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一、蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問題
(一)蘇州一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度障礙
在近幾年的發(fā)展之中,蘇州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已走上正軌愈發(fā)完善,蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成效,并且建立了獨(dú)特的優(yōu)勢,但是在蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展中,解決了一些老問題,也出現(xiàn)了一些新問題,等待解決與完善。首先就是政府的公共政策還不夠完善,主要體現(xiàn)著一下幾個(gè)方面:
1.政策缺乏發(fā)展的可持續(xù)性和指導(dǎo)性雖然蘇州政府已經(jīng)指定了許多農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制度,但是這些政策制度缺乏可持續(xù)性。比如,伴隨農(nóng)民收入的不斷提高,養(yǎng)老金能否及時(shí)跟上收入提高的速度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能和家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老相互連接相互作用等等。缺乏政策指導(dǎo)還會(huì)帶來一個(gè)問題就是廣大群眾不了解政策,不清楚自己應(yīng)不應(yīng)該參保,能夠得到怎樣的保障。
2.法律、法規(guī)的相對滯后法律法規(guī)的強(qiáng)制性有助于政策的更好執(zhí)行,也有助于完善保障體系。但是,全國性的法律法規(guī)除了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》意外,尚未明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,并且,目前蘇州的制度設(shè)計(jì)并沒有法律上的保證,所以制度的推行仍然具有很大的不穩(wěn)定性。
3.歷史原因,舊思想根深蒂固在我國長期的歷史發(fā)展中,逐漸形成的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),相對于農(nóng)村,城鎮(zhèn)有著更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相當(dāng)不完善,保險(xiǎn)制度多樣化,保障水平多層次,不同地區(qū)有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,貧困地區(qū)還沒有得到實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范和一個(gè)全國性規(guī)范化的規(guī)章制度,導(dǎo)致了其脫離城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,阻礙一體化推行的進(jìn)程。
(二)蘇州一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的運(yùn)行障礙
在蘇州一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推行過程中,各種問題也隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來,主要體現(xiàn)在:
1.保障水平偏低“廣覆蓋、低門檻、低標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民基本生活’’的基本原則是蘇州政府所遵循的。目前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均月發(fā)放額在100一130元之間,和蘇州農(nóng)村居民最低生活保障的200元還有一定的差距。和城市相比,蘇州城市養(yǎng)老金發(fā)放額平均在1000多元而農(nóng)村養(yǎng)老金才100多元。蘇州農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資繳費(fèi)工資基數(shù)上參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的50%,但養(yǎng)老金的待遇不到城鎮(zhèn)的20%,不能體現(xiàn)社會(huì)公平原則。
2.基金管理不規(guī)范,保值增值難為了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)不斷發(fā)展,以及面對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和管理顯得極為重要。基金管理的問題不僅農(nóng)村存在,城鎮(zhèn)同樣也顯得緊迫。目前蘇州的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍作為預(yù)算外資金采用“收支兩條線”的管理辦法,這種方法可以增加財(cái)政收入,但是對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金和發(fā)放情況是否屬實(shí),財(cái)政和銀行部門就難以把握。
3.管理技術(shù)性障礙目前,蘇州存在著大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,由于農(nóng)民工工作場所和收入都不穩(wěn)定,必須建立一套適合流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,來適應(yīng)人口的流動(dòng)性。但是蘇州還沒有建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,蘇州各地沒有實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享,不能做到養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移,這些都給流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一定的影響和麻煩,同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的實(shí)現(xiàn)。
二、完善蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對策
針對于蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的種種問題,應(yīng)加快制定有利于蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步完善和發(fā)展的對策,逐步解決存在的問題,使蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度愈加完善,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。目前蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資主要是靠農(nóng)民交納保費(fèi)、各類企業(yè)扶持、政府補(bǔ)貼的形式實(shí)現(xiàn),但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入逐步提高才是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的長久之策。所以,蘇州政府應(yīng)大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推行惠農(nóng)政策。
2.提高政府責(zé)任,加大財(cái)政支持。保障老年人的生活是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本責(zé)任,養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分,應(yīng)是政府財(cái)政的重要支出項(xiàng)目。蘇州經(jīng)濟(jì)近些年來的飛速發(fā)展中,農(nóng)村與城市的發(fā)展相較不成比例,農(nóng)村發(fā)展相對滯后,與城市差距越來越大,這種差距不利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,所以政府應(yīng)加大財(cái)政支持,提高重視,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,保證農(nóng)民的參保積極性。
3.加強(qiáng)基金監(jiān)管力度,建立基金監(jiān)管體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須得到規(guī)范的監(jiān)督管理,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金確實(shí)用之安全得當(dāng),穩(wěn)定保值增值。蘇州市政府應(yīng)設(shè)立專門專業(yè)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)立由繳費(fèi)人、受益人以及社會(huì)公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的政府、社會(huì)、事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),保障基金安全。
4.拓展基金籌集方式,建立市場化基金運(yùn)營模式蘇州現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要是由個(gè)人籌資、集體繳納和政府補(bǔ)貼構(gòu)成的。除了這三種主要方式以外,蘇州政府可以推行更多的籌資方式,比如像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣制定合適的繳費(fèi)基數(shù)和靈活的繳費(fèi)期限,鼓勵(lì)提高個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)各種優(yōu)惠政策提高農(nóng)民的參保積極性等等。在基金的運(yùn)營方面,如果單純由政府一手包辦,會(huì)帶來基金運(yùn)營的低效率,如果加入市場化運(yùn)作,必然會(huì)提高運(yùn)營效率,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。
5.促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村興辦老年福利事業(yè)應(yīng)逐步納入到政府福利建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中,政府應(yīng)積極利用各種社會(huì)力量興辦福利設(shè)施和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),用多樣的方式為老年人提供各種服務(wù)。目前蘇州在老年人尤其是農(nóng)村老人的福利事業(yè)方面投入微小,應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中去,除了提供更多的福利設(shè)施之外,也硬注意精神文化建設(shè),提供多種多樣的文化娛樂活動(dòng),豐富老年人的生活。
作者:王昕廬 單位:蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院
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