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關鍵詞:殘疾人;社區(qū)康復;政府
中圖分類號:C913 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)36-0079-02
殘疾是指因外傷,疾病,發(fā)育缺陷或精神因素造成的明顯的功能障礙為主不同程度的喪失正常生活,工作和學習的一種狀態(tài)。殘疾人指心理生活精神和解剖結構功能異?;騿适Р糠只蛉渴サ恼7绞綇氖聜€人或機會生活功能的人。據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有殘疾人8 296萬人,約占總人口的6.34%。根據(jù)全國殘疾人抽樣調查結果,我國殘疾人中肢體殘疾人士約為2 412萬人,占殘疾人總數(shù)的27.7%,約占總人口數(shù)的1.83%。根據(jù)這項調查,全國有殘疾人的家庭7 000多萬戶,涉及約2.6億人。
一、殘疾人社區(qū)康復的概念
殘疾人康復是指采用醫(yī)學的、工程的、心理的、教育的和社會的各種手段,使殘疾人的功能恢復到盡可能好的狀態(tài),以便在身體、感官、智能、精神、社會生活等方面的功能得到最大的發(fā)揮,從而實現(xiàn)最大限度地回歸社會的目的。中國殘聯(lián)在第三次全國殘疾人康復工作會議上,提出到2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。殘疾人康復是殘疾人就學、就業(yè)、脫貧、全面參與社會生活的前提和基礎,是殘疾人的迫切需求。
殘疾人社區(qū)康復是充分利用社區(qū)資源,動員社會力量,使殘疾人在家庭和基層康復機構得到康復訓練和服務的一種康復形式。其目的是使所有殘疾人享有康復服務、實現(xiàn)機會均等、充分參與的目標。社區(qū)康復具有就近就地、經(jīng)濟適用、簡便易行等特點,成為殘疾人康復最為有效的形式,也是對醫(yī)療康復服務的有效補充。
城市社區(qū)康復工作主要由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔,其主要工作內容包括:掌握社區(qū)人群殘疾發(fā)生情況及殘疾人的康復需求并建檔立卡;指導殘疾人開展以家庭為基礎的康復訓練;普及康復知識和健康教育;康復醫(yī)療服務;訓練指導服務和心理疏導服務用品用具服務。農(nóng)村社區(qū)在此基礎上還要開展精神病防治康復、殘疾人康復訓練與康復服務、殘疾兒童篩查等工作。
二、殘疾人社區(qū)康復存在的問題
由于我國殘疾人社區(qū)康復工作起步較晚,在很多地區(qū)也就不到十年,因此殘疾人社區(qū)康復在實際的工作中,很多方面不夠完善,尤其是在農(nóng)村的地區(qū)?,F(xiàn)就主要的三個方面進行分析:
(一)社區(qū)康復經(jīng)費投入不足
由于社區(qū)康復起步較晚,殘疾人群體在社區(qū)居民中比重較低,因此沒有引起政府足夠的重視,殘疾人康復工作的經(jīng)費沒有納入各級政府財政的預算,國家財政撥款有限且難以及時到位??祻凸ぷ鹘?jīng)費主要是向上級殘聯(lián)申請,殘聯(lián)的資金也不寬裕,能申請下來的資金就少得可憐。社區(qū)康復工作由于缺乏經(jīng)費經(jīng)常陷入窘境。社區(qū)康復大多基礎設施落后,提供不了全面的服務內容。有些農(nóng)村社區(qū)根本就沒有社區(qū)康復的服務,許多殘疾人想康復而無處康復。由此帶來的問題是社區(qū)康復指導站硬件設施不完善,康復器材較少,康復指導形同虛設。
(二)社區(qū)康復嚴重缺乏專業(yè)人員
殘疾人康復是一門多學科交叉的系統(tǒng)學科,需要專業(yè)的技術人才。主要包括康復指導人員,假肢與矯形器師,物理作業(yè)及言語治療師以及提供康復服務的醫(yī)師。社區(qū)殘疾人康復指導站大多數(shù)都是依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設,社區(qū)殘疾人康復人員大都由衛(wèi)生服務機構內的醫(yī)生兼職,我國很多社區(qū)醫(yī)務室只有全科醫(yī)生一名,護士兩名。社區(qū)醫(yī)生對于殘疾人的康復知識了解的并不全面,同時社區(qū)殘疾人康復工作和社區(qū)衛(wèi)生工作疊加在一起,人員少,而工作繁雜,每一位工作人員擔任多重身份,農(nóng)村地區(qū)尤為缺少專門的康復人才,不能夠提供更多有效的服務內容,所能提供的康復服務與殘疾人的需求有很大的差距。
(三)社區(qū)康復工作缺少廣泛的、有深度的宣傳
現(xiàn)階段殘疾人及其家庭對于社區(qū)康復的了解還不全面。殘疾人對康復這個概念的認知程度非常有限,很多從小就殘疾的人還未聽說過,更不知道康復與到一般醫(yī)院看病有什么不同。他們并不了解康復工作需要他們主動參與,并積極配合,通過自己的持之以恒的毅力讓自己的身體狀況得到改善。不乏殘疾人認為“送康復服務上門”是社區(qū)醫(yī)生上門為殘疾人看病、送藥,把康復服務理解為醫(yī)療服務。在農(nóng)村地區(qū),有的殘疾人甚至把它當作一項待遇來享受,他們對于自己的殘疾已經(jīng)大多聽之任之,并不了解很多殘疾通過自己的不斷康復能夠得到改善。一些社區(qū)的康復器材和設施的利用率不高,殘疾人主動要求康復服務的比較少。
在對很多社區(qū)調查中發(fā)現(xiàn),殘疾人及其家庭對社區(qū)康復工作有很大的誤區(qū),絕大多數(shù)人認為,殘疾人自身及家庭親屬能夠通過主觀努力進行康復,不必要進行專業(yè)的社區(qū)康復。對于已經(jīng)參與社區(qū)康復的殘疾人及家庭認為,社區(qū)康復是政府,康復機構和社區(qū)的職責,將殘疾人交給社區(qū),社區(qū)就應該負責到底,殘疾人及家庭沒有相對的責任。有的家庭對于殘疾放棄不管,怨天尤人,甚至是認為是一種上天的懲罰,也有的家庭進入康復誤區(qū),盲目求醫(yī),浪費了大量的人力,財力,物力,并且耽誤的殘疾人的最佳康復時機,將殘疾轉化為殘障。
三、對殘疾人社區(qū)康復工作的幾點建議
應對以上的問題,筆者對殘疾人的社區(qū)康復工作主要提以下幾點建議:
(一)加大資金投入,擴大融資渠道,建立社會化的籌資機構
各級政府要在預算中安排一定的資金,加大社區(qū)服務網(wǎng)點和基礎設施建設。同時設立社區(qū)康復專項經(jīng)費,保證在有殘疾人的社區(qū)有能滿足本社區(qū)殘疾人的康復器材。同時撥出專項經(jīng)費,保障社區(qū)康復人員的勞動報酬,激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。社區(qū)康復人員很多都是社區(qū)醫(yī)療服務人員兼任,在做好社區(qū)居民的醫(yī)療服務的同時還要兼任殘疾人的社區(qū)康復服務,工作多了很多,報酬卻增長緩慢甚至沒有增長。加大專項經(jīng)費投入,是對他們的工作有極大的肯定,能激發(fā)他們主動學習康復知識的熱情,認識到康復工作與醫(yī)療工作同樣重要,也是他們的日常工作之一。
同時,政府應加大宣傳,鼓勵社會資金加入到社區(qū)康復中。社區(qū)康復覆蓋面廣,單靠政府的投入會放慢建設的腳步。社區(qū)康復工作不能等、靠、要。社區(qū)可與轄區(qū)的企業(yè)合作,采取靈活的方式讓社會資金進入到我們的康復工作中來。同時也可由政府牽頭,與社會慈善基金合作,讓社會慈善基金能多了解社區(qū)康復,由政府或者殘聯(lián)多多宣傳邀請,與社會上慈善基金合作社區(qū)康復的項目。如云南云縣實施了中殘聯(lián)和嘉道理基金會社區(qū)康復合作項目。
(二)加強社區(qū)康復服務人才隊伍建設
社區(qū)康復人員需要康復醫(yī)學知識理論全面,專業(yè)程度較高。政府及相關部門能積極參與和推進社區(qū)康復人員的教育及培養(yǎng),將社區(qū)康復人員的建設列入工作范圍。由于目前社區(qū)殘疾人康復人員都由社區(qū)醫(yī)療服務機構內的醫(yī)生兼職,我國很多社區(qū)醫(yī)務室只有全科醫(yī)生一名,護士兩名。政府應該鼓勵和提倡具有康復醫(yī)學知識及技術的人員積極參與到社區(qū)康復工作中來。對這些專業(yè)人才給予政策上的傾斜。同時政府牽頭加大對社區(qū)醫(yī)生的康復工作培訓力度,通過多渠道、多形式、多內容的培訓方式,提高社區(qū)康復醫(yī)生的服務水平和能力,確保服務質量。
