城鄉(xiāng)建設(shè)檔案全文(5篇)

摘要：近二十年來，國家及地方有關(guān)工程資料管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化，歸檔范圍更加全面、細(xì)化、整理標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。本文通過全面梳理工程資料管理相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，分析、總結(jié)工程資料，特別是軌道交通行業(yè)工程資料管理要求的變化情況和發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：工程資料；工程項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)程；文件

工程資料作為記載工程施工活動(dòng)全過程的重要原始記錄，其管理是否規(guī)范能夠側(cè)面反映一個(gè)工程項(xiàng)目的管理是否科學(xué)、規(guī)范，工程資料的妥善保管對(duì)日后的工程竣工驗(yàn)收、工程審計(jì)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修、工程改擴(kuò)建等工作的查閱參考具有重要價(jià)值。隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)工程資料管理越來越重視。特別是隨著近十多年來軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，工程資料管理相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括軌道交通行業(yè)工程資料管理標(biāo)準(zhǔn)都在不斷更新完善，對(duì)工程資料整理的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)細(xì)化和歸檔范圍的要求在不斷提高，推動(dòng)了工程資料管理水平的不斷提升。

一、工程資料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展變化情況

1.2002版國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2002年，國家檔案局《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002），標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目文件的管理特點(diǎn)，規(guī)定了國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔與檔案整理的要求和方法，適用于國家重大建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)竣工資料的編制、整理、歸檔范圍和驗(yàn)收工作做了詳細(xì)規(guī)定，并針對(duì)建設(shè)、施工和設(shè)計(jì)單位對(duì)于每項(xiàng)文件的保管期限進(jìn)行了劃分，為我國開展建設(shè)項(xiàng)目工程資料管理工作提供了指導(dǎo)性依據(jù)。

2.2003版北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。2003年，北京市建設(shè)委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)合了《建筑工程資料管理規(guī)程》（DBJ01—51—2003）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（DBJ01—71—2003），第一次以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范了建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理的職責(zé)、分類、編號(hào)、歸檔范圍、整理要求、驗(yàn)收及移交要求等，適用于新建、改建、擴(kuò)建工程，明確規(guī)定了工程資料驗(yàn)收應(yīng)與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行，工程資料不符合要求的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。兩本規(guī)程將工程資料劃分為四類，包括基建文件、監(jiān)理資料、施工資料和竣工圖，對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及城建檔案館的職責(zé)以及通用職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。在各類資料管理方面，以流程圖的形式詳細(xì)規(guī)定了每類資料的管理流程及驗(yàn)收流程，對(duì)每類資料的歸檔內(nèi)容、歸檔保存單位及每項(xiàng)表格的模板給出了明確規(guī)定。可以說，直至今日，2003版標(biāo)準(zhǔn)第一次全面梳理和規(guī)范了工程資料管理的內(nèi)容和要求，為規(guī)范開展工程資料管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2008版北京市工程建設(shè)技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年，北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（以下簡稱建管公司）組織相關(guān)單位制定了《軌道交通工程資料管理規(guī)程（土建篇）》（QGD—001—2008），經(jīng)北京市建設(shè)委員會(huì)審批，適用于建管公司管理的軌道交通土建專業(yè)工程。此規(guī)程參照2003版規(guī)程制定，規(guī)定了軌道交通土建專業(yè)工程資料管理的職責(zé)、分類、編號(hào)、歸檔范圍、整理要求、驗(yàn)收及移交要求等，是北京市軌道交通行業(yè)第一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是在2003版規(guī)程基礎(chǔ)上專門針對(duì)軌道交通行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，為開展軌道交通專業(yè)工程資料管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是指房地產(chǎn)行政管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、測(cè)繪、調(diào)查、轉(zhuǎn)移、變更等業(yè)務(wù)辦理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的原始記錄和重要?dú)v史憑證。伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)中房屋交易日益增多，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的重要性日趨顯現(xiàn)，已經(jīng)成為保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的關(guān)鍵憑證。

一、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的內(nèi)容

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案涉及千家萬戶的切身利益，是極為重要的民生檔案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市自20世紀(jì)末重新恢復(fù)房產(chǎn)交易至今已累計(jì)形成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案2100萬冊(cè)，已成為上海市房管專業(yè)檔案的重要組成部分。從房地產(chǎn)權(quán)屬檔案涉及的內(nèi)容看，主要有四大類。其一，房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利等的證明和文件材料；其二，房屋及房屋所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定圖、房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等圖紙資料；其三，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)產(chǎn)生的各種文件材料；其四，反映和記錄房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的各類聲像信息資料。

