中職學(xué)校全面預(yù)算管理對策淺議

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，中職學(xué)校也越來越傾向于服務(wù)社會，為企業(yè)培育所需人才，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著中職學(xué)校的不斷發(fā)展，財務(wù)管理成為其關(guān)注的重要問題，而預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心，其重要性不言而喻。本文主要對中職學(xué)校全面預(yù)算的重要性進(jìn)行闡述，并指出目前存在的問題，同時從多個角度出發(fā)提出相應(yīng)的對策建議，以提升全面預(yù)算管理能力，促進(jìn)中職學(xué)校的健康長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；全面預(yù)算管理；問題；對策建議

在我國職業(yè)教育中，中職學(xué)校是重要組成部分，其在專業(yè)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了十分重要的作用，越來越受到國家和社會的關(guān)注，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用型人才。全面預(yù)算是中職學(xué)校預(yù)算管理的重要組成部分，通過實施全面的預(yù)算管理可以提升學(xué)校的會計信息質(zhì)量水平，同時為學(xué)校提升管理決策的科學(xué)性和盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，還能夠最大程度上提升對各類資源的利用效率。近些年來，財政部門對中職學(xué)校的資金支持呈現(xiàn)多樣化趨勢，也對資金用途進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，所以實施全面預(yù)算管理對中職學(xué)校而言顯得尤為重要。但從現(xiàn)實情況來看，中職學(xué)校在全面預(yù)算管理方面還存在諸多的問題，所以要采取有效措施予以改正，提升全面預(yù)算管理的科學(xué)性。

一、中職學(xué)校實施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于提升會計信息質(zhì)量水平

全面預(yù)算管理的專業(yè)化水平較高，對財務(wù)信息提出了較高要求，因此中職學(xué)校通過實施全面預(yù)算管理可以提升會計信息質(zhì)量水平，使其可靠性更高，能夠為中職學(xué)校的各項決策提供有效的支撐。目前，我國中職學(xué)校在財務(wù)公開方面顯得越來越透明，而國家對中職學(xué)校的財務(wù)支持也變得更加嚴(yán)格，所以實施全面預(yù)算管理可以為政府部門及中職學(xué)校提供高質(zhì)量的財務(wù)會計信息，以此提升中職學(xué)校在社會中的認(rèn)可度，為其發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

（二）有助于順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

隨著社會的不斷發(fā)展，對中職學(xué)校提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行科學(xué)決策和制定發(fā)展戰(zhàn)略成為中職學(xué)校關(guān)注的重要問題。而全面預(yù)算管理可以確保中職學(xué)校各項決策的科學(xué)性、合理性，將決策的失誤降低到最小程度。預(yù)算目標(biāo)的編制和確定能夠?qū)χ新殞W(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行量化。全面預(yù)算管理同時要求中職學(xué)校各部門相互溝通配合，將各環(huán)節(jié)的支出都列入全面預(yù)算管理指標(biāo)體系內(nèi)，才能確保全面預(yù)算管理的科學(xué)性，進(jìn)而可以幫助中職學(xué)校盡早實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）有助于提升資源利用效率

資源的有限性使得中職學(xué)校必須要通過預(yù)算管理提升資源利用效率，全面預(yù)算管理可以充分明確中職學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)的成本支出，并制定相應(yīng)的計劃和目標(biāo)，對中職學(xué)校日常經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)控和考核。而全面預(yù)算編制結(jié)果及執(zhí)行情況都會成為中職學(xué)校制定績效考核指標(biāo)體系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是對中職學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而對中職學(xué)校各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)而做出科學(xué)合理的安排，避免資源浪費(fèi)，提升利用效率。［1］

