職業(yè)教育扶貧策略探究

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【摘要】

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。職業(yè)教育的主要功能是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是最有效的“造血式”扶貧，要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，聚焦重點(diǎn)人群，支持農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育，增強(qiáng)脫貧致富的能力。本文建議推進(jìn)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”；完善資助政策，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”；推進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”；重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；技能培養(yǎng)；條件保障

黨的十八大以來，從中央到地方，各級(jí)黨委政府聚焦精準(zhǔn)扶貧，緊鑼密鼓地推出了一系列重大政策措施。治貧先治愚，扶貧必扶智。提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，是扶貧攻堅(jiān)一個(gè)“老難題”，不僅關(guān)系到未來5年七千多萬(wàn)貧困人口脫貧，更是讓貧困人口擺脫貧困代際傳遞的治本之策。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，“發(fā)展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅(jiān)的“五大工程”之一。在未來5年全面建成小康社會(huì)的背景下，如何讓更多貧困孩子擁有可期的美好未來，正成為各地不斷探索的命題。扭轉(zhuǎn)“為讀書而讀書”的傳統(tǒng)思維，大力推進(jìn)職業(yè)教育，提升貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富能力，成為教育精準(zhǔn)扶貧的一大方向和重要途徑。

一、職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)群眾脫貧致富作用最為直接有效

黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓七千多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。黨的號(hào)召既是職業(yè)教育發(fā)展的努力方向，又是發(fā)展職業(yè)教育的根本動(dòng)力。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的一種教育類型，對(duì)貧困地區(qū)群眾脫貧致富幫助最為直接、最為快捷、最為有效。在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及作用，努力實(shí)現(xiàn)“人人受教育，個(gè)個(gè)有技能，家家能致富”的目標(biāo)。推進(jìn)職教扶貧是職業(yè)教育職能特征的重要體現(xiàn)。從教育目的來看，基礎(chǔ)教育主要是促進(jìn)兒童全面發(fā)展，為培養(yǎng)合格的人才奠定基礎(chǔ)；普通高等教育重在培養(yǎng)全面發(fā)展的通識(shí)性高素質(zhì)人才；職業(yè)教育重在培養(yǎng)生產(chǎn)和管理一線的專門技術(shù)技能人才，因此受教育者能更快融入工作，并獲得就職初期的較高收入。從教育對(duì)象來看，基礎(chǔ)教育是以適齡兒童為主要教育對(duì)象，此階段的兒童尚無(wú)法在短期內(nèi)為家庭帶來收益；普通高等教育以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主要生源，由于學(xué)制時(shí)間較長(zhǎng)、學(xué)費(fèi)較高、授予的知識(shí)基礎(chǔ)性強(qiáng)，學(xué)生短期內(nèi)也難以為家庭帶來可觀收益；職業(yè)教育由初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次教育構(gòu)成，類型有學(xué)歷型和非學(xué)歷型等多種，生源有小學(xué)畢業(yè)生、初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，還有社會(huì)失業(yè)人員，教育對(duì)象涉及的范圍廣、層次多，且其中的貧困人口比例較大。從專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容來看，基礎(chǔ)教育主要傳授學(xué)生將來專業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展所需的通識(shí)性知識(shí)；普通高等教育設(shè)置的多為基礎(chǔ)性學(xué)科類的專業(yè)，以系統(tǒng)的、完整的、深?yuàn)W的專業(yè)理論知識(shí)和一般性的技術(shù)知識(shí)為主要教育內(nèi)容；職業(yè)教育設(shè)置的多是應(yīng)用類型的專業(yè)，注重專業(yè)性的技術(shù)教育和技能培養(yǎng)，操作性強(qiáng)且緊跟時(shí)代步伐，這種教育更適合基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)較弱又急需獲得工作收入的人群。從教育方式來看，基礎(chǔ)教育以教師教、學(xué)生學(xué)的形式為主；普通高等教育主要是課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)為主；職業(yè)教育則通過校企合作途徑實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，為受教育者提供較為充足的一線實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其能以最快的速度獲得收益，帶動(dòng)家庭脫貧，并且有效防止返貧。