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1有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
據(jù)FiBL-IFOAM統(tǒng)計(jì),截至2011年底,有162個(gè)國家和地區(qū)從事有機(jī)生產(chǎn),有機(jī)農(nóng)業(yè)用地達(dá)到3720萬hm2(包括有機(jī)轉(zhuǎn)換的面積),另外還有3250萬hm2的非農(nóng)業(yè)用地,主要是野生采摘。由圖1可知,農(nóng)業(yè)用地最多的地區(qū)是大洋洲(1220萬hm2,占32.8%)和歐洲(1060萬hm2,占28.5%),其次是拉丁美洲(690萬hm2,占18.5%)、亞洲(370萬hm2,占9.9%)、北美洲(280萬hm2,占7.5%),最少的是非洲(110萬hm2,占3.0%)。由圖2可知,有9個(gè)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地超過100萬hm2。與1999年相比,2011年有機(jī)農(nóng)業(yè)用地增加了2倍多。中國是亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積最多的國家(190萬hm2),美國則是北美洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積最大的國家。2011年,有180萬有機(jī)生產(chǎn)者,亞洲、非洲、歐洲各占34%、30%、16%。盡管全球經(jīng)濟(jì)增長放緩,有機(jī)產(chǎn)品的銷售卻持續(xù)增加,有機(jī)食品和飲料銷售額達(dá)630億美元。近幾年美國的有機(jī)食品銷售額增長很快,從2000年的41億美元,猛增到2011年的292.2億美元,是目前世界上最大的有機(jī)食品銷售市場,占世界銷售額的44%,有機(jī)食品美國整個(gè)食品行業(yè)的份額從2000年的1.2%增加到2011年的4.2%(圖4)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都得到了快速增長,據(jù)美國農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì),美國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。中國目前還沒有具體的有機(jī)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),據(jù)估計(jì),2008年有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)值達(dá)到24億美元,其中0.5億美元用于出口,其余在國內(nèi)銷售。每年有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口額在300萬~800萬美元,2009年最多,為0.2億美元。中國的有機(jī)產(chǎn)品主要出口到歐盟、美國和日本,出口額從1995年的0.003億美元增加到2006年的8億美元.
2有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的發(fā)展
21世紀(jì),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來越多地被用來規(guī)范食品生產(chǎn),比如有機(jī)食品。有機(jī)認(rèn)證是由可以充分信任的第三方證實(shí)銷售給消費(fèi)者的有機(jī)產(chǎn)品,從種子到銷售符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者必須依據(jù)特殊規(guī)定的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品才能標(biāo)注“有機(jī)”商標(biāo)。為了規(guī)范各國的有機(jī)生產(chǎn)和銷售,各個(gè)國家根據(jù)自己國家的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)技術(shù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定了自己國家的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng)。據(jù)FiBL統(tǒng)計(jì),制定自己國家有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的國家增加到86個(gè),還有26個(gè)國家正在進(jìn)行這方面的立法。目前,有機(jī)產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為3個(gè)類型,一是國際性的標(biāo)準(zhǔn),包括CAC和IFOAM標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同創(chuàng)建,是被世界各國普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn),是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)是世界范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)的框架,是關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序的。二是區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn),如歐盟的有機(jī)法典是歐盟成員國所普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)。三是國家性標(biāo)準(zhǔn),如美國國家有機(jī)項(xiàng)目日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品標(biāo)中國的國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)相對獨(dú)立且互不承認(rèn),這就導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證不同國家產(chǎn)品的同時(shí)必須獲得這個(gè)國家的認(rèn)證資格,有機(jī)生產(chǎn)者的產(chǎn)品面對不同的市場必須進(jìn)行多重認(rèn)證。歐盟、美國和日本是全球有機(jī)產(chǎn)品最大的消費(fèi)市場,其他國家生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入這些國家都要分別遵守這些國家的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)??