加強社區(qū)康復人員隊伍建設,可以通過公開招聘的方式,擴大社區(qū)康復工作人員;通過開展業(yè)務培訓,做到康復員持證上崗,促進社區(qū)康復工作人員專業(yè)化。通過人才隊伍的建設,提高社區(qū)康復服務的水平。
同時依靠社區(qū)本身的人力資源,建立一支由社區(qū)志愿人員、殘疾人家屬等參與的殘疾人康復服務隊伍。醫(yī)療衛(wèi)生部門、殘聯(lián)康復機構應針對不同的康復內容,加緊培訓社區(qū)康復的技術人員。
(三)加強康復工作的宣傳,形成人人都有康復意識的環(huán)境
通過加強宣傳教育讓殘疾人和殘疾人家屬知道康復工作的重要性和必要性。任何病,傷者的康復成效,都取決于他們自身的自我康復意識,所有的康復醫(yī)師及康復工作者,對于殘疾人起指導,治療,輔助及監(jiān)督的作用,因此,只有殘疾人自身的自我康復意識強烈,才能經(jīng)過康復醫(yī)師,家庭的幫助,自身努力自立于社會,回歸社會。加強殘疾人自身的意識,主要就靠對社區(qū)康復工作的了解程度了。
通過對社區(qū)康復工作的宣傳,讓全社會都來了解關心、支持殘疾人的康復工作。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)康復指導站、志愿者組織、民政、慈善、托養(yǎng)機構以及殘疾人家庭等社會力量開展康復知識、康復服務的宣傳,了解殘疾人的康復需求,進行康復技術指導,形成人人都有康復意識的環(huán)境。廣泛動員社區(qū)居民、大學生積極參與到助殘志愿者,可以開展“一對一”結對幫扶助康復活動,提高大家對康復工作的認識。
參考文獻:
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隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制,以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時,更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。
一、優(yōu)惠政策的具體化
要真正保障殘疾人基本生活,建立長效機制,首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題,至少在經(jīng)濟發(fā)展相當?shù)耐坏貐^(qū),殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。
第一,針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為,政策設計要具人性化,就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”,他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人,他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”?!吧嫘枰庇钟卸鄠€層面,包括吃飯、就醫(yī)、就學、就業(yè)等?!暗捅!笔钦畬ω毨丝谶M行救濟的一種長效機制,也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計,目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保?!俺燥垺钡男枰獫M足了,殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要,就學優(yōu)惠的需要,就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對這不同層面的需要,政府應制定詳細具體的政策,供有關部門執(zhí)行。比如說,優(yōu)惠的就醫(yī)政策,應就減免的具體事宜細化、量化,不應用“予以適當減免”等模糊字眼,而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優(yōu)惠政策的設計上,既要考慮整體殘疾人的利益,更要注重特困殘疾人的利益,這是優(yōu)惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的,在設計優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?,由于眼睛障礙,參與能力和溝通能力極弱,導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況,就應在最低生活保障、醫(yī)療康復、特殊就業(yè)等方面予以重點保障。
第二,可操作性的政策指導。主要有兩層意思,一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺,這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定,那么優(yōu)惠政策或一紙空文,或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細化。只有具體化,這樣的政策才有指導意義,才有可操作性,才能真正為殘疾人帶來長期保障。
第三,強制性的推動機制。總的來說,對于扶殘助殘的優(yōu)惠政策,各職能部門都是理解支持的,但不排除有不落實或打折扣的單位,這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查,每半年一次,形成制度。二是重視殘疾人工作,認真接待來訪,同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣,才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設。
二、勞動就業(yè)工作制度化
殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑,鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立,是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務工作。要使這項工作真正落到實處,成為殘疾人的一種長效保障,必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題:一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)?建立用工信息反饋制度,保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務平臺,對有勞動能力的殘疾人建立臺帳,與殘聯(lián)部門及時溝通,有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業(yè)”一體化建設。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應注重摸索培訓就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè),大量培訓安置殘疾人;農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設等。這些模式一旦形成,殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的,并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠,還應制定相應的獎勵機制,年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
三、社區(qū)服務規(guī)范化
