境外建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理論文

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1在境外實(shí)施建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量問題的影響

由于援助項(xiàng)目在境外實(shí)施，多數(shù)中資企業(yè)缺少對(duì)項(xiàng)目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的詳細(xì)了解，缺少對(duì)項(xiàng)目所以地的水文地質(zhì)情況的掌握，加上有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，部分施工工藝的不同和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌霾话l(fā)達(dá)，導(dǎo)致大部分建筑材料需要從第三國和國內(nèi)進(jìn)口等綜合因素，在施工過程如不加強(qiáng)質(zhì)量管控，往往是一些小的細(xì)節(jié)都有可能引發(fā)大的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。工程項(xiàng)目質(zhì)量問題表現(xiàn)的形式眾多，如建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、基坑邊坡支護(hù)不牢導(dǎo)致塌方、主體結(jié)構(gòu)的變形、墻面開裂、屋面漏水、項(xiàng)目建成后功能不完善等，分析原因主要有以下幾種。

①項(xiàng)目從立項(xiàng)階段考慮不完善，考察設(shè)計(jì)階段管控不到位

目前，國內(nèi)建筑行業(yè)內(nèi)的中資企業(yè)大多數(shù)在發(fā)展中的非洲的家承接項(xiàng)目，由于項(xiàng)目所在國不夠發(fā)達(dá)，自己沒有考察設(shè)計(jì)綜合能力，部分項(xiàng)目由外方業(yè)主或第三方提供相關(guān)勘察參數(shù)，但這些數(shù)據(jù)存在準(zhǔn)確性不高和選用的標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。國內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)因辦理出國手續(xù)繁瑣、國內(nèi)業(yè)務(wù)繁忙等各種因素，加上項(xiàng)目全部工期要求緊，又不能及時(shí)到項(xiàng)目所在國進(jìn)行復(fù)核。因此，國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)只能參考外方提供相關(guān)參數(shù)完成設(shè)計(jì)。因此，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)企業(yè)在設(shè)計(jì)階段造成選擇施工技術(shù)、設(shè)備配備不合理，設(shè)計(jì)內(nèi)容不能及時(shí)細(xì)化等問題。另一種是中方派出勘察設(shè)計(jì)組到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察、勘察，但由于時(shí)間緊，人員設(shè)備條件有限，工作任務(wù)重，有些參數(shù)憑國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)代替勘探，缺少科學(xué)依據(jù)，容易造成經(jīng)驗(yàn)性錯(cuò)誤。都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量上的缺陷和功能上的不完善。

②組織管理結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)人員配備不合理

援外項(xiàng)目是國家對(duì)外政治交往重要方式，大部分項(xiàng)目單體不在，施工技術(shù)都是采用國內(nèi)成熟工法，部分企業(yè)在國內(nèi)實(shí)施過重大型項(xiàng)目，有輕車熟路思想。加上承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)中標(biāo)后無法對(duì)項(xiàng)目所以國進(jìn)行考察，憑經(jīng)驗(yàn)按步開展工作，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備不充分。還有些企業(yè)為節(jié)約成本，項(xiàng)目班子組建不合理，主要是技術(shù)、人員配備不足，且綜合能力不強(qiáng)。境外工程實(shí)施需要的是“一專多能”復(fù)合型管理人才，現(xiàn)在國內(nèi)外基本都在逐漸實(shí)行建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，國內(nèi)建筑市場項(xiàng)目經(jīng)理需要量大，各企業(yè)能力強(qiáng)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理派到境外人員選擇性較小，導(dǎo)致所配備的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人能力一般。還有些企業(yè)所派項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人能力強(qiáng)，但管理能力薄弱，加上企業(yè)對(duì)工程施工隊(duì)伍選擇把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程管理與施工隊(duì)伍技術(shù)水平整體不高。目前，國內(nèi)外建筑工地上辛苦作業(yè)的施工隊(duì)伍，基本都是由打零工的農(nóng)民構(gòu)成，建筑工人中農(nóng)民工占了80%，在國內(nèi)缺少社保、醫(yī)保、住房等基本生活保障，在境外由于工作環(huán)境條件艱苦，又遠(yuǎn)離祖國和親人，多數(shù)中資企業(yè)對(duì)派出的技術(shù)人員大多是臨時(shí)拼湊而成的農(nóng)民工隊(duì)伍組成，又沒有集中組織崗前教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)的質(zhì)量控制意識(shí)，加上施工不能嚴(yán)格按照工藝要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，這些都極容易造成質(zhì)量隱患。沒有一支職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)過硬的工人隊(duì)伍，又如何能保證境外建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量？

