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一、農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)組織及農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)發(fā)展情況
目前,全縣發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社5個,總資產(chǎn)達1000萬元。同時重點培育作業(yè)功能齊全的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶,作為今后農(nóng)機合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其中農(nóng)機資產(chǎn)20萬元~50萬元的農(nóng)機大戶有近100個,農(nóng)機資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機大戶有6個。我縣農(nóng)機化作業(yè)總收入達到3.22億元,增長11%。
一是農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨,實行自主經(jīng)營、民主管理、有分有合、單獨核算,在技術(shù)上互相交流,信息上傳遞共享,遇到作業(yè)量大時由合作社出面與農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運、代收合同,積極開展農(nóng)機化訂單作業(yè)和適時開展現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)??h豸鋪機防合作社榮獲2009年度省百家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號:縣豸鋪機防合作社成立于2007年12月,機防隊員已發(fā)展到212人,擁有噴霧器178臺,機防面積20萬畝次,實現(xiàn)服務(wù)對象節(jié)本增效100元/畝以上,合作社社員人均創(chuàng)收4000余元,機房隊盈利45000多元。
二是農(nóng)機專業(yè)大戶。其中農(nóng)機資產(chǎn)20萬元~50萬元的農(nóng)機大戶有近100個,農(nóng)機資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機大戶有6個。我縣農(nóng)機化作業(yè)總收入達到3.22億元,這些農(nóng)機專業(yè)大戶集耕、播、收系列化服務(wù)于一體,機具配套全、綜合服務(wù)能力強、輻射帶動范圍廣,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機械化服務(wù),逐步成為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的帶頭人。
三是全縣有農(nóng)機具供應(yīng)點10個、農(nóng)機修理網(wǎng)點300多個,主要進行農(nóng)機經(jīng)銷、農(nóng)機維修、配件等服務(wù),為農(nóng)民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。
四是現(xiàn)有縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站14個,現(xiàn)有農(nóng)機管理服務(wù)人員50人。多年來,縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門,為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻,為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。
二、我縣新型農(nóng)機服務(wù)一體化模式的主要特點
一是農(nóng)機社會化服務(wù)組織多樣化。農(nóng)機服務(wù)組織已由過去單一的以集體經(jīng)營為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站,向符合市場化需求的農(nóng)機服務(wù)合作社、農(nóng)機經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機大戶已成為引領(lǐng)農(nóng)機發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農(nóng)民致富的排頭兵。
二是農(nóng)機社會化服務(wù)方式市場化。也就是說,農(nóng)村市場需要什么樣的服務(wù),就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機示范基地(園區(qū))、為農(nóng)機經(jīng)營者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農(nóng)村市場,各得其所,相得益彰。
三是農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。已由過去的自買自用轉(zhuǎn)向社會化服務(wù),已由區(qū)域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展,尤其是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)已由過去單一的夏季小麥收獲拓展到春秋冬季各環(huán)節(jié)作業(yè)等??梢哉f農(nóng)機社會化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場的各個環(huán)節(jié)、各個方面。
四是農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)者收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計,近年來,我縣每年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)性收入在3.22億元以上,如果以單項作業(yè)計(如跨區(qū)機收小麥、水稻、機耕、機播等),臺車年均收入都在2萬元以上。由此可以看出,農(nóng)機社會化服務(wù),已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入,實現(xiàn)致富的一個有效途徑。
五是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機服務(wù)中的作用不斷增強。電話聯(lián)絡(luò)、上網(wǎng)咨詢已成為農(nóng)機經(jīng)營者和用戶之間協(xié)議作業(yè)的新渠道,簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場中保障雙方權(quán)益和義務(wù)的重要手段。
三、主要做法
一是明確發(fā)展思路,營造發(fā)展環(huán)境。立足“引導(dǎo)不干預(yù),扶持不包辦”的原則,在推動新型農(nóng)機服務(wù)一體化發(fā)展思路上,堅持以農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機專業(yè)大戶為主體,多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展;堅持圍繞區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高組織化程度,促進農(nóng)民收入增加;堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,以自我發(fā)展為主,引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范管理制度,建立利益聯(lián)結(jié)機制,扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進,向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
二是加大政策引導(dǎo),強化扶持措施。一是在農(nóng)機項目的實施過程中,優(yōu)先考慮農(nóng)機合作組織;二是在跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放中,優(yōu)先保證合作組織跨區(qū)作業(yè)需要,上門為合作社機械外出作業(yè)提供免費技術(shù)和安全培訓;三是幫助合作社開拓跨區(qū)作業(yè)市場,在春耕、三夏等重點農(nóng)時季節(jié)指導(dǎo)簽訂作業(yè)協(xié)議。
三是增強服務(wù)實效,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),注重服務(wù)實效作為樹立農(nóng)機人形象,促進農(nóng)機化發(fā)展的重要措施,以創(chuàng)建有完善的運行機制、有優(yōu)良的機械設(shè)備及配套機具、有承載一定作業(yè)規(guī)模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來最大效益的農(nóng)機服務(wù)合作組織為目標,扶持指導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶規(guī)范經(jīng)營、擴大規(guī)模、壯大實力、打造品牌。一是提高現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)合作社農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織化程度,擴大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,延長作業(yè)期,提高效益;二是因勢利導(dǎo),由小到大,先培育大戶,再引導(dǎo)聯(lián)合,先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范,在發(fā)展中完善,在發(fā)展中提高;三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅持把發(fā)現(xiàn)和培育領(lǐng)頭人作為推動農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)的主要抓手,積極扶持農(nóng)機大戶,著力提高農(nóng)機合作組織經(jīng)營管理水平,對有經(jīng)濟實力、有管理理念的,進行重點支持,充分發(fā)揮其凝聚力和帶動作用,使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實體;四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助草擬章程,完善制度,指導(dǎo)合作社建立社員檔案、農(nóng)業(yè)機械檔案,幫助協(xié)調(diào)解決合作社辦公地點、農(nóng)機具停放等硬件設(shè)施,并農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)供求信息、農(nóng)機作業(yè)和維修供應(yīng)信息,讓每個社員能及時掌握農(nóng)機信息,給機手在作業(yè)服務(wù)過程中提供方便。
四、存在的主要問題