第一,隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)?村組?組織的重點服務對象。要提高社區(qū)?村組?班子扶殘助殘意識,成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃,做到殘疾人工作人人有責。要建立聯(lián)絡員隊伍,搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道,也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。
一、認真做好殘疾人基本情況普查工作
對于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,殘疾人基本情況調查是殘疾人事業(yè)的基礎性工作。全面掌握殘疾人的基本情況。建立健全社會保證體系,進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的濃厚氛圍具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)市殘聯(lián)《市殘疾人基本情況普查會議》要求,將從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度,充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義,精心組織,認真操作,確保殘疾人普查工作的圓滿完成。
二、高標準建好殘疾人綜合服務中心
滿足殘疾人需求需要,殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業(yè)發(fā)展。拓展為殘疾人服務的領域,為更好地服務殘疾人,發(fā)展殘疾人事業(yè),構建和諧搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的重視和關懷,體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,一項重要的社會公益事業(yè),對構建和諧社會、促進社會穩(wěn)定具有十分積極的意義。
三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展
1加強殘疾人社區(qū)康復體系。逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務,依托社區(qū)康復站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室,開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。
2繼續(xù)開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程。
3做好殘疾人輔助用具配發(fā)補助和供應服務工作。
4完成市殘聯(lián)布置的其他各項康復任務。
四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發(fā)工作。做好殘疾人社會保證工作。
積極主動與政府有關部門聯(lián)系,加大扶貧工作力度。把殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧的大盤子中,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施;積極籌措資金,加大對貧困殘疾人扶持力度,努力提高他生活水平。要加強與民政部門的溝通,確保優(yōu)先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍,保證他基本生活條件。繼續(xù)廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作,確保這一活動取得更好成效。同時,要積極開展扶殘助學、安居工程”小額扶貧”幫包帶扶”等各種行之有效的形式,協(xié)助殘疾人排憂解難。
五、加強殘疾人就業(yè)服務機構建設。
1進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業(yè)工作。不時加大工作力度。擴大按比例就業(yè)的覆蓋面,提高殘疾人就業(yè)保證金代征的范圍,確保政府性基金不流失。嚴格規(guī)范殘疾人就業(yè)保證金的征收、使用和管理。
2健全完善殘疾人就業(yè)服務機構。提高服務能力。殘疾人勞動就業(yè)服務所要認真履行職責,積極開展職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作;重點加強就業(yè)服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平,積極組織工作人員、職業(yè)指導人員崗位業(yè)務培訓和職業(yè)資格培訓,以更好地為殘疾人的就業(yè)工作提供服務。
3投入專項資金。多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業(yè)培訓。為殘疾人免費進行職業(yè)技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次,爭取開辦一些培養(yǎng)中、高級技術工人和專業(yè)人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目,同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作,切實做好受訓后的推薦就業(yè)工作,努力使殘疾人學到一技之長實現(xiàn)就業(yè)。
六、加大宣傳力度。
不時加強殘疾人宣傳與體育工作。進一步加強對優(yōu)秀運動員和好苗子的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng),做好殘疾人宣傳文教體工作。爭取在今后的競賽中取得好成績。積極主動與上級主管部門聯(lián)系,以提高我市殘疾人體育工作水平。進一步加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。積極爭取新聞媒體支持,設立專欄,制作專題,大力宣傳志愿者助殘、一幫一”扶殘,殘疾人自強不息等方面的典型事跡,為殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)明更好的輿論氛圍。
薄紹曄:關注民生仍然是本次政府工作報告的重點,總理指出要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,特別強調加強殘疾人社會保障和服務體系建設,進一步落實好扶殘助殘的各項政策,為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。建議報告中增加以下內容:一是國家在推行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革過程中,關注農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療難問題,開展殘疾人醫(yī)療救助試點工作。二是辦好廣州亞運會、亞殘運會,以亞殘運會為平臺,展示我國殘疾人人權保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成就。三是政府應當引導、培育慈善事業(yè)發(fā)展,促進社會公益事業(yè)建設。
張明園:希望將報告提到的加強殘疾人社會保障和服務體系建設作為政府的既定政策和工作任務予以制度化,最好是法制化,并且確保落實到位。
于兵:建議嚴格落實現(xiàn)有政策法規(guī),注重落實質量;重視特殊教育,將學前教育納入基礎教育體系,將學生成績與教師績效考核脫鉤,發(fā)展職業(yè)教育,加大對社會教育的投入;拓展殘疾人就業(yè)渠道,建立適合殘疾人就業(yè)的保護性崗位;鼓勵和發(fā)展公益事業(yè),讓慈善成為推動社會發(fā)展的重要動力;提高殘疾人就業(yè)保障金的使用質量,讓廣大殘疾人受益;嚴厲打擊利用殘疾人牟利的利益掠奪行為,確保社會和諧健康地發(fā)展。
