閑置土地管理全文(5篇)

［提要］為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益和積極推動(dòng)市場(chǎng)的進(jìn)步，《土地管理法》做出第四次修改工作。本文根據(jù)本次修訂的主要內(nèi)容，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革進(jìn)行分析，總結(jié)新《土地管理法》的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新《土地管理法》；農(nóng)民；市場(chǎng)導(dǎo)向

一、《土地管理法》修訂的背景

土地制度是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)制度，事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展及一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安。自1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）正式頒布實(shí)施后，《土地管理法》已經(jīng)歷四次重大修改。在第三次修改《土地管理法》后，時(shí)隔十五年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又再次敲定了第四次的修改方案，新《土地管理法》在2019年8月26日正式審議并通過(guò)了修改，在2020年1月1日正式開(kāi)始施行?！锻恋毓芾矸ā返男薹üぷ骶哂兄匾臅r(shí)代意義。黨的十九大報(bào)告更新了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，并且明確提出通過(guò)地域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)與文明工程建設(shè)等方式來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾。在第三次修訂《土地管理法》之后，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)政策相繼頒布并發(fā)出，關(guān)于“三權(quán)分置”的其他相關(guān)政策也不斷地出臺(tái)，其中的根本癥結(jié)就是土地制度的不完善，這也是《土地管理法》修訂的重點(diǎn)所在。為了最大限度地保護(hù)農(nóng)民的根本利益，我國(guó)將理論應(yīng)用于實(shí)踐，已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了“三塊地”的改革試點(diǎn)工作，并在嘗試的過(guò)程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過(guò)新《土地管理法》的實(shí)施，將土地改革從試點(diǎn)走向全國(guó)。

二、《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容

《土地管理法》修訂的主要內(nèi)容在于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”的改革，其中農(nóng)村土地征收改革的主要內(nèi)容在于明確“公共利益”、完善征地補(bǔ)償方式和改善征地程序；宅基地管理制度改革的主要內(nèi)容在于“戶(hù)有所居”理念的補(bǔ)充、自愿有償退出宅基地以及完善宅基地的管理制度。

（一）土地征收。土地征收不僅直接關(guān)乎群眾的切身利益，其征收程序的合法性與合理性也反映著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善土地征收程序是本次《土地管理法》修改的重點(diǎn)，主要內(nèi)容為“公共利益”的界定、征地補(bǔ)償?shù)耐晟?、征地程序的改善。《憲法》及《物?quán)法》中明確規(guī)定，基于公共利益，國(guó)家可以依照法律程序?qū)ν恋貙?shí)行征收或征用，并給予一定的補(bǔ)償。段文技等指出，公共利益原則下征地范圍泛化是我國(guó)征地制度面臨的主要問(wèn)題之一，主要原因在于征地壟斷供應(yīng)模式和城鄉(xiāng)二元所有制的制度安排。在新《土地管理法》的45條首次把“公共利益”限定在五項(xiàng)列舉式范疇及一項(xiàng)概括式范圍中，清晰界定“公共利益”的范圍能夠在很大程度上避免隨意征地的現(xiàn)象，完善的法律條文從根本上規(guī)制國(guó)家政府，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償方法是根據(jù)土地年產(chǎn)值的倍數(shù)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置費(fèi)，新《土地管理法》則取消了利用年產(chǎn)值計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)姆椒?，而采用了區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償法，并在原有的地上附著物、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)這三項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)保障費(fèi)用和農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。肖新喜指出，雖然新《土地管理法》在提升補(bǔ)償費(fèi)方面取得了進(jìn)步，如以公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取代原來(lái)的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但與“利益兼顧”原則之提高集體與個(gè)人征地補(bǔ)償費(fèi)的要求還有一定距離。在土地征收的過(guò)程中，征收方案一直是由政府制定，被征地群體缺乏了對(duì)征收方案的知情權(quán)和參與權(quán)。而征地程序的不完善導(dǎo)致先拆遷后補(bǔ)辦程序、違反協(xié)議拖欠補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這嚴(yán)重破壞了政府的公共形象、損害了政府公信力。新《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公告征收信息，聽(tīng)取被征地群體的意見(jiàn)，必要時(shí)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，在保證補(bǔ)償金足額到位并與多數(shù)群體簽訂協(xié)議后，方可申請(qǐng)征收土地。征地程序的完善體現(xiàn)政府將公民的基本權(quán)利放在了首位，征收土地不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府與被征地群眾共同參與的過(guò)程，這也能更大程度地實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果。

［摘要］農(nóng)村土地問(wèn)題是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國(guó)土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢(shì)

引言

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國(guó)《土地管理法》的發(fā)展歷程來(lái)看，其從1986年6月25日首次審議通過(guò)以來(lái)共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。”第二次為2004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第三次修改即為本次修改，是三次修改中改動(dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國(guó)家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來(lái)看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶(hù)有所居、一戶(hù)一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其三，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢(shì)。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類(lèi)。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來(lái)分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無(wú)疑是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤(pán)活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無(wú)論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對(duì)鄉(xiāng)村的振興以及對(duì)各類(lèi)要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢(shì)必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問(wèn)題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專(zhuān)業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國(guó)高科技機(jī)器，同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類(lèi)型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒(méi)有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性

