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本文作者:王東東、蔣北辰、張利霞 單位:石家莊經(jīng)濟學(xué)院
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要
改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制經(jīng)歷了三次重大變革,第一次變革是在80年代初,它將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,逐漸施行集體所有制,促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟的發(fā)展;第二次變革是在第一次變革的5年后,大約是在1985年后,基本建立了新的集體經(jīng)濟組織形式,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,基本能夠確保每家每戶資金、人力和物力的充分發(fā)揮,能夠引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展,共同參與社會生產(chǎn)和市場競爭;第三次變革是在第二次變革的四年后,即1989年后至今,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制,較好解決了產(chǎn)權(quán)歸屬和如何組織等問題。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決“進一步推進農(nóng)村股份合作制,建立強有力的行政管理體制”的重大問題。
近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機構(gòu)的扶持,切實得到政權(quán)機構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
進入新世紀(jì)以來,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。隨著科技進步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導(dǎo)向,以各個院系、科研機構(gòu)以及科技學(xué)會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時,由于商品經(jīng)濟在發(fā)展中不斷進步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這也需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,借以不斷滿足行業(yè)的發(fā)展管理需要,更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。
從以上幾點,我們可以看出:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能以及管理方式都連帶著發(fā)生了根本性的變化。之前,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)基本是按照計劃經(jīng)濟模式設(shè)置的,在管理經(jīng)濟時通常采用行政命令和指令性計劃。后來,計劃經(jīng)濟基本被市場經(jīng)濟取代了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理職能和管理手段也發(fā)生了實質(zhì)性的變化,綜合利用了經(jīng)濟、法律、行政和教育等手段,行政命令和指令性計劃大大減少。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟一體化的迅速推進,目前的行政管理體制又出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況,亟待進步一完善。
二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是國家體制的一個組成部分,其核心是權(quán)利與職能,其表現(xiàn)形式是組織結(jié)構(gòu)?;诖苏J(rèn)識,對照當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟一體化的迅速推進的形勢,發(fā)現(xiàn)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制盡管在不斷改革、完善,但仍不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。其中,既有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題,也有經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨特問題。
(一)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制普遍存在的問題
1.分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動職員工作積極性、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。因為不曾建立有效的管理制度,機構(gòu)比較臃腫,機構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。由于不能界定各項職責(zé)功能,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財政撥款基本成為經(jīng)費的唯一來源,主管部門也承擔(dān)著其人員管理職能。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任以及法律責(zé)任。
2.財政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)沉重
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負擔(dān),我國2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負債總額達到兩千多億,全國總共有五萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機構(gòu)、個人企業(yè)和個體工商戶的貸款。導(dǎo)致債務(wù)負擔(dān)沉重,一方面是由于單位在招人時,不是從超額編制單位選進人才,而是從下級機關(guān)招人,或是進行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,并不解決超編單位現(xiàn)象,財政供養(yǎng)的人在不斷地增加;另一方面,是由于財政不能滿足財政人員的供養(yǎng),財政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時主要是通過向人民群眾收取費用,但是由于改革的推進,向人民收取費用得到限制,一些收費被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)自然更加沉重。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不清
當(dāng)前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么樣的職能,不知如何推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展,不知如何促進農(nóng)民生活水平的進一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型,并不注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外,一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益,只注重當(dāng)前的利益??傊?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只會完成做好上面下達的任務(wù)、指示,不懂得進行發(fā)展和規(guī)劃,不能夠正確履行其職能。
(二)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的獨特問題
1.政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合
