鐵路征地拆遷補償資金管理論文
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1.加強征地拆遷補償資金管理的組織工作
對鐵路征地拆遷補償資金實現(xiàn)有效的支出控制，就要加強征地拆遷補償資金管理的組織工作。首先，要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對補償資金管理及發(fā)放設(shè)置專門的工作小組負(fù)責(zé)展開這一方面的業(yè)務(wù)。在工作過程中，要保護被征遷戶的合法權(quán)益，獲得他們的理解和支持。其次，要完善補償資金的審批程序，提高組織工作的規(guī)范性和科學(xué)性，三是要完善資金管理的內(nèi)部控制工作，管理人員要將資金發(fā)放的相關(guān)內(nèi)容充分向被征遷戶傳達(dá)，保證補償資金的有序發(fā)放，促進相關(guān)制度嚴(yán)格落到實處。另外，各地區(qū)要成立相關(guān)的工作小組，從有關(guān)部門、鐵路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員，以便于協(xié)調(diào)各項事務(wù)。加強征地拆遷補償資金管理的組織工作，是保證鐵路建設(shè)項目順利實施的前提。
2.強化各方的協(xié)調(diào)配合工作
鐵路建設(shè)項目是一項大型的、復(fù)雜的、工期較長的綜合性項目，尤其是涉及到與資金有關(guān)的工作時，管理上就更加復(fù)雜。在這種大型項目中涉及人員及部門較多，工作分配也較為復(fù)雜，因此補償資金要實現(xiàn)科學(xué)有效的管理，必須加強各部門之間的相互協(xié)調(diào)，做到權(quán)責(zé)分開，互相約束，共同促進資金的科學(xué)化管理。首先，根據(jù)部門的職責(zé)范圍，征遷部門要按程序準(zhǔn)備發(fā)放材料，同時要及時進行實地調(diào)查，督促沿線各村鎮(zhèn)提供準(zhǔn)確的補償名單，并對需要補償?shù)慕痤~進行科學(xué)的計算及匯總。對各戶的補償情況進行公示后，制定合理的補償方案，最后制定正規(guī)的通知文件，經(jīng)相關(guān)經(jīng)手人簽字確認(rèn)，遞交下一部門進行下一環(huán)節(jié)的工作。財務(wù)部門根據(jù)相關(guān)資料對資金審批通過后，經(jīng)過一定的審批程序交由發(fā)放部門展開征地補償資金的發(fā)放工作，要確保補償資金有效發(fā)放到被征遷戶的手上。在發(fā)放后，最好建立相關(guān)交流平臺，保證資金的后續(xù)安全?？傊?，在整體的工作中，各部門要盡職做好各自的分內(nèi)工作，并促進相互之間的合作，在工作中出現(xiàn)問題時，更不能相互推諉，而是要通過溝通與協(xié)調(diào)解決問題。
3.加強對資金支出管理和金額的控制
在資金的支出環(huán)節(jié)，要對每一筆賬目的發(fā)放進行嚴(yán)格的控制。補償及安置的費用歸被征遷戶所有，在發(fā)放時要做到“一戶一折”，并進行細(xì)致的個人身份認(rèn)證，使資金支出落實到被征遷戶身上。在資金支出上，要嚴(yán)格謹(jǐn)記該項費用是作為補償金發(fā)放給被征遷戶，任何部門不得擅自挪用。要嚴(yán)格規(guī)范補償經(jīng)費的支出范圍，嚴(yán)禁擠占挪用、克扣補償資金，任何一筆賬目必須能夠從調(diào)查確認(rèn)到經(jīng)費審批再到最后的發(fā)放都做到清清楚楚，保證每一筆資金的支出準(zhǔn)確無誤，對于金額上有出入的地方要及時進行核對修正，不得存在混亂或不確定的賬目。鐵路的征遷資金數(shù)額上在最后清理概算時往往會超支很多，一方面是由于可研報告中征遷數(shù)量、單價設(shè)計深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，與實際征遷金額相比偏低，造成實際征遷金額虛超；另一方面是因為征遷單價每年存在上漲的趨勢，今年批復(fù)的單價也許到明年就偏低了，因此超支現(xiàn)象通常存在，要加強資金的管理，必須采取有效的資金控制政策。資金的預(yù)算與控制是相互配合、矛盾的兩個方面，解決超支問題一方面要加強征遷設(shè)計工作的深度與準(zhǔn)確性，在預(yù)算管理系統(tǒng)中要充分考慮資金執(zhí)行的時間差所引起的金額差異，建立動態(tài)的審批和控制系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)承擔(dān)一部分即時預(yù)算額度測算的任務(wù)，實現(xiàn)實際金額與預(yù)算的動態(tài)反饋；另一方面財務(wù)部門并不單單是預(yù)算的最終匯總部門，而同時應(yīng)擔(dān)任預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，對于補償資金等支出狀況應(yīng)當(dāng)備案，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況認(rèn)真核實統(tǒng)一當(dāng)?shù)氐难a償標(biāo)準(zhǔn)(作物的補償標(biāo)準(zhǔn)、房屋及相關(guān)建筑物等的補償標(biāo)準(zhǔn)等)來確定補償費用，通過科學(xué)的方法對相關(guān)資金數(shù)據(jù)進行核算。由于超支難以避免，我們要盡量去減小這一情況發(fā)生的程度，在必要的條件下應(yīng)該向上級資金管理單位反映實際的資金預(yù)算偏低情況，最終征遷補償資金以實際數(shù)計入投資概算。
4.建立有效的監(jiān)督機制
要實現(xiàn)補償資金的有效管理與發(fā)放，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)補償資金發(fā)放的公開透明化，對資金流動加強審查，一旦發(fā)現(xiàn)有挪用、擅用、克扣補償資金的行為，要嚴(yán)格按照法律程序進行懲處。對于有問題的行為要嚴(yán)肅處理，公開曝光，通過嚴(yán)格的調(diào)查審計追究相關(guān)人員的責(zé)任，對涉嫌犯罪的，移送司法部門處理，增強法紀(jì)的威懾力，確保拆遷資金管理到位、使用規(guī)范。另外，要充分利用有線電視、宣傳單等手段向群眾公開資金補償?shù)南嚓P(guān)措施，加強群眾監(jiān)督。
二、結(jié)語
鐵路建設(shè)中資金補償管理問題是項目完成過程中的重要環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)補償資金的科學(xué)化管理，必須健全相關(guān)的管理機制，促進各部門的協(xié)調(diào)配合，并加強監(jiān)督管理，確保資金管理安全有效和鐵路工程項目的順利完成。
作者：朱毅勇 單位：福建省鐵路投資建設(shè)辦公室