刂七M(jìn)口一般采用以下3種方式:(1)經(jīng)過等效評估,政府間簽訂有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議,各自生產(chǎn)的產(chǎn)品可以單項(xiàng)或雙向互相承認(rèn)認(rèn)證結(jié)果;(2)經(jīng)過評估后進(jìn)口國政府承認(rèn)出口國一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果;(3)進(jìn)口國政府只承認(rèn)按本國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果,這種情況下出口國的產(chǎn)品需要獲得進(jìn)口國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。目前3國都允許采用第3種方式進(jìn)口;歐盟和美國還允許采用第1種方式進(jìn)口,2012年美國與歐盟簽訂了互認(rèn)協(xié)議,中國也在與歐盟進(jìn)行互認(rèn)談判;日本和美國都接受國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請批準(zhǔn)后可以在國外開展認(rèn)證,歐盟在修訂有機(jī)法典時(shí)也增加了這種進(jìn)口途徑。
3中國與美國的有機(jī)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)比較
3.1中國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)
食品安全問題促使中國政府于20世紀(jì)90年代就制定了食品安全條例和法規(guī)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)早在2000年就開始引入,但到2005年才開始實(shí)施,要求所有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和經(jīng)營者遵守中國國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證協(xié)議,進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品必須符合國家法規(guī)。2004年中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有6家,到2005年躍升到26家。中國的有機(jī)食品理念可以遠(yuǎn)溯到明代珠江三角洲的“桑基魚塘”,即在低洼處挖塘養(yǎng)魚,壟上種桑樹,桑葉喂蠶,蠶屎養(yǎng)魚的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,是由我國古代勞動人民創(chuàng)造的一種傳統(tǒng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;20世紀(jì)80年代,中國政府提出了,到了90年代,農(nóng)業(yè)部提出了綠色食品計(jì)劃,目前綠色食品從標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證到商標(biāo)的使用已經(jīng)發(fā)展得比較成熟,也得到中國消費(fèi)者的認(rèn)可。同時(shí),中國誕生了首個(gè)有機(jī)食品企業(yè),綠茶由荷蘭的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)SKAL認(rèn)證,并出口到荷蘭;1994年,由原國家環(huán)??偩殖闪⒘擞袡C(jī)食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)國內(nèi)有機(jī)食品的認(rèn)證和發(fā)證工作。有機(jī)食品發(fā)展中心遵照國家有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟的基本法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定了本國的有機(jī)食品認(rèn)證體系,包括有機(jī)食品商標(biāo)的使用和管理、有機(jī)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等,于2001年由原國家環(huán)保總局;2003年原國家環(huán)??偩謱⒂袡C(jī)食品認(rèn)證和監(jiān)督管理的職能移交國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(簡稱“認(rèn)監(jiān)委”)后,國家認(rèn)監(jiān)委組織制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證辦法》(由國家質(zhì)檢總局2004年第67號令)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(國家認(rèn)監(jiān)委2005年第11號公告),由國家標(biāo)準(zhǔn)委了GB/T19630—2005《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn),并于2011年進(jìn)行了修訂(GB/T19630—2011《有機(jī)產(chǎn)品》),新的國家標(biāo)準(zhǔn)于2012年3月1日起正式實(shí)施;同時(shí),國家認(rèn)監(jiān)委基于風(fēng)險(xiǎn)分析原則對《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行了修訂,對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求更加嚴(yán)格,并建立了銷售產(chǎn)品“一品一碼”的追溯體系,對《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。至此,中國建立了比較成熟統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,中國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系建構(gòu)如圖6所示。國家認(rèn)監(jiān)委對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé),中國合格評定國家認(rèn)可委員會(簡稱“國家認(rèn)可委”)在國家認(rèn)監(jiān)委指導(dǎo)下對有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證和考核,本國或國外的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有向國家認(rèn)可委提出申請獲得批準(zhǔn)后,由國家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)證書,才能進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證工作,國家認(rèn)可委還負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的組織制定工作.
