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事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

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事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

[摘要]經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和市場競爭的日趨激烈對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的要求,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,需在激烈的競爭中不斷發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。文章基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性,指出目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的管理意識淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實不到位等問題和不足,并針對這些問題提出相應(yīng)的改進措施和一些管理思考,希望能為提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;審計監(jiān)督機制

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家所有的、能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。按照其取得的形式主要表現(xiàn)為依國家法律取得的、依國家權(quán)力行使取得的、國家投入的、接受捐贈形成的和按已有的資產(chǎn)收益形成的。無論是以何種形式呈現(xiàn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn),在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面都具有比較重要的作用,其運轉(zhuǎn)過程中的功能效益對事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用,同時也對事業(yè)單位能否為社會穩(wěn)定、持續(xù)提供社會性、公益性服務(wù)質(zhì)量和效果起著決定性的作用。當(dāng)前,市場經(jīng)濟體系不斷趨于完善,企業(yè)之間的競爭也日益激烈,事業(yè)單位在市場競爭中需要不斷提升自身的綜合實力,保障國有資產(chǎn)的保值增值,這就決定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的廣泛性和跨區(qū)域性決定其對國有資產(chǎn)管理方面存在著一般性和特殊性,但無論其以何種形式出現(xiàn),事業(yè)單位都應(yīng)在其生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,對服務(wù)的質(zhì)量和效果有所提升,同時還應(yīng)加強用于服務(wù)的國有資產(chǎn)的使用效率和效果,促使事業(yè)單位在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和不足

2.1國有資產(chǎn)管理意識淡薄

從目前的發(fā)展情況來看,事業(yè)單位(尤其是差額撥款和自收自支的事業(yè)單位)因其站位的特殊性,使其在市場競爭中忽略了相關(guān)國有資產(chǎn)的管理,而將主要的目光和精力放在發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟價值和應(yīng)對市場競爭方面,管理意識淡薄,主要表現(xiàn)為:

2.1.1對國有資產(chǎn)的認識狹隘

很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的屬權(quán)分配不清,將其等同于固定資產(chǎn)進行管理,忽略了國有資產(chǎn)本身的特性和重要作用。

2.1.2缺乏適合自身情況的國有資產(chǎn)管理體系

大部分事業(yè)單位都缺乏一套適合自身情況的管理體系,基本都是照搬照抄其他行政事業(yè)單位的管理制度和體系,這就造成了事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面存在一定的片面性和不適用性,造成管理的混亂和國有資產(chǎn)的流失。

2.1.3缺乏相應(yīng)的激勵和懲處制度

事業(yè)單位沒有企業(yè)那樣的危機感和緊迫感,也就決定了其要在國有資產(chǎn)管理方面建立長效的激勵和獎懲制度的不現(xiàn)實性。沒有機制的激勵和懲處,就無法實現(xiàn)管理所要達到的目標(biāo)和效果。

2.1.4缺乏有效的監(jiān)督機制

在實際工作中,很多的事業(yè)單位根本就沒有內(nèi)部審計機制,大多數(shù)審計都是上級主管部門出資聘請會計師事務(wù)所進行,而外部的審計只能監(jiān)督賬面和年末的情況,但一些細節(jié)的、具體操作性的問題卻得不到有效的監(jiān)控和制約。

2.2管理人員專業(yè)水平有待提高

國有資產(chǎn)的管理能實現(xiàn)賬物分開,但是管物的人員缺乏專業(yè)的知識儲備,在實際操作中遇到問題都是咨詢相應(yīng)的財務(wù)人員,以財務(wù)人員的建議為主要的參考處理意見,賬物分開形同虛設(shè)。更值得一提的是,相應(yīng)的管物人員年齡偏大,對新政策和新知識的學(xué)習(xí)和接受能力有限,對相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件和計算機的學(xué)習(xí)力不從心。

2.3管理需要進一步加強

2.3.1管理人員和使用人員缺乏有效的溝通

管理人員能夠清晰明確地把物資做相應(yīng)的整理、登記、管理。而到使用部門的手里就變得凌亂不堪。尤其是對于一些金額小,能隨身攜帶的資產(chǎn),使用人員由于知識能力水平有限,不能在領(lǐng)用之后進行有效的登記、管理和使用,經(jīng)常存在賬實不符、前清后亂的情況。

2.3.2管理人員對使用人員缺乏必要的日常監(jiān)管

管理人員因為各種原因不能及時對使用人員的資產(chǎn)使用情況進行抽查或盤點,造成管理上的滯后性,即使進行抽查或盤點也不能形成有力的書面情況報告,上報國有資產(chǎn)管理部門進行督促整改,從而使得重復(fù)工作的情況一直存在。

