財(cái)政補(bǔ)貼全文(5篇)

摘要：政府財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在很多這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡，地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足，財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能為我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn);問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口、維持社會(huì)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方面尚未形成一套科學(xué)完善的補(bǔ)貼機(jī)制，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財(cái)政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)不足。我國(guó)各級(jí)政府根據(jù)自身在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負(fù)著不同的財(cái)政責(zé)任。但是，在二元經(jīng)濟(jì)體制下，中央財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財(cái)政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼中，大約有90%以上都是由中央財(cái)政支付的，地方財(cái)政補(bǔ)貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在中央財(cái)政承擔(dān)不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財(cái)政幾乎不承擔(dān)任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔(dān)“入口”的適度補(bǔ)貼，其他的特殊人群補(bǔ)貼和全部“入口”補(bǔ)貼，以及除去中央財(cái)政政府的其余大部分“入口”補(bǔ)貼，全部是由地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)的，可以說(shuō)地方政府承擔(dān)了主要的補(bǔ)貼責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼年平均值占社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補(bǔ)貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！焙喜⒔y(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)展，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國(guó)家公民的重要組成，都應(yīng)平等享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不均的做法，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)水平嚴(yán)重依賴(lài)于地方政府財(cái)政水平，如果地方政府財(cái)政實(shí)力薄弱，則該地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)水平也必然很低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

二、地方財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)壓力較大

我國(guó)實(shí)行分稅制以后，中央財(cái)政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財(cái)權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財(cái)政承擔(dān)的壓力不斷增大。當(dāng)前，省級(jí)財(cái)政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他的險(xiǎn)種大部分是由市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，地方財(cái)政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負(fù)有財(cái)政補(bǔ)貼的主要責(zé)任。地方政府社會(huì)保險(xiǎn)具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央和省級(jí)對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助數(shù)額有著明確界定，但是市級(jí)、縣級(jí)繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)數(shù)額的多少，在制度上沒(méi)有一個(gè)明確的義務(wù)和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔(dān)的起，但對(duì)于那些落后的，依靠財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)就會(huì)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)統(tǒng)一合并以后，地方財(cái)政會(huì)承擔(dān)越來(lái)越重的負(fù)擔(dān)，這對(duì)于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：首先，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即由中央負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，同時(shí)養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法可以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時(shí)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)由當(dāng)前的市縣級(jí)統(tǒng)籌變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)征繳費(fèi)用及管理資金，缺口部分通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以解決。

本文作者：李紅軍 單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院

以沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶(hù)為研究對(duì)象，從微觀角度分析農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿問(wèn)題。回收有效問(wèn)卷的基本情況概述如下:在被調(diào)查的426戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，有309戶(hù)表示愿意選擇購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的72．5%;選擇不愿意購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的有117戶(hù)，占樣本總量的27．5%。農(nóng)戶(hù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度中，風(fēng)險(xiǎn)偏好的146戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的34．2%，風(fēng)險(xiǎn)回避型的265戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的62．2%。農(nóng)戶(hù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具政策了解情況，不了解的131戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的30．8%;了解比較詳細(xì)的105戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的24．6%;有點(diǎn)了解的190戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的44．6%。農(nóng)地規(guī)模在6666．7～13333．3m2的農(nóng)戶(hù)267戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的62．7%;農(nóng)地規(guī)模在13333．3～26666．7m2的農(nóng)戶(hù)78戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的18．3%;農(nóng)地規(guī)模在26666．7m2以上的農(nóng)戶(hù)81戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的19%。(5)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度大的農(nóng)戶(hù)141戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的33．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度一般的農(nóng)戶(hù)209戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的49．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度小的農(nóng)戶(hù)76戶(hù)，占所有被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的17．8%。

將選取農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿作為被解釋變量，農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度、農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征、農(nóng)機(jī)具價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政府支持5個(gè)維度下的子項(xiàng)目作為解釋變量引入模型中。采用logistic模型進(jìn)行計(jì)量回歸檢驗(yàn)?；貧w方程的形式為:Logit(P)=ln［P/(1－P)］=α+∑βjXj+ε依據(jù)模型得出的估計(jì)系數(shù)，對(duì)于影響農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿的主要因素相對(duì)顯著性和影響程度大小分別解釋如下:

農(nóng)地規(guī)模(e)。農(nóng)地規(guī)模對(duì)農(nóng)戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)地規(guī)模越大，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意識(shí)越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)是全國(guó)重要的商品糧基地之一，同時(shí)也是河南、安徽城鎮(zhèn)集中分布的區(qū)域。目前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果導(dǎo)致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。農(nóng)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具首先考慮成本與收益，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積狹小，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本很難在短時(shí)間內(nèi)收回。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，單個(gè)生產(chǎn)要素不可分離進(jìn)行，而家庭經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)地規(guī)模往往限制農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用效率降低，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本增加，單位收益減少。因此，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械整體裝備提高的瓶頸。