一是觀念滯后,服務(wù)組織形式較散。主要表現(xiàn)在:面對當前農(nóng)業(yè)新形勢,缺乏超前意識、參與意識,不善于捕捉發(fā)展機會,存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個農(nóng)機服務(wù)合作社除為數(shù)不多的幾個在開展運作外,其它基本上還是各自為陣,組織化程度不高。其次對本地的農(nóng)機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面,在開展農(nóng)機社會化服務(wù)時對有償服務(wù)、增強服務(wù)組織自身滾動發(fā)展能力重視不夠;另一方面,在開拓培育農(nóng)機作業(yè)市場,推進農(nóng)機服務(wù)社會化時,宣傳、強化農(nóng)民有償服務(wù)觀念不夠;再者,因循守舊,沒有用創(chuàng)新理念去開拓農(nóng)機工作,尤其是面對農(nóng)機社會化服務(wù)市場,缺乏創(chuàng)新精神,顯得束手無策,工作被動。
二是資金投入機制不合理。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在一定時期需要雄厚的資金技術(shù)的投入,尤其是面對迅猛發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)市場,政府投資力度和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠,投入規(guī)模小,形不成集中建設(shè)規(guī)模,起不到扶持的作用。另一方面,作為投資主體的農(nóng)民的主導(dǎo)作用和積極性,沒有得到很好的發(fā)揮和調(diào)動。我們必須采取一切可能的措施,從技術(shù)、機具、資金、政策等方面為農(nóng)民提供良好的引導(dǎo)和服務(wù),確實保護好農(nóng)民辦農(nóng)機的投資熱情。當前正在實施的農(nóng)機補貼政策就很好地調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機、使用農(nóng)機的熱情,但在扶持機庫建設(shè)方面還是一片空白,需要各級財政進行補助。
三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是我縣的大中型農(nóng)機數(shù)量少,我縣拖拉機機總量超過10萬臺,但大中型拖拉機僅4000臺,收割機僅有2000多臺,機具配套比也不高。其次是機車超期服役現(xiàn)象嚴重,據(jù)不完全統(tǒng)計,在各類主機及配套機具中超期服役的占6成以上,其安全性、經(jīng)濟性都很差,亟待更新。第三是糧食作業(yè)機械多,農(nóng)副產(chǎn)品加工機械少。農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機具多,高性能機具少。
四是農(nóng)機社會化規(guī)模小、項目單一?,F(xiàn)有的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織中,作業(yè)項目單一,基本上局限于耕種和收獲,機具利用率比較低,做不到“一機多用”、“一機常用”,直接影響著經(jīng)濟效益和機械化綜合水平的提高。
五是農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機經(jīng)營者獲取信息渠道狹窄,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大,缺乏進一步發(fā)展的后勁。
五、構(gòu)建新型農(nóng)機服務(wù)一體化模式的幾點意見
近年來,群眾反映"看病難"、"看病貴"的問題比較突出。為了了解當前我市農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)狀況,我局于近期在全市選取了100戶農(nóng)村居民進行了抽樣問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療廣為人知,也受到了大部分農(nóng)戶認可,取得了一定的效果,但實際工作中也存在不少困難和問題,要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保持持久的生命力,還需不斷傾聽農(nóng)民的呼聲,改進工作方式方法,不斷完善實施方案。
一、調(diào)查基本情況
本次調(diào)查涉及全市100戶384人,2004年總純收入1770600元,人均純收入4611元,95%為非低保戶;5%為低保戶,低保戶中有80%是因疾病損傷致貧,20%是因家中勞動力少致貧。
二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室,10%的人選擇是私人診所,9%的人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%的人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,1%選擇縣級以上醫(yī)院;家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%的人選擇不足1公里,39%的人選擇在1-2公里,1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療制度。在被調(diào)查的100戶中,只有1戶沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參保率達99%。
3、66%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)以保大病或保住院為重點,33%的人認為門診、住院都保,1%的人認為應(yīng)以保門診或保小病為重點。
4、19%的人對農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療感到滿意,71%的人基本滿意,8%的人不滿意,2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫(yī)藥費少,報銷手續(xù)煩,定點醫(yī)院收費高,定點醫(yī)院看病手續(xù)煩,定點醫(yī)院少,就醫(yī)不方便,定點醫(yī)院醫(yī)療水平低等。
5、47%的人認為農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人所承擔的比例基本合適,11%的人認為過高,10%的人認為過低,32%的人選擇說不清楚
6、在現(xiàn)有合作醫(yī)療基礎(chǔ)上,44%的人愿意再增加醫(yī)療保障支出,56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病,經(jīng)常就診的醫(yī)療單位44%是村衛(wèi)生室,44%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,7%是私人診所,5%是縣級或以上醫(yī)院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近,13%是質(zhì)量好,11%是定點醫(yī)療單位,8%是有熟人,7%是價格低,5%是其他原因。
8、調(diào)查前半年,22%的農(nóng)戶沒有家人患病,59%的農(nóng)戶有家人得了小病,10%的農(nóng)戶有家人有慢性病,7%的農(nóng)戶有家人患了大病、重病,2%的農(nóng)戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診,共花費醫(yī)藥費121743元,按照規(guī)定能報銷或減免43509.4元,實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕,自己治療,經(jīng)濟困難,能拖則拖,醫(yī)藥費不能報銷等。
9、43%的人認為現(xiàn)在看病難,51%的人認為不難,6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經(jīng)濟困難,醫(yī)院缺少名醫(yī),醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好,手續(xù)太煩等。
10、86%的人認為現(xiàn)在看病貴,5%的人認為不貴,9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴,檢查太多,醫(yī)療機構(gòu)亂收費,個人支付比例高等。
11、9%的農(nóng)戶因家人得病在2004年向醫(yī)生送過紅包。
三、農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題
1、報銷范圍窄、比例低,報銷的醫(yī)藥費少。調(diào)查顯示,實際報銷或減免僅占全部醫(yī)藥費的17%,農(nóng)民掙錢不易,他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主,對小病、門診補償?shù)谋壤艿汀6话銇碚f,農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少,而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費用后,往往全年得不到任何的醫(yī)療補償,導(dǎo)致農(nóng)民認為付出多,回報小,不劃算。這在很大程度上影響了農(nóng)民的積極性,身體健康、沒有患過大病的農(nóng)民不太愿意參加。調(diào)查顯示在2004年僅17%的農(nóng)戶得到補償,表明絕大部分農(nóng)戶近期并沒有在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到實惠。部分農(nóng)戶在問卷上寫上了他們的困惑:“為什么只有非要得大病才能報銷?”。
2、部分定點醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營,亂收費,農(nóng)民利益受損。調(diào)查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因,而現(xiàn)在的醫(yī)療機構(gòu)都是按市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營,追求利潤最大化是目標之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)有在合作醫(yī)療制度中受益的期望。而定點醫(yī)院是新型合作醫(yī)療制度實施第一線的部位,它的服務(wù)好壞和收費高低至關(guān)農(nóng)民切身利益。定點醫(yī)院收費普遍較高,與新型農(nóng)村合作醫(yī)療所能獲得的補償相比微不足道。許多農(nóng)戶反映,同樣一個感冒或其它小病,在私人醫(yī)生那里只花二十多元,而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病,醫(yī)生卻要病人作各種檢查,什么心電圖、B超和各種化驗,小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。為了能報銷,有病往定點醫(yī)院跑,路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。
3、定點醫(yī)院少,看病手續(xù)煩。調(diào)查顯示,農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站以及個體醫(yī)生。因為他們覺得這些醫(yī)療單位離家近,就醫(yī)方便,藥價便宜,收費低,服務(wù)態(tài)度好。定點醫(yī)院少,給農(nóng)民看病帶來不方便。
4、村衛(wèi)生室及私人診所的醫(yī)療服務(wù)水平低。所調(diào)查的100戶中,有51%的農(nóng)戶患病選擇經(jīng)常就診村衛(wèi)生室或私人診所。在這些醫(yī)療單位中,規(guī)模小、設(shè)備簡陋、藥品種類少。醫(yī)生的文化素質(zhì)低,難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要。在80年代以前從業(yè)的人員中,很多都是集體經(jīng)濟時期的赤腳醫(yī)生,他們的醫(yī)療技術(shù)水平普遍較低。
