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摘要:職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德模式具有明顯的特點(diǎn):政府統(tǒng)籌,一校多能;特色辦學(xué),一校一品;校企合作,產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟;政策推動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向;多元培養(yǎng),模式創(chuàng)新。順德模式有四點(diǎn)啟示:設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育體系,建立國(guó)家資格制度,創(chuàng)建教育支持型企業(yè)。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;縣域經(jīng)濟(jì);順德
黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。我國(guó)縣域范圍的人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,這些人中絕大部分無(wú)法轉(zhuǎn)移到大城市,因此只能通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)??h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的經(jīng)濟(jì)體系,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。順德是廣東省佛山市的一個(gè)行政區(qū),位于珠三角腹地,地理位置優(yōu)越,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),多年榮獲全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)縣榜首。順德經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),重要原因之一是其快速發(fā)展的職業(yè)教育。分析順德職業(yè)教育如何推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以探索政校企協(xié)同的職業(yè)教育模式,豐富職業(yè)教育理論;還可以檢驗(yàn)現(xiàn)有順德職業(yè)教育政策的科學(xué)性,為其他地方通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。
一、職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
(一)經(jīng)濟(jì)決定職業(yè)教育發(fā)展
第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)是人才培養(yǎng)的平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的門(mén)類,以及每種產(chǎn)業(yè)門(mén)類在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比重決定專業(yè)的結(jié)構(gòu)。同時(shí),專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第二,技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。[1]技術(shù)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所運(yùn)用的不同層次生產(chǎn)操作技術(shù)的比重及構(gòu)成狀況。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的層次應(yīng)該怎樣安排,初等、中等、高等職業(yè)教育各應(yīng)占多大比例。[2]第三,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)。各行業(yè)建設(shè)中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育要發(fā)展多大規(guī)模,初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)包括勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的要求。
(二)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在整個(gè)教育體系中,職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為直接。經(jīng)濟(jì)通常被看作體現(xiàn)職業(yè)教育功能的主要領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是職業(yè)教育發(fā)展最直接、最強(qiáng)大的動(dòng)力。美國(guó)人口普查局調(diào)查表明,在生產(chǎn)、建設(shè)、管理第一線,提高技術(shù)人員平均教育水平10%,能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率5-8%。[3]“新增長(zhǎng)理論”認(rèn)為知識(shí)和技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量,表現(xiàn)出邊際收益遞增的特征,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得知識(shí)和技術(shù)的人力資本。[4]職業(yè)教育被認(rèn)為是“企業(yè)技術(shù)工人的蓄水池”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器”。第一,職業(yè)教育能夠生產(chǎn)勞動(dòng)能力,為各個(gè)企業(yè)培養(yǎng)具有專業(yè)技能的員工。通過(guò)職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)知識(shí)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程的結(jié)合,提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力。企業(yè)之所以能夠快速地壯大與發(fā)展,重要原因是區(qū)域的職業(yè)教育為其培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的員工。第二,職業(yè)教育促進(jìn)了企業(yè)員工的技術(shù)更新。