水環(huán)境治理政策全文(5篇)

摘要：生態(tài)文明追求的是物質(zhì)文明和精神文明的共同發(fā)展，水環(huán)境審計的目的是運用審計手段，對水環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)行監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)與水環(huán)境審計的融合可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明視角下的水環(huán)境審計應(yīng)重點關(guān)注水環(huán)境法規(guī)制定、執(zhí)行情況，水環(huán)境治理資金的使用，水環(huán)境治理體系的評價。為了更好地對受托水環(huán)境責(zé)任的履行作出評價，生態(tài)文明理念下的水環(huán)境審計需要在各方面加以有效提升，最終促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和水環(huán)境審計的和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；審計；生態(tài)文明

我國水資源缺乏、水污染嚴(yán)重，水環(huán)境問題引起各方高度關(guān)注。水、大氣、土壤等污染治理被提升至國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次。水環(huán)境治理牽涉面廣，涉及多方利益糾葛，對生產(chǎn)、生活影響深遠(yuǎn)。各級審計機(jī)構(gòu)作為專職監(jiān)督部門，對被審計對象的水環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證負(fù)有不可推卸的責(zé)任。各審計機(jī)構(gòu)應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)，運用適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒?，對水環(huán)境治理資金投入、項目建設(shè)運營等環(huán)境管理活動進(jìn)行審查、分析、評價。在生態(tài)文明理念下，水環(huán)境審計是對水環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)督的一個重要措施，開展水環(huán)境審計有助于維護(hù)國家水資源戰(zhàn)略安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)與水環(huán)境審計的高度融合

（一）將水環(huán)境審計融入生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)操作性更強(qiáng)。生態(tài)文明要求人、自然、社會和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明雙豐收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而對水環(huán)境治理進(jìn)行審計，目的非常明確，就是對水環(huán)境治理項目資金流向的真實性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行檢查，考察參與水環(huán)境治理的相關(guān)工作人員是否具備環(huán)境保護(hù)的意識，在更高層次上對各經(jīng)濟(jì)組織的水環(huán)境治理責(zé)任履行情況進(jìn)行考察和監(jiān)督，從而更有效地保障水環(huán)境治理資金安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）將水環(huán)境審計融入生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)充了水環(huán)境審計的內(nèi)容。將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境審計相結(jié)合，豐富了水環(huán)境審計的內(nèi)涵，迎合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)的開展，為水環(huán)境審計實現(xiàn)“免疫”功能提供了新的方式。基于生態(tài)文明理念的水環(huán)境審計，要求檢查被審計單位的生態(tài)制度與生態(tài)行為是否文明，是否有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，環(huán)境管理系統(tǒng)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動是否符合生態(tài)文明的要求；檢查被審計單位的管理者與員工是否具有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的意識。在水環(huán)境審計過程中，充分考慮生態(tài)文明理念，延伸、擴(kuò)充水環(huán)境審計的內(nèi)容。

（三）落實國家政策實施的內(nèi)在要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)峻，世界各國紛紛意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。為了有效地解決資源審計問題，國家層面了資源環(huán)境審計工作的指導(dǎo)意見。該意見就資源環(huán)境審計工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)等作了較明確的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境審計的重要性和緊迫性，使我們意識到應(yīng)當(dāng)以“審計之眼”關(guān)注資源浪費及環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水資源作為最重要的資源之一，加強(qiáng)對水資源的審計是落實資源審計政策的內(nèi)在要求，也實現(xiàn)了從傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點上的轉(zhuǎn)變。

摘要：水利工程建設(shè)數(shù)量的增多，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設(shè)的環(huán)境效益。本文主要針對水環(huán)境治理的水利措施進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程中，人們對水環(huán)境保護(hù)越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強(qiáng)對自然環(huán)境的重視，保護(hù)周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項目在我國得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認(rèn)知、考核指標(biāo)、利益回報、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓(xùn)力度、科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)、健全利益回報機(jī)制、規(guī)范合同文本和成立技術(shù)專家組等對策建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀(jì)90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產(chǎn)品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領(lǐng)域。2013年我國正式將PPP作為推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標(biāo)模式，并在全國范圍內(nèi)廣泛推行。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務(wù)也將是今后一段時期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會資本的各自優(yōu)勢，進(jìn)而降低項目的整體風(fēng)險，提高水環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環(huán)境治理問題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國水環(huán)境治理

PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國務(wù)院的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環(huán)境治理PPP項目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點。1.項目數(shù)量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環(huán)境治理PPP項目的申請工作。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據(jù)投資單價和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據(jù)2017年中國水網(wǎng)公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報告》顯示，當(dāng)前我國77%的水環(huán)境治理PPP項目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環(huán)境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項目釋放的市場空間就高達(dá)萬億元。3.項目規(guī)模大對傳統(tǒng)的市政項目而言，如果單個項目達(dá)到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規(guī)模普遍較大。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計資料顯示，水環(huán)境治理PPP項目30億元以上規(guī)模的占到總項目數(shù)的35%。有的單體項目規(guī)模甚至超過了百億元，如北京市通州區(qū)一個水環(huán)境治理PPP項目金額高達(dá)233.5億元。

