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財政補貼社會保險問題的應對措施

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財政補貼社會保險問題的應對措施

摘要:政府財政補貼是實現社會保險可持續(xù)發(fā)展的有力保障,但是,當前社會保險實施過程中存在很多這樣或那樣的問題,主要表現為城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不平衡,地方財政社會保險壓力較大,財政補貼幅度逐漸增大但依舊不足,財政社會保險支出結構不合理等。鑒于此,本文對財政補貼社會保險存在的問題進行了分析,并分別提出了相應的應對措施,希望能為我國財政補貼社會保險工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞:財政補貼社會保險;問題;應對措施

政府財政補貼對解決社會保險基金缺口、維持社會保險正常運轉具有重要作用,但由于我國社會保險事業(yè)的發(fā)展比較晚,在社會保險財政補貼方面尚未形成一套科學完善的補貼機制,不利于社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此,研究財政補貼社會保險相關問題及應對策略,具有重要現實意義。

一、城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不平衡

現階段,我國財政補貼處于分配不均的狀態(tài),中央財政著重向城鎮(zhèn)傾斜,而農村獲得的財政補貼相對不足。我國各級政府根據自身在社會保險中的地位、角色、利益和權利的不同,分別肩負著不同的財政責任。但是,在二元經濟體制下,中央財政對于城鄉(xiāng)社會保險長年存在分配不均的情況,與農村地區(qū)相比,中央財政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據有關統(tǒng)計數據顯示,2008至2017年間國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補貼中,大約有90%以上都是由中央財政支付的,地方財政補貼不到10%。而農村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險一直存在中央財政承擔不足的情況,尤其是在老農保中,中央財政幾乎不承擔任何部分,在新農保中也只承擔“入口”的適度補貼,其他的特殊人群補貼和全部“入口”補貼,以及除去中央財政政府的其余大部分“入口”補貼,全部是由地方財政來承擔的,可以說地方政府承擔了主要的補貼責任。據統(tǒng)計,2010年至今,城鎮(zhèn)社會保險財政補貼年平均值占社會保險財政補貼總數的78%,其中,2013年新農保補貼為1096億元,而城鎮(zhèn)社會保險財政補貼是3307億元,約占后者的三分之一。2014年“城居保”和“新農?!焙喜⒔y(tǒng)一,城鄉(xiāng)居民保險的范圍不斷擴展,地方財政的負擔進一步加重。無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民,都是國家公民的重要組成,都應平等享有社會保險待遇,而當前城鄉(xiāng)社會保險財政補貼不均的做法,導致農村社會保險水平嚴重依賴于地方政府財政水平,如果地方政府財政實力薄弱,則該地區(qū)社會保險水平也必然很低。因此,應當加大對農村地區(qū)社會保險的財政補貼力度,強化中央政府責任,提高中央財政補貼比例,逐漸減小城鄉(xiāng)差距,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險財政補貼機制,為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會保障體系奠定基礎。

二、地方財政社會保險壓力較大

我國實行分稅制以后,中央財政加大力度,有效提升了宏觀調控的能力,但是隨著財權的不斷上移以及事權的不斷下沉,地方財政承擔的壓力不斷增大。當前,省級財政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險,其他的險種大部分是由市級、縣級財政統(tǒng)籌,地方財政作為區(qū)域性公共產品的供給者,負有財政補貼的主要責任。地方政府社會保險具有怎樣的支付能力,主要取決于地方的財政收入和經濟發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面,中央和省級對于基礎養(yǎng)老金的補助數額有著明確界定,但是市級、縣級繳費補貼和基礎養(yǎng)老金分擔數額的多少,在制度上沒有一個明確的義務和權利劃分。這樣一樣,那些經濟發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔的起,但對于那些落后的,依靠財政補貼過日子的貧困地區(qū)來說就會是一個不小的負擔。此外,城鄉(xiāng)居民保險統(tǒng)一合并以后,地方財政會承擔越來越重的負擔,這對于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對上述問題,應采取以下措施:首先,對于基本養(yǎng)老保險應由中央進行統(tǒng)籌管理,即由中央負責社會保險費用征繳,同時養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進行財政補貼,這種做法可以實現調劑余缺,在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時,減輕地方政府的財政負擔。其次,對于醫(yī)療保險、失業(yè)保險,應由當前的市縣級統(tǒng)籌變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌,由中央負責制定標準,省級政府主要負責征繳費用及管理資金,缺口部分通過中央財政補貼的方式加以解決。