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,越來(lái)越多的企業(yè)需要通過(guò)員工的技術(shù)更新來(lái)獲得新發(fā)展機(jī)遇。因此,如何提高企業(yè)老員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)也成了職業(yè)院校的重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)。第三,職業(yè)院校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮著自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是在一些技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里,職業(yè)院校的教師因其具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力,而使企業(yè)獲得了快速的發(fā)展。
二、職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德實(shí)踐
順德一直是中國(guó)改革發(fā)展的探路先鋒,多次擔(dān)當(dāng)改革探索重任。20世紀(jì)80年代,率先探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德模式”。順德是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵,2014年GDP達(dá)2,780多億元,人口240多萬(wàn),人均GDP超過(guò)10,000美元。順德是世界制造業(yè)基地,有“中國(guó)家電之都”、“中國(guó)家具制造重鎮(zhèn)”、“中國(guó)燃?xì)饩咧肌?、“中?guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”和“世界美食之都”等美譽(yù)。
(一)職業(yè)教育為順德制造業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐
職業(yè)教育為順德企業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)了大量專業(yè)對(duì)口的技術(shù)技能人才。目前,順德有職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所,中等職業(yè)學(xué)校13所(其中國(guó)家示范性中等職業(yè)學(xué)校3所,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校7所,省級(jí)重點(diǎn)職校3所)?,F(xiàn)有在校中職學(xué)生3.2萬(wàn)人,100%為順德生源。在校高職學(xué)生1.5萬(wàn)人,70%為順德生源。1993年至今共培養(yǎng)了中職畢業(yè)生23萬(wàn)多人,高職畢業(yè)生4萬(wàn)多人。他們畢業(yè)后,90%留在順德,扎扎實(shí)實(shí)、安安心心地工作在順德企業(yè)的第一線,其中30%成長(zhǎng)為順德企業(yè)的技術(shù)中堅(jiān)和管理骨干,是順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在縣域舉辦職業(yè)教育,不僅保證了穩(wěn)定的生源,也保證了畢業(yè)生能安心留在本地工作,為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。順德共有10個(gè)鎮(zhèn)街,每個(gè)鎮(zhèn)街都有各自的特色產(chǎn)業(yè)。如大良街道的金融和商業(yè)、容桂鎮(zhèn)的家電和涂料、倫教鎮(zhèn)的木工機(jī)械、勒流鎮(zhèn)的五金家電、陳村鎮(zhèn)的花卉和物流、北滘鎮(zhèn)的家電、樂(lè)從鎮(zhèn)的家具交易及鋼材貿(mào)易、龍江鎮(zhèn)的家具制造和均安鎮(zhèn)的服裝等。每個(gè)鎮(zhèn)街建有一所職業(yè)學(xué)校,每一所職業(yè)學(xué)校都設(shè)有與鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè),直接針對(duì)企業(yè)的需要培養(yǎng)技術(shù)技能人才。各職業(yè)學(xué)校除了培養(yǎng)全日制學(xué)生外,還面向社會(huì)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn),幫助在職人員更新知識(shí)和技術(shù),全順德每年在職培訓(xùn)超過(guò)20萬(wàn)人次,保證了企業(yè)人員能及時(shí)提高技術(shù)。
(二)職業(yè)教育服務(wù)順德產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
順德各職業(yè)學(xué)校均建有技術(shù)服務(wù)平臺(tái),服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有廣東家具工程與裝備數(shù)字化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)24個(gè),這些平臺(tái)每年來(lái)自企業(yè)橫向科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000萬(wàn)元,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題300多項(xiàng)。順德政府搭建各類平臺(tái),制定各種制度,促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系,如順德政府在順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心,利用學(xué)校人才、設(shè)備、技術(shù)等資源為企業(yè)服務(wù);出臺(tái)科技特派員制度、教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度等,學(xué)校每年派送教師200多人次直接到企業(yè)實(shí)踐,與企業(yè)人員共同進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā),推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。此外,職業(yè)教育為順德市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境。順德人“敢為人先、低調(diào)務(wù)實(shí)”的精神能為世人所贊譽(yù),這與遍及鎮(zhèn)街的職業(yè)教育培養(yǎng)了順德人誠(chéng)實(shí)守信、務(wù)實(shí)高效、有序競(jìng)爭(zhēng)等素質(zhì)是分不開(kāi)的,這種人文環(huán)境促進(jìn)了順德區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順德經(jīng)驗(yàn)
