煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管研究

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摘要：在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實(shí)解決措施，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實(shí)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨中央關(guān)于“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項(xiàng)辦理和定期市場巡查等常規(guī)動(dòng)作，營銷、物流部門的思想認(rèn)識(shí)不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關(guān)問題不及時(shí)反映，協(xié)同意識(shí)欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號(hào)不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對新時(shí)代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實(shí)國家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求，更是煙草行業(yè)落實(shí)黨的關(guān)于“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時(shí)，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；?，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實(shí)崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，編撰手冊，強(qiáng)化考核，切實(shí)強(qiáng)化和提升專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場實(shí)際，切實(shí)依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺(tái)，擴(kuò)展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，最終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實(shí)地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實(shí)人員職責(zé)，掛鉤日常績效，切實(shí)推動(dòng)專銷一線人員的工作主動(dòng)性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)完善員工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評(píng)先，獎(jiǎng)懲落地，通過正向激勵(lì)和反向約束，強(qiáng)化隊(duì)伍向心力和自覺力，切實(shí)營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結(jié)語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實(shí)黨的關(guān)于“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣亞飛,洪朝霞.煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管理論研究：以完善信用監(jiān)管機(jī)制為視角[C]/中國煙草學(xué)會(huì)2016年度優(yōu)秀論文匯編：專賣管理主題.

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[4]汕頭市煙草專賣局煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則:汕煙專[2017]71號(hào)[A].

作者:賈偉杰 單位:汕頭市煙草專賣局潮南區(qū)分局