③施工企業(yè)質(zhì)量管理制度不完善，實(shí)施過程貫徹執(zhí)行不到位

施工過程是質(zhì)量事故高發(fā)階段，也是彌補(bǔ)設(shè)計(jì)階段質(zhì)量問題的最佳時(shí)期。工程質(zhì)量問題基本都是由于施工過程管理不到位、制度不落實(shí)、不按規(guī)定程序施工等原因所致。如：一是在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理或是符合相關(guān)規(guī)定，雖然按程序報(bào)告業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，但又受法律法規(guī)或其它條件的限制，并未及時(shí)修改方案，最后項(xiàng)目整體質(zhì)量不高；二是施工單位在過程中發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理，或是功能過剩，安全系數(shù)空間較大，私自修改設(shè)計(jì)方案；三是組織不嚴(yán)謹(jǐn)，不按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，施工人員不熟悉圖紙，施工方案不詳細(xì)，導(dǎo)致施工組織混亂；項(xiàng)目技術(shù)管理人員又不能親自到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，在境外實(shí)施項(xiàng)目缺少與國內(nèi)項(xiàng)目一樣的人員、機(jī)械設(shè)備和物資的保障，導(dǎo)致不能按編制好的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，有些項(xiàng)目甚至連圖紙都未經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^就倉促施工；有些項(xiàng)目現(xiàn)場管理松散，不按規(guī)章制度施工是常有的事，如該檢驗(yàn)的沒有按程序檢驗(yàn)，隱蔽工程檢查驗(yàn)收不能按規(guī)定進(jìn)行等，工程資料都是到后期想辦法補(bǔ)充，均可能導(dǎo)致質(zhì)量問題。

④建筑材料設(shè)備及制品選購和使用程序不符合規(guī)范程序

建筑材料設(shè)備及制品是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在援外項(xiàng)目建筑材料設(shè)備基本都是從國內(nèi)采購，雖然商務(wù)部明確規(guī)定項(xiàng)目所用物資要填制《援外物資檢驗(yàn)一覽表》報(bào)甲方，經(jīng)甲方審查后出具援外物資檢驗(yàn)通知函和補(bǔ)充通知函送國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。但是商檢程序早已經(jīng)是形同虛設(shè)，但從制度上又不能取消，材料設(shè)備也是從源頭控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵，如何確定材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)，生產(chǎn)和半成品加工企業(yè)和供應(yīng)商，需要政府和企業(yè)共同探討。有些企業(yè)發(fā)運(yùn)前不按程序進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，運(yùn)輸周期長造成部分材料過期失效；如選用的瀝青與油氈質(zhì)量不合格，使用后卷材出現(xiàn)裂縫，導(dǎo)致滲漏現(xiàn)象的發(fā)生；如選用非標(biāo)鋼材，或是在海上長期運(yùn)輸生銹未按要求除銹；水泥受潮、過期、結(jié)塊，混凝土配合比憑經(jīng)驗(yàn)確定，這些到達(dá)現(xiàn)場后驗(yàn)收不嚴(yán)格，加上當(dāng)?shù)厝狈z驗(yàn)檢測條件，不按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的材料隨便就用到工程上去，勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，如何保證材料設(shè)備質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目起著決定性的作用。近年來，國內(nèi)外由于材料選購和不按程序進(jìn)行使用導(dǎo)致的質(zhì)量隱患和事故頻頻發(fā)生。

