加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的思考分析

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摘要：無規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度對于任何組織管理都是不可或缺的。強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)工作，對于企業(yè)健康發(fā)展，推動企業(yè)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行，保障企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化，具有重要作用；同時對于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，增強(qiáng)核心競爭力和軟實(shí)力，具有重要的價(jià)值。但實(shí)際情況是，雖然每個企業(yè)都有規(guī)章制度建設(shè)活動，但是完成和重視程度卻存在很大差異，這反映了規(guī)章制度建設(shè)過程中存在問題，筆者從規(guī)章制度建設(shè)的重要性和存在問題入手，簡要闡述了加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的思路和意見。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)戰(zhàn)略；企業(yè)

一、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的背景

企業(yè)管理離不開規(guī)章建制工作的保駕護(hù)航，這項(xiàng)工作對于企業(yè)管理框架的構(gòu)建具有極強(qiáng)的支撐作用，同時完善科學(xué)的規(guī)章制度體系，也是企業(yè)員工在工作活動中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則既為員工行為模式設(shè)定了框架和規(guī)范，也保證了員工權(quán)利和行為安全。一是規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全部內(nèi)容，牽涉范圍較廣，管理層級交錯，關(guān)系復(fù)雜，存在一定的溝通協(xié)調(diào)難度。二是規(guī)章制度的穩(wěn)定性與時效性沖突。企業(yè)經(jīng)營管理是靈活的、適時調(diào)整的，但是規(guī)章制度為了保持嚴(yán)肅性，同時修改具有程序性和謹(jǐn)慎性，決定了規(guī)章制度要保持一定的穩(wěn)定性。這樣就可能出現(xiàn)規(guī)章制度與企業(yè)經(jīng)營活動存在脫節(jié)問題，時效性保持難度較大。三是規(guī)章制度內(nèi)容受起草制定職能部門的主觀認(rèn)識形態(tài)以及企業(yè)專業(yè)技術(shù)部門的職能分工影響，因此可能存在職能規(guī)范交叉或者相互沖突的問題。因此，如何加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)工作，健全企業(yè)管控職能，是企業(yè)管理的重中之重。

二、以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展規(guī)章制度建設(shè)

1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度體系。規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理活動的重要內(nèi)容，涵蓋企業(yè)經(jīng)營活動的方方面面。規(guī)章制度在建設(shè)過程中，不僅要進(jìn)行橫向匹配也要進(jìn)行縱向的層級建設(shè)，按照制度關(guān)系，建立若干相互聯(lián)系、密切配合制度集合，即制度樹。通過對制度樹的梳理，做到既不能重疊沖突、也不能遺漏空白，從而形成科學(xué)的制度體系。企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過程中要首先考慮在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)狀況，具有前瞻性地與企業(yè)戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、主營業(yè)務(wù)、管控模式相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的實(shí)用性和協(xié)調(diào)性。因此在制度樹培育過程中，要做好統(tǒng)籌工作，力求頂層設(shè)計(jì)先行，建立金字塔模式制度樹，并從頂端開始啟動。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐層分解任務(wù)職能，并制定相應(yīng)的制度保障內(nèi)容。規(guī)章制度體系的設(shè)計(jì)作為公司層面一項(xiàng)涉及全局性的工作，設(shè)定目標(biāo)、管理原則及體系層級時必須要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相匹配。兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。規(guī)章制度建設(shè)只有與管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.確保規(guī)章制度與戰(zhàn)略匹配的及時性。企業(yè)的規(guī)章制度體系約束企業(yè)及人員行為，也反應(yīng)了企業(yè)經(jīng)營管理水平。其對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有雙向作用。當(dāng)規(guī)章制度具有科學(xué)性和可適用性，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配時，其能對企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動作用；而當(dāng)企業(yè)的規(guī)章制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或者企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配，如過于超前或者滯后，則會制約企業(yè)的發(fā)展，阻礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要保障規(guī)章制度與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配度，及時制定和修改與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏相一致的規(guī)章制度。對于違背社會發(fā)展節(jié)奏規(guī)律和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度，要及時調(diào)整廢止；對于與社會發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時出臺規(guī)章制度予以推動保障，確保企業(yè)活動能在制度的框架內(nèi)完成，由有科學(xué)性的制度予以保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的組織保障