李丕鈞:政府工作報告提到了殘疾人社會保障體系和服務體系建設,體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的關愛。希望社會各方面對“兩個體系”建設給予支持,切實為殘疾人帶來實實在在的利益。建議對于全國特殊教育工作會議提出的人口30萬以上的縣要建設一所特教學校的要求,應堅持實事求是的原則,根據(jù)需求合理開展建設,避免一哄而上、重復投資。
胡志斌:報告別提出要使人活得有尊嚴,這必將使包括殘疾人在內的廣大社會弱勢群體受益。國家目前非常重視特殊教育,正在大力推進中、西部地區(qū)特殊教育學校建設。建議特殊教育學校建設不要一哄而上,應當多建一些特教班,倡導回歸式教育,促進殘疾人融入社會。
倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,樹立現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。下面是小編給大家推薦的關愛殘疾人活動方案資料,提供參考。
方案一
為進一步增強全社會扶殘助殘意識,大力弘揚人道主義思想和中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德,倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚,充分發(fā)揮志愿者在助殘工作中的積極作用,廣泛整合各方面資源,切實幫助殘疾人解決生活中存在的實際困難,改善殘疾人生存狀況,保證志愿者助殘服務活動規(guī)范化和常態(tài)化。制定具體方案。
一、指導思想
為弘揚中華民族扶殘助殘傳統(tǒng)美德,倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,樹立現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,在全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。通過助殘志愿者服務行動,推動建立助殘志愿者服務長效機制,切實為各類殘疾人活動提供有效服務,注重幫助解決廣大殘疾人生產(chǎn)生活、康復醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、權益保障、參與社會等方面的實際困難,為構建社會主義和諧社會貢獻力量。
二、組織形式
各社區(qū)認真組織在青年志愿者協(xié)會中成立助殘志愿者服務聯(lián)絡站,負責開展社區(qū)殘協(xié)助殘志愿者服務活動。
三、活動內容
(一)培訓殘疾人。組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓,幫助有一定條件的殘疾人學習電腦操作等實用技能。
(二)開展上門服務。開展上門走訪殘疾人活動,與社區(qū)殘協(xié)殘疾人工作小組對本轄區(qū)內的殘疾人進行一次全面走訪,了解需求,關愛殘疾人,做到送政策上門,送服務上門。
(三)開展輔導服務。與社區(qū)殘協(xié)殘疾人工作小組為殘疾人開設康復輔導課,輔導幫助殘疾人了解,掌握康復知識,為殘疾人提供康復服務。
(四)開展義診服務。爭取社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站的支持配合, 邀請有一定技術特長的醫(yī)務人員到區(qū)深入戶中為殘疾人上門提供義診服務。
(五)開展社會公益服務。為各類殘疾人的文化體育活動提供志愿服務;為殘聯(lián)組織的各種大型活動提供志愿服務。每年3月5日“中國青年志愿者服務日”、“全國助殘日”,“國際殘疾人日”(5月份第三個星期日)、12月3日“國際殘疾人日”、12月5日“國際志愿者日”,開展慰問、義務勞動、義診等形式多樣的志愿服務活動。
四、工作要求
(一)全面動員部署,建立健全組織。各社區(qū)殘協(xié)根據(jù)本區(qū)域實際,充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等多種形式加強宣傳引導和動員,抓好志愿者招募工作,于20_年7月底前成立助殘(居家)志愿服務總站,組建助殘志愿服務隊,扎實推進,認真開展各項助殘服務活動,各單位將志愿者注冊臺賬和開展活動照片及電子版于8月底報街道殘聯(lián)辦公室。
(二)加強制度建設,構建長效機制。建立助殘志愿者培訓制度,提高服務能力;建立需求和服務對接機制,通過深入調研,詳細了解殘疾人的需求和志愿服務資源,對殘疾人和注冊助殘志愿者的基本情況進行調查統(tǒng)計、登記造冊、科學分類,強化工作的針對性和科學性,實現(xiàn)需求和服務的有效對接。
(三)加大宣傳力度,營造良好氛圍。以“中國青年志愿者服務日”、“國際志愿者日”和“全國助殘日”,“國際殘疾人日”為契機,充分利用新聞媒體宣傳助殘行動,及時報送助殘志愿服務行動中涌現(xiàn)出的先進人物和先進事跡,擴大助殘行動的社會影響力,在轄區(qū)營造助殘的良好氛圍,激勵和引導更多的人參與到助殘行動中來。
方案二
活動目標:
1、通過觀看視頻,感受殘疾人在運動場上頑強的拼搏精神,學習他們身殘志不殘的優(yōu)秀品質。鼓勵幼兒在日常的生活中勇于挑戰(zhàn),不怕困難,做一個勇敢堅強的新一代公民。
2、通過繪畫活動,鼓勵幼兒開展想象,畫出不一樣的事物,來表達自己對殘疾人的關懷,獻出自己的一份愛心。從而進一步認識到我們要在生活中關心那些身體有殘疾的人,讓他們感受到溫暖。
活動流程:
一、主持人講話,激發(fā)幼兒參與活動的積極性。
主持人:今天是12月3日,你們知道是什么節(jié)日嘛?(國際殘疾人日)
主持人:我們周圍有一些人因為各種各樣的原因,身體受到了傷害,有點失去了手,有的失去了腳,有點眼睛失明了,有的耳朵聽不見聲音了。這些人的生活是非常不容易的。但是有些殘疾人身殘志不殘,勇于挑戰(zhàn),非常勇敢,在殘奧會的運動場上,就有他們努力拼搏的身影。
二、幼兒觀看視頻,感受殘疾人勇于拼搏的精神。
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為了幫助殘疾人,讓他們的生活方便一點,我們國家在一些公共場所設置了一些標志。下面就讓我們來看看。
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三、幼兒繪畫,獻出自己的愛心。
國際殘疾人日是為全世界的殘疾人專設的節(jié)日,在這一天里,我們會用各種方式來讓許許多多的殘疾人度過這個快樂的節(jié)日。我們會在這一天里為他們做些什么呢?
主持人:請你們將自己想到的畫下來吧。
方案三
為認真組織開展系列慶賀活動,進一步喚起社會各界對殘疾人事業(yè)的關注和支持,倡導扶殘助殘的良好社會風尚,推動我市殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將有關事項安排如下。
一、主要活動
1、殘疾人文藝匯演活動
為提高殘疾人的文化內涵,享受文化成果,挖掘和發(fā)現(xiàn)殘疾人特長及表演人才,12月1日下午,在_街道辦事處,舉辦殘疾人文藝匯演活動。
2、《我和你一樣》廣場活動
結合12月5日第_個“國際志愿者日”,12月2日下午在市府廣場,組織市扶殘助殘愛心志愿服務隊、市肢殘協(xié)會、市盲人協(xié)會、聾人協(xié)會,開展殘疾人愛心回報社會廣場服務活動和殘疾人健身拓展與游戲活動。
3、“殘疾人文化進社區(qū)”活動
按照共建共享的精神,整合社區(qū)文化資源,在殘疾人日?;顒拥姆秶鷥?,組織開展豐富多彩、健康有益的基層殘疾人文化宣傳活動,倡導殘疾人熱愛生活、珍愛生命、積極進取、樂觀向上的生活態(tài)度,12月2日晚,在安陽街道祥云社區(qū)內,協(xié)同安陽街道辦事處共同舉辦文藝匯演文化進社區(qū)活動。
4、“讓愛飛翔”系列活動
結合“_市扶殘助殘愛心街道”創(chuàng)建契機,協(xié)同南濱街道在“國際殘疾人日”節(jié)日活動期間,開展以“讓愛飛翔”為主題的殘疾人優(yōu)惠政策現(xiàn)場宣講、困難殘疾家庭就學慰問、殘疾人文體比賽等系列活動,切實關注殘疾人的切身利益,幫助殘疾人更好地融入社會大家庭。
5、體育和獻愛心服務活動
聯(lián)合_兩個街道,在節(jié)日期間分別舉辦象棋、羽毛球、乒乓球、撥河等殘疾人體育比賽與廣場獻愛心服務活動(美甲,裁縫,補鞋,刻章等)。
二、相關要求