5、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)差。調(diào)查顯示患大病的農(nóng)戶有超過50%的人給醫(yī)生送過紅包,部分定點醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)態(tài)度欠佳也是農(nóng)民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進
1、加大政府的投入程度,充分體現(xiàn)政府為民辦實事的誠心。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農(nóng)民的民心工程,能否真正受到人民群眾歡迎,能否具有較強的生命力,關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調(diào)查情況看,政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入,各級人民政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件要求,逐步加大對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度,加強基礎(chǔ)醫(yī)療,這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織,合作醫(yī)療就會失去組織基礎(chǔ),政府的適當(根據(jù)財政支付能力)資金支持能夠?qū)r(nóng)民參加合作醫(yī)療產(chǎn)生很大的引導(dǎo)和激勵作用。
2、及時調(diào)整補償標準,擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標準確定的基本原則。從調(diào)查資料分析,報銷比例低是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一,因此,在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上,通過分析研究,及時調(diào)整補償標準,使基金既不沉淀過多,也不出現(xiàn)透支,提高農(nóng)民受益程度。
4、逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu),方便參保農(nóng)民就醫(yī)。在全市依據(jù)一定標準確定一批定點醫(yī)療機構(gòu),并根據(jù)成熟一家擴大一家的原則,逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面,參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要,自主選擇定點醫(yī)療機構(gòu),方便參保農(nóng)民就醫(yī)。
5、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源,加快服務(wù)模式改革。發(fā)揮市場機制作用,動員和鼓勵社會力量參與興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。多渠道籌集資金,重點加強鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),逐步配套必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源,加快改進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式,加快開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
6、加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓,加強人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作,提高現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能,特別是要加強市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)縱向業(yè)務(wù)合作,不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平,讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治,既降低了醫(yī)療成本,又能保證村民及時就醫(yī),努力做到讓農(nóng)民“小病不出村,大病不出鄉(xiāng),疑難重病不出縣”,從而減少農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負擔。
7、進一步完善藥品采購制度,切實降低農(nóng)村藥品價格。從調(diào)查看,醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔。在全部調(diào)查農(nóng)戶中,醫(yī)療支出占人均純收入的7%。盡管經(jīng)過幾次醫(yī)改,藥價幾度下調(diào),但高昂的醫(yī)藥費用仍是農(nóng)民進醫(yī)院道路上的首要障礙。因此,加強農(nóng)村藥品監(jiān)管,平抑農(nóng)村藥價,是當前農(nóng)村衛(wèi)生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監(jiān)督、檢查,糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風,使各級定點醫(yī)療機構(gòu)以醫(yī)德醫(yī)風取信于民,服務(wù)于民,切實維護參合農(nóng)民利益,最大限度地讓利于農(nóng)民,讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價,更大限度地讓利于農(nóng)民。
8、繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風,控制不合理醫(yī)藥費用,減輕群眾負擔。狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規(guī)行為,加強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業(yè)道德,違反法律法規(guī),損害群眾利益的行為。強化醫(yī)德醫(yī)風教育,大力弘揚白求恩精神,學習業(yè)內(nèi)先進模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操,發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè),充分運用輿論引導(dǎo),自覺接受社會和群眾監(jiān)督,有效促進醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),為衛(wèi)生改革和發(fā)展營造良好的社會氛圍。
一、五定責任制具體內(nèi)容:
1、定組定員。即把中心整個護理工作分設(shè)四個專業(yè)組:介護組(特級、一級),自理介助組(二級、三級、棄嬰),保潔組,自請專護組。然后根據(jù)各專護組的工作要求和工作量,合理配置護理工作人員人數(shù)和選聘專業(yè)組長。
2、定任務(wù)定基數(shù)。即是根據(jù)護理人員配備比例和等級護理要求,合理確定各專業(yè)組任務(wù)基數(shù)。
3、定工作目標。對各專業(yè)組提出不同的工作目標要求。一是各護理組必須按護理等級的流程進行規(guī)范服務(wù)。二是按各人護理崗位職責做好份內(nèi)工作。三是防止老人褥瘡和護理事故發(fā)生。四是老人和家屬對護理服務(wù)滿意率達到96%以上。
4、定基本報酬。各專業(yè)組凡完成以上任務(wù)基數(shù),達到工作目標要求,每人可得基本報酬;即中心確定的工資加上基本福利。
5、定考核獎懲。如超出護理任務(wù)人數(shù)的護理費收入部分作為績效獎金,由組長根據(jù)組內(nèi)人員的表現(xiàn)按月進行獎勵。凡完不成任務(wù)基數(shù)則采取減員或相應(yīng)扣除所得報酬。凡受到處罰的人員,其處罰金和涉及的扣款,在當月超收獎金中予以扣除。
二、五定責任制實施的基本原則
在五定責任制實施過程中,該中心注意把握好以下原則。
1、獎金總額控制原則。中心以07年度局核發(fā)給中心的獎金總額為基數(shù),根據(jù)護理人員的獎金實發(fā)數(shù)額為依據(jù),把50%的獎金額度分解到各專業(yè)組,落實到具體業(yè)務(wù)中。這樣既不會突破局核定計發(fā)的獎金總額數(shù),又結(jié)合每人工作績效拉開了獎金差距。
2、多勞多得的原則。五定責任制中合理確定基礎(chǔ)任務(wù)后,超基數(shù)部份才能獲得獎金分成,工作做得越好越優(yōu),他的業(yè)務(wù)量才能越大,業(yè)務(wù)增加,在不增加人員的情況下,每個人工作量增加,工作量越大,獎金分成越多。
3公開透明原則。五定責任制在職工會上予以公開,每月月底有財務(wù)會計會同護理科和各護理組按實結(jié)算,結(jié)算兌付情況進行公布。
4、堅持標準確保質(zhì)與量統(tǒng)一原則。為了防止為獲得獎金只追求量的增加,而影響服務(wù)質(zhì)量,由質(zhì)監(jiān)科、護理科對各護理組的工作流程和規(guī)范進行經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,同時對各護理組的工作量作了最高工作量的限制,寄養(yǎng)人數(shù)達到上限時必須增加護理人員。在五定責任制運作下確保服務(wù)質(zhì)量。
5、獎罰分明的原則。對專業(yè)組超額績效獎每月底及時結(jié)算兌付。對局系統(tǒng)確定的工作責任制的26條扣分內(nèi)容和中心各項制度的執(zhí)行情況適時檢查,凡違反制度一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在本月績效獎結(jié)算一并扣除。
三、五定責任制的實施帶來五大明顯變化
一是長期形成按人員性質(zhì)平均分配的思想觀念得以沖破。剛開始有人認為,事業(yè)單位報酬分配是上級規(guī)定的,對五定責任制存在疑慮,通過層層發(fā)動,個別談心,統(tǒng)一思想,認識程度不斷提高,都能自覺地融合到五定責任制中,思想觀念發(fā)生了較大變化。
二是工作責任性、主動性、積極性得到了發(fā)揮。實施五定責任制后,工作責任性得到了不斷加強,積極性空前高漲。由于跟既得利益掛勾,為了使老人安心入住,更精心搞好服務(wù),更主動接受介護老人,提高了工作效率,這樣既提高了個人收入,又減輕了中心增加人員的成本。
三是專業(yè)組之間,護理人員之間拉開了分配距離。多勞多得,做好做優(yōu)多得,已形成大家的共識,改變了原來做多做少一個樣,做好做差一個樣。經(jīng)過幾個月的實踐,護理組之間,護理員之間績優(yōu)獎的收入差距已拉開了好幾百元。
四是老人滿意度不斷提高。因為老人滿意度是考核護理人員的重要指標,護理人員的工作責任性、主動性、積極性在不斷增加護理工作量的同時不斷提高了服務(wù)質(zhì)量,老人對服務(wù)滿意度不斷提高。
關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系;文化建設(shè);文化活動
黨的十報告對文化建設(shè)提出了“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展”的要求,讓人民群眾能夠享受到健康向上、豐富多彩的文化生活。為了準確掌握河南省基層公共文化場館建設(shè)、文化活動群眾參與情況,我們于2016年底,選擇河南省的林州市、南樂縣、靈寶市、蘭考縣、永城市、舞鋼市、淮陽縣、鞏義市、淅川縣、焦作市解放區(qū)、洛陽市澗西區(qū)、漯河市郾城區(qū)等12個縣(市)區(qū),開展隨機電話訪問,最終獲取有效樣本1206個,其中,城鎮(zhèn)居民655個、農(nóng)村居民551個,在調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上形成本報告。