(一)政府統(tǒng)籌,一校多能
早在10多年前,順德的職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校就統(tǒng)一歸區(qū)教育行政部門(mén)管理。[5]比如,順德職業(yè)中專和順德技工學(xué)校就是同一校園,“兩塊牌子,一套人馬”,這避免了部門(mén)間的重復(fù)設(shè)置,使職業(yè)教育資源得到最大化利用。2012年4月,順德區(qū)教育局牽頭成立了由政府部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和職業(yè)院校組成的“順德區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”,該委員會(huì)主要任務(wù)是面向市場(chǎng),整合資源,開(kāi)展人才標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、第三方考核等工作。不僅負(fù)責(zé)對(duì)具體的職教活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理工作,而且它還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)院校與政府之間的關(guān)系。正是在這樣的管理之下,才使政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同的職業(yè)教育發(fā)展模式在順德由理論變成現(xiàn)實(shí)?!耙恍6嗄堋本褪琼樀碌穆殬I(yè)學(xué)校大多身兼數(shù)“職”。如順德職業(yè)中專就有多重“職責(zé)”[6],除了培養(yǎng)全日制學(xué)生外,還承擔(dān)區(qū)政府部分職能主管部門(mén)的在崗培訓(xùn)任務(wù),同時(shí)面向社會(huì)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn),是順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局、財(cái)稅局等5個(gè)職能部門(mén)的定點(diǎn)培訓(xùn)基地,是廣東省特種作業(yè)人員安全技術(shù)定點(diǎn)培訓(xùn)單位,等等。此外,順德各鎮(zhèn)屬的中等職業(yè)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校多年來(lái)堅(jiān)持合署辦學(xué)模式,不僅按需求招收全日制職校生,還利用優(yōu)勢(shì)資源,面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,不斷提高區(qū)域成人的文化技術(shù)水平。
(二)特色辦學(xué),一校一品
“兩家一花”是順德的支柱產(chǎn)業(yè),但各鎮(zhèn)街也有自己的特色產(chǎn)業(yè)。在政府的主導(dǎo)和資源配置下,順德區(qū)下轄的10個(gè)鎮(zhèn)街都建有一所職業(yè)中專學(xué)校,各校準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),培育出自己的品牌專業(yè),從而形成了“一鎮(zhèn)一?!?、“一校一品”的發(fā)展格局。如龍江鎮(zhèn)是“中國(guó)家具之都”,龍江職校打造了家具設(shè)計(jì)與制造品牌專業(yè);均安鎮(zhèn)是“牛仔服裝之都”,均安職校建成了服裝設(shè)計(jì)品牌專業(yè);再如陳村職校的園藝專業(yè),倫教街道鄭敬詒職校的首飾設(shè)計(jì)專業(yè)等,都是針對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)打造的品牌專業(yè)。
(三)校企合作,產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟
職業(yè)教育作為一種開(kāi)放的教育,跨越了教育與職業(yè)、學(xué)校和企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的界域,也跨越了教育與經(jīng)濟(jì)的疆域。因此,政校企合作,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。因此,順德的職業(yè)教育通過(guò)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等方式建立學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系。順德校企合作初期是“人脈式”、“個(gè)案式”階段,進(jìn)行諸如“承包生產(chǎn)線”、“工學(xué)交替”、“訂單式”和“冠名式”等一系列的校企合作探索。后來(lái)進(jìn)入“聯(lián)盟式”、“集約式”階段,以梁銶琚職校為首率先組建“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”,至今順德已組建起6個(gè)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。2011年11月,由梁銶琚職校牽頭,聯(lián)合順德機(jī)械商會(huì)等5所商會(huì),美的集團(tuán)、海信科龍集團(tuán)和順?lè)屣嬍臣瘓F(tuán)等16家知名企業(yè),順德中專學(xué)校等8所職業(yè)學(xué)校率先成立梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。2012年,相繼成立鄭敬詒職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟和順德旅游飲食行業(yè)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟形成了順德區(qū)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、生源鏈、師資鏈和就業(yè)鏈,更為區(qū)職業(yè)教育體制改革的基礎(chǔ)能力建設(shè)和校企合作制度化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟是契約式聯(lián)盟,而不是聯(lián)誼式聯(lián)盟,各聯(lián)盟成員單位必須按照契約履行各自的義務(wù)。
(四)政策推動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向