1閩臺有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
福建省積極發(fā)揮
“三品一標(biāo)”在推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。截至2014年8月,全省累計(jì)有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)達(dá)2563個(gè),其中有機(jī)食品企業(yè)32家,有機(jī)產(chǎn)品200個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到0.5%,“三品一標(biāo)”認(rèn)定地理環(huán)境監(jiān)測面積已達(dá)到22.7萬hm2,認(rèn)證產(chǎn)品總量達(dá)409萬kg,穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)食品認(rèn)證和原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。我國臺灣通過建構(gòu)作物健康管理模式,推動吉園圃安全用藥標(biāo)章制度,建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)專區(qū),加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣與認(rèn)驗(yàn)證管理,拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷等策略,積極推動有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截至2012年12月底,臺灣“農(nóng)委會”已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)13家,其中12家有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品(11家兼具驗(yàn)證有機(jī)農(nóng)糧加工品)、1家驗(yàn)證有機(jī)畜產(chǎn)品;通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證的有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品驗(yàn)證面積共5558hm2;設(shè)置14處有機(jī)農(nóng)業(yè)專區(qū),面積達(dá)到533hm2,輔導(dǎo)有機(jī)集團(tuán)栽培區(qū)9處,面積298hm2。
2閩臺有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較
2.1生產(chǎn)組織模式比較
2.1.1福建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式
(1)企業(yè)帶動模式
1有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源及發(fā)展
1.1有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值和安全性
科研人員在一項(xiàng)長達(dá)十年的有機(jī)食品與普通食品的研究中,通過比較結(jié)果發(fā)現(xiàn)有機(jī)西紅柿中一種被稱作類黃銅的抗氧化劑的含量是普通西紅柿中的兩倍。該研究小組認(rèn)為,西紅柿中類黃銅含量的差異源于有機(jī)種植過程中沒有使用化學(xué)肥料。最近歐洲的一項(xiàng)研究也表明,有機(jī)西紅柿中維生素C、B胡蘿卜素和類黃銅含量比普通西紅柿高,并且有機(jī)桃子和蘋果中抗氧化劑含量更高。另外,2012年美國兒科學(xué)會在一份名為《有機(jī)食品:健康及環(huán)境優(yōu)勢和劣勢》的報(bào)告中指出:有機(jī)食品的農(nóng)藥殘留水平明顯低于普通食品。施用天然成分的農(nóng)藥不僅減少了對環(huán)境的污染,也減少了農(nóng)場操作工人化學(xué)藥劑灼傷中毒事件的發(fā)生。有機(jī)方式飼養(yǎng)的畜禽感染耐藥性細(xì)菌的可能性也較低,因有機(jī)畜禽在飼養(yǎng)過程中,只有當(dāng)采用多種預(yù)防措施仍無法控制疾病或傷痛時(shí),才能在獸醫(yī)指導(dǎo)下使用抗生素,并要有相應(yīng)時(shí)間的休藥期才能銷售。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)囊髽?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于普通農(nóng)產(chǎn)品,從根本上保證了產(chǎn)品的安全。
1.2我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630—2011執(zhí)行。有機(jī)生產(chǎn)基地要求所在地有比較好的環(huán)境質(zhì)量,但并沒有提出過高的指標(biāo)。種植業(yè)產(chǎn)地環(huán)境要求如下:(1)土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合GB15618中的二級標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)肥料,避免了化學(xué)肥料帶來的氮磷流失及因此而引起的地下水的污染。通過合理的有機(jī)耕作方式,有效防止了水土流失和土地沙化問題。通過秸稈還田和人畜糞便的綜合利用,有效防止了農(nóng)村廢棄物的不合理利用帶來的環(huán)境污染。(2)農(nóng)田灌溉水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB5084的規(guī)定。有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中灌溉用水只需要達(dá)到最基本的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即可,是由于水中的某些物質(zhì)如凱氏氮含量高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)并沒有不利的影響,相反而是在一定程度上有利于作物生長。檢查員現(xiàn)場檢查時(shí)對重金屬污染等的要求方面,應(yīng)根據(jù)農(nóng)場耕作類別來評估農(nóng)場用水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)符合性。(3)環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)符合GB3095中二級標(biāo)準(zhǔn)和GB9137的規(guī)定。如果農(nóng)場的有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域受到鄰近的常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域污染的影響,應(yīng)在有機(jī)和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域之間設(shè)置緩沖帶或物理障礙物。跟水一樣,空氣具有很強(qiáng)的流動性,有機(jī)農(nóng)業(yè)基地周圍的上風(fēng)方向如有污染源,則有可能流動到有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),因此通過利用緩沖帶和提供天敵棲息地來形成一定的保護(hù)空間。
