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區(qū)域新農(nóng)保的實施問題調(diào)研

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區(qū)域新農(nóng)保的實施問題調(diào)研

本文作者:劉楊、吳孔勇 單位:中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院、中南民族大學(xué)財務(wù)處

問卷調(diào)查采取隨機抽樣方法,在通道縣走訪了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及到21個村的122份農(nóng)戶資料,在芷江縣走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及到25個村的120份農(nóng)戶資料,剔除信息不全的樣本,有效樣本量為202份。輸入所有數(shù)據(jù),運用SPSS進(jìn)行描述統(tǒng)計,可以了解到以下內(nèi)容。

1農(nóng)戶人均收入少,文化程度低。首先,根據(jù)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計報告,芷江縣和通道縣的農(nóng)民人均收入為3513元[11]和2501元[12],尤其是通道縣,農(nóng)民的生活狀況更讓人擔(dān)憂。關(guān)于問卷“依據(jù)當(dāng)?shù)厣钏?,你認(rèn)為一個60歲以上的老人養(yǎng)老最低需要花費多少?”一題中,得出平均值為291.88,接近300,一年下來約為3600,這是一個比較合理的生活水平,對于60歲以上的老人養(yǎng)老是必須的。然而,當(dāng)?shù)匾恍├先巳绻麅H僅依靠自己和家庭養(yǎng)老,是無法達(dá)到上述水平的,并且,繳納最低檔次一年100元的保險費對于他們來說也是一筆巨大開支。這造成了貧困農(nóng)民需要依靠養(yǎng)老保險養(yǎng)老,卻又沒有足夠的錢去繳納保險費的尷尬境況,同時也使養(yǎng)老保險有了保富不保貧的“壞名聲”。其次,在被調(diào)查者中,僅有1.5%的人有大專及以上文化,16.8%的人具有高中或中專技校文化,而擁有初中及小學(xué)文化的人比例高至44.6%、30.8%,其他沒上過學(xué)的比例為5.6%,可以看出,通道、芷江縣農(nóng)民的文化程度普遍偏低,而較低的文化程度極易造成貧困的境況。

2老齡化問題嚴(yán)重。無論是通道縣還是芷江縣都面臨著嚴(yán)重的老齡化問題,造成此現(xiàn)象的主要原因有:計劃生育帶來的出生率降低;醫(yī)療水平提高,死亡率下降;很大部分青中年人外出務(wù)工,空巢化現(xiàn)象突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,兩地老齡化比例的平均值為19.54%,其中麥園村19.58%、新華村21.93%、芋頭村29.71%、五一村高達(dá)40%,因此,完善民族貧困地區(qū)的新農(nóng)保,是對于緩解人口老齡化,消除老年貧困和保障他們基本生活水平的積極回應(yīng)。

3家庭養(yǎng)老保障有所弱化,集體補助未能充分發(fā)揮作用。首先,民族地區(qū)的農(nóng)民長期存在著的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念,是國家社會養(yǎng)老保障制度的重要補充。根據(jù)問卷結(jié)果顯示,盡管仍然有52.8%的人選擇將家庭養(yǎng)老排在首位,但是與之前相比,這一數(shù)字已經(jīng)大大下降,很多人也表示依靠子女養(yǎng)老具有不確定性,原因可能是:城市化進(jìn)程加快,養(yǎng)老觀念淡化,以及越來越多的年輕人外出務(wù)工,忽視了對老年人的物質(zhì)和精神上的照顧。其次,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,集體補助形同虛設(shè),《指導(dǎo)意見》表示“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人的繳費給予補助”,對于民族貧困地區(qū)農(nóng)村這種“應(yīng)該”因為沒有能力也就變成“不必”了。

4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險日趨重要。在202個被調(diào)查者中,有188個人參加了新農(nóng)保,另外14個人沒有參加新農(nóng)保(屬于參保對象但沒有參保的),參保人數(shù)較多,表明兩縣的新農(nóng)保得到了一定程度發(fā)展,日益為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。這主要表現(xiàn)在兩方面:首先,在最需要政府提供的社會保障一題中,有32.5%的人選擇將養(yǎng)老保險排在第1位,24.5%的人選擇將扶貧開發(fā)排在第1位,還有17%的人選擇把合作醫(yī)療排在首位,可見,貧困、疾病、養(yǎng)老仍是最重要的3個問題。其次,有52.8%的被調(diào)查者選擇將子女養(yǎng)老排在首位,32.3%的人選擇將養(yǎng)老保險排在首位,還有12.8%的人選擇將個人儲蓄排在第1。究其原因主要有:一是受傳統(tǒng)思想的影響,認(rèn)為子女養(yǎng)老是最有保障的;二是在一個相當(dāng)時期內(nèi)家庭仍然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本單位,家庭有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)家中老人的養(yǎng)老;三是收入較低,少有存款,無法靠自己儲蓄養(yǎng)老;四是養(yǎng)老保險保障程度較低,僅依靠每月55元的養(yǎng)老金是不可能的,而且每個月也沒有多余的錢選擇更高層次的養(yǎng)老保險。

