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摘要:科學化、制度化、規(guī)范化的事業(yè)單位預算管理能夠有有效提升其工作質(zhì)量,推動我國經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展。本文在闡述事業(yè)單位預算管理內(nèi)涵及必要性的基礎上,對事業(yè)單位財務預算管理的問題進行系統(tǒng)分析,并提出預算管理優(yōu)化措施;以期有利于強化事業(yè)單位的預算管理水平,推動事業(yè)單位良性、可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:事業(yè)單位;預算管理;發(fā)展問題;解決對策
隨著事業(yè)單位管理體制改革的進一步深入,一方面,事業(yè)單位的公益服務職能更加突出,有效提升了我國政府的服務質(zhì)量;另一方面,在事業(yè)單位引導作用下,市場經(jīng)濟的發(fā)展更加規(guī)范。新經(jīng)濟形態(tài)下,要實現(xiàn)社會關系及市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,就必須對事業(yè)單位的管理進行進一步強化;而作為事業(yè)單位管理的關鍵,事業(yè)單位財務預算對其自身職能的發(fā)揮具有至關重要的影響作用。因此,系統(tǒng)研究事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀和問題,并不斷提升其預算管理水平,是所有事業(yè)單位工作人員不得不思考的重要課題,本文由此展開分析。
一、事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵及必要性
促進社會公益發(fā)展是進行事業(yè)單位管理的根本目的。長期以來,我國重視事業(yè)單位的發(fā)展及職能發(fā)揮,并通過各種改革措施對其進行管理質(zhì)量保障,以期能實現(xiàn)我國政府管理方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整與優(yōu)化政事關系。在事業(yè)單位管理體制改革過程中,事業(yè)單位預算管理是其管理過程的重要組成部分。
1.事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵
事業(yè)單位財務預算管理是其行政管理的重要組成部分。作為資源分配管理的一種重要組織方式,事業(yè)單位預算管理存在于財務部門及主管部門之間,其為了達到優(yōu)化事業(yè)單位財務管理的目的,對單位內(nèi)部的財務應用做出全面、系統(tǒng)的設計與規(guī)劃,使得事業(yè)單位財政資金的分配和使用更加規(guī)范化。在該規(guī)劃過程中,事業(yè)單位的各項工作內(nèi)容及責任主體都被納入管理系統(tǒng)中來,在確保全員參與的情況下,實現(xiàn)了管理方法、形式、權利及責任的系統(tǒng)劃分。
2.事業(yè)單位預算管理的必要性
作為一種多要素系統(tǒng)配合的預算管理體系,事業(yè)單位預算包含了其經(jīng)濟發(fā)展的各種現(xiàn)象,在其單位運行的諸多方面都有深刻體現(xiàn)。從管理過程來看,事業(yè)單位的預算管理有著很強的必要性,其具體體現(xiàn)在三個方面。其一,進行事業(yè)單位預算管理有著良好的經(jīng)濟效益。對事業(yè)單位內(nèi)部而言,其經(jīng)濟運行的資金相對有限,加強事業(yè)單位預算管理就是對現(xiàn)有資源進行量化管理與分配的過程,其能夠?qū)崿F(xiàn)單位資金流向的科學把控。具體而言,事業(yè)單位財務預算管理使得整個單位資源管理的過程項目化、細致化、細節(jié)化,使其實現(xiàn)資源有效利用,在確保行政事業(yè)單位財務收支平衡的基礎上,促進事業(yè)單位經(jīng)濟運營效益的提升。其二,實現(xiàn)了事業(yè)單位工作人員的自我激勵。在事業(yè)單位預算管理過程中,科學化的預算管理過程使得人們的管理目標明確化,工作人員可以充分認識到自身工作的方向及方法,實現(xiàn)資源利用效率的提升。