中國經(jīng)濟(jì)成功政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析

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摘要：當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)中國實踐的產(chǎn)物。當(dāng)代中國的哲學(xué)家和社會學(xué)家有責(zé)任總結(jié)過去幾十年的經(jīng)驗，來構(gòu)建一個新的理論。中國即將實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，緊接著，將計劃實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，即向現(xiàn)代化的高收入國家邁進(jìn)。在這兩者之間，中國需要增強(qiáng)其軟實力?？偨Y(jié)中國正確做法的新理論不僅將增強(qiáng)中國的軟實力，而且還將促進(jìn)全球社會科學(xué)的進(jìn)步。因此，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成功的緣由是十分必要且有現(xiàn)實意義的。

關(guān)鍵詞：中國；經(jīng)濟(jì)；成功；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；原因

在過去的幾十年里，有許多關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)成功的理論，最著名的有制度觀、發(fā)展戰(zhàn)略觀、中國模式觀、文化觀等等。這四種流行的觀點都觸及了中國奇跡般增長的一些真相，但它們是片面的。他們沒有注意到“為什么”和“如何”做得對，中國政府采取和建立有利于經(jīng)濟(jì)增長的政策和制度是受哪些因素的影響，又有哪些因素成為激勵官員執(zhí)行這些政府政策和采用正確的制度的關(guān)鍵？因此，為了解答以上問題，本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，并主要從自治政府、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和擇優(yōu)晉升制度三個方面展開分析。

一、自治政府

在改革的頭二十年里，中國在相對平等的社會結(jié)構(gòu)和中國共產(chǎn)黨的幫助下產(chǎn)生了一個自治政府。在中華人民共和國的早期，社會主義革命使得舊的社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，形成了一個幾乎完全平等的新型社會。在這之后的三十年里，相較于以前，這種社會結(jié)構(gòu)愈來愈趨向平等。盡管在改革的過程中經(jīng)歷了痛苦和失敗，但這為后來的經(jīng)濟(jì)改革奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。在改革的過程中，中國共產(chǎn)黨自身也發(fā)生了巨大的變化，越來越與時俱進(jìn)。從1978年的“真理之爭”到2002年的“三個代表”，中國共產(chǎn)黨從以階級斗爭為核心的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇韲依娴膱?zhí)政黨。在這一轉(zhuǎn)變中，中國共產(chǎn)黨不斷將有能力的人才吸收入黨，把社會矛盾轉(zhuǎn)化并提交給黨內(nèi)討論。之后，通過民主集中制來商議和制定黨的基本政策。黨的執(zhí)政地位在多項舉措并行下不斷提高。因此，即使中國社會在20世紀(jì)90年代后分化的格局走勢日漸加劇，中國共產(chǎn)黨仍然能夠保持高度自治。由于黨領(lǐng)導(dǎo)的政府對社會各階層保持相對公正的態(tài)度，因此能夠不加限制地采取有利于整個社會的經(jīng)濟(jì)政策。在早期階段，改革常常導(dǎo)致帕累托改進(jìn)。然而，人們很快發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的改革和經(jīng)濟(jì)政策并不能產(chǎn)生明確的帕累托改進(jìn)，只有少部分的帕累托改進(jìn)才能夠達(dá)到預(yù)期效果。所以，在短期內(nèi)，自治政府采取的促進(jìn)增長的舉措和政策極有可能是不全面的。其中最明顯的一個例子為中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從短期來說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)似乎只能讓少部分人受益。但實際上，長期以來，立足于中國向外國投資開放的角度，會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了非常重要的作用。再比如中國關(guān)于國企改革和加入世貿(mào)組織的決定，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國采取了刺激內(nèi)需的計劃。當(dāng)危機(jī)來臨時，其他國家選擇了直接發(fā)放現(xiàn)金鼓勵消費(fèi)的方式。但中國不同，中國政府選擇加大投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、增加內(nèi)需，極速并且正確地應(yīng)對挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了奇跡。中國政府之所以能夠做到這一點，是因為有著一個長期的愿景來引導(dǎo)的。也因為政府的高度自治，能夠盡量少地受到公眾情緒的影響，有效地管理和實施所制定的各項政策。盡管如此，由于財富的快速積累以及社會兩極分化現(xiàn)象的急速加劇，商業(yè)利益集團(tuán)在中國悄然興起，他們?yōu)榱诵纬烧搪?lián)盟，不斷用利益誘惑黨內(nèi)的高級干部和政府機(jī)關(guān)干部。黨的十八大會議召開之后，進(jìn)行的反腐敗運(yùn)動，不僅僅是為了根除腐敗和凈化黨風(fēng)、政風(fēng)，也為了根除這些政治商業(yè)聯(lián)盟，以此重建政府和商界之間的關(guān)系，使之更加清新干凈。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，反腐運(yùn)動是黨和政府回歸核心角色，繼續(xù)對社會各階層保持相對公正，鞏固黨的執(zhí)政地位不可或缺的手段。同時，它還為國家提供了在較長時期內(nèi)保持相對較高經(jīng)濟(jì)增長率的政治保證。