各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要結合實際,以第_個“國際殘疾人日”為契機,廣泛宣傳,創(chuàng)新載體,擴大社會影響,認真組織開展好第_個“國際殘疾人日”活動,營造全社會關心幫助支持殘疾人的良好氛圍。
“國際殘疾人日”活動結束后,要認真總結經(jīng)驗,培養(yǎng)挖掘助殘典型和先進事例,及時宣傳報道,并于12月7前將開展活動的信息上報市殘聯(lián)辦公室,或發(fā)送至市殘聯(lián)郵箱_。
方案四
為充分發(fā)揮志愿者在助殘工作中的積極作用,廣泛整合社會資源,進一步推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,給予廣大殘疾人以切實的幫助,改善殘疾人的生存狀況,促進殘疾人實現(xiàn)平等、參與、共享,特制定以下方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,廣泛普及志愿理念,大力弘揚志愿精神,著力壯大志愿者隊伍,著力完善志愿服務體系,著力建立志愿服務社會化運行模式,推動志愿服務有一個新的更大發(fā)展,使更多的人成為志愿者,使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者,成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者。
二、工作目標
在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮殘聯(lián)等相關部門的作用,積極發(fā)動組建我鎮(zhèn)助殘志愿者隊伍,通過廣泛開展助殘志愿服務,引導社會關注殘疾人事業(yè),理解、尊重、關心和幫助殘疾人;并通過各種培訓及交流學習活動,不斷提升助殘志愿者的服務技能、溝通技巧等方面素質。同時全面掌握我鎮(zhèn)殘疾狀況,并針對殘疾人康復、扶貧、教育、就業(yè)、維權、文化體育、社會保障等開展各種幫扶工作。
三、組織架構
為加強組織領導,確保助殘志愿服務的順利開展,成立助殘志愿者服務隊,各社區(qū)殘疾志愿者為隊員的服務隊,下設辦公室,負責日常事務。
各社區(qū)殘協(xié)組織要與當?shù)刂驹刚叻e極聯(lián)動,結合實際相應成立5-8名助殘志愿者服務隊,進行日常助殘志愿服務。各村、社區(qū)殘協(xié)組織需對參與助殘服務的志愿者提供指導和培訓,提升服務能力和專業(yè)水平。
四、工作內容
依托各殘協(xié)組織和志愿者組織,通過網(wǎng)絡、媒體、活動等宣傳平臺向全鎮(zhèn)招募志愿者,篩選符合條件的助殘志愿者。
(一)配合全國助殘日開展系列活動
每年助殘日期間,入戶慰問等形式開展全國助殘日活動,向群眾宣傳推廣助殘服務。
(二)對殘疾人狀況進行調查摸底
組織志愿者協(xié)助鎮(zhèn)殘聯(lián)對殘疾人狀況進行調查摸底,進一步完善殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全面掌握殘疾人狀況,為殘疾人提供更有效的幫扶。
(三)廣泛開展形式多樣、內容豐富的扶殘助殘活動
關鍵詞:以人為本;殘疾人事業(yè);社會經(jīng)濟;同步發(fā)展
前言
殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè),也是人權保障事業(yè)。它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體,因此更要體現(xiàn)人文關懷。發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質核心是堅持以人為本,尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴,提高殘疾人的素質,提高殘疾人的生活水平,提高殘疾人的生命質量和生存價值,營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。近年來,江蘇省連云港市東辛農(nóng)場民政辦公室在灌云縣政府和東辛農(nóng)場黨委的正確領導下,堅持以人為本,堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念,全心全意為東辛農(nóng)場殘疾人謀福祉,為加快殘疾人事業(yè)與農(nóng)場社會經(jīng)濟同步發(fā)展,確立了新的理念,明確了新的目標。實踐使我們感到,要促進農(nóng)場殘疾人事業(yè)的快速進步,必須實現(xiàn)與東辛農(nóng)場社會經(jīng)濟協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。
一、領導重視,組織到位
為了貫徹國家、盛市、縣殘聯(lián)有關文件精神,東辛農(nóng)場民政辦在縣民政局、縣殘聯(lián)和農(nóng)場領導大力支持下,高度重視全場殘疾人工作,優(yōu)先解決殘疾人的特殊困難,為殘疾人盡快走上致富路鋪平道路。為了完善殘疾人事業(yè),充分關心殘疾人弱勢群體,讓全農(nóng)場所有殘疾人家庭都能減輕負擔,都能享受到農(nóng)場改革發(fā)展成果,享受到農(nóng)場黨委對他們本人及家庭的關愛,以朱明湘場長為首的東辛農(nóng)場場領導一班人以“助殘愛殘”為原則,以關愛弱勢群體為己任,以實現(xiàn)共同富裕為目標,果斷決策,在東辛農(nóng)場職代會工作報告中明確提出增加殘疾人生活待遇,成立了殘疾人服務組織,為做好殘疾人工作提供了堅強的組織保證。同時,農(nóng)場領導在召開的全場殘疾人事業(yè)工作會議上指出,殘疾人工作光靠農(nóng)場黨委不行,光靠殘疾人不行,光靠殘疾人工作者也不行,全社會必須上上下下、方方面面一起來做才能做好。殘疾人扶貧工作更是如此,只有通過相關部門相互協(xié)作、齊抓共管,按照社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和時代的要求,采取社會化的工作方法,才能將殘疾人扶貧工作做得更細、更實、更有成效。
二、廣泛宣傳,維護合法權益
《殘疾人保障法》是殘疾人維護自己權益的根本依據(jù),為使《殘疾人保障法》家喻戶曉,農(nóng)場民政辦公室每年在全農(nóng)場范圍內利用廣播電視、新聞、墻報等各種行之有效的辦法,宣傳《殘疾人保障法》,宣傳殘疾人需要,引導人們關愛殘疾人,同時,結合“助殘日”活動,大力宣傳幫殘、助殘、尊殘,普及康復知識及殘疾預防知識,在全場產(chǎn)生廣泛的影響,使殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利,禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。強化了公民的法律意識,提高了殘疾人的地位,弘揚了社會主義人道主義精神,營造了理解、尊重、關心幫助殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。當前,東辛農(nóng)場殘疾人問題存在的根本原因:
一是由于農(nóng)場受所轄區(qū)域限制,加之農(nóng)場是企業(yè),財力有限,僅能量力而行,國家《殘疾人保障法》沒有得到更好地貫徹落實,有些基層干部、群眾和一部分殘疾人,還不清楚殘疾人法律法規(guī)的具體規(guī)定,不明白國家對殘疾人優(yōu)惠政策的具體條款。
二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們的世界觀、人生觀和道德觀受到市場經(jīng)濟負面因素的影響,道德水準下降。因此必須強化扶弱助殘這一社會公德和家庭美德的再教育,弘揚人道主義,堅持依法辦事與道德教育有機結合。讓全場各級領導干部清醒地認識到,幫助解決殘疾人問題,保障殘疾人的最基本生活,是各級組織義不容辭的義務,是維護社會穩(wěn)定、建設小康社會、促進社會文明的基礎工作。讓殘疾人懂得,依法生產(chǎn)經(jīng)營,履行社會義務,是每個公民應該遵循的準則和應盡義務,殘疾人也不例外。讓殘疾人家庭的健全成員及其其他親屬明白,虐待殘疾人,遺棄殘疾人,不給殘疾人平等待遇和特殊關照,不僅僅是家庭問題,而且還是一個嚴肅的社會問題,是嚴重的違法行為,必須予以糾正和查處。