農(nóng)戶(hù)對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。農(nóng)戶(hù)對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以一種連續(xù)帶的形式存在，從風(fēng)險(xiǎn)回避(不樂(lè)見(jiàn)不確定性)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)中立(沒(méi)有強(qiáng)烈反應(yīng))，到風(fēng)險(xiǎn)偏好(喜愛(ài)不確定性)。農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度通過(guò)模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在假定其他變量不變的前提下，風(fēng)險(xiǎn)偏好者的購(gòu)買(mǎi)意愿會(huì)較差，而風(fēng)險(xiǎn)回避者的購(gòu)買(mǎi)意愿會(huì)更強(qiáng)，可能是由于風(fēng)險(xiǎn)偏好者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，更愿意承擔(dān)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)的收益要比單個(gè)生產(chǎn)的收益多;而風(fēng)險(xiǎn)回避型的農(nóng)戶(hù)為規(guī)避不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)選擇不購(gòu)買(mǎi)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低收益。

地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度。地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度是農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟，隨著農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)剩余利潤(rùn)的迫切，利用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、氣候條件等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化成為現(xiàn)實(shí)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度通過(guò)模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正數(shù)。地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度越高，農(nóng)戶(hù)(個(gè)體或依附其他組織)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的意愿越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)農(nóng)耕文化歷史悠久，對(duì)我國(guó)糧棉貢獻(xiàn)巨大，但是受家庭經(jīng)營(yíng)局限的影響，本地農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化等處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種分散，農(nóng)產(chǎn)品商品優(yōu)勢(shì)不突出，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化有待提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，影響農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的積極性。

農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征。農(nóng)戶(hù)的文化程度通過(guò)模型的顯著性檢驗(yàn)，符號(hào)為正。文化程度高的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿比文化程度低的農(nóng)戶(hù)更強(qiáng)烈，可能是由于文化程度較高的農(nóng)戶(hù)能夠更好地了解財(cái)政補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵，更多地掌握政府在財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，對(duì)做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有更強(qiáng)烈的信心。家庭人口數(shù)量未能通過(guò)模型的顯著性檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意愿并無(wú)顯著影響，可能是由于現(xiàn)在農(nóng)村的家庭勞動(dòng)力數(shù)量一般為3～4人，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意愿的影響無(wú)足輕重。政策的認(rèn)知度對(duì)農(nóng)戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)意愿具有顯著的正向影響，即農(nóng)戶(hù)越是了解政策的內(nèi)涵，知道其中的有利之處，其選擇購(gòu)買(mǎi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿就會(huì)越強(qiáng)烈。

摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，同時(shí)，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升;保障作用逐步得到發(fā)揮;服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加;政策支持不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在供求關(guān)系、理賠工作、財(cái)政補(bǔ)貼制度方面仍存在亟待解決的問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，平衡供求關(guān)系;規(guī)范理賠工作，引入新型科技，提高查勘效率;完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的重要工具，而且還是當(dāng)前政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要措施之一，另外兩個(gè)則是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融。通過(guò)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展最早始于1949年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司成立后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始起步，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程正如中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)一樣波折。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度得以提出并開(kāi)始在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年，在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要保障作用被予以肯定，并且明確強(qiáng)化了保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)民收入、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面的作用，明確了當(dāng)前我國(guó)在財(cái)稅改革和績(jī)效管理的大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也會(huì)增加。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模目前已位居世界第二位，僅次于美國(guó)，成為了世界上重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展及其政策現(xiàn)狀

(一)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升

保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度是衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，2010年－2014年五年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，具體體現(xiàn)為保費(fèi)收入穩(wěn)步提高、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度均穩(wěn)步提升。2010年－2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)如表1所示:由表1可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入自2010年的135．90億元增長(zhǎng)到2014年的325．70億元，是2010年保費(fèi)收入的2．4倍。在這五年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入每年都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比，由表1可以看出，盡管2010年至2014年中，每一年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度都不高，但每一年均較上一年有所提高，由2010年的0．37%增加到2014年的0．56%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比，2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅為20．25元/人，而到了2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度則為52．65元/人，是2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度的2．6倍。

(二)保障作用逐步得到發(fā)揮

摘要：中小企業(yè)融資難嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，本文從政府補(bǔ)貼角度出發(fā)，研究我國(guó)中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式，發(fā)現(xiàn)其存在政府補(bǔ)貼模式有限、補(bǔ)貼力度不足、補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，針對(duì)中小企業(yè)融資出現(xiàn)的問(wèn)題，本文從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和配套措施方面完善政府補(bǔ)貼模式，以期為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題提出有益建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);財(cái)政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