在取得經(jīng)營效益的同時,提升了員工對事業(yè)單位的認同感和自信心,這種自我激勵及約束方式能有有效提升事業(yè)單位員工的工作積極性。其三,進行事業(yè)單位預算管理有著重要的社會意義。事業(yè)單位是我國政府與市場經(jīng)濟之間的重要橋梁,進行事業(yè)單位管理是我國宏觀調(diào)控并引導市場經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。事業(yè)單位預算管理質(zhì)量的提升,對于引導社會主義市場經(jīng)濟建設,推動社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。
二、事業(yè)單位預算管理的問題分析
近年來,我國持續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革,對事業(yè)單位的管理過程進行優(yōu)化。然而在財務方面,核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用是我國事業(yè)單位預算管理的重要方式,同時也是其管理過程的主要內(nèi)容。就當前管理管理效果來看,我國的事業(yè)單位預算管理尚存在較大問題,具體表現(xiàn)如下。
1.預算管理認識有待提高
從職能屬性上看,事業(yè)單位在維護社會秩序、提供社會服務等方面有著至關重要的作用。長期以來,為實現(xiàn)事業(yè)單位職能,我國事業(yè)單位的財務運行實施政府定額或定項補貼制度。這就使得在事業(yè)單位內(nèi)部,從領導層到基層從業(yè)人員的財務預算意識不強,有較多的事業(yè)單位將預算管理的職責單純劃分給財務部門,使得事業(yè)單位工作人員對財務預算管理的重要性缺乏有效認識,財務預算管理的參與程度不高,從而影響了整個預算管理工作執(zhí)行的力度和效果;新經(jīng)濟形態(tài)下,這種預算管理的認識及理念已不能滿足當下的管理需要,因此,及時、有效地加強事業(yè)單位預算管理認識勢在必行。
2.預算編制缺乏科學性
事業(yè)單位的財務預算是一個系統(tǒng)性較強、專業(yè)性較高的復雜過程。要實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理的科學化,就必須對其進行預算管理過程及方式的編制。目前來看,預算編制缺乏科學性是我國事業(yè)單位財務預算編制的主要問題。具體而言,認真、嚴謹是事業(yè)單位預算編制的基本要求,在編制過程中,充足完備的編制資料能保證其編制質(zhì)量的不斷提升,這就需要在預算編制前期進行大量有效編制數(shù)據(jù)的收集。然而在實踐過程中,有較多的事業(yè)單位對于預算編制的投入時間較短,且過程簡單,其以往年的預算作為基本參照,進行今年財務預算管理的計劃編制;這種編制方式不僅沒有充足的實時基礎資料作為支撐,更對編制的過程缺乏有效的指導,容易導致預算的編制脫離實際發(fā)展軌跡,造成事業(yè)單位預算管理編制方法的不合理,影響其編制計劃效果的良好發(fā)揮。
3.缺乏健全完善的預算管理體系
事業(yè)單位管理過程中,工作人員對預算管理的重視程度直接影響了預算的執(zhí)行效果。從管理體系建設的過程來看,財務部門是預算管理的基礎;而預算管理制度是確保預算有效落實的根本能保證;另外,事業(yè)單位預算管理的核心在于業(yè)務部門的積極配合。由此可見,事業(yè)單位財務預算管理涉及諸多部門的系統(tǒng)配合,只有健全、完善的預算管理體系才能保證預算執(zhí)行效果的良好發(fā)揮。就目前而言,我國的財務預算管理體系存在著不完善、不健全的弊端。一方面,其內(nèi)部預算管理的配合程度不高,使得預算管理的機制具有嚴重的滯后性,這些落后的預算管理方式使得事業(yè)單位的預算管理隨意度較高,阻礙了自身的管理與發(fā)展。另一方面,在考評監(jiān)管上,事業(yè)單位的預算管理缺乏行之有效的監(jiān)管保證,監(jiān)督、考評、獎懲制度的缺失阻礙了事業(yè)單位預算編制質(zhì)量的進一步提高。
4.預算批復的滯后性