二、我國水環(huán)境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應(yīng)用領(lǐng)域多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對于水環(huán)境治理方面的應(yīng)用仍在摸索之中，在角色認(rèn)知、績效考核指標(biāo)、利益回報、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當(dāng)前水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.角色認(rèn)識不到位當(dāng)前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認(rèn)識。有的基層政府簡單地認(rèn)為，通過PPP形式把水環(huán)境治理項目委托給專業(yè)公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權(quán)”更多的在于政府。因為政府不僅應(yīng)積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創(chuàng)造良好的條件，同時還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標(biāo)不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認(rèn)為，公司已拿到項目，自身又有技術(shù)、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預(yù)。但由于水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的利益相關(guān)方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調(diào)和推進(jìn)。PPP項目的本質(zhì)是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體，共同參與項目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導(dǎo)的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認(rèn)識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，做好各自應(yīng)做好的事情，進(jìn)而實現(xiàn)PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標(biāo)難設(shè)置水環(huán)境治理PPP項目治理的內(nèi)容較多，程序復(fù)雜，周期較長，有的甚至長達(dá)二三十年。在如此長周期內(nèi)，會經(jīng)過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標(biāo)。因此，項目初期設(shè)定的目標(biāo)可能難以準(zhǔn)確體現(xiàn)項目全生命周期的質(zhì)量要求。同時一個流域的水質(zhì)不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環(huán)境的影響。總之，一個水環(huán)境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內(nèi)外因素影響。PPP項目建設(shè)完成后，要應(yīng)用哪些指標(biāo)來衡量項目達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，項目運營過程中要應(yīng)用哪些指標(biāo)來衡量運營情況，上述階段各指標(biāo)所占的權(quán)重是多少等等，都需要進(jìn)行明確。因此，科學(xué)地設(shè)置水環(huán)境治理PPP項目績效考核指標(biāo)是一個亟須解決的問題。3.利益回報機(jī)制難建立水環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環(huán)境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機(jī)制就顯得特別重要。由于績效考核指標(biāo)的難設(shè)置，就造成了難以建立科學(xué)的依效付費機(jī)制。同時，項目治理的性質(zhì)也不盡相同，有經(jīng)營性的、準(zhǔn)經(jīng)營性的，還有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性項目收費來源明確，收費標(biāo)準(zhǔn)好確定，利益回報機(jī)制相對好建立，也容易受到社會資本的關(guān)注。準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機(jī)制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩(wěn)定的利益回報機(jī)制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國發(fā)展時間短，再加上一些基層政府相關(guān)人員認(rèn)識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環(huán)境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環(huán)境治理項目復(fù)雜，涉及專業(yè)技術(shù)問題較多，合同制訂較難。若相關(guān)人員對水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內(nèi)容等不科學(xué)、不規(guī)范的問題，由此導(dǎo)致一些有實力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項目的思路和技術(shù)路線，讓企業(yè)對自身的責(zé)權(quán)利有明確的認(rèn)識和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過制訂水環(huán)境治理PPP項目合同的規(guī)范文本，以指導(dǎo)和規(guī)范政府部門更好地開展PPP相關(guān)工作。

1推行城市水環(huán)境治理市場機(jī)制

為使保護(hù)城市水環(huán)境的理念深入人心，我們應(yīng)積極健全水環(huán)保稅收制度。其一，擴(kuò)大征稅范圍，動員全社會成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，無論是企業(yè)還是居民，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費水資源。其二，城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對企業(yè)及個人消耗水資源的實際情況進(jìn)行區(qū)別對待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。其三，完善相關(guān)水環(huán)境污染稅費政策。一直以來，城市環(huán)保部門的工作難點就是征收稅費，應(yīng)真正落實污染罰單，跟法律部門協(xié)商進(jìn)行強(qiáng)制征收，以有效約束企業(yè)及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，努力降低企業(yè)對城市水環(huán)境造成的污染。

2科學(xué)治理城市水環(huán)境

2.1嚴(yán)格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門及時完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，擴(kuò)大污水處理廠的規(guī)模，爭取將整個城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問題。

2.2綜合整治水環(huán)境

城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實施綜合整治，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點后一般為綜合整治原則，始終堅持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當(dāng)然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門協(xié)調(diào)合作，重點推進(jìn)建設(shè)城市截污管網(wǎng)及污水處理廠等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，爭取對城市水環(huán)境進(jìn)行長效管護(hù)。

摘要：對于當(dāng)代城市來說，良好的水環(huán)境是非常必要的，水環(huán)境質(zhì)量代表了一個城市的精神面貌，加強(qiáng)水環(huán)境治理是市政部門的重要任務(wù)，同時也是市政工程中的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中企業(yè)以及人口數(shù)量猛增，污水的大量排放對水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，不僅影響了城市生態(tài)系統(tǒng)的完善性，還損害了城市風(fēng)貌，對城市的發(fā)展尤其不利。在生態(tài)理念下，水環(huán)境治理必須得到有效的落實。鑒于此，文章對此展開了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；水環(huán)境治理；可持續(xù)發(fā)展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對城市的形象造成了嚴(yán)重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認(rèn)識到水環(huán)境治理的重要性，推動城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費嚴(yán)重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活和社會的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會受到嚴(yán)重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國的淡水資源儲量嚴(yán)重不足，由于我國人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個非常重要的研究課題。但是在當(dāng)前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不符。有的居民不具備節(jié)水意識，在用水方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，也不注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，只關(guān)注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴(yán)重的滯后性，對于各種節(jié)水設(shè)備缺乏應(yīng)有的重視。在個別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設(shè)備沒有意義，只會增加企業(yè)的運行成本，為了節(jié)省設(shè)備購置費用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重的水資源浪費，而且污水的排放量也比較大，對城市水生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念