一基層文化場館建設(shè)及使用情況
1.公眾對當?shù)毓参幕瘓鲳^位置的知曉率和光顧率較低
調(diào)查結(jié)果顯示,48.3%的公眾知道所在縣(市)區(qū)圖書館具置;知道所在縣(市)區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館位置的公眾比例為39.3%;知道所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%;知道所在社區(qū)(村)的文化活動室的公眾比例為37.0%;對各類文化場館位置均不知曉的比例達30.8%。針對知曉文化場館位置的公眾,我們進一步詢問其最近一年光顧使用情況。調(diào)查結(jié)果顯示,過去一年光顧過所在縣(市)區(qū)圖書館的比例最高,為38.3%;第二是所在社區(qū)(村)的文化活動室,比例為28.1%;第三為縣(市)區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館,比例26.6%;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示,雖然知道位置,但最近一年沒有去過以上各類文化場館。
2.公眾對當?shù)匚幕瘓鲳^交通便利度
開放時間人員服務(wù)等軟硬件設(shè)施滿意率較高調(diào)查結(jié)果顯示,近一年內(nèi)去過身邊公共文化場館的受訪者中有96.7%的表示這些場館都是免費向公眾開放的。在交通便利方面,近一年內(nèi)去過身邊的公共文化場館的受訪者中,有78.6%的受訪者表示去這些場館交通方便,有17.7%的受訪者表示基本方便,僅有3.7%的受訪者表示不方便。在文化設(shè)施開放時間便利方面,近一年內(nèi)去過身邊的公共文化場館的受訪者中,有75.6%的受訪者表示開放時間方便,有20.9%的受訪者表示基本方便,只有3.5%的受訪者表示不方便。對文化設(shè)施管理人員的服務(wù)(如態(tài)度、專業(yè)化水平)方面,回答“滿意”和“基本滿意”的比例分別為67.1%和30.6%,表示不滿意的比例為2.3%。在文化設(shè)施面積和設(shè)備數(shù)量方面,有50.5%的被訪者認為夠用,有34.3%的被訪者認為基本夠用,另有15.2%的被訪者認為不夠用。
二基層文化活動開展及參與情況
1.公眾對各類文化活動參與度較高
調(diào)查結(jié)果顯示,近一年內(nèi),74.7%的受訪者表示所在的社區(qū)/村開展過廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動;50.1%的受訪者表示開展過免費電影放映活動;表示開展過戲劇、音樂會等文藝演出活動比例為44.6%;另有26.8%的受訪者表示開展過書畫展覽、攝影展等文化活動。僅有13.5%的受訪者表示以上各類文化活動都沒有舉辦過。在開展過的文化活動中,群眾參與率最高的是廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動,參與率為64.1%;第二是免費電影放映,為42.4%;第三是戲劇、音樂會等文藝演出,為31.4%;書畫展覽、攝影展等活動的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪者表示各類文化活動都沒有參與過。
2.文化相關(guān)部門對當?shù)匚幕顒拥闹笇?dǎo)率較低
有切身感受的受訪者(參與或知道開展廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動的受訪者)中,40.6%的受訪者表示本地開展的一些文體活動,如廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等,有當?shù)匚幕^或相關(guān)文化部門的工作人員參與組織或指導(dǎo)過,36.9%的受訪者表示沒有參與組織或指導(dǎo)過,都是群眾自發(fā)的,還有22.5%的受訪者表示不了解。
3.地域特色文化活動的開展公眾感知率較低
調(diào)查結(jié)果顯示,回答最近一年,在一些傳統(tǒng)節(jié)日或重大慶典活動時所在社區(qū)/村開展一些有本地特色活動的受訪者比例為40.2%,表示從未開展過的比例為45.1%,另有14.7%的受訪者表示不了解。
4.公眾對當?shù)毓参幕顒娱_展情況的整體評價較高
調(diào)查結(jié)果顯示,57.1%的受訪者表示當?shù)毓参幕顒娱_展整體情況好,認為一般的比例為29.5%,認為很差的比例為13.4%。
三改進和提升河南省基層公共文化服務(wù)工作的建議
近年來,河南把基層文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)作為文化惠民的重要任務(wù),不斷提高基層文化設(shè)施服務(wù)能力和公共文化服務(wù)意識。調(diào)查結(jié)果顯示,基層文化場館的面積和設(shè)備數(shù)量基本上可以滿足大部分群眾對公共文化場館的需求,廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動群眾廣泛開展,基本滿足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務(wù)的需求。但是,調(diào)查也暴露出“文化場館重建設(shè)、輕運維”“群眾性文化活動基層文化部門指導(dǎo)缺位”“地域特色文化活動推廣力度不足”等問題,對下一步河南省基層公共文化服務(wù)工作提升建議如下:
1.不斷充實服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容
提供更加便利的開放時間提高公眾參與公共文化場館活動的積極性調(diào)查結(jié)果顯示,超過三成的公眾不知道所在地各類文化場館位置,知曉文化場館位置的公眾中超過四成最近一年沒有去過所在地的各類文化場館,綜合這兩個數(shù)據(jù),各類文化場館公眾受益率(最近一年內(nèi)去過文化場館,享受過相關(guān)服務(wù))為40.1%,處于較低水平。訪問中,受訪者提及“文化場館書籍、報刊等傳統(tǒng)印刷資料多,圖片、動畫、視頻等多媒體資料少”“自主學習多,專家授課或者指導(dǎo)活動少”“作品展覽多,現(xiàn)場創(chuàng)作或者互動指導(dǎo)活動少”等問題,受訪者感覺場館里沒什么吸引他們的資料和活動,所以光顧率低。另外,相當數(shù)量的受訪者抱怨場館開放時間不合理,目前多數(shù)場館開放時間是“朝九晚五”,能開放到晚上7點已經(jīng)是鳳毛麟角,但是大多數(shù)上班族都是下午6點才下班,時間不對接。由此可見,基層文化場館需要不斷充實服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容,多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料,積極邀請專家開展指導(dǎo)和現(xiàn)場教學活動,以提高群眾對文化場館的光顧頻率。另外,針對不同人群工作特點,提供更加便利的開放時間,提高公眾參與公共文化場館活動的積極性。
2.對于群眾性文化活動基層文化部門需要因地制宜
創(chuàng)業(yè)項目:家教服務(wù)公司
創(chuàng)業(yè)內(nèi)容分析:
一、市場分析
什么是“家教”呢?顧名思義,家教即為家庭教育。進一步思考,家庭教育多數(shù)情況下指代的是家庭中上輩對下輩的成長教育,包括(功課)學習教育、思維教育、方法教育、道德教育、行為教育等等多方面??梢姡杭医?家庭教育)是一個具有著方面性的、系統(tǒng)的教育內(nèi)容。系統(tǒng),指的是家庭教育,這里尤其指的是學習的輔導(dǎo)與教育與家庭其它方面的教育有著不可分的聯(lián)系,同時這種教育更不是一蹴而就的,更不能好高急功,欲速則不達。
同時,家庭教育僅僅依靠家庭中的個體,教育有時又顯得那么力不從心。作好家庭教育這需要多方面的配合,尤其是家庭與家庭教育機構(gòu)的相互信任與和諧合作。集中,體現(xiàn)的不僅是家庭教育必須具備明確的目的性、針對性,同時更體現(xiàn)了家庭教育需要家庭和家庭教育機構(gòu)雙重的集中的努力。
從教育市場來看,教育是一個永遠的市場,一個永不消失的蛋糕。然而放眼重慶,家教市場卻多年而未成型,沒有規(guī)范操作、沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、沒有品牌教育??v然,部分個人/實體預(yù)樹品牌,然而其心可嘉業(yè)未成。究其原因,我們不難估量重慶龐大的市場需求(盡管需求較為分散),那么是模式問題?是推廣力度問題?還是什么其它的重要因素?——為什么重慶會有那么多的家教中介?導(dǎo)致“小、散、亂”的根本是什么?創(chuàng)新的模式是個問題,服務(wù)的規(guī)范、水平是個問題,然而沒有充分、準確把握家庭教育(含一般意義上的家教)的需求與內(nèi)涵是個本質(zhì)的問題。教育的問題是服務(wù)的問題,是發(fā)現(xiàn)和滿足家庭教育需求的問題,任何好高急功都將不達。
二、市場環(huán)境概述
1、就消費需要方面來看,本市教育需求較大,同時需求也呈現(xiàn)出分散的不集中的特點。
2、在市場供給主體方面,幾乎所有中介和經(jīng)營機構(gòu)都呈現(xiàn)出一種”散、小、亂”的特點?,F(xiàn)在的家教市場上涉足家教服務(wù)的機構(gòu)非常多,但真正合法經(jīng)營家教,持有工商行政部門注冊頒發(fā)的含有家教經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照和教育部門批準的家教機構(gòu),數(shù)量極少。絕大部分的家教服務(wù)機構(gòu)既未經(jīng)過教育行政部門批準,也沒有經(jīng)過工商行政部門注冊,根本就是不具備經(jīng)營家教資格。
3、從概念上來看,家教為家庭式教育,事實上社會上大量補習班、培訓班一定程度上“搶”了家教的市場,分流了不少客戶資源。
**年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認真貫徹中央、省、市一系列文件精神,按照“維護省城穩(wěn)定,發(fā)展省會經(jīng)濟,建設(shè)美麗泉城”的總體思路,加大力度,強化措施,全市服務(wù)業(yè)保持了健康快速發(fā)展。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1511.7億元,同比增長16.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.1:50.1。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值666.2億元,同比增長16.1%,占服務(wù)業(yè)的比重達到44.1%。
(一)金融業(yè)。**年,金融業(yè)實現(xiàn)增加值184億元,同比增長12.7%。年末金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到5036.8億元,較年初增加974.5億元;貸款余額達到4116.7億元,比年初增加485.4億元。**金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)取得較大進展。匯豐銀行**分行獲得銀監(jiān)會批準,正在積極籌備。渤海銀行**分行、青島銀行**分行、威海市商業(yè)銀行**分行已經(jīng)開業(yè)。市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營取得突破。保險業(yè)快速增長。年末各類保險承保額11499億元,增長60.9%。人保壽險公司總部遷址我市獲得保監(jiān)會批準,長安責任保險等7家保險公司**總部落戶我市。九陽股份、山水集團、法因數(shù)控等5家企業(yè)分別在深圳證交所和香港證交所掛牌上市,全市上市企業(yè)達到24家。