事業(yè)單位預算編制計劃是其進行單位運營與社會服務的重要指導。從理論上講,事業(yè)單位從職能作用發(fā)揮開始就需要科學、可行的編制計劃進行理論支撐;然而在我國事業(yè)單位社會服務過程中,其預算編制計劃的批復具有滯后性。具體而言,預算的審批在每年三月的人民代表大會上進行,這一時間的間隔使得事業(yè)單位的預算批復存在滯后性,其每年第一季度的運營缺乏有效的指導,造成了預算管理效果的下降。
三、預算管理優(yōu)化措施
1.強化預算管理理念
要確保這些職能的發(fā)揮,就必須對事業(yè)單位的預算管理過程進行有效控制,確保其符合《事業(yè)單位財務規(guī)劃》的基本要求,同時滿足我國社會發(fā)展需求。理念建設是進行事業(yè)單位預算管理的基礎前提。新經(jīng)濟形態(tài)下,對事業(yè)單位進行預算管理理念認識程度的科學教育至關重要。事業(yè)單位工作人員需清楚,傳統(tǒng)的預算管理理念已經(jīng)難以滿足當前需求,只有不斷組織事業(yè)單位工作人員進行預算管理理論學習,并積極、主動地運用現(xiàn)念進行事業(yè)單位預算管理實踐,才能保證其資源整合的科學化,推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2.注重編制過程的把控
在事業(yè)單位預算編制過程中,單位內(nèi)部應注重部門之間的協(xié)調(diào)度,確保各個部分充分參與到預算編制的過程中去。從編制的初始階段,就組織充足的人力資源進行市場的充分調(diào)查,為預算的編制提供及時、有效的基礎數(shù)據(jù)支撐;其次,在校準往年工作實際情況及來年工作計劃的基礎上,通過零基預算法對自身的預算方式和計劃進行調(diào)整;確保預算編制過程中各個要素的系統(tǒng)聯(lián)系,實現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理分配,進而保證不同項目預算編制的科學性、可行性。
3.優(yōu)化預算管理體系建設
標準、規(guī)范的預算管理體系能夠有效地促進其管理質(zhì)量的提升。當前環(huán)境下,我國事業(yè)單位管理體系建設的問題主要表現(xiàn)在內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)管兩個方面。因此,在預算管理體系優(yōu)化過程中,其建設的內(nèi)容也主要表現(xiàn)在這些方面:其一,在事業(yè)單位內(nèi)部進行各個部門銜接渠道的建設,確保預算管理的過程落實到各個部門及人員,確保預算編制的精確化和整體化。其二,進行預算監(jiān)管體系建設,建立規(guī)范的監(jiān)管體制和嚴格的考核制度,并輔以完善的預算質(zhì)量管理制度保證,確保事業(yè)單位預算管理過程的規(guī)范化。
4.注重預算批復期間的管理控制
預算批復的滯后性對我國事業(yè)單位預算管理具有重要影響。受批復制度制度的影響,事業(yè)單位的預算管理計劃適用于公歷的1月1日至12月31日;而進行批復的人民代表大會在每年三月召開,加之接收到批復結(jié)果尚有一定是時間差,這就使得事業(yè)單位每年的運作執(zhí)行有1/4時間處于無預算約束條件下。為確保該時間段的實踐對事業(yè)單位預算管理造成影響,事業(yè)單位應對該期間進行輔助計劃的編制,并按照嚴格的規(guī)章制度進行效果監(jiān)管,確保實踐過程與預算管理計劃的高度吻合,提升預算管理質(zhì)量。
四、結(jié)語
事業(yè)單位預算管理的科學化、規(guī)范化落實對其自身發(fā)展具有重要影響。對于事業(yè)單位工作人員而言,其只有充分認識到預算管理的必要性,并在分析預算管理問題的基礎上,進行科學化、合理化的管理措施優(yōu)化,才能實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理質(zhì)量的不斷提升,推動事業(yè)單位的良性、健康發(fā)展。
參考文獻
1.朱虹.關于加強事業(yè)單位預算管理的思考.財會學習,2016(6).
2.李莉.關于如何加強基層行政事業(yè)單位預算管理的思考.財會學習,2016(23).
作者:魏永 單位:內(nèi)江市中醫(yī)院