三、殘疾人事業(yè)應與農(nóng)場經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
目前,東辛農(nóng)場有682名殘疾人,其中在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人68人。殘疾人生存狀況之間不平衡,個體之間存在差異。殘疾人中90%的人生活在農(nóng)場各基層管理區(qū)居民點,他們由于生理或心理的原因,在激烈的市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢。他們中的大部分受教育程度低,技術專長少,貧困問題相對突出。少數(shù)人一戶多殘且疾病纏身,有的連溫飽都難以解決。這幾年,盡管農(nóng)場黨委采取了很多舉措,各管理區(qū)、居民組為殘疾人辦了許多好事實事。但仍有聾啞孩子因戴不起助聽器,難以告別無聲世界;仍有肢殘人因買不起輪椅、假肢,無法走出戶外享受陽光;仍有盲人因配不起助視器,做不起手術,伴隨他們的只能是黑暗和寂寞。在農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)居住的殘疾人境況稍好一點,他們基本上做到了有飯吃、有衣穿、有房住,只是較健全人生活水平偏低。
要實現(xiàn)殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展,今后幾年,東辛農(nóng)場民政辦工作的重點:
一要加大對殘疾人的職業(yè)技能培訓力度,努力提高殘疾人的素質,使殘疾人能與健全人一道共奔小康;
二要利用政策優(yōu)勢,給殘疾人以特別的扶助,如實施生活救助、醫(yī)療救助等;
三要變“輸血型扶貧”為“造血型扶貧”,運用多種形式安置殘疾人就業(yè),保障他們有一份相對固定的職業(yè),努力使這些弱勢群體同樣擁有美好的生活,有一個溫暖的家庭,實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。
此外,殘疾人事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分,殘疾人工作涉及到社會生活的各個方面。目前我們民政辦工作的主要內容是以恢復殘疾人部分身體補償功能,幫助他們逐步康復,使他們走出家庭,走向社會;以幫助殘疾人就業(yè),使他們中的大部分能自食其力解決溫飽,小部分能走上小康之路。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,殘疾人工作的內容涵蓋面廣,它涉及到殘疾人的扶貧、教育、康復、就業(yè)、文體、維權、基礎設施建設等。在整個工作中,我們民政部門既要突出重點,又要統(tǒng)籌協(xié)調全面發(fā)展。殘疾人扶貧是保障殘疾人基本生活的主要形式。
近幾年,農(nóng)場黨委采取了城鄉(xiāng)最低生活保障、結對扶貧、臨時救濟等多種方法幫助其改善生活條件,今后要想辦法逐步建立起參與者多、救助面廣、救助方式多樣化的社會救助體系。但總的看,殘疾人文體、殘疾人維權、殘疾人基礎設施建設等工作仍未到位,維護殘疾人合法權益,建立無障礙設施仍是工作中的薄弱點。綜觀農(nóng)場殘疾人工作,工作內容上存在前后好壞的區(qū)別,存在顧此失彼的現(xiàn)象。有些基層領導重視一點,有的殘疾人生活好一點,有的民政工作者的責任心強一點,有的某項工作成績顯著一點。因此,要使殘疾人工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,工作內容上也需要統(tǒng)籌協(xié)調。
改革開放以來,農(nóng)場經(jīng)濟持續(xù)快速增長,綜合實力得到明顯增強,人民生活日益富裕。這也為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇,殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境明顯改善。但改革和社會轉型使各種社會關系發(fā)生深刻的變化,社會成員處于分化、定位、整合過程中。作為改革開放社會轉型期的代價之一,身為“弱勢群體”的殘疾人開始面臨著日益嚴重的工作、生活、就醫(yī)、教育等生存問題。再則由于受傳統(tǒng)習俗的影響,占人口絕大多數(shù)的健全人在觀念上對殘疾人還抱有歧視、偏見或只是出于對殘疾人的憐憫之心,不是出于人道和社會責任,不是以人格上的平等看待殘疾人和殘疾人事業(yè)。要使東辛農(nóng)場殘疾人事業(yè)與農(nóng)場經(jīng)濟、社會同步發(fā)展,要使全場殘疾人與健全人同步奔小康,需要長期而艱苦的努力。
第一,廣大殘疾人要自強。要努力克服各種生理、心理障礙,揚長避短,奮發(fā)有為,積極主動地融入社會,力爭做品行端正、人格健全的人。
第二,建議農(nóng)場把發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。沒有殘疾人的小康,就沒有全社會的小康。在制定政策時,要充分考慮殘疾人的利益,為殘疾人提供更多的支持和方便。
第三,民政工作者要有愛心和責任心,切實履行“代表、服務、管理”職能,恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德。創(chuàng)新工作機制,拓寬工作領域,改進工作作風。
第四,社會各界要以更多的慈善之心關愛殘疾人。殘疾人工作涉及到方方面面,光靠民政一家是不行的,它需要全社會的理解與幫助,只有當我們都伸出溫暖之手,才能讓身邊的每一個殘疾人都感受到和煦的春風和溫暖的陽光。
四、愛殘助殘,政策措施到位
東辛農(nóng)場共有殘疾人682人,其中精神殘疾106人、聽力57人、智力122人、肢體278人、盲人15人、低視力103人,有殘疾證550人無殘疾證人101人,他們是特殊困難的社會群體,需要農(nóng)場和社會的特別重視與關心。這些殘疾人的生活狀況60%處于低水平,30%處于困難,甚至有些殘疾人的生活不能自理,不能自食其力,需要全社會來關愛他們,幫助他們,東辛農(nóng)場在這方面就做了很多嘗試,千方百計為殘疾人想辦法、找出路,先后對全場有殘疾證的392人定期發(fā)放生活費,2004年以前每年發(fā)放殘疾資金12.5萬元左右,從2005年起每年發(fā)放殘疾資金25.6萬元,捐助殘疾車(含輪椅)66輛、拐杖、盲杖等62件,安排殘疾人再就業(yè)158人。通過我們的關愛,使他們對生活充滿信心,讓他們感受到黨的溫暖、社會的溫馨、農(nóng)場領導的重視。
(一)扶志與培訓相結合
我們針對有些殘疾人有自卑心理,不求上進,混日子,認為自己是社會、家庭累贅,在思想上喪失了生活的勇氣等現(xiàn)象,與其談心交朋友,幫其出謀劃策找致富路,用身殘志不殘的先進事跡感召他們,使他們重新看到生活的希望。同時,為了使殘疾人能有一技之長,有一手熟練的致富技術,我們除認真落實參加縣殘聯(lián)舉辦的殘疾人技術培訓班外,還與農(nóng)場農(nóng)服中心、養(yǎng)殖中心、場工會、場職業(yè)高級中學等有關部門聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、電器維修、特種焊工等培訓班,免費為殘疾人進行培訓。近兩年,全場共有158名殘疾人重新走上工作崗位和脫貧,有的已走上致富道路。
(二)載體出效應,共創(chuàng)和諧路
為了弘揚中華民族奮勇拼搏的美德,我們農(nóng)場民政部門還組織一些公益活動,把殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡編成手冊發(fā)放到全場殘疾人手中,鼓勵廣大殘疾人重新振作起來,為美好生活而打拼,這一行之有效的方法深受殘疾人歡迎。將殘疾人康復訓練與服務納入扶貧總體規(guī)劃中,開展“一幫一”結對幫扶活動,通過這些相關措施使東辛農(nóng)場殘疾人感受到社會大家庭的溫暖。
(三)鼓勵殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟,拓寬就業(yè)門路