推進(jìn)職教扶貧是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄、交通閉塞，很多地方教育條件與外界差距大，一些貧困生初中沒畢業(yè)便外出務(wù)工，又因缺乏勞動(dòng)技能，出現(xiàn)就業(yè)困難。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞介紹，貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展水平、貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國(guó)平均水平。在全國(guó)建檔立卡貧困人口中，超過50％的人只有小學(xué)以下文化程度；22．3％的家庭表示，因?yàn)槿鄙偌寄軘[脫不了貧困。貧困地區(qū)的孩子的理想大都是“快點(diǎn)長(zhǎng)大，出去打工掙錢”。一旦求學(xué)條件和求學(xué)成本超過貧困家庭承受能力，或?qū)νㄟ^教育擺脫貧困缺乏預(yù)期，很容易使貧困家庭放棄教育之路，并陷入“低人力資本投資—低就業(yè)—低收入—低人力資本投資”的貧困惡性循環(huán)?！斑M(jìn)村入戶，房子最破、最窮的家庭，九成的可能是這家有孩子讀高中或大學(xué)”，許多扶貧干部這樣感嘆，這也是備受社會(huì)詬病的“因?qū)W致貧”。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)貧困家庭孩子免除學(xué)雜費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，較為快速地獲得較為滿意的收入，能為受教育者的家庭帶來希望，為受教育者個(gè)人甚至其家庭成員帶來擺脫貧困的信心，步入致富的快車道?！耙患荚谑?，終身受益”，盡管這個(gè)過程比較漫長(zhǎng)，但起碼可以起到降低個(gè)人及其家庭貧困度的作用。推進(jìn)職教扶貧是貧困家庭孩子改變命運(yùn)的優(yōu)項(xiàng)選擇。通過職業(yè)教育可以直接提升貧困家庭子女的自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示：中職學(xué)校畢業(yè)生的95％以上來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭，高職院校91％的畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52％的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，這兩項(xiàng)比例4年來一直保持上升趨勢(shì)。這表明，職業(yè)教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效非常明顯。數(shù)據(jù)表明，94％高職學(xué)生畢業(yè)3年后月收入明顯增長(zhǎng)，且注重服務(wù)貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市發(fā)展；53％的畢業(yè)生在本地就業(yè)，發(fā)揮了服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)。另?yè)?jù)《湖北省職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，近年來，湖北每年有40萬(wàn)以上學(xué)生通過在職業(yè)院校掌握的技能，進(jìn)入企事業(yè)單位工作并逐漸成長(zhǎng)為技術(shù)骨干，改變著自身命運(yùn)和家庭面貌。其中，2014年湖北省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均起薪每月約2000元；高職院校畢業(yè)生的平均起薪每月約2500元；部分專業(yè)或能力突出的職業(yè)院校畢業(yè)生起薪超本科生，月薪5000～6000元；不少全國(guó)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)咭殉蔀槠髽I(yè)高管或技術(shù)骨干，年薪20萬(wàn)元以上。越來越多的職業(yè)院校畢業(yè)生通過有尊嚴(yán)的勞動(dòng)成為中等收入群體中的一員。很多學(xué)生已經(jīng)成為家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要承擔(dān)者，實(shí)現(xiàn)了“讀書一人，帶富一家”的教育脫貧目標(biāo)。推進(jìn)職教扶貧是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要幫手。農(nóng)民收入一般包括工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入。通過發(fā)揮職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)貧困地區(qū)人口進(jìn)行職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)，積極開展勞務(wù)輸出，是增加貧困人口工資收入的重要途徑；同時(shí)，也提高了農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新的空間。多年來，一些職業(yè)院校采取送訓(xùn)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種形式大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)村人口的城市融入能力，促進(jìn)了數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移，來自于農(nóng)業(yè)收入的家庭經(jīng)營(yíng)性收入比例下降，來自于外出從業(yè)收入的工資性收入的比例明顯提高。職業(yè)教育已成為新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)工人化的主渠道。