1.要高度重視企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。企業(yè)規(guī)章制度與企業(yè)管理行為及員工利益息息相關(guān)，具有極高的嚴(yán)肅性，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視規(guī)章制度建設(shè)，把規(guī)章制度建設(shè)置于“企業(yè)立法”的高度。第一，要加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。明確制度立改廢的職能部門和相關(guān)的制定、審核以及批準(zhǔn)程序。要加強(qiáng)制度審批的層級感，設(shè)置企業(yè)高級管理人員審批流程，以保證規(guī)章制度的高層認(rèn)可度。第二，要保證規(guī)章制度體系的同一性，避免相互沖突。規(guī)章制度涉及企業(yè)管理方方面面，制定制度的牽頭部門往往為具體業(yè)務(wù)部門，而具體業(yè)務(wù)部門因業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍限制、主觀認(rèn)知程度差異或者權(quán)責(zé)私心等，可能對制度體系的整體性、協(xié)調(diào)性和同一性構(gòu)成沖擊。因此，應(yīng)明確專門職能部門對規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系的總體策劃和日常管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。第三，各個職能部門行使對本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理職能，定期對本職能領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。2.要充分發(fā)揮全體員工的能動性。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理和全體員工的行為準(zhǔn)則，是依靠企業(yè)員工共同實(shí)施的。因此企業(yè)在制定規(guī)章制度時要充分征求各部門及相關(guān)崗位人員的意見和建議，全體員工要積極參與，保障制度的實(shí)用性和可操作性。

四、提高規(guī)章制度的執(zhí)行力

1.加強(qiáng)規(guī)章制度制定的科學(xué)性。規(guī)章制度建設(shè)的總之是為了企業(yè)的有效管理和健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓企業(yè)員工有章可循。因此在規(guī)章制度建設(shè)過程中，要注重科學(xué)性和實(shí)用性。這就要求制定部門在制定過程中嚴(yán)格遵循規(guī)章制度制定程序，針對不同內(nèi)容和適用廣度的制度文件區(qū)別對待。對于需要論證聽證的規(guī)章制度，不要一味求速度、省成本，而應(yīng)當(dāng)組織具備一定知識技能和經(jīng)驗(yàn)水平的人員進(jìn)行論證，組織員工代表參加聽證，以保證制度制定的科學(xué)，加強(qiáng)制度的可操作性和員工接受度。2.加強(qiáng)對規(guī)章制度的宣貫力度。規(guī)章制度的制定重在執(zhí)行，制度執(zhí)行的前提是公布實(shí)施，為廣大員工所知曉和接受。規(guī)章制度作為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)先讓員工知悉。因此，規(guī)章制度制定后應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式公布，如通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)公文等方式公布，并隨時可供員工查詢。另外，為了提高員工對于規(guī)章制度的認(rèn)知和接受程度，應(yīng)采取多種有效的宣傳方式，如知識競賽、會議研討、起草者培訓(xùn)等，旨在加深員工對于制度存在的認(rèn)知感和制度合理性與正當(dāng)性的接受度。3.建立規(guī)章制度的評價(jià)考核機(jī)制。企業(yè)是靜態(tài)的，但是企業(yè)經(jīng)營管理是動態(tài)的，雖然發(fā)展戰(zhàn)略會相對穩(wěn)定，但是也會隨著社會經(jīng)濟(jì)條件而變動。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，也應(yīng)當(dāng)是變動的。但是這種變動不會自發(fā)產(chǎn)生，需要企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的考核機(jī)制，定期考核規(guī)章制度體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。對于不符合企業(yè)發(fā)展需求的，應(yīng)當(dāng)敦促相關(guān)部門及時改廢，以保障制度活力和企業(yè)競爭力。

作者:王乙 單位:大慶油田有限責(zé)任公司試油試采分公司