(二)信息服務(wù)業(yè)。**年,全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)銷售收入445億元,同比增長16%,其中軟件業(yè)繼續(xù)保持30%以上的增長速度。重點企業(yè)規(guī)模壯大,繼浪潮、中創(chuàng)后,又有山大魯能、山大華天、**地緯、三聯(lián)電子和積成電子5家企業(yè)入圍全國軟件百強。軟件外包異軍突起,北京中訊子公司、日立情報、青島優(yōu)創(chuàng)和東方道爾等軟件外包企業(yè)相繼落戶**。國家首個“中日IT橋梁工程師交流示范基地”建設(shè)順利推進,載體建設(shè)又增加了一個國家級“金字”招牌。
(三)房地產(chǎn)業(yè)。**年,房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值114.9億元,同比增長9.6%。全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資274億元,同比增長41.9%,占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為19.4%,提高2.6個百分點。齊魯商會大廈、魯潤名商廣場、魯能·領(lǐng)秀城等重點項目進展順利。全市共有各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)540余家,注冊資金75億元,從業(yè)人員1.5萬人。受國際金融危機和國內(nèi)一線城市商品房價格下降和銷售大幅減少的影響,我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一定觀望現(xiàn)象,市場有效需求出現(xiàn)一定萎縮。
(四)文化傳媒業(yè)。**年,全市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦了“齊魯國際動漫藝術(shù)博覽會”和文博會。創(chuàng)演了大型舞樂詩畫《齊風魯韻·泉水謠》、雜技京劇意象劇《齊風魯韻·粉墨》等文化精品。愛書人圖書音像有限公司、齊魯動漫產(chǎn)業(yè)基地、金海岸順風大劇院等分別被評為國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、省博物館等一批重點項目順利推進。
(五)旅游業(yè)。**年,全市接待國內(nèi)游客2300.3萬人次,同比增長15.6%;接待入境游客17.03萬人次,同比增長6.0%。實現(xiàn)旅游總收入210.7億元,同比增長18.5%。簽訂了《省會城市群經(jīng)濟圈旅游合作發(fā)展協(xié)議》,著力打造區(qū)域旅游聯(lián)合體。**交通旅行社、**新聞旅行社進入全國百強,**旅游有限公司等5家旅行社進入全省十強。招商引資取得新進展,與新加坡堯泰集團就海洋世界項目達成投資合作意向。全國百強旅行社中國廣之旅和中國海洋國旅來我市設(shè)立了分支機構(gòu)。
(六)會展業(yè)。**年,舉辦各類展會130場,同比增加10場,展位總量4.5萬個,同比增長21.6%,拉動相關(guān)收入82億元,同比增長22.4%。國際信博會、文博會、國際自行車電動車展覽會等品牌展會成功舉辦。業(yè)內(nèi)整合實現(xiàn)突破,**舜耕國際會展中心和**國際會展中心共同組建**會展管理有限公司,打造**會展航母,促進了會展業(yè)健康發(fā)展。
(七)現(xiàn)代物流業(yè)。**年,全市物流企業(yè)實現(xiàn)收入1350億元,同比增長20%。全年貨物運輸量21934.5萬噸,增長27.7%;貨物周轉(zhuǎn)量1047.5億噸公里,增長11.5%。10家重點調(diào)度的物流企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長25.8%,實現(xiàn)利潤同比增長18.5%。蓋世物流、零點物流港、第三方藥品物流、佳怡物流等重點企業(yè)專業(yè)化、社會化水平不斷提升。藍劍城市物流公共服務(wù)平臺等項目加快建設(shè),為物流企業(yè)和企業(yè)物流服務(wù)為主要內(nèi)容的第四方物流初現(xiàn)端倪。
(八)中介服務(wù)業(yè)。伴隨省會經(jīng)濟的發(fā)展,憑借人才密集的優(yōu)勢,中介服務(wù)業(yè)在我市取得了較快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上已初具框架,大致涵蓋了鑒證、評估、、咨詢等領(lǐng)域,形成了一定的集聚效應(yīng),降低了交易成本尤其是信息成本。初步形成了中和正信、科創(chuàng)律師等一批規(guī)模較大、知名度較高的中介機構(gòu)和品牌。
(九)商貿(mào)流通業(yè)。**年,全市實現(xiàn)社會消費品零售額1356.7億元,同比增長23%,比上年加快5.6個百分點,消費對我市國民經(jīng)濟增長的拉動能力明顯增強。消費熱點突出,限額以上批發(fā)和零售企業(yè)統(tǒng)計的18類生活消費品零售額均有不同程度的增長,其中:食品、飲料、煙酒類增長23.7%,服裝、鞋帽、針紡織品類增長20.7%,金銀珠寶類增長35.5%,電子出版物及音像制品類增長27.8%。農(nóng)村市場開始啟動,拉動社會消費品零售總額增長3個百分點,同比提高0.9個百分點。
(十)住宿餐飲業(yè)。**年,全市住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額223.9億元,同比增長29%,同比加快5.5個百分點。受“奧運年”拉動,全市婚慶消費明顯增加。全運會帶動餐飲住宿業(yè)改造升級,28家飯店進入星級行列或提高星級,96家餐飲企業(yè)通過國家級酒家評審。特色美食街繁榮發(fā)展,中華名優(yōu)小吃城等特色街營業(yè)額增幅達三成以上。
主要問題:一是行業(yè)發(fā)展不平衡。部分行業(yè)特別是中介服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱,缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù),推動發(fā)展的組織保障、工作力度等有待進一步完善和加強。二是投資后勁不足。投資增速逐月回落,部分重點項目資金缺口較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)不強。對各行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)缺乏科學規(guī)劃和引導(dǎo)。四是對外開放程度不高。服務(wù)業(yè)開放度與先進地區(qū)相比還有較大差距,在銀行業(yè)、中介服務(wù)、旅游業(yè)等領(lǐng)域外資還沒有進入或進入過少。
二、**年服務(wù)業(yè)工作開展情況
(一)召開了服務(wù)業(yè)工作會議。繼2007年市委、市政府召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議后,**年4月,市委、市政府再次召開了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議。焉榮竹書記主持會議并講話,張建國市長對加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了安排部署。會上印發(fā)了《**市**—2010服務(wù)業(yè)發(fā)展實施綱要》,表彰了2007年度全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進單位。
(二)進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)機制。為進一步加強對全市服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府調(diào)整充實了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)區(qū)也大部分成立了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,召開了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議,制定了扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見和考核辦法,全市上下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍逐步形成。
(三)切實強化了重點項目建設(shè)。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,市政府確定實施“雙百項目”建設(shè)工程,即在**-2010年期間,大力實施100個在建項目和100個新策劃項目,總投資4478億元。研究制定了“雙百項目”建設(shè)工程推進意見,建立了縣(市)區(qū)、部門分工責任制,堅持月通報、季檢查、半年總結(jié)、年終考評,對“雙百項目”實行動態(tài)管理,較好的推動了項目進展。
(四)加強了協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度。加強對服務(wù)業(yè)的輿論宣傳,營造良好的發(fā)展氛圍。加大政策扶持力度,爭取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補助、貼息1200萬元,7個城區(qū)、5個園區(qū)和29家企業(yè)列為省重點城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。進一步優(yōu)化程序,提高效率,加快項目落地。切實為投資者的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造好條件,幫助解決在生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和問題,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三、**年計劃安排意見
(一)指導(dǎo)思想
以黨的“**”和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以舉辦第十一屆全運會為契機,緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”的總體目標,立足省會優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),優(yōu)化空間布局,強化載體建設(shè),通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目支撐、機制保障等多項措施,努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模擴大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)目標任務(wù)
**年,全市服務(wù)業(yè)增加值達到1760億元,增長13%;服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達到50.7%,提高0.6個百分點。社會消費品零售總額達到1560億元,增長15%。服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重提高1個百分點;服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地方財政收入占全市地方財政收入的比重提高1個百分點。
(三)發(fā)展重點
