公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

煙草行業(yè)改革的制度構(gòu)建

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了煙草行業(yè)改革的制度構(gòu)建范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

煙草行業(yè)改革的制度構(gòu)建

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,畫地為牢、專賣專營的管理運(yùn)營模式,正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.國內(nèi)自身改革的壓力。

政企不分。與世界其他國家一樣,我國的煙草行業(yè)也具有壟斷的特性,但區(qū)別在于其他國家的壟斷是在政府授權(quán)經(jīng)營下的壟斷,我國的壟斷性質(zhì)是政府直接壟斷。前者,市場(chǎng)主體是被政府授權(quán)經(jīng)營的企業(yè),政府只是行駛其行政管理與監(jiān)督職能;后者中,政府本身就是市場(chǎng)主體,直接行使壟斷權(quán)力。這種特性導(dǎo)致我國煙草企業(yè)“外強(qiáng)中干”,難以發(fā)揮較優(yōu)化的市場(chǎng)資源配置,造成競(jìng)爭(zhēng)不足,卷煙工業(yè)技術(shù)水平得不到提高,制造工藝相對(duì)落后等問題。企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力,一旦失去制度的保護(hù)套,其生存能力必將受到打擊。

供需矛盾突出。一是煙葉供需失衡?!熬頍熒纤健?,原料是基礎(chǔ)。雖然目前全國煙葉庫存水平在總量上基本能滿足卷煙生產(chǎn)需要,但從庫存結(jié)構(gòu)看,有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉,出現(xiàn)供需失衡。隨著重點(diǎn)品牌的加速發(fā)展和卷煙結(jié)構(gòu)的快速提升,對(duì)高等煙葉需求量加大,供需矛盾更為突出。因此,如何優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu),提高有效供給能力,已成為當(dāng)前的一個(gè)重要的緊迫任務(wù)。二是產(chǎn)品供求不合理。首先,煙草行業(yè)一直都是賣方市場(chǎng),當(dāng)需求大于供給時(shí),煙草的價(jià)格便會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)上漲現(xiàn)象,尤其是在某些節(jié)假日等特殊時(shí)間段內(nèi),這種供不應(yīng)求的情況,導(dǎo)致煙草企業(yè)只關(guān)心數(shù)量,卻忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)需求;其次,用于滿足農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)的低檔煙生產(chǎn)不足,農(nóng)民需求得不到很好滿足。

區(qū)域壟斷,地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重。由于煙草行業(yè)是一個(gè)高稅行業(yè),各地政府從自身財(cái)政角度考慮,自然而然會(huì)對(duì)本地的煙草企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。突出表現(xiàn)為各地都生產(chǎn)、銷售本地的煙,嚴(yán)格限制外地?zé)熯M(jìn)入本地區(qū)銷售。甚至不顧其本地區(qū)是否有發(fā)展煙草工業(yè)的客觀條件,盲目給予財(cái)政補(bǔ)貼,并通過行政手段進(jìn)行干預(yù)、推銷。這些地方保護(hù)主義措施,人為地破壞了全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,也不利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.經(jīng)濟(jì)全球化帶來的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國先后實(shí)行了一系列的措施,如取消配額、降低關(guān)稅等。這些政策的出現(xiàn),使得外國煙草企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)不再那么困難,其低價(jià)格高質(zhì)量的煙草制品勢(shì)必對(duì)國內(nèi)長期處于保護(hù)之下的煙草行業(yè)造成猛烈的沖擊。

國內(nèi)煙草制品的壟斷,使得中國煙草的發(fā)展基本上都是依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的,限制了市場(chǎng)的正常發(fā)展,直接導(dǎo)致國內(nèi)煙草行業(yè)墨守陳規(guī),無法發(fā)展壯大,不論是在規(guī)模還是多樣化上都無法與國際煙草企業(yè)相抗衡。隨著國際知名品牌在我國市場(chǎng)的不斷滲透,對(duì)我國煙草企業(yè)必然起著越來越嚴(yán)重的影響和威脅。因此,對(duì)現(xiàn)有的煙草專賣制度進(jìn)行改革,建立一種有利于煙草行業(yè)健康、有序發(fā)展的市場(chǎng)化模式勢(shì)在必行。

