財政專項資金管理探討

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[摘要]國家財政專項資金來源于財政部門或上級主管單位，是用于辦理特定事項、解決特殊問題而設(shè)立的專項資金，是教育、科研等領(lǐng)域的物質(zhì)保障，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石。專項資金統(tǒng)一采用獨立核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。資金形式分為專用資金、專用撥款、專項借款。為了更好地發(fā)揮專項資金的作用，需要加強專項資金的監(jiān)督、管理工作。通過分析專項資金在項目實施過程中所出現(xiàn)的問題，結(jié)合實際工作提出相應(yīng)的解決方案，用以規(guī)范和保障專項資金的專款專用。

[關(guān)鍵詞]國家財政專項資金；財政單位；項目管理

1國家財政專項資金在管理工作中存在的問題

1.1缺乏科學(xué)的項目管理方法

用于國家項目的專項資金不僅要明確資金如何使用，還要注重如何合理管理項目，才能讓錢花到實處，為國家和人民辦上實事兒。這是經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、項目管理三者的有效結(jié)合。例如，市政施工過程中，在不規(guī)劃項目狀況的情況下，工人和大型挖掘設(shè)備同時進場，工人觀看設(shè)備操作，而設(shè)備則因天氣原因無法進行施工，從而導(dǎo)致工期延誤，資金浪費；再如，某市建立綠色環(huán)保充電樁項目，目的在于低碳環(huán)保，節(jié)約能源，然而項目實施過程中，實施單位不區(qū)分當?shù)厝丝诔砻艹潭龋褂妙l次，車輛人均占有量，覆蓋范圍，消費水平等因素，均使用平均覆蓋的方式建立充電樁，最終導(dǎo)致大量資源閑置，資金浪費。

1.2專項資金用途透不透明、賬目不公開

在部分項目中，專項資金只注重資金總額的控制，而忽視對賬目用途明細的支出審核和監(jiān)控，從而產(chǎn)生專項資金總額公開，支出賬目明細不透明，用途不明確的現(xiàn)象。對于資金的具體支出額度和使用狀況，只有部分領(lǐng)導(dǎo)知情，而無內(nèi)外監(jiān)督管理機制。加之部分單位的財務(wù)管理制度存在漏洞，財務(wù)內(nèi)控和考核制度不完善，導(dǎo)致財務(wù)人員不能良好地履行崗位責任，工作無原則性，從而產(chǎn)生了大量不符合專項資金使用用途的支出，例如“招待費”“咨詢費”“公關(guān)費”“巨額的勞務(wù)費”，使專項資金成為個別人謀取個人利益的“小金庫”。項目實施過程中，財政部門通過審核項目實施單位的財務(wù)報告，按照申報需求撥款，，但缺乏對實際項目進度，項目交付物完成度，后續(xù)需求資金的審核鑒定；審計部門對于項目交付后進行全面審計，導(dǎo)致項目實施過程中成為盲區(qū)，從而滋生腐敗現(xiàn)象造成款項挪用現(xiàn)象。

1.3項目規(guī)劃不完善所產(chǎn)生的問題

使用專項資金的項目可行性報告不明確，未經(jīng)過嚴格審核，項目規(guī)劃書精度和細節(jié)粗糙，對于難點和困難評估也不充分，責任人監(jiān)管不到位，導(dǎo)致在項目實施過程中，項目進展困難，多部門之間銜接配合脫節(jié)，遇到實際困難后部門間相互推諉，最終造成工程工期進度緩慢，甚至是出現(xiàn)怠工、延期、無法完成的結(jié)局。此類項目，往往屬于立項后，盲目追求進度和成績，就草率上馬，在此階段項目投資誤差率多半高達±30%以上。未考慮項目條件是否成熟，未認證聽取相關(guān)職能部門的專家評估意見，因而連鎖反應(yīng)地導(dǎo)致了建設(shè)方案和投資預(yù)算方案等諸多環(huán)節(jié)的問題。此外，項目公開招標階段中的暗箱操作、內(nèi)定陪標現(xiàn)象更加劇了項目預(yù)算成本的不可靠性，造成后續(xù)項目實施階段人力物力資金之間不可調(diào)和的矛盾。

1.4檔案記錄缺失導(dǎo)致的問題

在項目活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄稱為項目檔案，項目檔案的本質(zhì)屬性是具有原始記錄性，它可以用來真實再現(xiàn)和還原項目實施的細節(jié)、步驟、專項資金的使用細節(jié)等情況。專項資金所扶持的項目必須要嚴格按照國家檔案局的相關(guān)規(guī)定建立項目實施檔案。部分使用專項資金的項目在出現(xiàn)問題后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有的項目并沒有對項目實施情況建立檔案，有的雖然建立了項目檔案，但是存在記錄不連續(xù)，或者缺失現(xiàn)象。無項目檔案記錄和檔案記錄缺失均屬于違法行為，項目檔案的缺失對于專項資金使用情況的調(diào)查也造成了一定程度的困難。例如：沒有項目檔案記錄，就無法得知究竟是多少人多少天從事多少工作量，這些從事工作的人的姓名、年齡、工作技能，完成程度如何，所得薪酬是按照什么標準計算的，更是無從得知，這將為弄虛作假提供了便利條件。此外項目檔案記錄跟財務(wù)記錄、管理記錄的不一致性也說明使用專項資金的單位存在嚴重的管理問題和資金流向不明的問題。例如：財務(wù)記錄支付50人工資，然而項目檔案記錄中只有10人參與工作，其中的問題不言而喻。