二、經(jīng)濟(jì)分權(quán)

新中國成立后，中央政府面臨著一個亟待解決的問題，即如何平衡中央計劃和地方積極性的關(guān)系。在第一個五年計劃實施期間，政府的財政高度集中。雖然一些重工業(yè)項目的加速發(fā)展產(chǎn)生了一個比較好的結(jié)果，但它抑制了地方積極性。盡管同志在后期意識到了這個矛盾，并在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)了如何激勵中央和地方的關(guān)系，也展開了具體的論述，但1958年的“”卻引起了經(jīng)濟(jì)的混亂，使得之前的努力付諸東流。至此以后，中央與地方的財政關(guān)系搖擺不定，分權(quán)還是集中成為了一個大問題。這種情況一直持續(xù)到1977年，地方財政承包試點制度啟動，到1980年財政承包制度正式建立。在接下來的十四年里，中央政府與地方財政簽訂了不同的承包協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容根據(jù)各省的實際情況進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放。20世紀(jì)80年代，由于財政分權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)時，私營企業(yè)還沒有得到官方的承認(rèn)，想要創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)家不得不與當(dāng)?shù)氐恼献鳎纱艘l(fā)了一系列爭議，產(chǎn)生了大量的所謂的“紅帽子”企業(yè)。當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是為這些企業(yè)提供政治上的保護(hù)傘，幫助他們找到生產(chǎn)材料和銷售渠道。因此，地方政府在中央政府和企業(yè)之間筑起了一道防火墻，為市場的發(fā)展和改革發(fā)揮了積極的作用。QianandWeingast提出，分權(quán)有助于形成一種稱之為“市場保護(hù)型”的財政聯(lián)邦制。他們認(rèn)為，財政分權(quán)是20世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展的重要推手，也成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。這種財政承包制雖然有效，但也造成了非常多的問題。最突出的問題就是中央政府的財政能力在國家預(yù)算中所占比例的不斷下降。到20世紀(jì)90年代初，僅預(yù)算收入一項數(shù)據(jù)就顯示，中央政府在政府總收入中所占的比例已降至20%以下。地方政府也有大量的預(yù)算外收入。中央財政能力明顯下降，地方政府影響力明顯增強(qiáng)。為了解決這一問題，中國政府借鑒了美國聯(lián)邦體制的一些元素，于1994年推出了分稅制。它將稅收分為中央、地方和共享稅收，并建立了增值稅（增值稅）一致率為17%，其中中央政府采取了75%，地方政府采取了25%。作為稅收分成后的增值稅是最大的稅收改革，中央政府的預(yù)算收入的份額大幅上升，超過50%。因此，這一改革使財政分權(quán)制度化，增強(qiáng)了中央政府的收入能力。至此，中央政府就能夠利用財政手段對地方政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。在20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因為受到政府的重視，發(fā)展越來越好；欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比而言，發(fā)展速度落后，全國范圍內(nèi)的財政收支并不均衡，貧富差距明顯。于是政府采取措施，一般轉(zhuǎn)移加劇，取得顯著成效，省與省之間的財政差距逐漸縮小，既實現(xiàn)了財政均等化，又鞏固了中央政府對地方政府的權(quán)威?？偠灾?，分權(quán)在中國起到了積極的作用，因為中國有一個強(qiáng)大的中央政府，它限制了分權(quán)的負(fù)面后果。中央政府一方面采取措施引導(dǎo)和規(guī)范地方的投資行為，另一方面通過任免地方官員的權(quán)力控制地方官員。這樣的做法，不僅使得地方政府和中央政府的目標(biāo)得以統(tǒng)一起來，也為政府官員創(chuàng)造有效的任人唯賢的晉升制度提供了重要的歷史經(jīng)驗。