二、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的特性

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案作為記錄房地產(chǎn)權(quán)屬信息的重要民生檔案，其自身的價(jià)值決定了它具有專業(yè)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性大、真實(shí)性高、完整性強(qiáng)、價(jià)值性久等五大特性。

（一）專業(yè)性強(qiáng)

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的專業(yè)性體現(xiàn)在它是由房地產(chǎn)行政主管部門在業(yè)務(wù)辦理時(shí)形成的專業(yè)檔案。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案具有專業(yè)的管理辦法——權(quán)屬登記須“圖、卡、冊(cè)、檔”齊全，其中“圖”是指房地產(chǎn)平面圖等，“卡”是指房地產(chǎn)卡片，“冊(cè)”是指房產(chǎn)登記簿，“檔”是指房地產(chǎn)權(quán)屬管理過程中形成的文字材料。

摘要：本文簡要闡述了行政審批檔案規(guī)范化管理體系內(nèi)涵、特點(diǎn)及構(gòu)建管理體系的必要性，從資源層（檔案信息內(nèi)容）、基礎(chǔ)層（檔案管理制度）、保障層（檔案管理機(jī)制）和戰(zhàn)略層（檔案組織體制）等四個(gè)層次和方面提出行政審批檔案規(guī)范化管理體系構(gòu)建內(nèi)容，為管理體系構(gòu)建和實(shí)施提供有益探索。

關(guān)鍵詞：行政審批檔案；檔案管理體系；規(guī)范化

概述

近年來，隨著政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行的日趨成熟，行政審批事項(xiàng)由傳統(tǒng)的線下審批服務(wù)大廳窗口受理逐漸朝著線下與線上審批服務(wù)受理相結(jié)合。尤其是線上行政審批事項(xiàng)的開展，產(chǎn)生了大量電子審批文件和憑證性紙質(zhì)文件。規(guī)范地將線上行政審批檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔，才能實(shí)現(xiàn)行政審批檔案的真實(shí)、完整。

1行政審批檔案規(guī)范化管理體系內(nèi)涵

行政審批檔案是指由人社局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，以及行政審批服務(wù)中心等行政主管部門依法履行行政管理職能活動(dòng)中形成的、與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等資料的統(tǒng)稱。行政審批檔案規(guī)范化管理體系（以下簡稱“管理體系”）則是指擁有行政審批權(quán)限的行政主管部門依據(jù)檔案所反映的行政審批業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，利用現(xiàn)代檔案工作框架下所建立起來的一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的管理規(guī)則和秩序。管理體系的構(gòu)建，能夠?yàn)樾姓鞴懿块T線上審批過程中產(chǎn)生的檔案資料以統(tǒng)一專業(yè)系統(tǒng)行政審批檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)基于線上統(tǒng)一的專業(yè)檔案資源儲(chǔ)備和交流中心，進(jìn)一步發(fā)揮出行政審批檔案資源在行政審批業(yè)務(wù)工作及其管理中的支撐性作用，有利于專業(yè)系統(tǒng)檔案管理水平的進(jìn)一步提升，也有利于提升行政審批業(yè)務(wù)管理水平。

2行政審批檔案規(guī)范化管理體系構(gòu)建的特點(diǎn)

一、進(jìn)行征收檔案移交的相關(guān)要求

在進(jìn)行征收補(bǔ)償檔案移交的時(shí)候，首先必須保證證件是齊全的，并且在移交的時(shí)候要求是原件的文件必須是原件，對(duì)于文件必須使用耐久性比較強(qiáng)的材料，比如說藍(lán)黑墨水、碳素墨水，不能夠使用那些容易褪色的材料，比如說鉛筆、復(fù)寫紙、紅色墨水、圓珠筆以及藍(lán)色墨水等等。文件應(yīng)該保證字跡的清晰度，圖樣也必須清晰，圖表應(yīng)該是整潔的，并且，手續(xù)也應(yīng)該完備，對(duì)于那些存在皺折或者破損的文件，必須及時(shí)的進(jìn)行整平和修復(fù)，保證其完整性。