調(diào)查發(fā)現(xiàn),有76%的在職工人認(rèn)為現(xiàn)行政府或?qū)W校頒發(fā)的各種職業(yè)資格證和技能等級(jí)證不受企業(yè)認(rèn)可。職業(yè)教育人才“產(chǎn)品”產(chǎn)銷(xiāo)不適路的根源在于職業(yè)教育市場(chǎng)缺乏公認(rèn)的人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為此,順德教育局將原來(lái)屬于普通教育、學(xué)歷教育體系的職業(yè)教育逐步分離出來(lái),打破目前中職、高職學(xué)歷概念,按照職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行重構(gòu),形成獨(dú)立的職業(yè)能力人才等級(jí)體系,高標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)能力人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2012年至今,順德共投入170余萬(wàn)元,與行業(yè)企業(yè)合作共建了12個(gè)專業(yè)的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。2014年,又投入51萬(wàn)元委托佛山市模具協(xié)會(huì)等三個(gè)行會(huì),選定模具、汽修、酒管等三個(gè)專業(yè)試點(diǎn)實(shí)施第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作。第三方考核的目的是將職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核權(quán)交給行業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育讓市場(chǎng)說(shuō)話,從而從根本上破解校企合作難以深化的歷史難題。
(五)多元培養(yǎng),模式創(chuàng)新
順德創(chuàng)新多種人才培養(yǎng)模式。第一種模式是“三元融合五年貫通”培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。“三元融合五年貫通”項(xiàng)目,是由順德區(qū)教育局牽頭,梁銶琚職校、廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,以及海信科龍空調(diào)公司、恒基金屬制品有限公司等6家企業(yè)合作,共同探索的辦學(xué)模式。通過(guò)公辦體制和民辦體制有機(jī)融合,校企合作制度化,探索混合體制辦學(xué),培養(yǎng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人才,實(shí)現(xiàn)人才貫通培養(yǎng)和產(chǎn)教深度融合的新突破。該模式一是創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制,將公辦和民辦進(jìn)行有機(jī)混合;二是企業(yè)成為辦學(xué)主體,真正建立校企合作培養(yǎng)人才長(zhǎng)效機(jī)制;三是改變?cè)瓉?lái)單一學(xué)校培養(yǎng)的方式,由中職學(xué)校、高職學(xué)院和企業(yè)“三元融合”培養(yǎng);四是打破單一評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)三方共同開(kāi)發(fā)的技術(shù)技能型人才等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生按其專業(yè)技術(shù)技能水平直接接軌與企業(yè)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)崗位等級(jí)。第二種模式是產(chǎn)學(xué)結(jié)合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。當(dāng)前高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生為主,沒(méi)有形成系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)模式,與地方產(chǎn)業(yè)的人才需求存在較大差異。順德結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì),依據(jù)特定職業(yè)領(lǐng)域?qū)iT(mén)人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)要求,通過(guò)職業(yè)能力導(dǎo)入期、職業(yè)能力構(gòu)建期和職業(yè)能力驗(yàn)收期三個(gè)階段的培養(yǎng),培養(yǎng)適合企業(yè)需要的研究生的職業(yè)能力素養(yǎng)。
四、對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
(一)設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)存在育人的教育制度與用人的勞動(dòng)制度相分離的問(wèn)題。它表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是教育行政部門(mén)與勞動(dòng)人事部門(mén)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉,二是職業(yè)教育的育人供給與勞動(dòng)市場(chǎng)的用人需求的脫節(jié),導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育資源與勞動(dòng)市場(chǎng)的人才需求信息資源、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)資源的整體配置,產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合難以實(shí)施。因此,要盡快變“條條”管理為“塊塊”管理,即實(shí)施橫向的綜合部門(mén)管理體制。建立職業(yè)教育專門(mén)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌教育行政部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的職業(yè)教育資源,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展與人力資源培養(yǎng)和使用的統(tǒng)籌與對(duì)接。
(二)構(gòu)建縣域職業(yè)教育體系