三、擇優(yōu)晉升制度

中國是第一個發(fā)明公務(wù)員制度的國家，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造了現(xiàn)代意義上的國家治理結(jié)構(gòu)。中國當(dāng)代的科舉選拔制度，拋棄了過去不合理的方面，在一定程度上促進(jìn)了科舉制度體系的發(fā)展。中國的青年如果想要進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，就必須參加國家公務(wù)員考試，用聘任制的方式選出最有能力和表現(xiàn)優(yōu)異的人才。為了建立一套行之有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度和任用制度，中國共產(chǎn)黨在2002年出臺了《干部任用條例》，經(jīng)修訂后，于2014年正式更名為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法》。為了指導(dǎo)選拔和晉升過程，該規(guī)則列出了一系列適用的原則，包括從大量候選人中尋找人才；重視德才兼?zhèn)涞缘聻橄龋_承認(rèn)的性能，民主、公開和競爭的選舉程序，民主集中制，并依法行事。各級黨委負(fù)責(zé)選拔和提拔工作，具體辦法由本辦法規(guī)定。這些規(guī)定還允許年輕官員成為更高級別職位的“儲備”官員，并詳細(xì)描述了評估程序，即儲備官員通常被安排在同一行政級別的不同職位上輪換。除了傳統(tǒng)的選拔和晉升制度外，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔也采用公開選拔，為非政府部門的人員進(jìn)入公務(wù)員部門提供了渠道。由此可以看出，我國的選拔晉升制度具有開放性、競爭性和任人唯賢的特點。它樂于注入新鮮血液，以一種公平公正公開的方式向所有有理想、有抱負(fù)、想要進(jìn)入行政系統(tǒng)的青年人才敞開懷抱。有志青年在進(jìn)入體系后，并不代表著結(jié)束，反而是一個成長的開始，他們必須定期參加培訓(xùn)，不斷提升自己的工作能力和工作效率，提升自己的政治修養(yǎng)，由此才能應(yīng)對隨處可見的競爭，畢竟職位的數(shù)量總是比候選人的數(shù)量少。想要在選舉中取勝并獲得晉升的寶貴機(jī)會，候選人的能力就成為重要的評判因素。在擇優(yōu)選拔的任用機(jī)制中，每個官員都必須努力交付一份讓人民、讓政府滿意的答卷。這在很大程度上可以減少因權(quán)力下放帶來的消極影響，例如腐敗問題。根據(jù)近幾年反腐行動中的各個案例分析，我們不得否認(rèn)，許多被抓的“大老虎”和“蒼蠅”在貪污的同時，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總而言之，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋中國經(jīng)濟(jì)取得成功的原因，分享中國經(jīng)驗。其他發(fā)展中國家可以從以下三個方面入手，借鑒學(xué)習(xí)。第一，根除庇護(hù)政治，在堅持市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使得政府能夠在財政方面發(fā)揮最大限度的作用。由于大多數(shù)發(fā)展中國家采用的是選舉政治，因此現(xiàn)存的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不平等，常常導(dǎo)致庇護(hù)政治。根除庇護(hù)—附庸政治的根本方法是改革現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，然而在選舉政治體制下，這一過程需要很長時間。中國的所作所為為其他發(fā)展中國家的政治轉(zhuǎn)型提供了有益的經(jīng)驗，但每個國家都必須探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的具體途徑。第二，為了激勵地方政府部門主動有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以采取適當(dāng)?shù)呢斦謾?quán)的舉措。由于大部分發(fā)展中國家的財政收入主要控制在中央政府的手里，地方政府受到極大的限制，只能夠管控支出卻不能獲得收支，手中的權(quán)力不能保障好的舉措的實施，所以有些官員缺乏地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動力。中國經(jīng)濟(jì)之所以如此成功，正是因為中央政府適當(dāng)賦予地方政府財政收入的管理權(quán)。對資源豐富的國家來說，權(quán)力下放可能更為重要，因為這些國家的政府收入高度依賴自然資源的出口。因此，這些國家一直受到“資源詛咒”的困擾。但是如果中央政府在控制資源出口的同時采取分權(quán)的策略，地方政府就可以結(jié)合實際情況和當(dāng)?shù)靥厣?，開發(fā)更適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，從而結(jié)束所謂的“資源詛咒”。第三，規(guī)范政府官員行為固然需要，但激勵他們積極進(jìn)取，努力為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)的方式更為重要。中國的晉升制度是一個非常有效的激勵舉措，但由于大多數(shù)的發(fā)展中國家實行的是選舉政治，所以直接照搬中國的現(xiàn)行政策法規(guī)肯定是行不通的。所以必須要有一個好的替代方案，要加強(qiáng)各個政黨之間的聯(lián)系，發(fā)揮優(yōu)勢，任人唯賢，積極為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育思想道德素質(zhì)過硬、專業(yè)知識夠豐富的人才。

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作者：陳雯 單位：上海理工大學(xué)