三、財政補貼幅度逐漸增大但依舊不足

自1998年確定財政改革新目標以后,各級政府對社會保險的財政補貼力度呈逐年加大的趨勢??傮w來看,我國對于社會保險的財政補貼每年都在增加,這充分體現了國家對社會保障事業(yè)的高度重視。據調查統(tǒng)計顯示,2009~2013年間我國社會保險財政補貼的年增長率約為11%,與公共財政的年增長率基本持平,可見將經濟發(fā)展成果惠及全體國民是黨治理國家的重要原則和目標。但是,從社會保險財政補貼占公共財政總支出的比重來看,我國社會保險財政補貼雖然每年都有大幅增加,但在公共財政總支出的比重上基本保持不變,且遠遠落后于西方發(fā)達國家,這與社會保險財政補貼在公共財政支出中的重要地位不相匹配。針對上述問題,首先應當加大中央財政對社會保險的補貼力度,特別是對基本養(yǎng)老保險的補貼力度,充分發(fā)揮中央財政在社會保險補貼中的積極作用,在解決社會保險資金缺口的同時,緩解地方政府的財政壓力。其次,科學調整公共財政支出結構,通過優(yōu)化存量,確保更多資金能夠用于社會保障支出,逐漸增加社會保險補貼在公共財政總支出中的占比,爭取向發(fā)達國家的水平靠攏。最后,應繼續(xù)加強“收支兩條線”管理,根據公共財政體系建設的基本要求,做好科學預算,全額上繳社會保障收入,并予以專戶管理,集中納入財政預算管理范疇,然后由相關財政機關按照預算需求確定社會保險補貼支出水平,同時細化并明確補貼的具體項目及額度,促進社會保障資金的統(tǒng)籌規(guī)范管理,提升資金使用效益,推動社會保險體系的良性運轉。

四、財政社會保險支出結構不合理

現階段,我國財政社會保險支出結構缺乏合理性,以養(yǎng)老保險為例,2015年我國養(yǎng)老基金累積結余3.9萬億元,養(yǎng)老保險財政補貼在4716億元左右,表面看來并不會出現支付困難的問題,但從長期來看,由于養(yǎng)老基金缺乏有效的投資增值手段,加之人口老齡化的來臨,養(yǎng)老金支出需求日益增加,養(yǎng)老保險基金缺口正日益顯現,對財政補貼的依賴性逐年增強。針對這一現狀,應在盡量不增加企業(yè)及參保人員經濟壓力的前提下,根據參保人員養(yǎng)老需求對養(yǎng)老保險收支進行長期預測,然后結合我國資本市場實際情況理性選擇投資渠道,逐漸提升養(yǎng)老基金投資收益率,并在人口老齡化高峰到來之際,制定全國社會保障基金對養(yǎng)老基金的支持機制。隨后,以維持養(yǎng)老保險基金的長期財務平衡為出發(fā)點,按照不同階段的社會經濟發(fā)展水平,合理確定養(yǎng)老保險財政補貼規(guī)模。以工傷保險為例,當前我國工傷保險基金支出多數都用到了工傷補償方面,而預防和康復方面的支出明顯不足。對此,應當對工傷保險基金的支出結構進行優(yōu)化,增加預防與康復方面的基金支出比例,然后在確定工傷保險繳費水平的基礎上,綜合考慮參保者在預防、康復、工傷補償等方面的需求,并結合經濟發(fā)展的實際狀況,合理確定工傷保險資金需求,并依此確定工傷保險財政補貼規(guī)模。

五、結語

現階段,我國社會保險財政補貼制度正經歷從無序到規(guī)范的發(fā)展過程,對于期間出現的問題應當理智看待,針對性提出改進方案,逐漸建立起社會保險財政補貼的良性運轉機制,為我國社會保障體系的建立與完善提供有力支持。

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作者:劉真煥 單位:上蔡縣勞動保障管理所