二、通過職業(yè)教育為扶貧攻堅(jiān)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧開發(fā)模式。相較于傳統(tǒng)的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)更加明確、措施更具針對(duì)性、管理更加精細(xì)化。發(fā)展職業(yè)教育，“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”，是最好最精準(zhǔn)的扶貧。要按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，針對(duì)不同家庭的貧困原因進(jìn)行精準(zhǔn)定位、靶向施策，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，提供政策支持，推進(jìn)改革創(chuàng)新，使家庭困難的青年學(xué)生在職業(yè)院?！斑M(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”，畢業(yè)后“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富”，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)招生制度改革，擴(kuò)大貧困家庭孩子進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”。全面普及高中階段教育，合理確定高中階段普職教育比例，建立省域范圍內(nèi)統(tǒng)一的高中階段招生平臺(tái)，保持中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模大體相當(dāng)。實(shí)行中職學(xué)校注冊(cè)上學(xué)制度，加大中職學(xué)校招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、大齡社會(huì)青年的力度。各中職學(xué)校要深入貧困家庭，對(duì)初高中畢業(yè)生、大齡社會(huì)青年進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清他們的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人興趣愛好，推薦他們接受職業(yè)教育。逐步打通中高職有機(jī)銜接的上升通道，加大高職單獨(dú)招生和注冊(cè)入學(xué)的比例，高職院校單獨(dú)招收中職畢業(yè)生，對(duì)貧困家庭子女單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄??；轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)本科高校招收農(nóng)村考生的專項(xiàng)計(jì)劃，主要向貧困縣傾斜。創(chuàng)造條件，支持貧困地區(qū)學(xué)生到東部發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育，支持貧困縣初中畢業(yè)生到大中城市示范性中職學(xué)校就讀。通過這些舉措，使貧困地區(qū)每個(gè)適齡青少年都能學(xué)會(huì)一項(xiàng)實(shí)用技能，每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)。完善資助政策體系，讓貧困家庭的孩子“真正學(xué)得起技能”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。目前我國(guó)建立的“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的職業(yè)教育學(xué)生資助體系，覆蓋了90％的中職生和20％的高職生，切實(shí)減輕了困難家庭供應(yīng)子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而，由于城鄉(xiāng)差距過大，能繼續(xù)求學(xué)的貧困孩子比例仍很低，且隨著發(fā)達(dá)地區(qū)孩子受教育程度持續(xù)提升，貧困家庭子女與其差距在無(wú)形中被拉大。即便有機(jī)會(huì)繼續(xù)求學(xué)，其支出對(duì)貧困家庭仍是重負(fù)。必須進(jìn)一步完善貧困地區(qū)孩子接受職業(yè)教育的資助政策，在全面享受現(xiàn)有資助政策的基礎(chǔ)上，予以最大限度的拓展。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中職教育的全部免除學(xué)雜費(fèi)，按每生每學(xué)年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金；接受高等職業(yè)教育的實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，高校內(nèi)公益性崗位優(yōu)先安排。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助?！奥毥藤Y助一小步，人生前進(jìn)一大步”，通過資助體系的完善，有效緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)壓力，幫助更多寒門學(xué)子完成學(xué)業(yè)。促進(jìn)人才培養(yǎng)改革，幫助貧困家庭孩子多樣化成才，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”。所謂“臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)”，“授人以魚不如授人以漁”。職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧要給學(xué)生立足于社會(huì)的能力，讓學(xué)生在市場(chǎng)大潮中立住腳。為此，要改革辦學(xué)模式，推進(jìn)中高職教育人才培養(yǎng)一體化，建立和完善以初中為起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度，探索在示范性高職院校開展以高中為起點(diǎn)的“3＋2”應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)，在應(yīng)用技術(shù)類型高校開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，為廣大青年學(xué)生提供更加公平的多次選擇、多條路徑的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革人才培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)一步完善校企共建實(shí)訓(xùn)基地制度、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度、教師到企業(yè)實(shí)踐制度、企業(yè)技術(shù)技能人才從教制度，推動(dòng)校企雙方形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革教學(xué)模式，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，通過“雙證式”（學(xué)生畢業(yè)后除拿到普通畢業(yè)證書外還拿到綠色證書）課程改革模式研究、“六連結(jié)構(gòu)”（課堂、基地、農(nóng)戶、實(shí)體、農(nóng)校與高校連為一體）教育模式研究、“教育扶貧示范田”基地建設(shè)，使職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這樣，既改變職業(yè)教育是“斷頭教育”的傾向，讓有升學(xué)意向和能力的學(xué)生進(jìn)入高層次深造，又改變單純“升學(xué)教育”的傾向，讓掌握技術(shù)的學(xué)生帶著技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，產(chǎn)生良好的教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困家庭人人擁有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。以縣級(jí)職教中心為主陣地，發(fā)揮涉農(nóng)高校的優(yōu)勢(shì)和作用，采取送訓(xùn)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多種形式，分別對(duì)在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展菜單式培訓(xùn)。具體操作上，可通過曬專業(yè)、曬工種、曬師資、曬設(shè)備、亮?xí)r間表“四曬一亮”活動(dòng)，向社會(huì)公開所有職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)培養(yǎng)培訓(xùn)能力和培養(yǎng)方向，建立優(yōu)先面向扶貧村全體村民的職業(yè)教育“培訓(xùn)包”，供全體村民自愿選擇，按需施教；還可以從涉農(nóng)部門挑選業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的精干技術(shù)力量，組成培訓(xùn)小分隊(duì)開設(shè)流動(dòng)課堂，采取貧困人群“點(diǎn)菜”、專家“主廚”等模式，深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)講授、現(xiàn)場(chǎng)答疑。同時(shí)，組織和引導(dǎo)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)院校參加學(xué)歷教育或技能培訓(xùn)，讓這些學(xué)生掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，全國(guó)貧困村中，未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭富余勞動(dòng)力（兩后生）398萬(wàn)人，其中未參加職業(yè)教育的352萬(wàn)人，每年新增“兩后生”100萬(wàn)人。對(duì)這部分農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)教育，提素質(zhì)、學(xué)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入，就能從源頭上提高新生勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，阻斷貧困世代傳遞。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)精神和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。讓貧困家庭學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。職業(yè)院校要完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)管理，探索集約化頂崗實(shí)習(xí)；將職業(yè)技能鑒定工作和實(shí)訓(xùn)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)校企業(yè)合作和訂單培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)；重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，采取“2＋1”（2年專業(yè)學(xué)習(xí)、1年企業(yè)實(shí)習(xí)）培養(yǎng)模式、工作室平臺(tái)的構(gòu)建（模擬或仿真地對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練）、崗位創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)（在崗工作的同時(shí)利用自身特長(zhǎng)和資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)）等多種方式，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。教育行政部門和勞動(dòng)就業(yè)管理部門要建立貧困家庭大學(xué)生實(shí)名制信息庫(kù)，摸清核準(zhǔn)學(xué)生家庭背景、學(xué)業(yè)情況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，建立“一對(duì)一”“多對(duì)一”的幫扶機(jī)制，開展有針對(duì)性的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，舉辦專門招聘會(huì)，挖掘適合性就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)后服義務(wù)兵役、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，建立學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償制度；對(duì)回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，按規(guī)定享受小額擔(dān)保貼息政策；對(duì)家庭特別困難的畢業(yè)生實(shí)行救濟(jì)性安置。通過以上措施，確保所有貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。