⑤缺少及時(shí)有效的監(jiān)督指導(dǎo)管理機(jī)制

大部分援助項(xiàng)目現(xiàn)場除施工單位外，都配有設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理代表，只有部分重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)設(shè)業(yè)主代表，因項(xiàng)目在國外，不能同等國內(nèi)項(xiàng)目接受政府和企業(yè)相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查，只能依靠監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，因此，監(jiān)理單位和人員的責(zé)任就十分重要。現(xiàn)在援外項(xiàng)目主管部門對(duì)監(jiān)理單位派出人員要求嚴(yán)格，不僅要求有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，還需要取得由商務(wù)部組織培訓(xùn)并考核通過的援外成套項(xiàng)目管理專家證書才能上崗，隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，監(jiān)理單位人員緊缺，有些單位只能想辦法打擦邊球，將不符合要求的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師派到現(xiàn)場，由于監(jiān)理單位的管理和責(zé)任心，往往不能依照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督；如相關(guān)規(guī)范強(qiáng)制要求關(guān)鍵工序需旁站監(jiān)理；對(duì)工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備在使用或安裝前未進(jìn)行嚴(yán)格的審查檢驗(yàn)；檢驗(yàn)批，分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量檢驗(yàn)不能及時(shí)與工程同步落實(shí)，到后期補(bǔ)充大量工程資料，導(dǎo)致工程資料的真實(shí)性、及時(shí)性得不到保障。同時(shí)，讓許多工程質(zhì)量問題也得不到及時(shí)解決，并留下質(zhì)量安全隱患。

2在境外實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管控的幾點(diǎn)體會(huì)

①援助項(xiàng)目需立項(xiàng)之前做好充分規(guī)劃和調(diào)研

目前，大多數(shù)項(xiàng)目是由中國政府委托國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，缺乏對(duì)項(xiàng)目全周期的考慮。因?yàn)轫?xiàng)目的質(zhì)量是全周期分階段管制的。所以，如果考察組能夠由設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位共同組建，讓施工單位、監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段就能參與到項(xiàng)目中去，提出在施工階段容易出現(xiàn)技術(shù)和施工工藝合理建議，使設(shè)計(jì)企業(yè)在設(shè)計(jì)階段就能避免一些問題的發(fā)生，真正做到使質(zhì)量缺陷在源頭得到管控。項(xiàng)目設(shè)計(jì)越細(xì)化，項(xiàng)目的質(zhì)量就越能夠保證。

②業(yè)主單位要真正擔(dān)起責(zé)任，扮好組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)全周期過程往往是由各個(gè)參建單位組成的，各個(gè)單位的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)各不相同，但是都要為同一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)。國內(nèi)因施工過程中人員管理造成的質(zhì)量問題約占80%左右，人的因素對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制起著得要作用，業(yè)主應(yīng)該樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，援外項(xiàng)目與國內(nèi)外其它項(xiàng)目不一樣，工作過程中往往會(huì)牽涉到政治問題，此時(shí)企業(yè)層面很難去解決。在項(xiàng)目開工前組織管理和技術(shù)交底，讓各參建單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好崗前教育培訓(xùn)，提高參建隊(duì)伍的縫合素質(zhì)。首先，專職人員要堅(jiān)持持證上崗制度，并加強(qiáng)繼教教育和考核培訓(xùn)，確保項(xiàng)目所配備人員在綜合能力上能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要；其次，技術(shù)工人選派要嚴(yán)格規(guī)范，要嚴(yán)格參照國內(nèi)項(xiàng)目人員管理制度落實(shí)“三級(jí)教育”制度，通過培訓(xùn)提高技術(shù)工人專業(yè)技能和質(zhì)量意識(shí)，對(duì)于培訓(xùn)不合格的人員要限制派出，以提高派出施工隊(duì)伍整體技術(shù)水平和整體素質(zhì)。

