大數(shù)據(jù)行政管理體制改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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[摘要]大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用既提高了工作效率，也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)管理體制改革，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，相關(guān)信息系統(tǒng)為行政管理提供了良好的支撐和幫助。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面通過(guò)挖掘行政大數(shù)據(jù)的價(jià)值，保證科學(xué)管理、科學(xué)決策、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。但發(fā)展中仍存在大數(shù)據(jù)信息孤立無(wú)法共享，不能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，大數(shù)據(jù)利用和管理方法不健全等問(wèn)題，提出建立共享機(jī)制，解決信息孤島問(wèn)題，建立健全大數(shù)據(jù)利用和管理機(jī)制等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]行政管理；體制改革；大數(shù)據(jù)時(shí)代

為順應(yīng)新時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，保持與時(shí)代步伐一致，我國(guó)行政管理為了履行行政職能而做出的行為設(shè)計(jì)和抉擇的過(guò)程利用合適的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，工作效率得到相應(yīng)的提高，達(dá)到事半功倍的效果，信息平臺(tái)可以匯總行政系統(tǒng)中的所有數(shù)據(jù)，繼而進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和深入的數(shù)據(jù)挖掘。自互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)誕生以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)一直在信息化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的道路上快速前進(jìn)，也帶來(lái)了社會(huì)的飛速變革和工作方式的巨大改變。解決了行政內(nèi)部由內(nèi)而外的數(shù)字化產(chǎn)品布局，驅(qū)動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用落地，讓管理體制內(nèi)部從厚重、冗長(zhǎng)的流程結(jié)構(gòu)中脫離出來(lái)，使得行政管理工作變得更有價(jià)值，達(dá)到降本增效，這是大數(shù)據(jù)行政體制改革的最終目的。在全面深化改革，推進(jìn)行政管理治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)治理工作中的重要價(jià)值，牢牢把握大數(shù)據(jù)提供的創(chuàng)新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)進(jìn)行體制內(nèi)部治理，有效提高行政機(jī)構(gòu)的治理能力。大數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，也會(huì)存在阻礙改革的相關(guān)問(wèn)題，因而通過(guò)各種措施化解矛盾和問(wèn)題，針對(duì)大數(shù)據(jù)改革中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求好的解決思路和辦法。在行政管理治理領(lǐng)域，讓大數(shù)據(jù)提供巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間，帶來(lái)改革的紅利。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)行政管理體制改革面臨的機(jī)遇

(一)為行政管理觀念轉(zhuǎn)變帶來(lái)新機(jī)遇我國(guó)行政管理體制觀念較保守，要想做到轉(zhuǎn)變需要融入新文化和新思想。大數(shù)據(jù)觀念的引入可以為體制改革思想的轉(zhuǎn)變提供數(shù)據(jù)和思維的支持與保證，行政共同治理和公共服務(wù)層面可以在多層次和多角度在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下進(jìn)行探索，從治理觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。引入大數(shù)據(jù)后，行政管理將擺脫以往做法和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，以真實(shí)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行分析和做出論斷。在大量的深入調(diào)查基礎(chǔ)上，運(yùn)用客觀性和科學(xué)性的系統(tǒng)分析，將結(jié)果作為決策的最重要依據(jù)。這種觀念轉(zhuǎn)變不再以主觀做論斷，在定量的大量數(shù)據(jù)分析后，進(jìn)行定性的決策。

(二)為行政管理機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇基于大數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)中找到事物之間關(guān)聯(lián)，通過(guò)關(guān)聯(lián)性推斷事物之間的邏輯關(guān)系。大數(shù)據(jù)是一個(gè)關(guān)聯(lián)平臺(tái)，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，促進(jìn)行政管理從分段管理、分層管理到協(xié)作、開放、合作的徹底轉(zhuǎn)變，通過(guò)這些方法實(shí)現(xiàn)行政管理模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)下，各項(xiàng)管理模型的創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇體現(xiàn)在管理的精細(xì)化，從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義到系統(tǒng)分析進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立作戰(zhàn)到信息共享的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新管理模式。