目前煙草產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn),促使我國煙草企業(yè)更加清醒地認(rèn)識(shí)到:煙草專賣制度不能一直作為我國煙草行業(yè)的避風(fēng)港,而應(yīng)以此為契機(jī),壯大自身實(shí)力。根本出路還是改革。

1.漸進(jìn)式改革創(chuàng)新。我國煙草專賣制度的建立已有三十年,一直對(duì)增加國民收入起到舉足輕重的作用。加入WTO與國際接軌后,國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱,煙草業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏低。由此,我國可吸收日本、土耳其漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn),建立新型煙草發(fā)展模式,為融入世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。漸進(jìn)式的改革,就是在堅(jiān)持專賣制度的前提下,實(shí)行更為開放的煙草經(jīng)濟(jì),到一定的歷史階段,再考慮廢除專賣制度。綜合考慮世界煙草經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),深刻分析中國煙草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足,實(shí)行漸進(jìn)式的改革應(yīng)該更符合國情,更有利于中國煙草產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.實(shí)行政企分開,政資分開。實(shí)行政企分開意味著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受政府的直接干預(yù),國家煙草專賣局只需要行駛其行政管理職能,依法制訂方針政策,對(duì)卷煙銷售市場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督、管理等工作。煙草企業(yè)在政府的管治下根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需求獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),成為市場(chǎng)經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)的主體。一旦經(jīng)營不佳,隨即會(huì)根據(jù)原則被撤并或接管重組,不能也無法再指望繼續(xù)用行政手段維護(hù)自己的壟斷地位。企業(yè)生存只有一條路可走,即樹立以客戶為中心的觀念,努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行政資分開是指明確煙草企業(yè)的出資人,形成有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系。企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督,提高卷煙工業(yè)技術(shù)水平和制作工藝,提高煙草制品的質(zhì)量。

3.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,培育競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)文化。清華大學(xué)著名教授魏杰曾說過:可以肯定的說,沒有文化的企業(yè)盡管可以紅火一時(shí),但卻逃不掉短命的下場(chǎng),它不可能成為百年老店??梢?,企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的核心,而具備競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)文化更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制良好運(yùn)行的土壤。煙草企業(yè)文化創(chuàng)建應(yīng)著力建立危機(jī)感和緊迫感。盡管我國煙草企業(yè)目前還處于煙草專賣體制的保護(hù)下,但我們決不能沉醉其中“坐井觀天“,抓住專賣體制這一有力保護(hù)傘契機(jī),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以客戶為中心,不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力,盡快做大做強(qiáng)做精企業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。只有”居安思危、臨淵履薄“,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

4.走出國門,培育國際目標(biāo)市場(chǎng)。中國煙草要走出國門,必須要敢于在被跨國公司壟斷的國際煙草市場(chǎng)與之展開競(jìng)爭(zhēng),要善于將競(jìng)爭(zhēng)與合作結(jié)合,實(shí)現(xiàn)與跨國公司的雙贏。首先運(yùn)用市場(chǎng)手段培育大型專業(yè)化的國內(nèi)煙葉公司,增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)品牌的忠實(shí)度,先在國內(nèi)市場(chǎng)上立于不敗之地,繼而開拓海外市場(chǎng)。其次要在有限的國際市場(chǎng)中拓展市場(chǎng)空間,必須避開與跨國公司同價(jià)位卷煙的競(jìng)爭(zhēng),要發(fā)揮中國低成本的優(yōu)勢(shì)。在參與國際市場(chǎng)的過程中,要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在策略上,應(yīng)以產(chǎn)品出口為主,逐步拓展我國煙草的國際發(fā)展空間。(本文作者:王年 單位:江蘇省鹽城市煙草公司)

相關(guān)熱門標(biāo)簽