1.金融服務(wù)業(yè)。加快**金融商務(wù)中心區(qū)的建設(shè),吸引金融機構(gòu)入駐,發(fā)揮聚集效應(yīng),提升我市金融業(yè)發(fā)展的檔次和水平。進一步加強溝通,積極爭取人保壽險公司早日落戶我市,加快推動省法人財險公司早日成立。繼續(xù)加強與東亞銀行、浙商銀行等外資銀行、全國性商業(yè)銀行的溝通聯(lián)絡(luò),爭取更多金融機構(gòu)落戶我市。大力促進市商業(yè)銀行的改革發(fā)展,增強資本實力,大力推進跨區(qū)域經(jīng)營。充實上市后備資源,扶持符合條件的企業(yè)上市融資。大力促進農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。繼續(xù)探索更加靈活多樣的形式,分行業(yè)、分專業(yè)、分層次、分區(qū)域進行銀企合作洽談會,擴大金融業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
2.信息服務(wù)業(yè)。積極推進部省共建軟件城建設(shè)。把載體建設(shè)做為促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。創(chuàng)建IT橋梁工程師公共技術(shù)平臺。積極探索引導(dǎo)骨干企業(yè)整合和兼并發(fā)展?jié)摿τ邢薜闹行∑髽I(yè),支持浪潮、中創(chuàng)、普聯(lián)等強龍頭企業(yè)和上市企業(yè),走兼并聯(lián)合的企業(yè)擴張路子,做大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好深圳華強30億項目落地工作,推進上海徐匯區(qū)軟件園企業(yè)入駐長清軟件園。瞄準世界500強企業(yè)積極做好引進工作。
3.房地產(chǎn)業(yè)??茖W調(diào)整供需關(guān)系,加快舊城改造項目運作。在國家控制新增建設(shè)用地規(guī)模的情況下,盡可能放寬房地產(chǎn)項目容積率控制標準,加大市場有效供應(yīng)。加快推進二環(huán)路內(nèi)舊城棚戶區(qū)的改造,提高人民居住質(zhì)量。著力構(gòu)建多層次住房保障體系,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快推進九曲片區(qū)開發(fā)、順城小區(qū)、世茂集團濼口片區(qū)開發(fā)等重點項目建設(shè)。
4.旅游業(yè)。突出推進鵲山龍湖、大明湖擴建、泉城特色標志區(qū)整治、**植物園二期開發(fā)等重點項目的開發(fā)建設(shè)。積極爭取將一批重點項目落戶**。積極推進整合泉城中心區(qū)旅游資源,打造“天下第一泉風景區(qū)”,創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)。新創(chuàng)建3處3A級、1處2A級旅游區(qū)。抓住召開第十一屆全運會的契機,提高旅游服務(wù)功能,規(guī)劃建設(shè)旅游商品市場。
5.文化傳媒業(yè)。規(guī)劃民俗曲藝文化集聚區(qū)、大型演藝廣場和廣告?zhèn)髅?、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快推進省博物館、檔案館等重點項目建設(shè)。加快廣播電視、出版發(fā)行、文化演藝、文化娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.會展業(yè)。堅持政府推動、企業(yè)主體、市場化運作的原則,完善相關(guān)政策及工作機制。完善提升展館軟硬件設(shè)施,增強承載能力和綜合服務(wù)功能,提高舉辦大型展會的能力。努力爭取更多的區(qū)域性、全國性乃至國際性的品牌展會來濟舉辦。培育打造一批在全國有重大影響的“新、特、優(yōu)”品牌展會。延長會展產(chǎn)業(yè)鏈,形成以大型會展企業(yè)為龍頭,小型會展企業(yè)為輔助,各類會展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的省、市一體的會展市場體系。
7.商貿(mào)流通業(yè)。積極推進特色商業(yè)街(區(qū))建設(shè)和發(fā)展。重點對泉城路商業(yè)街、芙蓉街等十條能夠顯示**城市形象的特色商業(yè)街(區(qū))進行提升改造。搞好老社區(qū)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的升級改造和新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局。建設(shè)和提升改造一批標準化室內(nèi)副食品市場。加快建設(shè)匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市、**西部新區(qū)商業(yè)公園、西市場商貿(mào)區(qū)改造等重點項目。進一步推進農(nóng)村“市場拓展行動”,繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作。建立市級快速消費品城鄉(xiāng)一體化配送平臺,建立縣級配送中心網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)改造規(guī)范化鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000個,使農(nóng)家店覆蓋行政村80%以上。
8.現(xiàn)代物流業(yè)。整合全市物流資源,完善物流規(guī)劃,加快兩大平臺、三大園區(qū)、四大中心和網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點建設(shè)。突出發(fā)展第三方物流,積極發(fā)展國際物流。加快建設(shè)九州通醫(yī)藥物流及分揀基地、佳怡物流醫(yī)藥配送中心和實體網(wǎng)絡(luò)、零點大潤發(fā)華北物流配送中心、**交通物流中心等重點項目。集中抓好10家重點物流企業(yè)的培育,爭取兩年內(nèi)物流業(yè)務(wù)收入過億元和5億元的第三方物流企業(yè)分別達到10家和5家。
9.中介服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)中介服務(wù)園區(qū)。引導(dǎo)會計、審計、律師、咨詢、經(jīng)紀等中介業(yè)進園集聚發(fā)展,同時努力創(chuàng)造條件,積極引進國際著名的中介企業(yè)來濟發(fā)展。大力發(fā)展中介市場主體,培育發(fā)展會計、咨詢、評估等中介組織,加快形成種類齊全、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
10.住宿餐飲業(yè)。完成餐飲企業(yè)改造提升任務(wù),為服務(wù)保障全運會奠定堅實的基礎(chǔ)。挖掘“老字號”餐飲資源,培育名廚、名品、名店,名宴、名菜,塑造魯菜品牌,推進魯菜創(chuàng)新。整合餐飲企業(yè)資源,培育一批“龍頭”、“旗艦”企業(yè),走連鎖化經(jīng)營、規(guī)?;l(fā)展之路。引進一批國內(nèi)外高檔、特色餐飲企業(yè)及著名菜品,繁榮**餐飲市場。提升“**名優(yōu)風味小吃節(jié)”規(guī)模、檔次和影響力。同時,規(guī)劃建設(shè)一批美食城、美食街。
(四)政策措施
1.加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,在項目核準備案、財政信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等方面,充分促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求,做好我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局及發(fā)展規(guī)劃,增強招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和項目選擇性。要科學謀劃布局,充分整合資源,準確調(diào)整定位,切實突出可操作性,凡符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)類項目原則向園區(qū)聚集,計劃用地指標優(yōu)先向進園項目傾斜。建立完善園區(qū)管理機構(gòu),提供公共服務(wù)和信息平臺,對園區(qū)實行統(tǒng)一的封閉式管理,為入駐企業(yè)實行“一條龍”免費代辦服務(wù)制度。
2.突出政策扶持。一是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。大力出善強化含金量高、吸引力大和可操作性強的扶持政策。主要有:關(guān)于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包、風險投資等高端產(chǎn)業(yè)的政策等。建立政策落實監(jiān)督檢查長效機制,認真落實現(xiàn)有政策體系,杜絕政策“口惠而實不至”行為,保證出臺一項落實一項,維護政策信用,切實發(fā)揮成效。優(yōu)化信息服務(wù)。建立一整套信息服務(wù)系統(tǒng),實行政策“陽光公開”,強化公眾輿論監(jiān)督,為產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造良好的信息服務(wù)平臺。
3.突破土地瓶頸。適當擴大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地在全市用地規(guī)劃中的比例,優(yōu)先保證鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。一是向城鎮(zhèn)化要空間。加快推進實施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點”,完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn),把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來。二是向城市二次開發(fā)要空間。大力盤活土地,推進舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊村等改造,提高土地集約程度和使用效率。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是向提高土地利用效率要空間。及早披露地塊出讓信息,及時了解用地的需求情況,安排好年度用地出讓的布局、規(guī)模、行業(yè)、進度。供地向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。
(一)人口老齡化現(xiàn)狀。截止2009年底,全縣人口總數(shù)387330人,其中60歲以上老齡人口63803人,占人口總數(shù)的16.5%;65歲以上40936人,占人口總數(shù)的10.66%;80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人,占老齡人口的34.4%;基本生活有保障或受到救助的老人13310人(享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人,五保2120人,領(lǐng)取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人);參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測,我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長,到2015年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化,超前于經(jīng)濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區(qū)之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