(三)為行政管理科學(xué)決策帶來(lái)新機(jī)遇我國(guó)行政管理工作日益復(fù)雜，根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和看法很難對(duì)正在發(fā)生的事情做出準(zhǔn)確的判斷。對(duì)事件進(jìn)行決策并確保其科學(xué)性，大數(shù)據(jù)思維的引入和應(yīng)用可以提供技術(shù)支持。通過(guò)收集大量數(shù)據(jù)來(lái)明晰可視化運(yùn)作規(guī)則，通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析幫助行政部門做出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)決策。大數(shù)據(jù)為行政管理帶來(lái)的機(jī)遇首先體現(xiàn)在決策階段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，行政管理不再由個(gè)人決定，通過(guò)數(shù)據(jù)分析做出決定，具有客觀性和科學(xué)性，是在充分了解客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上做出的決定，提高了決策水平的公平性和真實(shí)性。在準(zhǔn)確性方面，應(yīng)用了科學(xué)的數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)路收集的大量客觀數(shù)據(jù)提供給決策者，在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息反饋，并及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)下一步?jīng)Q策提出改進(jìn)建議和方向引領(lǐng)。

(四)為行政管理工作效率帶來(lái)新機(jī)遇在我國(guó)傳統(tǒng)行政管理中，往往是一群人扎堆管理的模式，業(yè)務(wù)管理較零碎，工作效率低下，不能有效降低管理成本。管理過(guò)程中依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，行政管理成本高、資金投入不斷上升。通過(guò)大數(shù)據(jù)下數(shù)字化管理，可以降本增效，提升管理模式升級(jí)變革。因此，基于大數(shù)據(jù)下的信息化和數(shù)字化的技術(shù)手段和方法的融合，實(shí)現(xiàn)管理智能化，業(yè)務(wù)規(guī)范化。大數(shù)據(jù)背景下提高行政管理效率是提高治理能力的重要支撐，各個(gè)部門打破數(shù)據(jù)劃分，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，提高行政審批效率，節(jié)省支出，提升服務(wù)的準(zhǔn)確性，做到互相監(jiān)督和檢查，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的開放性提高服務(wù)水平。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)行政管理體制改革存在的問(wèn)題

(一)大數(shù)據(jù)信息孤立無(wú)法共享，不能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)掌握和收集了大量數(shù)據(jù)，但是這些信息不能自由流動(dòng)，不能創(chuàng)造共享價(jià)值，因此不能創(chuàng)造較好的效益，在促進(jìn)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在很多弊端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)掌握至少百分之八十的信息，如何利用這些信息實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難題，巨大的信息形成“孤島”，不能發(fā)揮出共享的價(jià)值，大多信息處于保密和不對(duì)外公開狀態(tài)。近幾年我國(guó)各級(jí)行政部門紛紛建成了獨(dú)立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，但這些平臺(tái)不能相互連通，數(shù)據(jù)孤零零的躺在各自的信息系統(tǒng)中，如同存檔一般，消耗大量人力物力開發(fā)出的數(shù)據(jù)不能發(fā)揮出價(jià)值。在實(shí)際業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，各部門還需要自己收集信息，不能做到協(xié)同辦理，基礎(chǔ)信息重復(fù)利用，各部門的大數(shù)據(jù)如何互通互聯(lián)和協(xié)同共享是需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。只有打破一些部門“各自為政”的小我意識(shí)，讓信息充分共享和利用，社會(huì)治理水平才不會(huì)受到制約。目前推行的大數(shù)據(jù)技術(shù)，各個(gè)行政部門都搞信息化和智能化建設(shè)，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)只是為了完成一個(gè)項(xiàng)目而已，信息化如何應(yīng)用考慮不夠周全，推進(jìn)信息化數(shù)據(jù)共享中最大的難題是各機(jī)構(gòu)之間做到信息保密，動(dòng)輒拿保密說(shuō)事，不能提出實(shí)際的解決辦法。有用的信息數(shù)據(jù)如果不被人們使用，再大的數(shù)據(jù)庫(kù)也只是作為檔案被封閉起來(lái)，無(wú)法打造一個(gè)數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新利用的平臺(tái)。