0引言

中小企業(yè)的發(fā)展壯大為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了卓越的貢獻(xiàn)。任何一家大型企業(yè)都是由中小企業(yè)一步步發(fā)展而來(lái)，相對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展的大型企業(yè)，中小企業(yè)靈活度更高，發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更快，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極作用，不僅如此，中小企業(yè)吸收了大量勞動(dòng)力，是我國(guó)社會(huì)就業(yè)的主體。然而多數(shù)中小企業(yè)都會(huì)面臨資金短缺和融資困難，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

1我國(guó)中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式

1.1經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼

政府對(duì)成長(zhǎng)期的中小企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，出臺(tái)財(cái)政政策和稅收政策鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，完善經(jīng)營(yíng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的理論分析

2004年在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部貫徹中央一號(hào)文件精神和中央決策部署，共同制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理辦法》中，第一章第一條明確的指出：“為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金?！币约霸谝院蟮闹醒胍惶?hào)文件中，進(jìn)一步提升到按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、種民生的要求，鞏固、完善、強(qiáng)化支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的新高度。從中央的一號(hào)文件精神中可以看出，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的根本目的是為了促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)體系，在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2010~2015）》中也有很明顯的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼是由財(cái)政補(bǔ)貼的本質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化責(zé)任所共同確定的。眾所周知，財(cái)政補(bǔ)貼是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，是公共財(cái)政體系的重要組成部分，是促進(jìn)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮短地區(qū)差異和行業(yè)差異作為目標(biāo)的。財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼主要是通過(guò)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，突破發(fā)展瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；農(nóng)機(jī)購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼是生產(chǎn)技術(shù)推廣性補(bǔ)貼，會(huì)促進(jìn)技術(shù)機(jī)械化的推廣，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。另一方面，從農(nóng)業(yè)機(jī)械本身所具有的作用來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，一是對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的正外部性，可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，二是存在技術(shù)溢出的正外部性，可以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才，帶動(dòng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。按照新古典理論，對(duì)農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼的受益人不僅僅是農(nóng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者、還給社會(huì)帶來(lái)了巨大的收益，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼所帶來(lái)的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)戶(hù)的收益和社會(huì)的收益兩方面。這樣一來(lái)，從農(nóng)戶(hù)自身而言必然會(huì)存在邊際成本高于邊際收益，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不愿意使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也正是如此，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械是社會(huì)共同收益，因此也要求社會(huì)共同為農(nóng)機(jī)具買(mǎi)單，因此就要求政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策研究構(gòu)想

本文從分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化所帶來(lái)成本和效益入手，分別測(cè)算了推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的替代作用以及對(duì)糧食的增產(chǎn)效果，并從量上對(duì)其進(jìn)行測(cè)算；筆者認(rèn)為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶(hù)自身，為此要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)社會(huì)帶來(lái)的效益與自身效益的差，即Y=ΔS-ΔL-ΔC式中：Y———對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的規(guī)模；ΔS———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代勞動(dòng)力的成本，也就是節(jié)約的農(nóng)村勞動(dòng)力成本；ΔL———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食種植者帶來(lái)的增產(chǎn)收益；ΔC———推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置費(fèi)用、油耗、以及維修費(fèi)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼從理論上屬于公共財(cái)政問(wèn)題，由于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于自身的效益，可能會(huì)造成糧食種植者不愿意購(gòu)買(mǎi)或者購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)，在這種情況下是不利于國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是不利于我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系的建設(shè)，因此筆者分別從宏觀和微觀兩個(gè)方面，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力和糧食增產(chǎn)做實(shí)證分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼的理想規(guī)模。

2.1分析農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的替代作用

2.1.1定性分析推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)村勞動(dòng)力之間的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間的配置關(guān)系表現(xiàn)為明顯的替代作用，因?yàn)橥茝V農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以帶來(lái)決然不同的兩種結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余時(shí)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械勢(shì)必減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的排擠；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足時(shí)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余，從而推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)減少農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量，但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的替代作用完全發(fā)揮以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)維持在一定合理的水平。在我國(guó)目前情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖然顯著提高，2003年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平也僅僅為33%，其中機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收水平分別為47%、27%、19%，2009農(nóng)業(yè)耕、種、收機(jī)械化水平為49%，2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)52%，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體規(guī)劃所確定的2020農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平65%的目標(biāo)還相差很大，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力還有很強(qiáng)的替代作用，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動(dòng)力的研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。