二、中職學(xué)校全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

由于長期受到粗放式預(yù)算管理模式的影響，中職學(xué)校在預(yù)算編制方面具有明顯的盲目性，各部門對預(yù)算編制缺乏必要的重視，難以確保預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性，進(jìn)而造成預(yù)算編制不科學(xué)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)階段，大部分中職學(xué)校都采用基期預(yù)算或增量預(yù)算等較為簡單的預(yù)算編制模式，內(nèi)部預(yù)算管理人員在編制下一年度規(guī)劃中主要是以本年度的預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)并對其進(jìn)行簡單的修改，沒有充分考慮中職學(xué)校各階段的發(fā)展規(guī)劃及主要工作安排，缺乏周到的考量。另外，有些中職學(xué)校的預(yù)算編制人員會將部門預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)類科目直接作為預(yù)算項目，對其進(jìn)行簡單相加就作為學(xué)校的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但由于各部門工作存在一定差異，預(yù)算管理水平不一，使得中職學(xué)校各部門的實際業(yè)務(wù)與預(yù)算項目難以實現(xiàn)精準(zhǔn)對應(yīng)，使其預(yù)算編制工作流于形式化。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

在完成預(yù)算編制之后，能否得到有效的執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，因此各部門需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制規(guī)劃開展相關(guān)工作，但由于中職學(xué)校各職能部門的工作性質(zhì)不一，管理水平不同，所以在預(yù)算執(zhí)行階段會存在多種問題，導(dǎo)致中職學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期存在較大的差距。中職學(xué)校有些部門在具體執(zhí)行過程中會對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行隨意修改，因此導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離正常軌道，導(dǎo)致預(yù)算編制的執(zhí)行缺乏有效約束，降低了全面預(yù)算管理的效果。同時，很多中職學(xué)校目前還沒有針對全面預(yù)算管理制定完善的分析和監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)管理部門難以及時有效地對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和報告，管理層對預(yù)算編制執(zhí)行情況的熟知度不足，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，對中職學(xué)校的資源產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)，同時降低了資源利用效率，對中職學(xué)校的發(fā)展造成不良影響。［2］

（三）缺乏有效的預(yù)算績效考核機(jī)制

在全面預(yù)算管理中，通過有效的績效考核可以對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的評價，進(jìn)而明確其存在的問題，便于對其進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。但很多中職學(xué)校還沒有針對年度預(yù)算制定情況制定相應(yīng)的績效考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不明顯。首先，大部分中職學(xué)校在績效考核指標(biāo)制定和實施過程中，過于重視財務(wù)方面的指標(biāo)，對非財務(wù)指標(biāo)的重視不足，導(dǎo)致其績效考核體系不完善，難以實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)評價。同時，有些中職學(xué)校還沒有建立完善的激勵和獎懲機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行效的考核結(jié)果沒有直接與校內(nèi)各部門、各崗位教職工進(jìn)行緊密聯(lián)系，進(jìn)而存在的“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象，各部門教職工在預(yù)算執(zhí)行方面存在消極甚至抵觸情緒，難以有效調(diào)動廣大教職工的積極性和工作熱情。所以，由于缺乏完善的績效考核機(jī)制，使得中職學(xué)校管理層難以及時準(zhǔn)確掌握各部門預(yù)算執(zhí)行情況，對各類資金的具體用途難以有效把控，不僅不利于準(zhǔn)確測算下年度的資金配置，還對全面預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生了阻礙。

三、中職學(xué)校全面預(yù)算管理的改進(jìn)對策

（一）提升預(yù)算編制的科學(xué)性

在教育體制持續(xù)改革的大背景下，中職學(xué)校的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，因此需要順應(yīng)時展潮流，提升整體管理水平，而強(qiáng)化全面預(yù)算管理能力就顯得尤為重要。首先，中職學(xué)校要摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，采取基期預(yù)算編制法或者零基和增量相結(jié)合等新型的預(yù)算編制法，進(jìn)而對各類收支情況進(jìn)行全面精準(zhǔn)的預(yù)算。同時，中職學(xué)校要充分結(jié)合實際情況選擇滾動預(yù)算編制法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，要求各部門在項目預(yù)算過程中制定相應(yīng)的規(guī)劃報告和預(yù)算資金使用計劃，并由預(yù)算管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一收集上報到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。中職學(xué)?？梢云刚埻獠繉＜?guī)椭贫A(yù)算績效考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，各部門可在此基礎(chǔ)上對預(yù)算項目進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。之后，中職學(xué)校預(yù)算管理辦公室在完成對各部門預(yù)算項目的初步篩選之后，由預(yù)算管理委員會進(jìn)行研究決定，并下達(dá)詳細(xì)的預(yù)算方案，進(jìn)而對預(yù)算資金的配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以提升預(yù)算編制的科學(xué)性。［3］