③健全的工程質(zhì)量管理制度是建筑工程質(zhì)量的有力保障

項(xiàng)目具有一定的周期性、獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目都需有不同的組織管理模式和方法去實(shí)施。各企業(yè)項(xiàng)目管理人員流動(dòng)性大，應(yīng)該以制度指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行。通過健全的質(zhì)量管理制度對(duì)項(xiàng)目過程的技術(shù)作業(yè)和管理過程實(shí)施約束指導(dǎo)。這樣，不管人員如何變化，項(xiàng)目依然能夠按制度順利進(jìn)展。如質(zhì)量責(zé)任制度、技術(shù)復(fù)核制度、現(xiàn)場會(huì)議制度、施工過程制約制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、質(zhì)量事故報(bào)告和處理制度等。并在不同的階段有針對(duì)性組織參建人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓每個(gè)人心中有制度，讓人人參與質(zhì)量管理，按制度開展各項(xiàng)工作。通過制訂和貫徹落實(shí)制度建設(shè)，促使工程項(xiàng)目建設(shè)全過程有制度和人員監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

④嚴(yán)格控制材料設(shè)備質(zhì)量

加強(qiáng)采購、發(fā)運(yùn)、倉儲(chǔ)、使用過建筑經(jīng)濟(jì)與管理216程的管理；設(shè)計(jì)階段要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，結(jié)合所在國的情況，配備合適的材料設(shè)備，智能化過高的材料設(shè)備如果在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)故障后就很難得到及時(shí)的維修，反而失去基本功能。施工單位應(yīng)該從選型采購階段就要進(jìn)行質(zhì)量控制，選擇國內(nèi)合格的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，建立采購檔案，收集材料設(shè)備出廠合格證、質(zhì)量保證書等相關(guān)資料。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能做到可追溯、可追責(zé)。發(fā)運(yùn)時(shí)要搭配裝箱，避免在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)損壞；對(duì)有保質(zhì)期要求的材料要制訂好詳細(xì)采購發(fā)運(yùn)和使用計(jì)劃，到達(dá)施工現(xiàn)場后，嚴(yán)格落實(shí)建筑材料及制品在進(jìn)場前的“先檢后用”制度。施工單位材料管理人員應(yīng)該及時(shí)清理核查材料設(shè)備型號(hào)、數(shù)量，分類存放，按有效期限制分批使用，并做好詳細(xì)登記和管理。

⑤及時(shí)完善和改革援外制度，給參建企業(yè)充分的自主權(quán)管理項(xiàng)目的權(quán)限

如管理采取什么樣的管理模式？派出什么樣的人員？項(xiàng)目實(shí)施前發(fā)揮好設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的作用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工圖的審查。發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，避免將問題遺留在施工階段。施工監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主單位的委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，責(zé)任主體是各參建企業(yè)，企業(yè)更清楚派誰到項(xiàng)目上合適，監(jiān)理企業(yè)在接受委托后應(yīng)做到嚴(yán)密組織，認(rèn)真查閱施工圖紙和相關(guān)資料，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工建議，將設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)反饋業(yè)主和設(shè)計(jì)單位。監(jiān)理單位必須以法律法規(guī)、合同和施工圖紙及其它為依托進(jìn)行監(jiān)督管理，合理配備和調(diào)協(xié)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按要求配足監(jiān)理人員。同時(shí)制定監(jiān)理工作管理制度和質(zhì)量保證體系，要求現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)真貫徹落實(shí)。

3結(jié)語

援外項(xiàng)目工程質(zhì)量不僅關(guān)系項(xiàng)目本身，是企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新市場的敲門石和長期發(fā)展的保證，更是關(guān)系到兩國人民的切身利益和政治影響。所以，援外項(xiàng)目工程質(zhì)量無小事，必須要從源頭開始管制，真正做到事前、事中和事后相結(jié)合的制約管制，并在過程堅(jiān)持“PDCA”原則。及時(shí)調(diào)整管控措施和方案，不斷提高援外項(xiàng)目質(zhì)量，為兩國間的政治交往打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

作者：李清 單位：中鐵四局集團(tuán)有限公司海外工程分公司