三、為職業(yè)教育扶貧創(chuàng)造更充足的保障條件

長(zhǎng)期以來，受“輕視勞動(dòng)，鄙薄技能”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上普遍存在“重文憑，輕技能”的傾向。加上絕大多數(shù)家庭是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)不愿意孩子從事生產(chǎn)建設(shè)一線工作，導(dǎo)致職業(yè)教育兩大矛盾突出：一是國(guó)家強(qiáng)烈需求和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低的矛盾，即國(guó)家重視、社會(huì)不認(rèn)可；二是職業(yè)教育出口好與入口差的矛盾，即就業(yè)旺、招生難。要破解這兩大矛盾，就必須創(chuàng)造條件，使職業(yè)教育的扶貧富民功能得到最大限度的發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力得到根本性提高。

1.辦學(xué)規(guī)模保障

大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，將高中階段教育增量主要用于擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，合理整合中等職業(yè)教育資源，在市（州）重點(diǎn)辦好2～3所有較強(qiáng)影響力的中職學(xué)校，在縣（市、區(qū)）集中力量辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化的中職學(xué)校。實(shí)施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持職業(yè)院校辦好一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的涉農(nóng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。推進(jìn)對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶，統(tǒng)籌安排國(guó)家、省示范高職院校、中職改革發(fā)展示范?！岸?duì)一”對(duì)口幫扶貧困縣中職學(xué)校；建立城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校與縣域職業(yè)學(xué)?！耙粚?duì)一”幫扶制度，實(shí)行聯(lián)合開展招生、共同組織教學(xué)、協(xié)同推薦就業(yè)，帶動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展。

2.教育經(jīng)費(fèi)保障

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確要求，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。各級(jí)政府要建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，做到“三個(gè)確?！保捍_保普通公辦高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位；確保新增財(cái)政教育投入主要用于職業(yè)教育；確保教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30％。同時(shí)，加大地方人民政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益；加大社會(huì)資本的引進(jìn)力度，拓寬職業(yè)教育籌資渠道。

3.硬件條件保障

支持城市職教園區(qū)和市、縣職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，集中力量扶持特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，幫助貧困地區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性、開放性的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)。

4.師資隊(duì)伍保障

創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，為貧困地區(qū)職業(yè)院校補(bǔ)充更多的“雙師型”專業(yè)教師。學(xué)?？蓪?0％的編制員額用于聘任專業(yè)兼職教師，逐步使有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60％以上。推進(jìn)專業(yè)教師招錄方式改革，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)技能要求高的崗位，可以先面試后筆試；對(duì)急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位可直接引進(jìn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠等擔(dān)任兼職教師；落實(shí)教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，探索中職學(xué)校設(shè)立正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度；實(shí)施高職院校對(duì)口支援中職學(xué)校計(jì)劃，通過交叉掛職、師資培訓(xùn)、中高職銜接專業(yè)教學(xué)資源開發(fā)等方式，培養(yǎng)教學(xué)與管理骨干。

5.輿論宣傳保障

扶貧先扶志。一個(gè)貧困學(xué)生成才的故事，不僅能點(diǎn)燃全家的希望，也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰。要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；廣泛宣傳“技能改變個(gè)人命運(yùn)”“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”“技能提升生活品質(zhì)”的職業(yè)教育發(fā)展理念，大力宣傳職業(yè)院?！熬蜆I(yè)有優(yōu)勢(shì)，升學(xué)有通道”的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。講好教育脫貧的故事，從思想上切斷貧困代際傳遞通道。

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作者：朱愛國(guó)