā)放、監(jiān)管數(shù)額是成正比的,這樣有助于為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展提供良好保障。
(五)適當(dāng)?shù)乜s減整合涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目
根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)乜s減和整合涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目,不僅有效減輕操作和監(jiān)督難度,而且有助于提高資金使用效益。比如,在糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目中,整合農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)成為糧食綜合補(bǔ)貼。
(六)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障建設(shè)
為了進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入力度,適當(dāng)?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi),主要內(nèi)容為:在基礎(chǔ)設(shè)施方面,應(yīng)改善辦公用房環(huán)境,添置必要的交通工具,購(gòu)置所需的辦公設(shè)備等,從而建立基層規(guī)范化的財(cái)政所;在信息建設(shè)方面,應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù),不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),保證網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,從而加強(qiáng)信息查詢和監(jiān)管功能;結(jié)合目前的實(shí)際財(cái)政所的工作情況,適當(dāng)?shù)卦黾痈黜?xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本工作的開展提供良好保障。
三、結(jié)束語
涉農(nóng)資金關(guān)系著我國(guó)民生大計(jì),應(yīng)不斷完善涉農(nóng)資金發(fā)放、使用和監(jiān)管中的不足,不斷解決其中所遇到的各種問題,從而增強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管,規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金的有效使用,確保資金的使用效益,讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策真正提升農(nóng)民的生活水平,也為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好保障。
參考文獻(xiàn):
[1]徐守明,袁宏洲,劉剛.固本強(qiáng)基抓內(nèi)控財(cái)政監(jiān)管上水平———關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013,(06):34-35.
作者:李淑榮 單位:赤峰市寧城縣天義鎮(zhèn)財(cái)政所