(二)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展狀況。近幾年通過搶抓“福星工程”建設(shè)機遇,城鄉(xiāng)福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,五保集中供養(yǎng)水平有了較大提高。全縣建有福利院21所,集中供養(yǎng)五保老人1060人,入住率50%,現(xiàn)有床位1375張,電視機210臺,健身器材8套,沼汽池18個,洗衣機50臺,冰柜60個,太陽能12組,空調(diào)2臺,電腦1臺,投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬平方米,人均使用面積達到5.1平方米。現(xiàn)有生產(chǎn)基地465畝,其中經(jīng)濟林95畝,年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭,折合經(jīng)濟收入25萬元,年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠,所有福利院基本實現(xiàn)了蔬菜和肉食自給。
(三)政府扶持和投入情況。縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等文件,初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至2009年底,全縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)7558人,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)22978人,醫(yī)療保險參保人數(shù)36.3萬人。農(nóng)村“五保”分散供養(yǎng)標準每人每年1300元,集中供養(yǎng)標準每人每年1800元。百歲老年人長壽補貼金每人每月200元。在資金投入上,2006年至2009年,省、縣級財政累計投入養(yǎng)老服務(wù)專項資金2500多萬元,其中,養(yǎng)老機構(gòu)房屋和設(shè)施建設(shè)經(jīng)費800多萬元,新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元,“五?!崩先斯B(yǎng)經(jīng)費1415.7萬元。
二、當前我縣社會養(yǎng)老存在的主要困難和問題
(一)空巢留守老人養(yǎng)老十分困難。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型時期,隨著城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多,使得一些老人只得獨居。經(jīng)過調(diào)查,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費,但同時將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng),所給生活費,大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費開支,還得由老人補貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養(yǎng)老費用。老人患病,身邊需有人照料時,能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟困難、生活無助,怕看病難、看病貴,怕精神感情孤獨寂寞等問題??梢?農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現(xiàn)象,養(yǎng)老十分困難。當前對大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言,保障溫飽、有基本的經(jīng)濟收入應(yīng)對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切。
(二)集中供養(yǎng)入住率偏低?,F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老服務(wù)仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對楊林橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、楊林橋三個村空巢老人調(diào)查顯示,120人中有111人不愿意去福利院,占94.1%;因為自己生活不能自理或半自理,子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活,有選擇機構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5%。絕大多數(shù)老年人,特別是需要生活照料的老人,目前還沒有形成選擇機構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識。其主要原因是:思想觀念守舊,認為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一部分老年人對養(yǎng)老服務(wù)社會化的養(yǎng)老新模式不適應(yīng)而不愿“走出家門”;一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進入社會養(yǎng)老機構(gòu);還有部分“五?!崩先苏J為在家住習慣了,入住福利院屬異地搬遷難以適應(yīng),怕受約束,還擔心死亡后回不到本村本地,成為孤墳野鬼。這些守舊觀念,導(dǎo)致老人社會化養(yǎng)老參與率較低。
(三)基本養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)水平不高。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施落后和服務(wù)質(zhì)量不高兩個方面。我縣福利院中,除縣福利院配套設(shè)施標準較高以外,農(nóng)村福利院有19所是通過原有學校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴建而成,房屋設(shè)施設(shè)備陳舊,配套設(shè)施落后,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、床位數(shù)依然較少,福利機構(gòu)服務(wù)對象仍然以傳統(tǒng)的社會救助對象為主,難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計,2009年底,全縣養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)僅達到每百名老人2.1個床位數(shù),低于全國平均水平0.9個百分點,只能基本滿足農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng),老年服務(wù)設(shè)施尤其是各供養(yǎng)機構(gòu)的功能用房十分緊缺。同時全縣應(yīng)對人口老齡化的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及公共娛樂、健身設(shè)施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會上臨時雇請的,年齡偏大,文化程度偏低?,F(xiàn)有101個管理人員中,50歲以上的有39人,占管理人員總數(shù)的39%;高中以上文化程度的有15人,僅占管理人員的14.8%,其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學、護理學等專業(yè)知識的人員極少,專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)施主要由國家包辦,依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變,政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會力量還在觀望徘徊,沒有加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱?;鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境,既要組織居民開展民主自治,又要協(xié)助政府工作,工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計,全縣7個城鎮(zhèn)社區(qū),從事社區(qū)專職工作人員6名,平均每個社區(qū)的工作人員還不到1人,但其所承擔的工作任務(wù)平均達9項之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費不足。社區(qū)資源有限,辦公經(jīng)費捉襟見肘,人員工資待遇低,難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù)尚未啟動。
三、對策建議
針對當前老齡化的嚴峻形勢,提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平,完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,是當前面臨的重要課題,因此,必須認真對待,采取切實有力的措施,積極應(yīng)對。
(一)加大宣傳教育力度,營造濃厚的養(yǎng)老氛圍。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是每一個公民的基本責任和義務(wù),要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳,教育和引導(dǎo)廣大群眾認識到“老人的今天,就是我們的明天,尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳為重點,進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托,建立老年人維權(quán)保護工作站和老年人司法援助公開宣判機制,引導(dǎo)群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識。村級組織要通過《村民自治法》,完善村規(guī)民約,將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進行自治約束。
(二)努力構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入建設(shè)力度。要加大財政投入力度,多方爭取資金,加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構(gòu)的建設(shè)步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度,不斷完善配套設(shè)施,積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑,努力提高供養(yǎng)水平,基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則,支持社會力量以各種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu),增強社會養(yǎng)老服務(wù)的生機和活力。通過床位補貼、運營補貼、購買服務(wù)、稅費減免等形式,鼓勵社會力量利用機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等,開辦各種模式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),一方面要按照省、市文件落實優(yōu)惠政策,另一方面要加強監(jiān)督管理,逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認證,確保社會養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和特殊群體社會福利服務(wù)。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地,加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動場所的建設(shè),積極探索社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)形式,努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵社會中介機構(gòu)、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加強居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。進一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)工作,探索建立機構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體服務(wù)體系。