摘要：油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題的研究，關(guān)于土地使用權(quán)的問(wèn)題，直接影響到企業(yè)的權(quán)屬問(wèn)題，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。油田生產(chǎn)的占地問(wèn)題，一直以來(lái)是油田生產(chǎn)單位的一個(gè)必須解決的問(wèn)題。明確油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：油田地面工程建設(shè)；土地使用權(quán)；問(wèn)題研究

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的土地資源是有限的，土地使用權(quán)的糾紛也逐漸增多起來(lái)，我國(guó)石油工程地面建設(shè)中也存在著土地使用權(quán)的問(wèn)題，不能忽視土地的使用問(wèn)題，必須正確地解決土地使用權(quán)問(wèn)題，才能保證油田地面工程的順利實(shí)施。建立油田地面工程建設(shè)用地審批的制度，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的許可，獲得土地使用權(quán)證書(shū)后，才可以建設(shè)油田地面站工程，保證土地使用的效率。

1油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題

在建設(shè)油田地面站的過(guò)程中，首先需要進(jìn)行土地的審批，建站選址問(wèn)題也是非常重要的。依據(jù)油田地面站的要求以及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)土地政策，選擇合適的位置建設(shè)油田地面站。避免產(chǎn)生土地糾紛，如果占用人們的私有土地資源，需要給予相應(yīng)的賠償，否則，不允許建設(shè)油田地面工程。油田開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)勘探、鉆井、采油、集輸?shù)裙に嚦绦?，得到合格的產(chǎn)品進(jìn)行外輸。地面上的抽油機(jī)、轉(zhuǎn)油站、聯(lián)合站、原穩(wěn)站等，都占用一定的土地資源，油田地面工程建設(shè)用地問(wèn)題，必須與當(dāng)?shù)卣糠謪f(xié)商好，保證油田生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩苊庠斐森h(huán)境污染，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)質(zhì)量。

2土地使用權(quán)問(wèn)題研究

土地使用權(quán)問(wèn)題必須符合我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，任何企業(yè)或個(gè)人不得違反。國(guó)有土地不得私占，土地使用必須辦理土地使用證，符合標(biāo)準(zhǔn)的土地使用，受到國(guó)家的保護(hù)。油田用地是必然的，石油和天然氣儲(chǔ)存于地下一定深度，應(yīng)用鉆探的方式將其開(kāi)采到地面上來(lái)，再經(jīng)過(guò)油氣集輸、原油脫水、含油污水凈化、原油穩(wěn)定以及原油輸送等工藝過(guò)程，得到合格的石油產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)石化企業(yè)的加工處理，為人類(lèi)所利用，人類(lèi)的生活離不開(kāi)石油，可見(jiàn)，油田開(kāi)發(fā)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1．前言

土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過(guò)程。

2．中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題執(zhí)法問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問(wèn)題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問(wèn)題突出近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒(méi)有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。

摘要：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要自然資源，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的寶貴財(cái)富，它不僅具有使用價(jià)值，還具有勞動(dòng)價(jià)值。本文簡(jiǎn)單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題，即法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補(bǔ)償制度不完善這三個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，土地要素市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國(guó)土地制度的改革與變遷主要分為五個(gè)階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度新中國(guó)成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來(lái)了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開(kāi)始協(xié)作，互幫互助團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過(guò)研究恩格爾系數(shù)，表明我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對(duì)貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”通過(guò)不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實(shí)行農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)才是正確道路。1978年全國(guó)范圍開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，即對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放；1993年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定時(shí)期為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國(guó)家開(kāi)始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進(jìn)一步提高了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)地位，保障勞動(dòng)人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)干勁和激情，維護(hù)了土地利用率，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。1.42008-2013年，土地確權(quán)2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的改革目標(biāo)，一直到2013年為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)家推行了“土地確權(quán)”的實(shí)質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)行過(guò)程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊的影響，實(shí)踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動(dòng)力下降、效率降低等問(wèn)題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類(lèi)問(wèn)題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問(wèn)題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標(biāo)，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”、“三項(xiàng)改革”等，象征著我國(guó)土地制度改革已經(jīng)跨入了新時(shí)代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題

2.1法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低。新時(shí)代我國(guó)堅(jiān)持“依法治國(guó)”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護(hù)自身的利益或者干好本職工作加強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)的重視和學(xué)習(xí)。但是還存在著相當(dāng)一部分人沒(méi)有意識(shí)到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R(shí)運(yùn)用法律來(lái)秉公執(zhí)法的能力，導(dǎo)致土地管理工作的開(kāi)展也面臨著與多問(wèn)題2.2管理模式欠缺。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性的實(shí)行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應(yīng)時(shí)展的要求。管理工作實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了土地管理利用率下降。2.3征收、補(bǔ)償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢(shì)，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補(bǔ)償制度的不完善常常會(huì)與勞動(dòng)人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過(guò)程中存在的第一大問(wèn)題就是利益劃分不明確，勞動(dòng)人民不能分辨出是國(guó)家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過(guò)程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問(wèn)題則是補(bǔ)償資金偏低，失去土地的勞動(dòng)人民不能享受到同等的補(bǔ)償，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家土地管理制度產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，嚴(yán)重影響了政府的地位以及國(guó)家與人民的關(guān)系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略