事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的完善

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摘要:

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是目前的熱點問題。我國也曾先后在不同地方進行過改革試驗，但地點不同存在的問題也有較大差異。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需要制定科學合理的方案以及措施，不能以降低單位普通退休員工待遇為前提，而是應建立統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險制度為目的。本文將從事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革方案對比分析，討論改革中存在的問題，并提出完善措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度;完善措施

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立于上世紀50年代左右，主要為事業(yè)單位工作人員保障退休待遇。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，政府也對事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行多次改革，不斷引起人們的關(guān)注。2008年國務院決定再次對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，并選取了幾個省市作為改革試驗點，如上海市、重慶市、廣東省、山西省等，但改革結(jié)果仍然不如人意，不見改革成效。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于建立完善社會保障體系

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，是為了保障事業(yè)單位員工退休待遇而建立。社會制度保障體系包含企業(yè)養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險、居民低保等社會生活方方面面。社會保障制度缺乏對事業(yè)單位制度的統(tǒng)一性，且事業(yè)單位社會保險制度改革始終停滯不前，制度建立不完善，導致事業(yè)單位員工與社會保障制度下的員工存在待遇不平等現(xiàn)象。

(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于事業(yè)單位改革的強化

我國事業(yè)單位眾多，員工隊伍大，致使事業(yè)單位在管理上存在很多弊端。例如，職能重復，員工太多，財政負擔重等。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，能夠深化事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位根據(jù)職能不同進行劃分，削減事業(yè)單位人員規(guī)模，減輕財政負擔，提高單位工作效率。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

養(yǎng)老保險是人們對于“老有所養(yǎng)”的期待，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在不斷的探索，存在的主要問題有以下幾方面。

(一)缺少合理統(tǒng)一的改革計劃與法律制度的支撐

雖然我國在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度上不斷進行改革，但始終沒有統(tǒng)一、合理的改革計劃。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點中，各地區(qū)各自實行不同改革計劃，致使改革效果均無明顯效果。2012年頒布的《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中只是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作了基本性規(guī)定，而養(yǎng)老保險繳費標準、社會監(jiān)督、基金管理等問題并沒有明確規(guī)定，需要更詳細的補充說明。

(二)改革措施不完善，監(jiān)管力度不足

不同地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費方式、標準不同，導致養(yǎng)老保險征繳難度大。部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬于單位，單位對資金監(jiān)管力度不夠，致使養(yǎng)老資金被個人挪用、克扣、延遲發(fā)放等情況經(jīng)常發(fā)生。

(三)養(yǎng)老保險公平現(xiàn)象難以實現(xiàn)

影響事業(yè)單位養(yǎng)老金金額的主要因素是單位員工參保年限和退休前工資，與其繳費資金多少、待遇無關(guān)，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險中普通員工存在一定不公平。

(四)在職員工參保意識缺乏

由于養(yǎng)老保險參保時間較長或負擔較重，導致許多員工不愿交納養(yǎng)老保險費用。此外，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，會降低事業(yè)單位退休人員待遇降低，引發(fā)員工排斥情緒，且改革后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移又將是一大難題。

三、改善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施

(一)制定統(tǒng)一的改革計劃與法律制度

制定統(tǒng)一養(yǎng)老保險改革計劃，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金繳納、管理、發(fā)放、轉(zhuǎn)移、監(jiān)督等做出詳細規(guī)定，明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的強制性。建立完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革法律制度，不僅能夠為我國養(yǎng)老保險改革成功提供強大支持，還能解決改革過程中出現(xiàn)的隨意性、多樣性等缺點。例如，制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律法規(guī)，對養(yǎng)老資金交納、發(fā)放、監(jiān)督等方面違背人員進行懲罰，情節(jié)輕者進行獎金扣除，情節(jié)嚴重者(如挪用養(yǎng)老、克扣資金等)進行停職或開除等措施。

(二)加強對養(yǎng)老基金的管理與監(jiān)督

建立監(jiān)管分開的養(yǎng)老保險基金機構(gòu)，管理與監(jiān)督分開模式有利于兩個部門相互監(jiān)督、相互配合，降低養(yǎng)老基金風險系數(shù)。例如，監(jiān)督機構(gòu)通過媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵個人或單位積極舉報違反養(yǎng)老資金有關(guān)法律法規(guī)的行為，事業(yè)單位工作人員應充分利用自身監(jiān)督職責，保障自身經(jīng)濟利益。

(三)堅持公平原則

公平原則是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中需要徹底堅持貫徹的原則，必須對每一名事業(yè)單位工作人員做到公正平等，不能因為職位不同而區(qū)別對待，應通過科學合理的分配方式，是每一位事業(yè)單位退休人員得到相應的養(yǎng)老資金。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨，但我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在很多問題，難以一蹴而就。只有充分了解事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中存在的問題，才能在原改革基礎(chǔ)上不斷完善，循序漸進，完善對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

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作者：顏智 單位：邯鄲市叢臺區(qū)人力資源和社會保障局