2國家財政專項資金監(jiān)督管理工作的新思考

2.1引用項目管理思路，科學(xué)的解決管理難題

引用項目管理PMP（ProjectManagementProfessional）思路，明確項目管理思路，提供統(tǒng)一管理思路和標準規(guī)范，合理規(guī)避風(fēng)險，因地制宜地有效合理利用專項資金。能夠充分解決因項目管理不善而導(dǎo)致的專項資金浪費問題。

2.2加強完善財務(wù)制度，專項資金用途透明化

首先要完善單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度，建立嚴格的自查機制和考核KPI，做到用制度管理和規(guī)范工作行為，杜絕單位領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。財務(wù)工作人員應(yīng)當定期接受培訓(xùn)，明確專項資金的用途以及使用意義，建立專項資金的管理責任制度。其次單位要定期組織財務(wù)工作人員進行職業(yè)道德教育，通過提高法律意識，充分認識財務(wù)工作人員的崗位職責，并用專業(yè)知識和崗位風(fēng)險意識武裝思想，杜絕“明知不可為而為之”，“領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做賬就怎么做賬”錯誤認識。最后，使用專項資金的單位領(lǐng)導(dǎo)，要定期參加上級主管部門舉辦的普法培訓(xùn)，始終保持清醒頭腦，樹立廉潔自律，依法依規(guī)的使用專項資金的觀念。通過立體化管理模式，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，均能夠充分認識到專項資金的使用方法和法律法規(guī)的紅線，方可杜絕濫用專項資金的行為。

2.3嚴格建立項目立項報告，充分論證項目可行性

項目建議書應(yīng)當完成于項目立項之初，又稱之為項目立項報告，主要論證了項目建立的必要性。在此階段，由于建設(shè)方案和投資估算較粗糙，可以給出不超過±30%的財政估算。項目立項階段還要充分聽取專家團隊評審意見，如果項目涉及多個政府職能部門，應(yīng)該進行多部門會議研討，并形成紙質(zhì)專家意見書。對于資源、環(huán)境、條件不成熟的項目建議擱置等待或直接叫停，從而節(jié)約國家專項資金，對于具備可行性的項目可以進行后續(xù)流程?？尚行詧蟾鏁纬珊?，需要建立詳細的項目方案，精算到具體實施細節(jié)，此時的項目預(yù)算費用精確至±10%左右。結(jié)合不同職能部門的具體實施意見，合理規(guī)避風(fēng)險，科學(xué)地分配和使用經(jīng)費，從而很好地解決了因項目規(guī)劃而導(dǎo)致的問題。

2.4完善檔案記錄，形成內(nèi)部監(jiān)督自查

嚴格履行《中華人民共和國檔案管理法》，對使用專項資金的項目建檔，對于暫不具備全電子化檔案的單位，可使用紙質(zhì)檔案，完整記錄項目信息，并安排專門檔案管理員負責管理。檔案記錄應(yīng)該完整全面，除文字形式的文件外，還包括聲像，圖表、實物等介質(zhì)形式的檔案記錄。檔案記錄應(yīng)該進行相應(yīng)的備份，并按照當?shù)匾蠖ㄆ谝平粰n案管理局。項目檔案從一定形式上對專項資金的使用情況起到了監(jiān)督作用。項目實施過程中，使用專項資金用于何種用途、產(chǎn)什么何種結(jié)果、產(chǎn)出何物、誰作為直接受益人，都要有完整記錄。例如扶貧項目中，如何進行的調(diào)研，怎么界定的貧困對象，如何實施的扶貧工作，工作中具體哪個人成為幫扶對象，后續(xù)工作調(diào)研中，貧困對象是否脫貧，都要有完整記錄。對于存在專項資金項目檔案造假行為的單位或個人，應(yīng)該嚴肅查處，如果存在違法行為，應(yīng)當移交司法部門處理。充分引入檔案管理機制后，能夠震懾貪污腐敗、弄虛作假現(xiàn)象，從而做到了加強監(jiān)管，有效保障了專項資金的合理利用。

3結(jié)語

國家財政專項資金的合理利用責任重于泰山，只有有效管理，合理監(jiān)管，才能夠真正做到專款專用，利國利民，促進國家的經(jīng)濟、科技、教育等多領(lǐng)域、多學(xué)科的騰飛發(fā)展。

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作者:宋軍 單位:山東省招遠市財政局