在已有的行政管理體制中,表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府,實際上在設(shè)置管理職能時不能夠到位,并不能滿足發(fā)展需要,其中缺少很多元素。如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能,基層政府普遍缺少,又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)上述違建、食品衛(wèi)生等問題,作為一級政府的鎮(zhèn)政府并沒有權(quán)力去查處,只能通報上一級主管部門,由其派人來調(diào)查處理。往往在向上級部門匯報時,程序比較繁瑣,它需經(jīng)過審批才能下達命令、實施解決方案,工作效率非常低下,會嚴(yán)重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。由于經(jīng)濟發(fā)達,外來人口必然會增加,從而對該鎮(zhèn)的公共設(shè)施與衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、教育水平、社會保障與治安以及環(huán)境保護方面就提出了更高的要求。而當(dāng)前,經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治安還不是很完善,公共服務(wù)與社會管理能力也存有不足,經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理能力嚴(yán)重被制約著。
2.機構(gòu)編制不能滿足管理對象的需求
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能自行調(diào)整,不具備自主權(quán)??h政府在確定發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時,并不考慮外來人口的增加,只按本地的戶籍人口數(shù)確定,而往往外來居住人口要多于當(dāng)?shù)氐谋炯丝?。這使得發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,不能夠完成制定的管理目標(biāo),但是他們又想完成任務(wù),苦于人力不足,就只好聘用臨時雇員。這種方法治標(biāo)不治本,不能從根本上解決問題。當(dāng)前,我國珠三角的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),編制數(shù)額嚴(yán)重不足,不能適應(yīng)當(dāng)前急速發(fā)展的經(jīng)濟需求,不能完成制定的管理任務(wù)。受固定編制額的影響,目前好多經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員升遷機會渺茫,總停留在原位,處于進退兩難境地。長此以往,這些在政府機關(guān)的工作人員厭倦了這樣的生活,沒有更好的發(fā)展空間,就接二連三地跳槽,去尋求更好的發(fā)展機會,致使人才在不斷流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競爭力難以提高,甚至下降。
3.財稅體制不完善
雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度,但其只在縣級以上部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財政體制是統(tǒng)一收取統(tǒng)一支出。有許多發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億,但是有90%的財政收入都得交到縣級政府,回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如,2006年,紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個億,但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6000萬元。2007年,嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個億,回到鎮(zhèn)里也只有1000多萬元。這對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。
4.規(guī)劃建設(shè)還不全面,相對較落后
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的,由于經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項目比較多,還比較復(fù)雜,造成了經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能準(zhǔn)確定位,難以實施操控,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上,并不作細分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實際,不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這些都嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學(xué)、合理、快速的發(fā)展。三、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
(一)完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一,詳細了解和認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中的作用與地位。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國家的最基層政治權(quán)力中心,還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。在前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行完善時,最主要的是要將行政權(quán)力劃分開,規(guī)范到一個合理的空間,將國家、社會和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來,促使它們緊密聯(lián)系,密切合作。值得注意的是,在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制時,要確保有完整的行政領(lǐng)域,有適度的人口規(guī)模,具備有序的管理層,能夠進行科學(xué)的職能定位,并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。只有這樣,才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制切實得到完善。
第二,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方針,了解黨對農(nóng)村工作的重要意義,堅持依法審批,積極推動與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度,讓其能夠適應(yīng)社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的完善。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少稅收負擔(dān),對于那些違規(guī)條款要堅決廢除,對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場和社會中介能夠解決的事情,就要讓他們自行解決,政府部門要懂得適當(dāng)?shù)姆攀帧?/p>
第三,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能,建設(shè)服務(wù)型政府,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處。
第四,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣M行經(jīng)濟調(diào)節(jié)時,有賴于政府職能能夠合理被規(guī)劃,各級政府要制定合理規(guī)劃,并將規(guī)劃切實落實。
第五,改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,要尋求合理的經(jīng)濟管理方式,充分運用經(jīng)濟手段和法律手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。