1.3我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)過20多年的發(fā)展,目前,在標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、市場培育、產(chǎn)品認(rèn)證、和質(zhì)量控制等方面,經(jīng)驗(yàn)日趨成熟,但依然存在諸多問題。
1發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)困難和問題
1.1環(huán)境條件有待改善
許多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于企業(yè)污染、化學(xué)投入品的長期大量使用和汽車行業(yè)的不斷擴(kuò)張,造成土壤污染、水體污染、土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、空氣質(zhì)量惡化等問題,成為制約有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展優(yōu)勢不明顯
有機(jī)農(nóng)業(yè)布局比較零散,有待統(tǒng)一合理的布局,規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化程度不高,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,主要集中在種植類產(chǎn)品上,多以有機(jī)蔬菜為主,有機(jī)畜禽、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模太小、品種較少,而且多為初級加工產(chǎn)品,缺乏精、深加工產(chǎn)品’產(chǎn)品附加值不高。
1.3生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系不完善
專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、推廣和咨詢的機(jī)構(gòu)較少,生產(chǎn)研究和科研開發(fā)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)相對缺乏,技術(shù)服務(wù)體系不健全,影響了有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和整體水平的提高。
1健康原則要求保持有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的完整性
1.1健康的生產(chǎn)環(huán)境
高質(zhì)量的有機(jī)產(chǎn)品首先來自于健康的有機(jī)農(nóng)場,由土層深厚、土質(zhì)肥沃、微生物和土壤動物豐富、生命力旺盛的健康土壤,生長出健康的植物,構(gòu)成多樣性豐富、景觀優(yōu)美、功能協(xié)調(diào)的生產(chǎn)環(huán)境,花草散發(fā)芳香,蜜蜂、螞蟻、蚯蚓、昆蟲大量出現(xiàn),一個(gè)和諧、自然、高效的生產(chǎn)環(huán)境是保證有機(jī)產(chǎn)品高質(zhì)量的第一步。如果只是一味地對環(huán)境造成破壞,有機(jī)完整性將沒有立足之地。
1.2適宜的作物品種
有機(jī)農(nóng)場的建設(shè)要遵循“因地制宜,因時(shí)制宜,因物制宜”原則,首先是選擇適合當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量品種。有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅拒絕轉(zhuǎn)基因作物,以避免帶來健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),更肩負(fù)著保存當(dāng)?shù)卦N、保護(hù)當(dāng)?shù)剡z傳基因種子庫的使命。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)不拒絕外來高質(zhì)量種子的進(jìn)入,但更主張強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)的本土化,以避免引種不當(dāng)造成生產(chǎn)“全軍覆沒”或生物入侵等潛在風(fēng)險(xiǎn),而這種例子在中國時(shí)有發(fā)生。因此,以當(dāng)?shù)胤N為主,選育適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、適宜有機(jī)種植的優(yōu)良作物品種也是保證有機(jī)生產(chǎn)完整性的重要環(huán)節(jié)。
1.3嚴(yán)把加工、儲藏、流通質(zhì)量關(guān)
有機(jī)產(chǎn)品首先是盡可能地少加工,保持產(chǎn)品營養(yǎng)成分的完整性和全面性,即使要加工,也只能采用生物、物理和機(jī)械的方法。當(dāng)有機(jī)和非有機(jī)的產(chǎn)品儲存在同一倉庫時(shí),容易發(fā)生有機(jī)產(chǎn)品被常規(guī)產(chǎn)品污染的危險(xiǎn)。為了避免可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)最好有專門的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)線和儲藏倉庫。如果不能滿足這樣的條件,也要做好將有機(jī)和常規(guī)產(chǎn)品分離和清洗的工作,在流通環(huán)節(jié)也最好配備有機(jī)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛,如果條件達(dá)不到,則在有機(jī)產(chǎn)品裝車前要徹底清洗,將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。首先,應(yīng)該對所有生產(chǎn)場所和生產(chǎn)流程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和分析;然后,制定防止污染的措施,例如與認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)商制定生產(chǎn)場所和機(jī)器的清洗步驟;最后,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,采樣和實(shí)驗(yàn)室分析,控制風(fēng)險(xiǎn),確保有機(jī)產(chǎn)品的有機(jī)完整性。