職業(yè)教育對口支援的問題及對策

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摘要：職業(yè)教育對口支援、精準扶貧是精準幫扶的一種重要手段。本文立足于江蘇實施的職業(yè)學校東西部和蘇南、蘇北職業(yè)教育對口支援、精準扶貧政策與突出成果，基于職業(yè)學校專業(yè)建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、學生發(fā)展成長等方面存在的問題，探索江蘇職業(yè)教育對口支援、精準扶貧的發(fā)展策略。

關鍵詞：職業(yè)教育；對口支援；精準扶貧；對策

一、職業(yè)教育對口支援、精準扶貧中存在的問題

從國家對口支援、精準扶貧的政策角度來看，一些研究發(fā)現(xiàn)：（1）國家對口支援、精準扶貧的政策仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特征，對口支援、精準扶貧方案由中央及地方政府為主導，以行政手段制訂計劃并組織實施，除中央企業(yè)外，各企業(yè)間對口支援、精準扶貧缺乏活躍性和參與度。（2）對口支援、精準扶貧效果的評判，缺乏科學有效的評估機制。有研究者認為，我國現(xiàn)行的對口支援、精準扶貧政策表現(xiàn)為一種應急的機制，在制度上缺乏規(guī)范性和制約性，所以在對口支援、精準扶貧政策設計上還存在著許多盲區(qū)，例如在監(jiān)督的深度和廣度以及監(jiān)督內容方面還不夠，缺乏績效監(jiān)督的內容。[1]從受援貧困地區(qū)來看，研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)在職業(yè)教育方面普遍存在一些問題：（1）專業(yè)設置體現(xiàn)不出民族特色，專業(yè)布局與結構調整方面不能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的形勢和產業(yè)布局以及人口結構等狀況相適應；（2）校企合作產學融合方面辦學體制機制未能形成穩(wěn)固的模式；（3）專業(yè)人才培養(yǎng)模式和課程體系缺乏頂層設計；（4）特色專業(yè)品牌意識不濃，學校發(fā)展缺乏內涵建設；（5）學生學習積極性不高，曠課率高，輟學比例高，課程設置不能與時俱進。[2]丁莉東等對克州職業(yè)教育進行調查發(fā)現(xiàn)，克州職業(yè)教育專業(yè)設置與產業(yè)需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴重；學校存在辦學理念和發(fā)展定位不準確，在專業(yè)設置和地方產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，師資隊伍建設力量薄弱，有些地區(qū)不夠重視對職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，缺乏良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定人才隊伍的良性機制。[3]

二、正確認識政府和市場在職業(yè)教育對口支援、精準扶貧中的作用，建立健全政策評估機制

職業(yè)教育對口支援、精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要充分地調動和發(fā)揮地方政府、行業(yè)企業(yè)等社會各方面優(yōu)勢。做好職業(yè)教育對口支援、精準扶貧工作，必須要有政府的規(guī)劃、引導和扶持，還要注意市場在社會資源配置中的決定性作用。在實施職業(yè)教育對口支援、精準扶貧政策時，一方面要通過地方政府支持，鼓勵各地區(qū)增強區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，搭建高素質技術技能型人才發(fā)展的合作平臺，形成制度化的區(qū)域性職業(yè)教育對口支援、精準扶貧合作機制；另一方面要充分利用市場的力量，鼓勵企業(yè)加強與學校合作，積極推進“圍繞產業(yè)辦專業(yè)，圍繞專業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)促專業(yè)，辦好專業(yè)促產業(yè)”的理念，堅持產學融合、校企合作、工學結合，以校企合作機制創(chuàng)新為重點，實施“產教融合”工程，強化教學與實訓相融合的教育教學活動，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立健全政策評估機制有助于及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏差，防止一些“形象工程”和“政績工程”，從而為政府部門修正政策提供參考，使政策能夠發(fā)揮最大的作用。

三、職業(yè)教育對口支援、精準扶貧實施的主要對策

（一）做好對口支援片區(qū)內職業(yè)教育現(xiàn)狀調查與成因分析

指出，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。明確職業(yè)教育現(xiàn)狀及其問題才能對癥下藥。使用科學手段做好調研工作，就是對客觀現(xiàn)實情況進行調查分析研究，了解事情的真相和全貌，通透問題的本質和規(guī)律。只有準確把握解決問題的思路和對策，才能指導實踐，從而更加有效地完成各項工作。諸如訪談法、文獻分析法、問卷調查法等，深入分析貧困區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對薄弱環(huán)節(jié)采用針對性措施，通過科學的分析調研才能明確支援片區(qū)的真正問題所在，才可以知道項目成敗的原因及經(jīng)驗等情況，以供其他同類項目借鑒及主管機構及時掌握相關信息，對援助項目進行科學管理，從而逐步提高對口支援工作的質量。