調(diào)查區(qū)域新農(nóng)保的實施問題

1宣傳力度不夠

關(guān)于新農(nóng)保政策了解程度的調(diào)查中,有33.7%和9.5%的人表示對新農(nóng)保政策不太了解或者不了解,有15.8%和41.1%的人表示對政策非常了解或者比較了解,這說明隨著政府對新農(nóng)保的大力宣傳,農(nóng)民開始漸漸認(rèn)識新農(nóng)保這樣一個新事物,但是仍然存在很大一部分人對新農(nóng)保政策不夠了解,這直接影響了農(nóng)民對新農(nóng)保的支持和信賴,制約了新農(nóng)保的進(jìn)一步推進(jìn)和國家關(guān)于養(yǎng)老保險目標(biāo)的實現(xiàn)。

2繳費水平低

在繳費檔次的選擇上,絕大部分農(nóng)民都選擇了最低檔次100元,而且普遍表示不愿意再提高繳費檔次。究其原因,主要有:首先,收入水平較低,限制了其提高繳費檔次的意愿;其次,盡管《指導(dǎo)意見》里明確表示對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,給予適當(dāng)鼓勵,但是由于當(dāng)?shù)卣斄τ邢?,制約了其進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保的動力;最后,由于對舊農(nóng)保的不信任,或者擔(dān)心政策不穩(wěn)定,致使農(nóng)民害怕現(xiàn)在承諾的養(yǎng)老金無法兌現(xiàn),影響了積極性。

3養(yǎng)老金待遇低

在參加新農(nóng)保原因調(diào)查中,70.7%的人選擇覺得挺劃算,這說明了農(nóng)民參加新農(nóng)保的意愿絕大程度取決于新農(nóng)保政策是否“劃算”,只有真正讓農(nóng)民感受到“實惠”、“有利可圖”,農(nóng)民才愿意去參加。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,絕大部分被調(diào)查者都認(rèn)為待遇比較低,這也是阻礙他們參保的原因之一。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55月,個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。之前提到了當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民在繳費檔次上都選擇了最低檔次100元,以此標(biāo)準(zhǔn)計算,如果一個農(nóng)民45歲開始繳納養(yǎng)老保險,60歲后獲得的養(yǎng)老金連70元都不到,這與按照當(dāng)?shù)啬壳吧钏剑?0歲以上老人養(yǎng)老最低需要花費300元的標(biāo)準(zhǔn)是相差甚遠(yuǎn)的。雖然說《指導(dǎo)意見》已經(jīng)表示根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),但是在目前這個通貨膨脹嚴(yán)重、錢越來越不值錢的時期,養(yǎng)老金顯得略微“單薄”了。

4統(tǒng)籌層次低

主要是縣級統(tǒng)籌,缺乏科學(xué)有效的管理,經(jīng)辦業(yè)務(wù)機構(gòu)力量薄弱,失范現(xiàn)象嚴(yán)重?;鶎由鐣芾淼摹叭酥位币约稗r(nóng)村地區(qū)“熟人社會”的社會關(guān)系模式,使得優(yōu)親厚友、信息不透明、操作不規(guī)范的現(xiàn)象廣泛存在。盡管《指導(dǎo)意見》規(guī)定試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人數(shù)繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示;新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,不得從基金中開支,但是真正執(zhí)行起來還是缺乏透明度,群眾監(jiān)督機制不完善,不能讓農(nóng)民信服。

完善民族地區(qū)新農(nóng)保制度的對策建議

通過對湖南省芷江縣以及通道縣農(nóng)戶參加新農(nóng)保情況的調(diào)查研究,主要可以了解到:第一,少數(shù)民族貧困地區(qū)種植環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)落后、生活水平很低,當(dāng)?shù)乩先藘H僅依靠自身或者家庭養(yǎng)老已經(jīng)不夠,養(yǎng)老保險愈發(fā)受到重視;第二,絕大部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在繳費檔次的選擇上都選擇最低檔次100元,而且普遍不愿意再提高繳費檔次;第三,隨著政府對新農(nóng)保的推進(jìn),越來越多的人開始接受這項新事物,參保率不斷提高,但是“剩下的骨頭往往最難啃”,表明在推進(jìn)過程中,有些矛盾變得明顯、亟待解決;第四,農(nóng)民是最講實際的,新農(nóng)保是否“劃算”是影響農(nóng)民參保意愿的關(guān)鍵因素;第五,仍有一半左右的農(nóng)民表示對新農(nóng)保政策不了解或者不夠了解,有必要繼續(xù)加大對新農(nóng)保的宣傳;第六,家庭養(yǎng)老和集體補助對農(nóng)村養(yǎng)老保障有重要意義,但是作用發(fā)揮不明顯;第七,新農(nóng)保統(tǒng)籌層次低,缺乏科學(xué)有效的管理。

從以上研究結(jié)論出發(fā),可以提出以下對策建議:①政府應(yīng)加大對新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度,提高農(nóng)民認(rèn)知能力。②進(jìn)一步完善繳費補貼配套政策,建立新農(nóng)保公示制度。③加強新農(nóng)保信息系統(tǒng)的建立,健全新農(nóng)保工作服務(wù)體系。④中央及省政府加大對民族貧困地區(qū)的政策傾斜,加大扶持力度。⑤促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,積極幫助農(nóng)民創(chuàng)收,增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑥創(chuàng)造各種有利條件吸引外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。