二、進(jìn)行房屋征收檔案移交時(shí)候的流程和時(shí)限

一方面，征收實(shí)施單位必須在征收工作結(jié)束之后的三個(gè)月內(nèi)，將項(xiàng)目檔案移交給城建檔案館；另一方面，在進(jìn)行檔案移交的時(shí)候，首先應(yīng)該先將相關(guān)的資料交給征收主管部門，只有其通過檢查、確定無誤并且蓋章之后，才能夠進(jìn)行移交。

三、進(jìn)行方案移交時(shí)候的相關(guān)手續(xù)

在進(jìn)行檔案移交的時(shí)候，移交單位應(yīng)該進(jìn)行檔案移交清單的填寫，并且清單應(yīng)該是一式三份，在雙方簽字和蓋章之后，各留下一份，剩下的一份交給征收主管部門。

四、房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的時(shí)候存在的一些問題

從對(duì)民工排查詢問情況看，該工地生活區(qū)宿舍內(nèi)共住有六支施工隊(duì)伍，根據(jù)施工進(jìn)度需要，很多崗位所用工人隨用隨聘。民工大多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，安全意識(shí)低下，在宿舍只是暫時(shí)居住，干完活就走，住宿時(shí)間多則數(shù)月，少則幾天，甚至有些工人在火災(zāi)發(fā)生前一天才入住。各施工隊(duì)伍施工進(jìn)度不一，人員不固定，甚至同一寢室工人之間也互不了解，更談不上組織有效的安全培訓(xùn)教育，施工單位雖然明確了各施工隊(duì)伍后勤管理負(fù)責(zé)人員，建立了《項(xiàng)目宿舍管理制度》及各項(xiàng)衛(wèi)生、用電等檢查制度，但由于人員流動(dòng)性大，很多管理措施難以落到實(shí)處。本起火災(zāi)的直接原因是工人李某在工棚中私自使用電磁爐做飯導(dǎo)致電源線路過負(fù)荷引起。該工地生活區(qū)雖然設(shè)有食堂，但很多工人仍為了省錢方便，違反規(guī)定私自用火用電做飯。工棚內(nèi)敷設(shè)的電源線路只作為照明線路，未穿阻燃套管保護(hù)?；馂?zāi)發(fā)生前工棚內(nèi)長期有使用大功率電器引起過載、配電盤跳闡等情況，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)也遺留大量電熱器具甚至明火爐灶，都足以說明該工地火源電源管理混亂的嚴(yán)重程度，發(fā)生火災(zāi)事故也是必然的。由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，加之本起火災(zāi)發(fā)生時(shí)還沒有針對(duì)建設(shè)工地的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以致該工地除了一些手提式滅火器和施工生活用水水池外，沒有適合消防撲救的水源和消防水泵、水帶等供水設(shè)施。火災(zāi)發(fā)生時(shí)由于平時(shí)就沒有建立完善的滅火預(yù)案，未能組織起有效的初起火災(zāi)撲救行動(dòng)，導(dǎo)至火災(zāi)迅速蔓延。

建設(shè)工地消防管理的難點(diǎn)及建議

1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全

由于建設(shè)工地的臨時(shí)性、流動(dòng)性，消防監(jiān)督管理中難以象對(duì)待重點(diǎn)單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域，難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時(shí)建筑以及務(wù)工人員隨時(shí)間變動(dòng)較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實(shí)，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊(duì)伍已撤離現(xiàn)場(chǎng)。新的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，又會(huì)產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，消防安全管理手段始終被動(dòng)滯后。

2建設(shè)工地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出

建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所臨時(shí)建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動(dòng)板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年至2012年10月以來，全國共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災(zāi)戶數(shù)309戶。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對(duì)建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布局、建筑防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)尚無有效的法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等臨時(shí)用房建筑材料必需使用A級(jí)材料等硬性要求，這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員密集場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時(shí)建筑過程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門審批即可實(shí)施，難以保證臨時(shí)建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑的行政審批，又將增加建設(shè)單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，實(shí)際上在各級(jí)立法機(jī)關(guān)也難以通過。因此亟需立法創(chuàng)新強(qiáng)制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動(dòng)局面。

建設(shè)工地消防管理的立法實(shí)踐