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

預(yù)算執(zhí)行情況直接影響到中職學(xué)校全面預(yù)算管理的效果，因此強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)管力度顯得尤為重要。首先，中職學(xué)校要堅持以人為本的理念，充分考慮教職工的實際情況，完善預(yù)算管理制度，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的約束，并實施相應(yīng)的激勵措施，提升各部門和教職工參與預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性，還要對預(yù)算執(zhí)行人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提升其擔(dān)當(dāng)履責(zé)意識，并完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。同時，要對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管，中職學(xué)校要在發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上制定預(yù)算目標(biāo)，并制定相應(yīng)的制度作為保障，根據(jù)自身發(fā)展情況對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)管，確保其能夠得以有效執(zhí)行并充分服務(wù)于中職學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，實施有效的預(yù)算審計，中職學(xué)校財預(yù)算管理委員會要督促財務(wù)及人事部門對預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行科學(xué)的考評、審計，并對存在的偏差進(jìn)行有效分析，通過有效的審計能對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制，以此確保中職學(xué)校預(yù)算編制得以有效執(zhí)行。

（三）建立健全預(yù)算績效考核機(jī)制

在中職學(xué)校全面預(yù)算管理過程中，需要完善相應(yīng)的考核機(jī)制，不僅要重視對財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計和應(yīng)用，還要充分重視非財務(wù)指標(biāo)，可以結(jié)合中職學(xué)校實際情況，借助平衡計分卡績效考評方法，從財務(wù)管理、內(nèi)部管理流程、學(xué)生及合作伙伴、教師能力提升四個維度出發(fā)確定預(yù)算管理相應(yīng)的指標(biāo)體系，通過綜合考量財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)完善預(yù)算績效考評指標(biāo)體系。同時，成立專門的預(yù)算考評部門，設(shè)定考核目標(biāo)、優(yōu)化考核原則、完善考核模式、明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并健全考核結(jié)果信息反饋機(jī)制，及時做好匯報工作，對考核結(jié)果較好的部門給予必要的激勵，對表現(xiàn)較差的部門進(jìn)行通報批評等懲罰，并提升預(yù)算考評結(jié)果與各部門教職工薪酬待遇的關(guān)聯(lián)度，以此提升廣大教職工的工作積極性。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理可以從戰(zhàn)略角度強(qiáng)化財務(wù)管理能力，對中職學(xué)校的發(fā)展具有十分重要的意義。從目前的情況來看，越來越多的中職學(xué)校開始重視全面預(yù)算管理，但受到各方面因素的影響，導(dǎo)致其全面預(yù)算管理還存在諸多的問題，限制了中職學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。從本文的研究來看，中職學(xué)校可以從提升預(yù)算管理的科學(xué)性、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度、完善績效考核機(jī)制等方面出發(fā)，強(qiáng)化全面預(yù)算管理能力，為中職學(xué)校的發(fā)展提供更多保障。

參考文獻(xiàn)

［1］羅莉芬，陳梅清.構(gòu)建中職學(xué)?；趹?zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系［J］.財會學(xué)習(xí)，2020（2）.

［2］劉培強(qiáng).中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對策［J］.會計師，2020（11）.

［3］張俊麗.關(guān)于中職學(xué)校開展全面預(yù)算管理的若干思考［J］.納稅，2018（10）.

作者:白亞鵬 單位:洛陽鐵路信息工程學(xué)校