東辛農(nóng)場民政部門結合農(nóng)場工會大力推進“2111”富民工程,即根據(jù)農(nóng)場要求在農(nóng)業(yè)分場居住的殘疾人每戶一年必須養(yǎng)2頭畜、10只禽、種10棵樹、種一塊菜園地,鼓勵殘疾人發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè),努力增加殘疾人收入。由于發(fā)展庭院經(jīng)濟不受時間限制,很少受自然條件和體力的約束,投資少、見效快、收入高,因此,能提高殘疾人的就業(yè)能力,僅此一項安置殘疾人就業(yè)78人。
近年來,城關鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殘疾人工作的開展與落實,通過各項工作的深入開展,我鎮(zhèn)殘疾人工作取得了一定成績。在取得成績的同時,也存在著一些不可忽略的問題?,F(xiàn)將一年來的工作情況及今后的工作意見作如下匯報:
一、工作機制不斷完善,鎮(zhèn)黨委、政府對殘疾人工作高度重視,對工作負責此項工作的人員作了適時調整,強化了“代表、服務、管理”職能;村(社區(qū))在殘疾人工作中作用得到了較好的發(fā)揮,不少的服務項目做到了進樓入戶;
二、堅持政府為主導,切實將殘疾人工作納入全鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃。一是納入計劃,同步實施。鎮(zhèn)黨委、政府對殘疾人工作的具體內容作了明確要求。我鎮(zhèn)的殘疾人工作全部納入了年終我鎮(zhèn)村(社區(qū))工作考核。保證了我鎮(zhèn)殘疾人工作從規(guī)劃、目標、任務和步驟上與全鎮(zhèn)其它社會事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展。二是加強領導,健全機制。村(社區(qū))建立工作聯(lián)系點等組織領導機構,工作任務分類細化、量化、層層分解和工作目標考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導、村(社區(qū))為依托、有關部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。
三、重點工作有亮點一是康復工作。在鎮(zhèn)委、政府的領導下,我們堅持“鞏固基礎,講求實效,重點突破,全面發(fā)展”的工作思路,使康復工作基礎扎實。近兩年來得到不同程度地康復服務的殘疾人達6000余人次,對白內障患者實施了復明手術。二是扶貧幫困工作。鎮(zhèn)黨委、政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全鎮(zhèn)社會扶貧工程的總體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃之中。去年以來,我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式,開展內容豐富、形式靈活多樣的載體活動,并走訪慰藉殘疾人;
我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求,結合城關工作實際。此項工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下,在上級業(yè)務部門的全力指導下及各村(社區(qū))大力支持下,我鎮(zhèn)殘疾人工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式得到到了有關部門充分肯定和好評。存在的主要問題:一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。二是硬件建設不夠。三是村(社區(qū))工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。
(四)、下一步工作的基本構想
一是要繼續(xù)加大殘疾人勞動就業(yè)的工作力度,從根本上解決殘疾人的基本生活來源問題。就業(yè)是殘疾人生存之本,就業(yè)工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一要務。借鑒外地成功經(jīng)驗,我們要盡快地調整工作思路:以創(chuàng)新思維,拓展殘疾人就業(yè)渠道,打造“多元化”就業(yè)模式;以“務實”精神,不斷完善殘疾人就業(yè)保障機制,從根本上提高殘疾人生活質量。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區(qū)鎮(zhèn)有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經(jīng)驗,對其住房、就醫(yī)、子女就學等現(xiàn)實問題要制訂特殊救助政策。同時,要協(xié)調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優(yōu)撫政策,動員全社會關愛、救助殘疾人。
為進一步提高街道殘疾人事業(yè)發(fā)展水平,促進和諧、幸福蠡園建設,現(xiàn)就做好2011年街道殘疾人工作制訂如下意見:
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆五中全會和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹國家、省、市、區(qū)關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署,認真落實市委市政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》,以創(chuàng)建全國首批“陽光家園”示范區(qū)為抓手,以建立和完善殘疾人“兩個體系”保障機制為重點,突出殘聯(lián)組織規(guī)范化建設,推進精細化管理,拓展公共服務功能,努力提升殘疾人生活質量和幸福指數(shù),促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、工作目標
1、健全殘疾人公共服務網(wǎng)絡,完善與我街道經(jīng)濟社會相適應的“普惠加特惠”的殘疾人服務保障機制,規(guī)范機構管理并提供有效服務。
2、完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機制,確保符合條件的殘疾人100%享受無業(yè)重殘生活救助、康復救助、殘疾學生和殘疾人家庭學生救助以及其它各類困難救助。
3、深化殘疾人社區(qū)康復服務,開展康復訓練指導、輔具適配、無障礙設施改造、康復知識“四進家庭”服務,各社區(qū)全面推進社區(qū)托養(yǎng)(日間照料)服務點建設,實施對智力、精神和重度殘疾人的托養(yǎng)服務。
4、精心組織好街道殘聯(lián)換屆選舉工作,推進殘疾人基層組織規(guī)范化建設。
5、認真組織開展第21次“全國助殘日”和“殘疾人文化周”等活動,并做好組織宣傳工作。
三、工作重點
1、完善殘疾人康復服務網(wǎng)絡。加大殘疾人社區(qū)康復投入,形成完備的以社區(qū)康復中心為平臺,街道康復室為依托,社區(qū)康復站為支撐,殘疾人家庭為基礎的“三級四層”殘疾人服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)康復服務全覆蓋。努力為殘疾人辦好實事,為轄區(qū)內所有持證殘疾人提供免費體檢服務,為17戶家庭做好輔具適配進家庭等工作。
2、健全殘疾人康復服務機制。鞏固殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)創(chuàng)建成果,按照“布網(wǎng)絡、抓延伸、建陣地、進社區(qū)、入家庭”的工作模式,努力實現(xiàn)就近、就便、持續(xù)、低成本的康復服務。廣泛開展以社區(qū)為基礎的殘疾預防工作,建立殘疾預防報告制度,有效構建殘疾預防體系。
3、加強殘疾人服務載體管理。按照“蘇馨家園計劃”的建設和服務標準,規(guī)范街道殘疾人綜合服務中心管理,進一步細化服務內容,制訂服務標準,規(guī)范服務程序,完善服務功能,建立考評機制,確保街道綜合服務中心運行水平提升。