第六,做好社會公共服務(wù)職能,加強社會服務(wù)和公共管理,全身心地投入到社會事業(yè)的發(fā)展上,充分發(fā)揮政府在社會公共服務(wù)中的作用,科學(xué)配置社會資源,利用公共服務(wù)設(shè)施,擴大服務(wù)范圍,建立服務(wù)網(wǎng),加強社會服務(wù)功能,推進城鄉(xiāng)教育,衛(wèi)生,文化的發(fā)展。
第七,履行市場監(jiān)管職能,遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督管理,維護市場秩序,建立公平、公開、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。第八,對政府中介組織進行完善組合,確保各政府部門職責(zé)明確,分工合理,明確各級政府部門的職責(zé)重點,劃分好上下級關(guān)系。同時要建立行政處罰條例,為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。
(二)完善經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的路徑
第一,綜合考慮多方面因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模及財政預(yù)算等因素,都要得到考慮,可以逐漸劃分出經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn),分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,因為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模相對比較大,外來常住人口以及當(dāng)?shù)刈∶褚草^多。另外,我們還可以考慮撤銷鎮(zhèn)建制,賦予其相當(dāng)縣級的職能,設(shè)置合理的綜合部門。
第二,加強政府職能改變,采用比較靈活的人事編制管理。對經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)項目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的職能,要加以強化,以此加強農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障工作,提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)職能。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善,轉(zhuǎn)變財政投入方式,保障政府職能的不斷完善。
第三,建立完善的財稅體制制度。要按照分稅制的要求,堅持因地制宜的原則,逐步建立完善的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制制度。在立完善財政制度時,要充分考慮外來人口負擔(dān)、日趨增長的人口造成治安與公共服務(wù)的相關(guān)問題,盡可能地減少經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅負擔(dān)。例如,可向經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費和土地出讓金。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時,政府要給以一定的幫助,如資金贊助。還要支持經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度,鼓勵他們建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。
第四,加強經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。要切實弄清我國縣政府的職權(quán)現(xiàn)狀,加快規(guī)劃體制改革,推進發(fā)展、城市和土地的規(guī)劃,將縣與鄉(xiāng)相聯(lián)系,促使兩者相互合作。積極探索按功能區(qū)劃分的規(guī)劃方法,創(chuàng)新行政管理體制。
(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的案例分析
抓住典型,可以快捷地把握全局。當(dāng)前有不少經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實踐中積極尋求最優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,如廣東、浙江等地區(qū),他們結(jié)合自身實際情況,不斷探索完善行政管理體制。廣東省近幾年,一直在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,簡化政權(quán),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,簡稱“簡政強政”。去年廣東省出臺了《關(guān)于簡政強政事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,它的大概內(nèi)容是:將全省所有的鎮(zhèn)進行重新劃分,突出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重點。對于規(guī)模相對較大的發(fā)達鎮(zhèn),加強它們的市場監(jiān)督管理,確保生產(chǎn)過程中的安全,加強環(huán)境保護,并加強社會治安管理。他們還擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限,調(diào)整理清交錯復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系,并加強對行政編制配備的完善。浙江省是將經(jīng)濟發(fā)達中心鎮(zhèn)逐漸發(fā)展為小城市,2007年他們出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》,它的整合思路是:從全省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個中心鎮(zhèn),對這141個中心鎮(zhèn)進行援助,放置更多的財政、土地和投資項目。另外,也對中心鎮(zhèn)的科技、信息進行強化,并提高公共服務(wù)功能。例如浙江的紹興縣的建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門,都被下放到縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等。他們之間簽訂委托協(xié)議書,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。目前,他們已完成一定的指標(biāo),培育出一批現(xiàn)代化中小城市,其中鎮(zhèn)區(qū)人口達10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40個,5萬左右的多達60個。
四、總結(jié)
總之,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制還不夠完善,還不夠合理,需要做進一步的完善。在完善過程中,我們要做到依法行政,利用法律來約束和管理我們行政管理部門,促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的法制化。要加強行政管理部門職能的轉(zhuǎn)化,爭取構(gòu)建一個和諧、統(tǒng)一,能夠有序競爭的市場經(jīng)濟體系。要建立健全行政管理監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度。另外,還要完善行政立法程序,嚴(yán)格參照程序執(zhí)行相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。
在加強行政管理職能轉(zhuǎn)變時,我們可以對行政管理方式進行改革,建立健全合理的科學(xué)決策機制,可以促進政府信息的公開。最后,我們還可以建立一支強大的公務(wù)員隊伍,要求他們能夠有效應(yīng)對行政管理體制改革所面臨的挑戰(zhàn)。
最終,我們要建立健全行政管理體制,加快行政管理體制完善,建設(shè)服務(wù)型政府?!奥鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會,完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的關(guān)鍵是加快行政管理體制的建設(shè)和改革。建立且完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。
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