事業(yè)單位全面預算管理探討
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（一）事業(yè)單位對全面預算管理的認識不到位
當前，我國有許多事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了對全面預算管理認識不到位的情況，對全面預算管理沒有給予足夠的重視和支持①。而除了領導不重視之外，許多事業(yè)單位內(nèi)部工作人員也還無法理解全面預算管理實施對于單位的意義，不但不會主動的參與，而且把全面預算管理工作認作是財務部門內(nèi)部的責任，并把編制預算、執(zhí)行預算和控制預算等具體工作全部交給財務部門負責。同時，事業(yè)單位內(nèi)部將關注點放在眼前利益方面，卻忽視了組建全面預算管理相關體系的重要性，也無法有序的調(diào)動單位內(nèi)部各個部門的工作和參與積極性，使全面預算管理失去了其約束力和指導作用，此時全面預算管理不僅完全失去了其現(xiàn)實意義，而且無法達到理想的效果。
（二）事業(yè)單位全面預算管理的編制方法不科學
事業(yè)單位全面預算管理具有其獨特的特征，但當前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的全面預算管理都沒有結(jié)合自身的實際情況，而是根據(jù)統(tǒng)一的編制方法執(zhí)行。即編制本年的預算時，大多是在上一年度的數(shù)據(jù)基礎上結(jié)合本年度的支出與整體發(fā)展規(guī)劃，再進行改動之后形成②。這樣模式化的編制方法可以在一定程度上節(jié)省時間，但是卻沒有充分考慮到上一年度時預算的批復數(shù)和其執(zhí)行情況，對于上一年度的超支原因或者是結(jié)余原因也沒有進行具體分析，而是盲目的逐年增加預算數(shù)據(jù)，這樣的編制方法存在著一定的弊端，不僅致使收入的預算編制無法留出相應余地，在支出的預算編制方面，對于可能發(fā)生的臨時性的支出也沒有進行預計，這無疑已經(jīng)脫離事業(yè)單位實際發(fā)展的情況，甚至背離了事業(yè)單位整體發(fā)展方向。
（三）事業(yè)單位全面預算管理的考核機制不合理
全面預算管理作為事業(yè)單位中考核預算差異的依據(jù)，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)部的績效考核。而事業(yè)單位應用全面預算管理的過程中，并沒有真正的分解落實預算任務的具體責任，強調(diào)財務部門負責對支出部分的預算進行控制，其他部門則不需要承擔任何責任，這在一定程度上使預算控制功能被弱化。再加之有許多事業(yè)單位全面預算管理的考核機制并不合理，沒有涉及到執(zhí)行指標及預算管理編制，與員工的績效考核嚴重脫節(jié)，預算考核后缺乏相應的激勵制度，且獎懲措施也沒有落實到位。這樣的考核機制不但削弱了員工的工作積極性，還會導致事業(yè)單位在發(fā)展層面上與全面預算管理的目標背道而馳。
二、事業(yè)單位全面預算管理的具體應用措施
（一）事業(yè)單位應重視全面預算管理的作用
全面預算管理在事業(yè)單位業(yè)中的應用主要以預算作為主要的手段，這就需要結(jié)合事業(yè)單位中所有的經(jīng)營活動，并將每項經(jīng)營活動都納入到全面預算管理系統(tǒng)中，再由事業(yè)單位內(nèi)部每個部門共同參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)全面預算管理的目的。通過結(jié)合事業(yè)單位所有的經(jīng)營活動，并將每項經(jīng)營活動都納入到全面預算管理系統(tǒng)中，再由內(nèi)部每個部門參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)國有企業(yè)全面預算管理的目的。①在事業(yè)單位內(nèi)部樹立全面預算管理的理念，并明確發(fā)展的整體目標。正確的全面管理思想理念是事業(yè)單位進行預算管理工作的前提條件。通過明確戰(zhàn)略管理的地位，使其占有對全面預算管理的領導地位。②事業(yè)單位內(nèi)部相關領導人應提升全面預算管理的重視程度，給予全力支持，改變將全面預算管理工作推卸給財務部門的錯誤意識。③鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部所有員工都參與全面預算管理工作的全過程中。由于全面預算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效應用離不開所有員工的積極配合，所以還應鼓勵所有員工參與到全面預算管理的編制、執(zhí)行及監(jiān)督等整個過程當中，確保全面預算管理能有效地發(fā)揮其作用③。
（二）事業(yè)單位應采取科學合理的全面預算管理編制方法
①對于全面預算管理編制的依據(jù)進行考察和整體把握，根據(jù)實際的調(diào)查和研究，進行綜合性的分析與論證，使全面預算管理編制能夠更加的準確和科學。②鼓勵所有部門都參與全面預算管理的編制工作，確保運算數(shù)據(jù)的準確性和全面性。③在實際進行預算編制工作之前，還應對各項成本進行科學的評估，嚴格控制虛增收入預算的行為。
（三）事業(yè)單位應調(diào)整全面預算管理考核機制
全面預算管理考核機制能有效的激勵員工的工作積極性，因此事業(yè)單位應該合理調(diào)整全面預算管理考核機制。建立健全全面預算管理考核體系，根據(jù)實際情況制定支出費用的預算考核方案，并將全面預算管理的差異原因進行具體分析，嚴格落實獎懲制度。這樣的考核機制能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)事業(yè)單位朝著可持續(xù)化的發(fā)展目標前行。
三、結(jié)語
事業(yè)單位應用全面預測管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，這就要求事業(yè)單位必須重視全面預算管理的作用、采取科學合理的全面預算管理編制方法和調(diào)整全面預算管理考核機制等行之有效的方法，擴大全面預算管理在事業(yè)單位長期發(fā)展中的作用。
作者：陳怡 單位：四川省水利水電勘測設計研究院