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摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,財(cái)政專項(xiàng)資金的涉及范圍和資金規(guī)模也在不斷增加,由于財(cái)政資金自身專門性和新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,在專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度和方法需要進(jìn)一步改善,提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率。
關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金;管理;問(wèn)題;措施
一、財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)概念介紹
1.財(cái)政專項(xiàng)資金的概念分析
財(cái)政專項(xiàng)資金,是為了相關(guān)政策的貫徹實(shí)施,財(cái)政部設(shè)置了專門用途的資金,用于專項(xiàng)任務(wù)的完成。專項(xiàng)財(cái)政資金的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是資金多來(lái)源于財(cái)政或者上級(jí)單位。二是資金的使用有明確的特點(diǎn)用途。三是財(cái)政專項(xiàng)資金需要單獨(dú)進(jìn)行核算。財(cái)政專項(xiàng)資金有利于促進(jìn)國(guó)家政策的落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平,有利于財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化,有利于提高政府服務(wù)水平。
2.財(cái)政專項(xiàng)資金的管理原則分析
財(cái)政專項(xiàng)資金管理原則主要包括:統(tǒng)籌管理原則、重點(diǎn)傾斜原則以及科學(xué)決策原則。首先,統(tǒng)籌管理原則,要求在資金的使用過(guò)程中,始終保證資金的使用用途與資金性質(zhì)相一致,提高資金管理的科學(xué)性和資金使用效率,需要各級(jí)財(cái)政部門提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力,加強(qiáng)資金預(yù)算的管理能力。其次,重點(diǎn)傾斜原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的投入使用要突出重點(diǎn),需要將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的領(lǐng)域作為資金投入的重點(diǎn)區(qū)域,在財(cái)政資金的管理上,要對(duì)一些提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投資,著眼于解決和發(fā)展社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題和關(guān)系民生問(wèn)題,促進(jìn)提高人民生活水平。最后,科學(xué)決策原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用決策需要嚴(yán)格按照財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政決策的相關(guān)管理程序,提高決策和資金使用的透明度,加大資金使用過(guò)程中的監(jiān)督力度,為資金使用的安全和規(guī)范性提供保障,使財(cái)政資金真正的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題
1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理
財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的編制方法,這是財(cái)政專項(xiàng)資金管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。預(yù)算編制缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,各個(gè)部門在預(yù)算編制管理中的方法難以統(tǒng)一,數(shù)據(jù)比較混亂,這就造成了預(yù)算編制報(bào)表難度大的問(wèn)題。特別是在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審定上,沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和有效的論證辦法,使得專項(xiàng)資金的使用效率降低。財(cái)政專項(xiàng)資金在投入后,可能存在剩余的情況,單位管理不足,容易造成資金的浪費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置同時(shí)對(duì)政府職能作用的發(fā)揮存在不利影響。
2.專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的控制力度不足
由于財(cái)政專項(xiàng)資金在用途上具有特殊性,其管理方式與其他資金存在區(qū)別,需要單獨(dú)進(jìn)行資金核算。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中,多存在控制力度不足,監(jiān)督薄弱的問(wèn)題,財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不能有效發(fā)揮。財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理重點(diǎn),多在于資金項(xiàng)目的申報(bào)審批以及具體金額的分配上,在資金具體使用上的把控力度不夠,很多項(xiàng)目在申報(bào)審批中沒(méi)有問(wèn)題,但是在資金投入后暴露出許多問(wèn)題,相關(guān)部門也多少在這種問(wèn)題出現(xiàn)后,才積極找尋解決辦法采取補(bǔ)救措施。很多項(xiàng)目的管理上,對(duì)執(zhí)行單位的監(jiān)督只是關(guān)注其會(huì)計(jì)核算和資金的使用情況,對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和項(xiàng)目的資金需求情況等了解情況較少,導(dǎo)致對(duì)于項(xiàng)目資金使用監(jiān)督力度不夠,對(duì)財(cái)政資金的管理控制力不足,財(cái)政資金的作用難以有效發(fā)揮。
三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施
1.完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的機(jī)制
提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率需要完善項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目的前期管理工作,需要在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行立項(xiàng),這樣有利于后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展。同時(shí),審核標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善,對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)需要逐級(jí)向上級(jí)單位進(jìn)行呈報(bào),也需要組織專門專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究討論,研究項(xiàng)目的可行性并對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和審核,提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的科學(xué)性,提高資金使用效率。
2.優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算的安排和提高審核力度
優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金額的預(yù)算管理方面,采用滾動(dòng)預(yù)算編制方面,結(jié)合流動(dòng)預(yù)算改革編制的需要,完善財(cái)政資金預(yù)算涉及內(nèi)容,提高預(yù)算的周期性管理,并提高項(xiàng)目預(yù)算的管理層次。項(xiàng)目實(shí)施順序,首先,需要建立項(xiàng)目。其次,進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算安排,在通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審之后,才能開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算管理。在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格把控財(cái)政資金分配的時(shí)間,要在項(xiàng)目情況確認(rèn)之后再進(jìn)行財(cái)政資金的分配。在項(xiàng)目過(guò)程中,需要跟進(jìn)預(yù)算審核,確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)合理。
3.完善財(cái)政專項(xiàng)資金的安排管理和提高監(jiān)督力度
財(cái)政資金管理需要提高管理中的透明度,引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,增加擁有監(jiān)督職能的主體。需要在公開(kāi)公平的條件下進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。對(duì)一些涉及不能公開(kāi)信息的涉密項(xiàng)目,需要增強(qiáng)保密管理,嚴(yán)防機(jī)密泄露。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度,財(cái)政專項(xiàng)資金的使用要主動(dòng)接受財(cái)政和審計(jì)等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督,增加對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)管,提高預(yù)算編制的水平,提高資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性,提高資金使用效率。對(duì)于存在的一些違法行為,比如資金的違法占用和非法挪用,應(yīng)加大懲罰力度,如果涉及法律違規(guī),采取必要的法律手段依法嚴(yán)懲,移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對(duì)一些不合規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲,提高預(yù)算管理上的有效性,對(duì)一些出現(xiàn)違規(guī)情況的項(xiàng)目,增設(shè)財(cái)政支出的黑名單、減少預(yù)算分配等。
四、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)政專項(xiàng)資金主要來(lái)源于稅收,是國(guó)家取之于民,用之于民的財(cái)政支出,財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)合理性性關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)效率和生活水平,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率有利于發(fā)揮國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,我國(guó)在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理中仍舊存在著一些問(wèn)題急需解決,本文對(duì)現(xiàn)今存在問(wèn)題進(jìn)行了一定的分析,對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理需要完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算的安排和提高審核力度、完善財(cái)政專項(xiàng)資金的安排管理和提高監(jiān)督力度,從多個(gè)環(huán)節(jié)入手,完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方法,提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率,優(yōu)化社會(huì)資源配置。
參考文獻(xiàn):
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作者:李春梅 單位:招遠(yuǎn)市財(cái)政局
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