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企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題思考

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企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題思考

摘要:養(yǎng)老保險對于企業(yè)職工而言,是晚年基本生活的社會保障。在養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中,政府十分重視職工養(yǎng)老問題,但由于頂層設(shè)計不健全,制定相關(guān)制度不夠完善,致使很多政府扶持性的政策“雨點”無法落到企業(yè)頭上,許多職工仍未完全納入基本養(yǎng)老保險,部分企業(yè)“欠費”“逃費”和養(yǎng)老金分配不合理等等問題突出,許多已經(jīng)參保職工發(fā)生“斷?!钡默F(xiàn)象屢見不鮮。對此,本文客觀分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?!眴栴}產(chǎn)生的原因,進(jìn)而對“斷?!蔽:σ约叭绾谓鉀Q企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”問題進(jìn)行了全面深入詳細(xì)探究,以期引起高度重視,改變企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?!钡纳鐣栴}。

關(guān)鍵詞:企業(yè)職工;養(yǎng)老保險;斷保

1引言

《全國社會保障基金條例》已于今年五月一日實施,相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強,參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實現(xiàn)同步增加。但是,仍然存在不少問題,很多企業(yè)進(jìn)行改革時,不以法律作為依據(jù),缺乏法律的保障;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善,不愿意為職工建立完善的社會保障。再加上部分職工,缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好,導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高,期中“漏報”“少投”“斷?!钡默F(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久,長此以往,不僅將嚴(yán)重影響社會養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行,而且會直接損害“斷?!甭毠さ那猩砝?。企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障,勢必激化社會矛盾。

2企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?!眴栴}產(chǎn)生原因

2.1體制改革深入進(jìn)行,違規(guī)政策滋生“斷?!?/p>

當(dāng)前,經(jīng)濟體制改革正在不斷深入,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速,非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量飛速增加,受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響,不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費,以規(guī)避大部分人參保;以不納入社會保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃?!焙汀氨鼙!眴栴},中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時,有些職工由于沒有意識到接續(xù)保險的重要性,自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職,直接造成企業(yè)職工“斷?!爆F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

2.2養(yǎng)老保險支付不可持續(xù)的問題突出

目前,個人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重,為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),各地一方面降低企業(yè)支付比例,另一方面則借社會保險基金統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理,當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時,就向個人賬戶透支,致使個人賬戶空賬規(guī)模迅速擴大,直接造成職工“斷?!爆F(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.3缺乏監(jiān)督機制,管理手段弱化

難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素,同時制度設(shè)計本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清,分工不細(xì),管理不到位、不精細(xì),缺乏有效的監(jiān)督機制,形成挪用、違規(guī)等問題。目前,社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成,收支運行機制透明度不高,不利于社會民眾媒體監(jiān)督。

2.4參保意識淡薄,嚴(yán)重影響參保率

①企業(yè)在經(jīng)營過程中,因為經(jīng)營狀況不佳,因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險。②很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險金是一種無效投入,不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險金。在這種情況下,有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保,但是由于其自身工資水平有限,因此在繳納養(yǎng)老保險金后,其生活質(zhì)量就會受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠為企業(yè)帶來較大經(jīng)濟效益,而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少,因此,只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險金。④企業(yè)職工自身參保意識不強,不愿意繳納養(yǎng)老保險金個人8%的那一部分。

3企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷?!爆F(xiàn)象的危害

社會關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實行社會養(yǎng)老保險,建立起穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障體制,可以使老年人的基本生活得到保障。但是,如果企業(yè)職工在職期間,出現(xiàn)“斷?!眴栴},則由于在參保期內(nèi)其個人不繳納養(yǎng)老保險金費用,企業(yè)也不再計算養(yǎng)老保險金繳納時間,這樣,在企業(yè)職工退休后,其基本養(yǎng)老保險金待遇以及水平就會顯著降低。由此可見,如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金長期處于中斷狀態(tài),則就會與國家所推行的社會保險政策相違背,同時還會導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害,除此以外,這一現(xiàn)象還會為養(yǎng)老保險金的收支平衡帶來不利影響,對于社會穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險“斷保”問題的對策

