住房公積金專項(xiàng)審計(jì)引發(fā)的思考

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近年來，由于受金融危機(jī)的影響，我國部分企業(yè)存在虧損、停產(chǎn)停工、生存困難。通過對各單位住房公積金繳存行為的分析，我們發(fā)現(xiàn)拖繳、欠繳住房公積金的多半是貧困、改制企業(yè)。就這些企業(yè)而言，其經(jīng)營狀況和資金來源情況不穩(wěn)定，又直接關(guān)系到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”，管理中心本著從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在企業(yè)的住房公積金欠繳問題上通過政策宣傳，下達(dá)執(zhí)法建議書或者上門催繳等方式，督促單位繳納住房公積金，但效果不明顯。實(shí)施住房公積金行政執(zhí)法的直接依據(jù)僅有一部《住房公積金管理?xiàng)l例》，屬于行政法規(guī)，并且沒有出臺(tái)具體化的行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，缺乏配套的法規(guī)體系，太顯單薄，可操作性不強(qiáng)，對管理中心的具體行政執(zhí)法權(quán)限沒有詳細(xì)而具體的規(guī)定。另外，公積金管理部門作為執(zhí)法主體，《條例》所賦予的執(zhí)法手段單一，缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段和必要的檢查審計(jì)權(quán)，使得住房公積金管理部門面對違反《條例》規(guī)定的行為感到力不從心。住房公積金繳交面臨以上種種窘境，不是單一原因促成的，我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，探悉原因，尋找對策，為企業(yè)、為職工謀福利，全面發(fā)展房改資金事業(yè)。

本次住房公積金專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，同時(shí)引發(fā)了如下思考：

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高職工維權(quán)意識(shí)

繳存住房公積金是企業(yè)對職工的一項(xiàng)基本社會(huì)保障，雖然近年來職工的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是仍有大量職工不敢維權(quán)、不屑維權(quán)、不知如何維權(quán)。可見提高職工自身的維權(quán)意識(shí)，對完善社會(huì)保障有極其重要的意義。維護(hù)職工權(quán)益包括保護(hù)職工的隱私，通過輿論宣傳，使職工了解到這一點(diǎn)，敢于站出來維護(hù)自身利益。加強(qiáng)輿論宣傳，還能讓不懂擁有哪些權(quán)益的職工更加知法懂法，熟悉維權(quán)的渠道，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)能力。

（二）積極處理職工投訴，健全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管到位

作為維權(quán)部門應(yīng)時(shí)刻把勞動(dòng)者的利益放在首位，積極正確處理職工投訴。一直以來，我國住房公積金行業(yè)監(jiān)管體系不夠健全和完善，監(jiān)管力度有限，且缺少專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，內(nèi)部監(jiān)管的缺失會(huì)造成內(nèi)控和自我約束監(jiān)督不到位。住房公積金行政執(zhí)法的專業(yè)性、法律性都很強(qiáng)，執(zhí)法人員對于法律、法規(guī)等的理解和運(yùn)用，將直接對執(zhí)法對象的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。這就要求組建一支專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將具有法律知識(shí)和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法工作的第一線，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。只有健全和完善監(jiān)管體系，才能從根本上保護(hù)職工的切身利益。

（三）教育整改為主，行政處罰為輔

在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對“行政執(zhí)法”、“行政處罰”這一類詞語很敏感并且反感，所以在前期溝通階段應(yīng)該緩和一些，“進(jìn)得了門，才做的了事”，通過正面的宣傳教育，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)端正態(tài)度，引導(dǎo)企業(yè)法人自動(dòng)去獲取住房公積金違法行為的處理方式和方法。當(dāng)然頑固的企業(yè)也是客觀存在的，對此類單位的做法是，向企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)正的告知從立案至做出行政處理的具體過程，同時(shí)告知企業(yè)管理中心有對其違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光予以通報(bào)批評的權(quán)力，告知企業(yè)，管理中心已經(jīng)做出的曝光單位情況和曝光渠道，用事實(shí)說話，讓其三思。

（四）政令統(tǒng)一，建立健全符合我國國情的住房金融法律體系

目前，規(guī)范住房公積金管理的法規(guī)除國務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》外，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等部門的一些規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件雖然沒有條例的法律效力高，但實(shí)踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統(tǒng)一的強(qiáng)制性要求。嚴(yán)格的立法規(guī)定能使住房公積金制度具有法律保證，法律的尊嚴(yán)同時(shí)可以強(qiáng)化政府的責(zé)任感、住房公積金管理機(jī)構(gòu)的使命感和公眾對該制度的信任感，因此，需要建立一套符合我國國情的住房金融法律體系，規(guī)范住房公積金的運(yùn)行，使之有法可依。改變各地為政的立法局面，梳理各地的住房公積金實(shí)施辦法，頒布統(tǒng)一的《住房公積金法》，建立全國統(tǒng)一的住房公積金法律制度。（本文作者：王鑫 單位：大連市住房公積金管理中心）