(二)大數(shù)據(jù)利用和管理方法不健全大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在我國(guó)行政管理各級(jí)部門重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)不能共享，造成大量資源浪費(fèi)。行政管理部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷，影響了協(xié)同管理水平和降低了工作效率。前期花費(fèi)大量時(shí)間和精力建立大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)中心，在應(yīng)用中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，沒有共享接口，也為整合制造了難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)國(guó)有銀行和商業(yè)銀行有公積金管理機(jī)構(gòu)600多個(gè)，按照國(guó)家管理規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理，但在實(shí)際軟硬件開發(fā)過(guò)程中管理系統(tǒng)五花八門，大量的自己投入且維護(hù)費(fèi)用很高，在國(guó)家治理層面并沒有起到一個(gè)綜合管理的作用，國(guó)家不能有效管控，各個(gè)銀行貸款信息和數(shù)據(jù)不能共享互通，政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成困難，不能做到全面管控。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)行政管理體制改革采取的對(duì)策及措施

(一)建立共享機(jī)制，解決信息孤島問(wèn)題我國(guó)行政管理在大數(shù)據(jù)背景應(yīng)用下取得了很多成就，在電子政務(wù)發(fā)展、數(shù)字建設(shè)方面影響到信息資源共享的問(wèn)題通過(guò)各系統(tǒng)間相互聯(lián)通予以解決。要采取重要舉措解決信息孤島問(wèn)題，使得資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題得以解決，對(duì)于治國(guó)理政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)思想觀念的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，大力推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)互聯(lián)互通、整體建設(shè)、有效整合，不再各自為政、自成一體，最終擺脫信息孤島。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化共享治理，徹底解決各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間在業(yè)務(wù)流程和實(shí)際操作相互脫節(jié)、功能上不關(guān)聯(lián)、信息無(wú)法交換共享等現(xiàn)象，提供高水平的行政服務(wù)、提升社會(huì)和公眾滿意度。在大數(shù)據(jù)管理體制改革治理中，任何國(guó)家的政府部門行業(yè)機(jī)構(gòu)和在推行信息化和智能化的進(jìn)程中都難免地出現(xiàn)信息孤島這種現(xiàn)象，這并不是我國(guó)特有的現(xiàn)象。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革資源整合成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和利用，在解決我國(guó)信息不共享的問(wèn)題上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大數(shù)據(jù)解決方案幫助推進(jìn)體制改革建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，產(chǎn)生積極效應(yīng)，不斷提升社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)，讓更多機(jī)構(gòu)在政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)下更加健全穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)建立健全大數(shù)據(jù)利用和管理機(jī)制在管理體制改革過(guò)程中利用大數(shù)據(jù)提升治理水平，要做到用用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策，提升數(shù)據(jù)管理和創(chuàng)新的能力。大數(shù)據(jù)管理要體現(xiàn)科學(xué)性，在決策方面，依靠收集大量數(shù)據(jù)來(lái)可視化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作規(guī)則，通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘來(lái)做出科學(xué)決策。在實(shí)施過(guò)程和實(shí)時(shí)監(jiān)控中，注重實(shí)際效果和下一步改進(jìn)的方向。在提高公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量方面，大數(shù)據(jù)分析要充分挖掘?qū)Ξa(chǎn)品數(shù)據(jù)和服務(wù)目標(biāo)，提高了公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的準(zhǔn)確性，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。提供大數(shù)據(jù)分析工具的技術(shù)方案，建設(shè)總體架構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)建模加強(qiáng)應(yīng)用管理，形成數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用的各項(xiàng)高級(jí)應(yīng)用功能。

四、結(jié)論

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長(zhǎng)的大環(huán)境下，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展一場(chǎng)顛覆性的技術(shù)革命，進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變和治理。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中提升治理水平，利用好行政大數(shù)據(jù)，把科技與機(jī)制變革融合起來(lái)，提升行政管理的顯著效果。

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作者：徐曉萌 單位：遼寧大學(xué)