4、提升殘疾人托養(yǎng)服務水平。推進殘疾人公共服務設施向社區(qū)延伸,全面啟動“陽光家園計劃”,為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)(日間照料)服務。積極推行殘疾人服務補貼制度,認真落實好殘疾人居家服務、機構托養(yǎng)、生活護理等補貼政策。
5、落實殘疾人救助保障政策。認真貫徹落實省、市、區(qū)關于做好殘疾人保障和救助一系列文件精神,做好無固定收入重殘人員、無業(yè)重度殘疾人以及一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭中殘疾人生活救助金的發(fā)放工作,確保符合政策的人員按時足額領取。社區(qū)工作人員要與持證殘疾人中的低保戶、低保邊緣戶、無固定收入重殘、一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭結對幫扶。及時了解并解決他們在生活、受教育、就業(yè)等方面的困難,認真執(zhí)行殘疾人參加社會保險補貼制度和醫(yī)療救助政策,探索將符合政策的殘疾人康復醫(yī)療項目納入醫(yī)療報銷范圍。
6、落實殘疾人教育就業(yè)政策。一是落實殘疾人教育援助政策。認真落實殘疾兒童享受義務教育各項政策,著力解決殘疾兒童和殘疾人家庭子女就學困難問題。二是創(chuàng)新扶貧濟困模式。采取輸血與造血結合,扶貧與推進自主創(chuàng)業(yè)結合的方法,積極創(chuàng)新扶貧途徑。對在殘疾人托養(yǎng)機構接受托養(yǎng)并處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢殘人進行生活技能和職業(yè)技能訓練。三是強化殘疾人就業(yè)服務。依法征收殘疾人就業(yè)保障金,使殘疾人按比例就業(yè)逐步走上健康穩(wěn)定軌道。推薦殘疾人參加各類就業(yè)招聘會,多渠道、多層次促進殘疾人就業(yè)。高度關注并幫助解決企業(yè)轉型、并軌、破產(chǎn)過程中殘疾職工的再就業(yè)問題。
7、加強殘疾人組織規(guī)范化建設。做好街道殘聯(lián)的換屆選舉工作,建強社會轉型期能夠履行好“代表、服務、管理”職能的工作機構。深化市“殘疾人工作五星級社區(qū)”創(chuàng)建活動。努力鞏固創(chuàng)建成果,提升服務水平。
8、加強殘疾人工作者隊伍自身建設。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,充分利用現(xiàn)代化管理手段,確保網(wǎng)上信息平臺準確率,不斷提升精細化管理水平,提高綜合素質和服務能力。加強思想作風建設,把“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德融入到每位殘疾人工作者心中,落實在具體行動中,為殘疾人送去黨和政府的關懷和溫暖。
四、工作措施
1、加強領導,精心組織。要把殘疾人工作作為和諧、幸福蠡園建設的重要抓手,高度重視、精心組織,扎實開展相關工作。各社區(qū)主要領導要時時關心、親自過問,分管領導要傾注精力、真抓實干,切實抓好各項殘疾人工作,使廣大居民群眾、特別是特定群體能夠享受到優(yōu)質的服務,感受到黨和政府的溫暖。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進。各社區(qū)要根據(jù)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況,對照街道下達的殘疾人工作年度目標任務,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、細化舉措,切實抓好分類推進,確保殘聯(lián)重點工作有突破、亮點工作有特色、相關工作有成效。
2010年,山東省乳山市把創(chuàng)建全省“陽光家園”計劃示范區(qū)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并被市委、市政府列為全市民生實事之一,全市惠及重度殘疾人1498人。目前,全市重度殘疾人居家托養(yǎng)工作進展順利,標志著乳山市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務工作的突破和創(chuàng)新。
乳山市共有各類殘疾人36700人,持證殘疾人10000人,其中,重度殘疾人2247人,占持證的22.47%,處于就業(yè)年齡段的1928人,涉及2000多重度殘疾人家庭和數(shù)萬重度殘疾人親屬。由于歷史原因和客觀條件的影響,重度殘疾人的生活水平明顯低于全社會平均水平,重度殘疾人一直是最困難、最無奈、最值得同情、最需要關愛的特殊群體。重度殘疾人問題的解決已成為日益突出、必須高度重視的基本民生問題和重要的社會問題,也成為增強我們開展這項工作的緊迫感和責任感內在動力。
全面推行重度殘疾人居家托養(yǎng)服務工作是新事物。為科學策劃這項工作,2009年,我們就組織人員對全市重度殘疾人進行調研,用三個月的時間,對全市重度殘疾人及其家庭進行了全面摸排,詳細掌握第一手資料。為了科學把握,今年,又組織人員到青島、大連、北京等地實地參觀學習了居家托養(yǎng)服務的有關經(jīng)驗和做法。通過深入調研,結合乳山實際,我們確定了以普惠為主線的重度殘疾人居家托養(yǎng)服務的工作思路。即;凡是無固定收入、不能自理的重度殘疾人都享有服務,不限制在低保戶范圍,盡可能惠及更多重度殘疾人,體現(xiàn)同等殘疾人“內部”的公平;堅持血緣關系人托養(yǎng)服務為主,非血緣關系人服務報酬相對多一點,體現(xiàn)更多的人性化理念。
為切實做好全市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務工作的啟動,我們根據(jù)實施方案的要求,嚴格條件,嚴格標準,重點放到服務對象的篩查審定上。凡享受對象必須同時符合:具有乳山市戶籍,并持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)的重度殘疾人[一、二級智力、精神、肢體殘疾人和一級視力(雙目失明)殘疾人];無生活自理能力、無固定經(jīng)濟收入;處于就業(yè)年齡段(18至60周歲)三個條件和標準。為了嚴格尺度,我們由市殘聯(lián)組織一套班子,按照一個標準,在初篩確定的1598名服務對象的基礎上,又逐一進村入戶,面對面的進行核實。然后對核實好的人員,我們會同鎮(zhèn)(街道辦)在各村、居委會“政務公開”欄中進行七天的公示,無異議的最后正式確定為服務對象。由于篩查審定工作公開、公平、公正,目前,服務對象無一來信來訪。
為確保重度殘疾人居家托養(yǎng)服務工作的持續(xù)發(fā)展,我們主要抓了三方面工作:一是建立數(shù)據(jù)庫。所有重度殘疾人以鎮(zhèn)(街道)為單位,建立了專門檔案,對重度殘疾人的基本情況逐一登記,并錄入數(shù)據(jù)庫,完整的反映居家托養(yǎng)的真實性和有效性。今后每年對符合條件的新增重度殘疾人登記造冊,辦理手續(xù),享受待遇。二是培訓服務人員。推行居家托養(yǎng)服務,其目的是改善重度殘疾人的生活質量和生活環(huán)境,這項工作的好壞關鍵在服務人員。為此,我們組織人員到各鎮(zhèn)(街道)集中對服務人員進行培訓。引導服務人員深刻領會黨和政府惠殘助殘政策,用感恩的心服務好重度殘疾人,用社會責任心照料好重度殘疾人,用親情溫暖重度殘疾人。三是簽訂服務協(xié)議書。為了把服務真正落到實處,我們制定了比較細化的服務內容,并以《協(xié)議書》的形式明確服務對象、服務人員、和殘聯(lián)的職責。《乳山市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務協(xié)議書》一式三份。鎮(zhèn)、村、服務人員各一份,實行相互監(jiān)督、實行動態(tài)管理。四是落實保障經(jīng)費。我市重度殘疾人居家托養(yǎng)服務資金主要是爭取慈善款和從殘疾人就業(yè)保障金中列支。重度殘疾人居家托養(yǎng)服務補助,按托養(yǎng)服務關系人的不同予以不同標準的補助。1、服務人員是殘疾人直系親屬的每人每年補助600元。2、服務人員不是直系親屬的每人每年補助800元。每年由市財政局預算核撥,市、鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)發(fā)放,每半年一次。