（二）做好支援片區(qū)職業(yè)教育專業(yè)建設

我國東西部高等職業(yè)院校的專業(yè)建設水平的明顯差異，凸顯了新時代深化與創(chuàng)新對口支援工作的重要價值。針對貧困區(qū)職業(yè)教育存在專業(yè)設置于產業(yè)需求脫節(jié)的問題，幫助支援片區(qū)，在職業(yè)教育專業(yè)建設方面，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及當?shù)孛褡逄厣O置專業(yè)，加強學校專業(yè)品牌意識，著力打造特色專業(yè)，在加強學校硬件投入的同時，也加強學校軟件投入以及內涵建設，不斷迭代優(yōu)化專業(yè)設置。建立政府、市場和社會多元主體參與的支援機制，建立政策執(zhí)行的監(jiān)督、評估與激勵制度，創(chuàng)新對口支援的理念、模式與機制，保障和提升對口支援在高職院校專業(yè)建設發(fā)展中的重要地位和作用。針對對口援助學校，按照“方向性原則、科學性原則、適應性原則、統(tǒng)籌性原則和效益性原則”五個基本原則的要求，雙方通力合作科學設置專業(yè)、改革人才培養(yǎng)模式、完善人才培養(yǎng)方案。

（三）做好支援片區(qū)職業(yè)教育教師隊伍建設

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質量的關鍵所在。對口援助工作，應積極采用援助教師“引進來”，貧困區(qū)教師“走出去”的策略，使學校師資隊伍取得突破性進展。一方面，借力對口教育援助政策，協(xié)調調動發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師參與援助計劃，實行“定點送教”策略，直接委派教師赴指定的職業(yè)學校支教，直接援助貧困地區(qū)的職業(yè)教育和學校教育教學管理工作，以求改善貧困地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀；另一方面，盤活存量“送出去”，對貧困區(qū)教師積極實施“送出去”前往高水平學校跟班學習，提升貧困區(qū)教師專業(yè)能力，培養(yǎng)勝任職業(yè)教育專業(yè)教學的“雙師型”教師。要提高教師隊伍素質，還要建立健全師資隊伍建設培養(yǎng)機制，積極為教師成長搭建平臺，注重激發(fā)教師內在的積極性，鼓勵教師充分發(fā)揮主觀能動性，積極參賽自我提升、學問思辨主動吸收、終身學習超越自我，有意識地促進自身的發(fā)展，通過講座、現(xiàn)場教學等給老師創(chuàng)造學習機會，提升專業(yè)建設理念；加大實訓設備及耗材投入，以確保實訓的正常開展，提升貧困區(qū)學校教學質量。

（四）做好受援片區(qū)職業(yè)教育教學改革

加強支援區(qū)與貧困區(qū)交流，促進貧困區(qū)在借鑒高水平職業(yè)院校辦學經(jīng)驗基礎上，根據(jù)貧困區(qū)職業(yè)學校學生特點，更新辦學理念，構建有效的課程體系，本著適用、實用、夠用的原則，制定特色人才培養(yǎng)方案，逐步樹立和推進以人為本、產教融合、特色化的辦學方向，并共建師資管理隊伍、教學管理人員和專業(yè)骨干教師互派交流機制。引入學分管理，根據(jù)學生的學習情況、技能掌握情況以及企業(yè)實踐情況，適時調整教學內容。教學中降低理論知識難度，強化技能訓練。評價方式多樣化，以學習過程性和職業(yè)感知能力提升為評價主要依據(jù)。適時開展混合教學安排，比如，針對西藏等貧困區(qū)學生寒暑假不回家的情況，將一學年分為兩個長學期和兩個短學期，長學期為校內教學，短學期赴企業(yè)開展社會實踐，逐漸培養(yǎng)學生勤勞致富的職業(yè)觀念；將如西藏等少數(shù)民族貧困區(qū)學生與內地學生混合在一個班級內教學。配備素質過硬的教師隊伍。擔任教學工作的教師必須業(yè)務水平高、熱愛民族教育事業(yè)、積極主動探索適合貧困區(qū)班級的教學方法，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求，編制符合當?shù)匚幕?、社會特色的教材，定期召開教研活動等。建設先進的實驗實訓基地，以便于更好地滿足學生的專業(yè)教學與實訓需求。對于不同學習進度、文化基礎和學習習慣的學生，可以獨立分班到全插班教學，分層分段輔導、分情況進行隨班學習和單獨編制輔導班教學。學校要采取多元評價的方式，重視過程性考核，注重學生素質培養(yǎng)，實現(xiàn)每個學生都能有所學、有所得、并有所發(fā)展的目標。