4.1加大社會養(yǎng)老保險知識的宣傳力度

針對目前存在的對養(yǎng)老保險制度以及繳納養(yǎng)老保險金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解,有關(guān)部門及工會組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報紙、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育,使企業(yè)職工能夠意識到繳納養(yǎng)老保險金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活,避免老年風(fēng)險的一項十分重要的社會保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識到養(yǎng)老保險金制度是國家強制執(zhí)行的,企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險金的權(quán)利,企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時,為職工建立完善的社會保障,義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險金,讓廣大職工對企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個人要樹立養(yǎng)老意識,在職期間依據(jù)個人能力狀況,為自己的養(yǎng)老問題做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險制度,為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。

4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險體系,推行彈性繳費制度

要逐步改變職工養(yǎng)老保險制度的單一繳費制度,要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求,建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系。要逐步推行彈性繳費制度:①已經(jīng)連續(xù)繳費15年,但是還沒有達(dá)到法定退休年齡,并且出現(xiàn)中斷繳費的問題,則其在退休時,養(yǎng)老保險金待遇也會相應(yīng)的減少,為了有效避免出現(xiàn)上述問題,應(yīng)該加強政策引導(dǎo),盡量避免出現(xiàn)中斷繳費人員。②一次性買斷工齡,或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員,可以在選擇發(fā)放安置費用以及事業(yè)保障金的同時,一次性繳納全部養(yǎng)老保險費用,這樣其在達(dá)到法定退休年齡后,依然能夠依法享受養(yǎng)老保險金待遇,保障其老年生活。③對于“斷?!比藛T,還應(yīng)該綜合考慮其個人經(jīng)濟收益情況,根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險金。

4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

政府應(yīng)該加強社保轉(zhuǎn)移平臺功能,實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享,積極推進(jìn)養(yǎng)老保險金完善政策,妥善解決養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移連接難點,通過整合全社會信息資源,可以建立政府、企業(yè)和個人就業(yè)三大信息平臺,通過這一平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,有利于隨時掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動保障誠信評價等信息。根據(jù)調(diào)查研究,40~49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多,對此,社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該重點關(guān)注失業(yè)人員,確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險金。

4.4強化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè),盡快出臺“養(yǎng)老保險法”“養(yǎng)老保險增值保值法”“養(yǎng)老保險征繳法”等等系列法律。出臺與法律相配套的規(guī)章制度體系,將養(yǎng)老保險制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前,要強化對企業(yè)繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對企業(yè)繳費實際情況加強監(jiān)督和審查,重點稽核對象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險金繳納人數(shù)以及繳費工資基數(shù),應(yīng)該加強養(yǎng)老保險費征繳管理,并且結(jié)合實際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險基金征繳社保機構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動作用,確保養(yǎng)老保險金能夠及時征繳。

4.5加大經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)力度,提升執(zhí)行能力

強化基金征繳工作的執(zhí)行能力,可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制,不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險金的財務(wù)壓力,為基金提供新的資金來源,更有助于實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級地方政府應(yīng)該加大社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)力度,推進(jìn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對此,應(yīng)該做到以下兩點:①綜合考慮社會保險部門的實際工作量和工作強度,適當(dāng)增加工作人員數(shù)量;②增加社會保險方面的經(jīng)費投入,促進(jìn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè),保障經(jīng)費的順利支出。

4.6要完善退休待遇的計發(fā)辦法

企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險金,則其在達(dá)到退休年齡后,就能夠依法享受更多補貼,為了保障這一原則,不僅需要優(yōu)化計算指數(shù),而且還應(yīng)該重點強調(diào)養(yǎng)老保險金繳納年限在養(yǎng)老金計算中的重要作用。在計算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時,應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時間的長短,適當(dāng)調(diào)節(jié)計算系數(shù),這樣才能強調(diào)突出養(yǎng)老保險金繳納年限的重要作用。

5結(jié)語

綜上所述,職工養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的重要組成部分,職工養(yǎng)老保險發(fā)生“斷?!?,關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。另一方面,政府要切實加強養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè),促進(jìn)社會保險金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,應(yīng)該意識到為職工繳納養(yǎng)老保險金的必要性和重要性,而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對等的理念,在享受社會保險的同時,要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費用,積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革,為養(yǎng)老保險改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣,當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后,就可以按月從社保經(jīng)辦機構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金,保障自身利益。

參考文獻(xiàn)

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作者:林瓊 單位:福州市建筑設(shè)計院