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[摘要]新《高等學校會計制度》的出臺,使高校固定資產(chǎn)管理得到了完善。通過建立和完善新會計制度,使高校的會計工作形成一個有法可依、有章可循的管理體系。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,是高校生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計,固定資產(chǎn)已占高校資產(chǎn)總額的80%以上,隨著資產(chǎn)比重的增加,固定資產(chǎn)管理存在的問題也相應(yīng)增多,管理混亂、使用效率低下、資產(chǎn)流失等問題越來越突出,如何加強固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效率,是高校資產(chǎn)管理人員亟待解決的問題。
[關(guān)鍵詞]新會計制度;高校;固定資產(chǎn)管理
引言
固定資產(chǎn)是高校運行的重要保障之一,但是固定資產(chǎn)的使用壽命是有限的,到一定年限即開始計提折舊。2006年2月15日,國家財政部了39項會計制度。針對現(xiàn)實生活中會計信息失真問題較為突出的實際情況,把保證會計資料真實、完整列為會計法的立法宗旨,并制定了相應(yīng)的條款以遏制會計信息嚴重失真的局面。由于高校經(jīng)濟活動繁雜,新問題不斷出現(xiàn),2014年新會計制度的制定,保障了學校各項活動有序進行。如對高校接受的社會捐贈、購置的固定資產(chǎn)等管理,給予了明確規(guī)定,同時對違反規(guī)定的行為制定了相應(yīng)的懲罰措施,很好地解決了會計信息失真問題。2020年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條對固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限進行了重新規(guī)定。
1高校會計制度的歷史沿革
1998年3月31日,財政部和教育部頒發(fā)了《高等學校會計制度》(試行),1998年12月10日。國家教育委員會頒布了《高等學校會計制度》(試行),2009年8月1日《高等學校會計制度》(征求意見第一稿),2010年9月2日《高等學校會計制度》(征求意見第二稿),2012年12月28日,財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校會計制度》財教[2012]488號的通知。2013年12月30日印發(fā)了新《高等學校會計制度》(財預(yù)字(2013)30號)以下簡稱“新制度”,自2014年1月1日起施行[1]。
1.1新會計制度對固定資產(chǎn)的界定分類等方面進行了修訂
固定資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重要組成部分,固定資產(chǎn)管理工作有其自身的特點,新制度的實施必定會給高校固定資產(chǎn)管理工作帶來影響。原有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理的要求,新制度細化了核算內(nèi)容和統(tǒng)一核算標準。
1.2新制度對高校固定資產(chǎn)進行合理分類
結(jié)合新修訂的《中華人民共和國國家標準———固定資產(chǎn)分類與代碼》(GB/T14885-2010),充分考慮高校固定資產(chǎn)的實際情況和具體特點,將高校的固定資產(chǎn)分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。高校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定,報財政部備案?!痹跇I(yè)務(wù)方面根據(jù)新會計制度進行相關(guān)賬務(wù)處理,并與資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)實物資產(chǎn)的登記管理工作。新會計制度使固定資產(chǎn)的分類更加明確,從而使高校的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范[2]。
2新制度下高校固定資產(chǎn)管理的變化
2.1新、舊會計制度下固定資產(chǎn)確認差異
舊制度從1997年《教育部所屬高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》開始試行,單價在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期超過一年的大批同類教學、科研設(shè)備應(yīng)列為固定資產(chǎn)。從類別上分為五類:房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書、車輛。新制度自2014年1月1日起施行?!陡叩葘W校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定如下:“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值由原來的800元提高到1500元),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。以上對比可以清晰地看出,固定資產(chǎn)的單位價值起點得到了提高,同時縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍[3]。
2.2新制度的創(chuàng)新使固定資產(chǎn)折舊管理發(fā)生變化
高校固定資產(chǎn)折舊核算,多年來一直以收付實現(xiàn)制為主,要想做到“實提”高校固定資產(chǎn)折舊,就要克服引入權(quán)責發(fā)生制所面臨的困難。新會計制度的創(chuàng)新,引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念,設(shè)置了“累計折舊”和“非流動資產(chǎn)基金”科目,高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定折舊年限、計提折舊。有利于高校對資產(chǎn)消耗情況進行準確分析,克服賬實不符的弊病。
2.3新制度在高校基建方面發(fā)生較大變
革高校擴招,發(fā)展規(guī)模擴大,固定資產(chǎn)成倍增長,而資金來源要靠銀行貸款,勢必存在財務(wù)風險,只有對固定資產(chǎn)使用效益進行核算,才能控制財務(wù)風險,因此,新會計制度在高?;ǚ矫孢M行了較大變革,有些高校通過各種渠道大量征地,長時間閑置,造成資金積壓,資產(chǎn)流失,對國家和學校都是一種巨大浪費,新制度加強了這方面的核算,各種渠道籌集的資金用于基本建設(shè)的,都需要進行成本核算,防止財務(wù)風險的發(fā)生,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.4新會計制度對高校固定資產(chǎn)核算有新的要求