(三)建立健全縣社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。一是依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺,建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo),加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。二是要切實提高基層老齡工作者的待遇,確保他們進得來、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍,為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
大學是一個小社會,步入大學就等于步入半個社會。我們不再是象牙塔里不能受風吹雨打的花朵,通過社會實踐的磨練,我們深深地認識到社會實踐是一筆財富。社會是一所更能鍛煉人的綜合性大學,只有正確的引導(dǎo)我們深入社會,了解社會,服務(wù)于社會,投身到社會實踐中去,才能使我們發(fā)現(xiàn)自身的不足,為今后走出校門,踏進社會創(chuàng)造良好的條件;才能使我們學有所用,在實踐中成才,在服務(wù)中成長,并有效的為社會服務(wù),體現(xiàn)大學生的自身價值。今后的工作中,是在過去社會實踐活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷拓展社會實踐活動范圍,挖掘?qū)嵺`活動培養(yǎng)人才的潛力,堅持社會實踐與了解國情,服務(wù)社會相結(jié)合,為國家與社會的全面發(fā)展出謀劃策。堅持社會實踐與專業(yè)特點相結(jié)合,為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量為社會創(chuàng)造了新的財富
作為大學生,我們要了解社會,深入基層,深刻地學習黨和國家的方針政策,學習三個代表,實踐三個代表,為促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。此次實踐之行,是系科給了我學習實踐的機會,是系科給了我們極大的支持和信任,我們作為國家的后繼力量,只有懂得全面的發(fā)展自己,把理論與實際相結(jié)合,才能更好地投入到祖國的建設(shè)中去,才能對得起養(yǎng)育我們教育我們影響我們的祖國。
社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流,思想碰撞出了新的火花。從中學到了很多書本上學不到的東西,汲取了豐富的營養(yǎng),理解了從群眾中來,到群眾中去的真正涵義,認識到只有到實踐中去、到基層中去,把個人的命運同社會、同國家的命運聯(lián)系起來,才是青年成長成才的正確之路。
艱辛知人生,實踐長才干。通過開展豐富多彩的社會實踐活動,使我逐步了解了社會,開闊了視野,增長了才干,并在社會實踐活動中認清了自己的位置,發(fā)現(xiàn)了自己的不足,對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我對自己有一個正確的定位,增強了我努力學習的信心和毅力。我是一名大三學生,即將走上社會,更應(yīng)該提早走進社會、認識社會、適應(yīng)社會。
社會實踐不只是要有工作、能供飯吃,我們的目的是在于鍛煉自己。于是我找到了一家餐飲酒樓。老板看我結(jié)結(jié)實實的,并且身強體壯,就讓我來做服務(wù)員。每天9點鐘-下午2點再從下午的4點-晚上8:30分上班,雖然時間長了點,但熱情而年輕的我并沒有絲毫的感到過累,我覺得這是一種激勵,明白了人生,感悟了生活,接觸了社會,了解了未來.在餐廳里雖然我是以傳菜為主,但我不時還要做一些工作以外的事情,有時要做一些清潔的工作,在學校里也許有老師分配說今天做些什么,明天做些什么,但在這里,不一定有人會告訴你這些,你必須自覺地去做,而且要盡自已的努力做到最好,一件工作的效率就會得到別人不同的評價。
這是我第一次經(jīng)歷社會實踐。對于一個學生而言,敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。雖天氣嚴寒,寒風呼嘯,我毅然踏上了社會實踐的道路。想通過,親身體驗社會實踐讓自己更進一步了解社會,在實踐中增長見識,鍛煉自己的才干,培養(yǎng)自己的韌性,想通過社會實踐,找出自己的不足和差距所在。
在長達一個月的實習中,我總結(jié)出了以下幾點個人工作的理念來規(guī)范自己在工作中的言行舉止:
1.首先行把自己同領(lǐng)導(dǎo)和同事之間的關(guān)系搞好。使盡快地熟悉自己所在的工作環(huán)境,笑對每一位顧客。
2.我們的一切出發(fā)點是為了顧客,處處要為了顧客著想。顧客就是我們要服務(wù)的上帝。
3.注意我的形象,服裝、言行,舉止大方、文明得體,要做到一個服務(wù)者應(yīng)該做到的本質(zhì)。
4.在上班之前制定好今日的工作計劃,并熟練酒樓里的各項規(guī)章和章程,保證上班的工作效率。
5.按時上下班、堅決做到不遲到、不早退。
6.上班時間不能接打電話,做私人事,聊天等。
7.處理突發(fā)事件言遇事冷靜、理智以酒樓與顧客的利益出發(fā),不魯莽行事,及時匯報。
8.保證上班時間,服從領(lǐng)導(dǎo)安排,處處以大局為重,維護大局形象。
經(jīng)過我的一番努力我的假期打工悄然落幕了,經(jīng)過這次實踐,我能真正體會到這一點。在工作中,在真正的社會交際中,顧客永遠是對的,你不能摻雜自己的個性。
第一:樂觀,不管遇上什么樣的困難,都要用樂觀的態(tài)度去面對,相信會有所轉(zhuǎn)機。
第二:自信,首先自己要有自信,自信不是自夸,而是對自己的能力作出的肯定,這樣別人才能更加相信信任你。你要對自己說我一定能行那你就一定能行。
近年來,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托、以“共享經(jīng)濟”為特征的新型出行工具“共享單車”應(yīng)運而生。2016年9月,摩拜單車正式登陸廣州,0f0單車、小鳴單車、小藍單車緊隨其后,至2017年初,市場占有率最大的摩拜單車宣告投放超過10萬輛。
共享單車帶來全新消費體驗的同時,也存在管理混亂、隨性使用、人為破壞、亂擺亂放,甚至危害消費者安全的現(xiàn)象。
為深入了解社會各界及消費者對共享單車的認知,找準影響共享單車發(fā)展的“癥結(jié)”,開出有效解決“藥方”,廣東省消費者委員會聯(lián)合廣州市消費者委員會,在《消費者報道》雜志、廣東電視臺民生新聞部的支持下,于2017年1月至3月期間,以廣州市為核心,輻射周邊地區(qū),通過線上問卷調(diào)查及線下志愿者體察兩種方式進行了共享單車服務(wù)調(diào)查活動。
小鳴單車注冊體驗差
2238份線上問卷調(diào)查顯示,72%消費者關(guān)注并了解共享單車,73.9%受訪者支持發(fā)展共享單車。共享單車的整體滿意度較高,達68.3%。其中,63.0%的受訪者表示摩拜單車的綜合服務(wù)最好,約20.0%的受訪者表示目前沒有一個品牌的綜合服務(wù)是好的,而小鳴單車的選擇率較低,為3.4%。
摩拜、ofo、小藍、小鳴等4款單車中,71.2%的受訪者表示使用最多的是“摩拜單車”,使用率明顯高于其它品牌。
本次調(diào)查主辦方還招募和組織了26名志愿者分別對摩拜、ofo、小藍、小鳴4款單車親身進行服務(wù)消費體察。
104個樣本的綜合評分為7.3分(滿分為10分),但志愿者對各單車品牌有不同意見。
在用戶注冊方面,有超過八成的志愿者表示注冊步驟簡便;但有志愿者反映在手機信號滿格的情況下花了40分鐘才完成小鳴單車的注冊。另有志愿者聲稱自己在同一個地點注冊四個共享單車的賬戶,其它三個軟件一分鐘之內(nèi)就完成注冊,小鳴單車卻一直處于加載狀態(tài),直到試了七八次才成功注冊。
車輛損壞問題嚴重
在使用共享單車過程中,最常遇到的問題前三位分別是:“車輛損壞”占42.1%,“定位不準確(包括車輛、用戶)”占33.8%,“尋找車輛的路線指引不清晰”占25.1%。
線下的實地服務(wù)體察評價也顯示,只有52.9%的志愿者表示在體察過程中能馬上找到?jīng)]有任何問題的共享單車進行體察。志愿者碰到的車輛問題主要有“二維碼或編號被涂抹或脫落”(18.3%)、“座椅損壞或丟失”(15.4%)等。
此外,75.6%的線下志愿者表示能通^移動端APP定位找到車輛,但仍有24.4%的志愿者表示無法準確定位,有效尋找共享單車較困難。有個別志愿者表示“花了超過30分鐘才找到單車”。
與之相對應(yīng),消費者認為共享單車的經(jīng)營者最應(yīng)該承擔的責任之一是建立專職團隊對車輛進行維保、檢修及停放秩序管理。另外,經(jīng)營者需要在投放數(shù)量、停放區(qū)域指引等方面作出改進。
不良行為:短停亂放居首位
另一方面,線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,消費者在使用共享單車遇到的不良行為前五位分別是:“亂停亂放”、“把單車停放在封閉小區(qū)內(nèi),私藏在住宅”、“在非單車道上騎行”、“上私鎖”及“用戶/競爭者的惡意破壞”。
主辦方安排線下志愿者觀察和記錄的不良消費行為也顯示,“亂停亂放”現(xiàn)象最為普遍,發(fā)現(xiàn)率比例超過六成,而“在非自行車專用道騎行”的情況也有35%。
線上受訪者認為,使用者應(yīng)當“守法騎行”(85.8%),“不人為損壞”(84.1%),“不亂停亂放”(79.9%)。
同時,消費者對政府加強規(guī)范管理也滿懷期待:政府盡快制定和出臺共享單車相關(guān)服務(wù)的規(guī)范管理辦法的占74.1%;政府應(yīng)加強交通安全宣傳教育引導(dǎo)市民有序騎行的占73.9%。
六成以上的消費者認為政府應(yīng)通過重新規(guī)劃自行車專用道、合理規(guī)劃停放點等方面為共享單車發(fā)展提供保障。
共享單車五大癥結(jié)
廣東?。◤V州市)消委會認為,共享單車存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應(yīng)盡責任沒有到位、消費者自律不夠、市政硬件配套缺失、市場參與者共享意識不強等五大不利共享單車發(fā)展的癥結(jié)問題。
共享經(jīng)濟是新生事物,既有的法律法規(guī),在規(guī)制的周全性、有效性等方面仍顯不到位:如共享單車用戶提交的押金被平臺長期占有,應(yīng)如何妥善保管;共享單車用戶遮擋、損毀二維碼、破壞“共享特征”的行為如何界定等。
從調(diào)查及體察情況看,一些共享單車經(jīng)營者未承諾產(chǎn)品全部檢測合格,存在質(zhì)量缺陷和安全隱患。長期占用押金沒有支付相應(yīng)利息;不公開告知押金保管、使用情況等均涉嫌侵犯消費者權(quán)益。
部分消費者在使用共享單車過程中,存在不同程度的不守法、不文明行為。如亂停亂放、在非自行車專用道騎行、不滿12周歲的未成年人上路騎車等。