2.4國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實不到位

隨著經(jīng)濟體制的不斷完善和國有資產(chǎn)管理水平的不斷提高,國家相繼出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)管理的制度和指導(dǎo)意見,各行政事業(yè)單位也根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定出臺了本地區(qū)、本單位、本部門的國有資產(chǎn)管理辦法。但在實際制定過程中缺少相應(yīng)的調(diào)研和實際操作人的參與,使得相關(guān)的政策法規(guī)沒有可行性和操作性,很多上級主管部門制定的國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定在下屬事業(yè)單位中形同虛設(shè),同時還削弱了事業(yè)單位的工作熱情和工作積極性。比如在資產(chǎn)抽查方面,沒能按照規(guī)定會同相關(guān)的部門一起進行,只有管物的人員獨自對自己所管轄的資產(chǎn)進行抽查盤點,不能有效地對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

3加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

3.1加大宣傳,提高國有資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理并不是一個人或是一個部門的事,它關(guān)系到整個事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。要以上行下效的態(tài)勢進行宣傳,形成聯(lián)動機制,把事業(yè)單位的每一位員工都納入到國有資產(chǎn)管理的行列中來,秉著“全民參與”的愿景,把國有資產(chǎn)的管理融入到經(jīng)濟建設(shè)的方方面面。首先,要對國有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)做明確的界定,幫助員工進行區(qū)別,認識到資產(chǎn)管理的重要性。比如組織專題講課進行闡述。其次,積極探索建立適合自身狀況的國有資產(chǎn)管理體系,可以聘請行業(yè)資深人士進行現(xiàn)場指導(dǎo)交流。最后,建立管理人員的晉升機制和相應(yīng)的激勵和懲處制度,實施有效的監(jiān)督機制。讓管理人員感受到國有資產(chǎn)管理的光榮和榮譽,舍得為了這份光榮和榮譽去學(xué)習(xí)和思考,摸索出適合本單位的管理方法和制度。

3.2加強培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)

在資產(chǎn)管理人員的設(shè)置上要有所考慮和甄別,盡量向年輕人員傾斜。在上崗前還應(yīng)進行相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)和考核,選出合適的資產(chǎn)管理人員。在具體的國有資產(chǎn)管理工作中,至少每年組織管理人員參加上級組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn),或者是積極鼓勵資產(chǎn)管理人員進行相應(yīng)的資產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)和考試,充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。

3.3建立有效的日常監(jiān)管機制

首先,要根據(jù)實際情況深入了解管理人員和使用人員的訴求,進行有效溝通,找出問題所在,從而制定出管理人員和使用人員的溝通和監(jiān)管的相關(guān)辦法規(guī)定,并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行;同時,可以讓財務(wù)部門或者是單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其進行不定期的抽查,檢查兩者在溝通方面的成效及管理方面的督促作用。其次,可以把溝通和監(jiān)督機制與事業(yè)單位的績效考核相掛鉤,激發(fā)員工工作的熱情和動力。

3.4嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī),做到有法必依

國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)并不僅僅是寫在紙上用來看的,其最終目的是要去推進和落實。制度的制定就是需要落實,使在國有資產(chǎn)管理的同時能夠有理有據(jù)、有法可依??梢园褕?zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的效率和效果納入考核評估體系中,培養(yǎng)塑造員工依規(guī)辦事、依法執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。

3.5建立良好的內(nèi)外部環(huán)境

首先,單位負責(zé)人要承擔(dān)起主要的責(zé)任,積極為國有資產(chǎn)管理提供必要的人力、財力、物力支持,營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。其次,堅決推進和落實國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、獎懲、評估和考核制度,使國有資產(chǎn)管理逐步趨于日?;头€(wěn)定化。

3.6引入審計監(jiān)督機制

在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面,引入審計監(jiān)督機制也是一種很有效的方法,對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全方位、無死角的監(jiān)管,不錯過任何細節(jié)的進行審計監(jiān)督。實際工作中最有效的就是財務(wù)監(jiān)督,但相關(guān)的財務(wù)人員也會因為利益的驅(qū)使而放松對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,所以審計部門是最公平的選擇。在國有資產(chǎn)的管理過程中,審計部門對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞要及時提出,并督促管理部門進行改正和完善,這樣才能使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸,保證國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

4結(jié)論

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)全面深化改革發(fā)展的要求,是適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的必然選擇,是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證,也是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)工程。因此,事業(yè)單位一定要在這個問題上引起高度的重視,在認識提高、人員素質(zhì)提升和體系建設(shè)方面都需要相關(guān)人員的支持和努力。

參考文獻:

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作者:高瑞瓊 單位:云南省工人療養(yǎng)院

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