新會計制度使會計信息更加準確。會計信息的準確性是高校會計工作的基礎(chǔ),由于原有制度的缺陷,使得會計人員上報會計信息時很難客觀地反映出高校固定資產(chǎn)的固有現(xiàn)狀和真實性,這是由舊制度的缺失所造成的,是會計人員無法避免的事實,新制度的出臺,對相應(yīng)規(guī)定做了重新調(diào)整,引入了權(quán)責發(fā)生制原則,使固定資產(chǎn)的價值得到更加準確的反映,有效遏制了固定資產(chǎn)虛增現(xiàn)象的出現(xiàn),按實際業(yè)務(wù)對固定資產(chǎn)進行入賬,準確反映出固定資產(chǎn)后期維修、改造增值的價值。
2.5新會計制度能更加準確反映高校教學成本
隨著高校市場化延伸,各高校間的競爭愈加明顯,由于高校資金多來自財政撥款,用最少錢辦最多的事,已成為高校追求的目標,那么,就需要將教學成本進行核算,學校所有的收入和支出都將納入核算范圍,然而,在高校中固定資產(chǎn)占比較大,這就需要對固定資產(chǎn)進行折舊計算計入成本。通過對固定資產(chǎn)的核算,才能更加準確地反映出高校教學成本。
3高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
3.1固定資產(chǎn)管理制度不完善
高校固定資產(chǎn)的購置、使用、管理相對分散,購置前缺乏市場調(diào)研和可行性分析,購置計劃帶有人為傾向性,導致固定資產(chǎn)的閑置。使用者在使用過程中,由于使用不當,不懂維護和保養(yǎng),致使固定資產(chǎn)破損嚴重,造成固定資產(chǎn)的減值。在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象,名義上固定資產(chǎn)的管理歸高校的資產(chǎn)管理部門,實際上固定資產(chǎn)分布在學校的教學、科研、行政等部門,形成了管理脫節(jié)的局面,導致高校固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)沒有處于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。高校應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查,做到賬實相符、賬賬相符,建立統(tǒng)一的管理體系,避免多頭管理的出現(xiàn),使固定資產(chǎn)得到科學、有序的監(jiān)督。
3.2管理不到位,固定資產(chǎn)流失嚴重
高校對固定資產(chǎn)管理往往重視不夠,一些高校在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞,不能對固定資產(chǎn)的變動做到實時動態(tài)化管理,導致各部門之間信息不對稱,容易造成重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等一系列問題的出現(xiàn)。管理職責不明確,缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。由于舊制度對固定資產(chǎn)未進行折舊,只是建賬登記,很難反映出固定資產(chǎn)凈值的多少,各高校沒有制定統(tǒng)一的折舊標準,勢必造成資產(chǎn)凈值與實際價值不符,從而導致高校固定資產(chǎn)的嚴重流失。
4采取的對策與措施
4.1加強管理,完善制度
高校應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)清查工作,建立監(jiān)管系統(tǒng)及動態(tài)管理平臺,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實相符,對固定資產(chǎn)的入賬、報廢、處理等環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。如何運用好新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理,各高校領(lǐng)導要高度重視,高校主管領(lǐng)導、各院部領(lǐng)導,應(yīng)責任到人,只有這樣才能真正把高校固定資產(chǎn)管理好,才能符合新會計制度要求。
4.2提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)
提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵,加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識,定期組織固定資產(chǎn)管理人員學習相關(guān)的管理制度,將考核與固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來,這樣可以將固定資產(chǎn)進行有效的管理。各高校應(yīng)設(shè)立專職固定資產(chǎn)管理核算人員,隨時掌握學校各部門固定資產(chǎn)變動及使用情況,定期將數(shù)據(jù)進行上報,做到全校固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算。
4.3建立固定資產(chǎn)信息共享開放平臺,實現(xiàn)全校各部門資產(chǎn)信息共享
高校固定資產(chǎn)要實現(xiàn)部門之間信息的共享,方便各部門調(diào)取和查閱,高校所有涉及資產(chǎn)管理人員均有權(quán)了解本校固定資產(chǎn)購置、入賬價格及后期管理情況,固定資產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)專人負責管理,對資產(chǎn)變化情況及時進行更新,并下發(fā)到各資產(chǎn)管理部門,實現(xiàn)信息共享。同時提高固定資產(chǎn)管理軟件的使用效能,實現(xiàn)財務(wù)軟件與資產(chǎn)管理軟件相互匹配,真正做到無縫連接,信息共享。
4.4創(chuàng)新管理模式,完善制度
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展,高校會計制度也在不斷改革,高校原有資產(chǎn)管理模式也不再適應(yīng)新制度運行要求,因此,學校要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,制定符合本校實際情況的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,形成合理的制度流程,確保國有固定資產(chǎn)管理工作有序健康運行。
5結(jié)語
高校固定資產(chǎn)能否有效管理,對高校的教學與科研工作有直接影響。對于高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題,需要在實際工作中不斷探索,固定資產(chǎn)管理者要充分重視此項工作,使高校的固定資產(chǎn)管理得以規(guī)范化、制度化,以便于更好地服務(wù)于高校的教學、科研工作。
參考文獻
[1]財政部.事業(yè)單位會計制度(財預(yù)字[2012]72號)[S].2012-12-06.
[2]財政部,教育部.關(guān)于印發(fā)高等學校財務(wù)制度的通知(財預(yù)字[2012]488號)[Z].2012-02-19.
[3]李晶.新制度下如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].全國商情:理論研究,2013(15).
作者:趙桂杰 單位:長春醫(yī)學高等??茖W校