（五）推動支援片區(qū)職業(yè)教育學生發(fā)展

首先，解決貧困區(qū)學生語言問題。加大培訓力度，讓貧困區(qū)學生，尤其是少數(shù)民族學生首先攻克語言關。例如援疆行動中，借助援疆萬名教師支教計劃，提高少數(shù)民族學生的漢語水平和職業(yè)技能。其次，堅持德育為先，從價值觀、人生理想角度入手，把握好“培養(yǎng)什么人”和“為誰培養(yǎng)人”的方針。學校定期設置主題班會課，以愛國主義、民族團結為主題，給貧困區(qū)學生上德育課，促使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。一方面，在課堂教育中，講授思想品德的豐富知識與內涵，建立對是非善惡的認識和評價；另一方面，給予貧困區(qū)孩子更多積極關注培養(yǎng)其自信心。主要通過班主任、生活輔導員、學校心理咨詢師、地方司法機構的關工委成員、師兄師姐、社會幫扶愛心人士等組成的多緯度愛心梯隊，給予貧困區(qū)孩子關愛，促使學生潛能在潛移默化中得以激發(fā)和進步。優(yōu)化校園文化，培育道德修養(yǎng)成長的環(huán)境。營造積極向上的宣傳環(huán)境，通過校園刊物、主題宣傳櫥窗、校園廣播等平臺，進行各種思想品德教育知識宣傳。另外，針對學生未來發(fā)展，堅持“因材施教”的教育原則。貧困區(qū)學生對學習的專業(yè)和未來的工作缺乏認知；學生家庭經(jīng)濟基礎薄弱，社會適應性和習慣養(yǎng)成需要不斷加強，需要針對學生的特點，制定專門的管理方案、人才培養(yǎng)方案和實訓方案；針對學生個體差異大的現(xiàn)狀，以實用為原則，制定分層教學的人才培養(yǎng)方案；重視學生日常管理，實施混吃混住混學的“三混”教育，營造良好的學習和生活氛圍，不讓一個學生掉隊，促進融入和發(fā)展。針對貧困區(qū)學生就業(yè)發(fā)展。一是可以充分利用校企合作的校外實習基地，讓學生逐漸深入企業(yè)參與生產勞動，施行“師徒結對傳幫帶”的培養(yǎng)模式，對學生進行職前引導教育與安全教育，并圍繞不同專業(yè)崗位技能對學生進行專項培養(yǎng)。二是創(chuàng)新校企合作模式，與企業(yè)簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議，幫助貧困區(qū)學生走出去，優(yōu)秀畢業(yè)生可以進入高新企業(yè)實習就業(yè)，同時爭取更多的貧困區(qū)學子赴高新企業(yè)頂崗培訓，為學生開闊視野，更新理念提供機會，為學生高質量就業(yè)開辟新路。三是加強對貧困區(qū)學生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導，開設職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導課程，通過典型優(yōu)秀畢業(yè)生專題報告，職業(yè)指導課程學習與就業(yè)應聘技巧培訓等形式幫助少數(shù)民族學生樹立正確的擇業(yè)觀。

（六）做好支援片區(qū)職業(yè)教育實訓平臺建設

職業(yè)教育要充分利用信息技術手段提升實訓教學水平，加強貧困區(qū)學校的實訓基地建設，建立如現(xiàn)代醫(yī)療康復中心、綜合實驗實訓平臺、語音呼叫中心，還可以通過開發(fā)虛擬仿真實訓職業(yè)體驗平臺，建設一批融合仿真式、體感式等一體化新技術的職業(yè)教育體驗中心，切實提高貧困區(qū)實訓條件。職業(yè)教育要開發(fā)校企合作的職業(yè)教育信息化課程，建設精品錄播教室、智慧課堂，構建電子閱覽室，購買電子書、電子期刊、精品課程資源、電子書自動借閱設備等，積極充實貧困區(qū)學校教學信息化手段。通過線上教學、同步操作直播等方式，提升職業(yè)教育教學水平。開發(fā)應急救護桌面推演軟件可以訓練學生對常見危險因素的識別和判斷能力，提高學生在事故狀態(tài)下的應急處理和處置能力以及現(xiàn)場急救援救護能力。將此軟件實訓平臺通過對口支援方式引進到中西部地區(qū)高職學校，可有效解決由于技術人員及資金缺乏難以開發(fā)實訓軟件的難題。本研究基于江蘇和新疆、西藏等地區(qū)東西部職業(yè)學校對口支援以及蘇南和蘇北地區(qū)職業(yè)學校對口支援在辦學政策、專業(yè)建設、教師隊伍建設、實訓平臺建設、教學改革、學生發(fā)展等方面進行現(xiàn)狀調研，針對調研中突出的問題進一步完善對口支援、精準扶貧的制度，組建團隊，加強專業(yè)建設、信息化教學、智慧實訓平臺建設、人才交流、教育培訓等方面機制創(chuàng)新、理念思路創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升江蘇職業(yè)教育對口支援、精準扶貧的內涵建設，促進優(yōu)質資源共享共用，促進東西部、蘇南蘇北教育資源均衡發(fā)展，促進職業(yè)教育公平，推動職業(yè)教育對口支援、精準扶貧機制創(chuàng)新，為江蘇職業(yè)教育對口支援、精準扶貧提供政策建議與決策咨詢服務。

參考文獻：

[1]趙明剛.中國特色對口支援模式研究[J].社會主義研究，2011(2).

[2]張少云，巴拉提•吐遜巴克.和田地區(qū)教育援疆受援成效分析[J].民族教育研究，2016（5）.

[3]丁莉東，阿孜古麗，余文華，等.江蘇對口支援克州職業(yè)教育的發(fā)展實踐[J].職業(yè)技術教育，2018(1).

作者：許素榮 許曙青 季家絲 徐瑞環(huán) 單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院南京工程分院 南京師范大學心理學院