《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出“推動(dòng)縣區(qū)職業(yè)教育中心(中等職業(yè)學(xué)校)成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的開(kāi)放平臺(tái)”。國(guó)家把縣區(qū)職業(yè)教育中心限定為中等職業(yè)教育層次。從順德的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,建議國(guó)家取消縣級(jí)不可辦高等教育(高等職業(yè)教育)的規(guī)定,在“十三五”規(guī)劃中,明確提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣至少可以創(chuàng)辦一所高校,公辦或民辦。中國(guó)的大學(xué)不是多了,而是太少了。[7]中國(guó)的高等教育(特別是高等職業(yè)教育)并非不能進(jìn)入縣域,過(guò)去不允許縣級(jí)辦大學(xué)是目光短淺、自縛手腳。很多的縣,很想辦高等教育,都是因?yàn)閲?guó)家的政策不允許而作罷。所以,在“十三五”規(guī)劃中,應(yīng)該有所突破,將大學(xué)的辦學(xué)權(quán)進(jìn)一步下放,將更多的民間資金吸引到高等教育領(lǐng)域,讓高等職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。
(三)建立國(guó)家資格制度
當(dāng)前我國(guó)教育部門(mén)頒發(fā)學(xué)歷證書(shū),人社部門(mén)頒發(fā)職業(yè)資格(技能)證書(shū)。由于教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相分離、不對(duì)應(yīng),導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)五花八門(mén)、證出多門(mén),社會(huì)無(wú)以適從,以至于很難對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人才予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和使用。究其原因就是缺乏一個(gè)公認(rèn)的、共同的參照系來(lái)評(píng)價(jià)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。因此,應(yīng)由國(guó)家權(quán)威制定頒布聯(lián)系教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的《國(guó)家資格制度》,使各類教育證書(shū)、各種職業(yè)資格證書(shū),有一個(gè)比對(duì)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)的國(guó)家平臺(tái)。不管是通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員,還是通過(guò)普通教育取得學(xué)歷證書(shū)的人員,都可以參照《國(guó)家資格制度》,任職相應(yīng)的崗位,獲得相應(yīng)的待遇,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)等價(jià),職業(yè)教育與普通教育的等值。[8]
(四)創(chuàng)建教育支持型企業(yè)
雖然順德探索了產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等校企合作的舉措,但是,由于當(dāng)前企業(yè)并未被賦予一種教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和地位,行業(yè)、企業(yè)實(shí)際上只是職業(yè)教育的參與者,并沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)教育。因此,政府相關(guān)部門(mén)要想辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職業(yè)教育責(zé)任,以保證高職教育校企合作的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。為此,可設(shè)立“教育支持型企業(yè)”,由教育行政部門(mén)和人社部門(mén)共同研究制定相應(yīng)的條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)評(píng)審后予以認(rèn)定并授牌,以此提高企業(yè)的社會(huì)榮譽(yù)感與知名度,在政策上對(duì)“教育支持型企業(yè)”予以支持。如設(shè)立“教育支持型企業(yè)”專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi),讓企業(yè)有經(jīng)費(fèi)、有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
[1]紀(jì)芝信.職業(yè)技術(shù)教育學(xué)[M].福州:福建教育出版社,1995:49.
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[3]惠州大學(xué)高教研究室.高等職業(yè)教育的國(guó)際比較研究[J].惠州大學(xué)學(xué)報(bào),2000(1):78-85.
[4]戴國(guó)強(qiáng).高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及調(diào)適[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(12):77-80.
[5]時(shí)曉玲,姜大源.政府最大資源配置企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)學(xué)校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求———職教支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順德樣本”[N].中國(guó)教育報(bào),2010-04-06.
[6]文余良.淺談順德區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2008(2).
[7]錢(qián)津.縣域經(jīng)濟(jì)一體化是“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015(1):28-29.
[8]姜大源.在全國(guó)人大教科文衛(wèi)職業(yè)教育法座談會(huì)上發(fā)言[EB/OL].www.cj-edu.com.cn/ddc/10311.htm,2015-03-26.
作者:肖坤 黃崴 單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
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