中國城鎮(zhèn)化進程精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的中國城鎮(zhèn)化進程主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
關(guān)鍵詞：城市化；加速階段；影響因素；政策建議
一、引言
在2015年政府工作報告上，總理說：“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。”雖然中國的城市化有了很大水平的提高，但是其城市化水平不僅嚴重滯后于發(fā)達國家，而且也遠低于世界平均水平。本文就是在這個認知上，尋找影響城市化的主要因素，以期有針對性的解決我國城市化過程中的一些問題。根據(jù)諾瑟姆的城市化階段劃分，我國在1992年（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.48%）進入了城市化的加速階段，而且從1992年后我國無論是國內(nèi)還是國外環(huán)境都趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展很少有外在因素的干擾。所以本文基于這個考慮，就選擇了1992年至今這個階段的城市化發(fā)展研究。
二、指標(biāo)選取
通過閱讀大量關(guān)于城市化影響因素模型的實證研究和數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒了史曉慶，任建蘭在《影響城市化進程的相關(guān)因素分析》一文選取的三個方面的指標(biāo)，本文在這個基礎(chǔ)上對指標(biāo)進行擴展，選取了以下城市化影響因素的初始指標(biāo)，在這個基礎(chǔ)上，進行篩選出進一步研究的重要指標(biāo)。
1. 經(jīng)濟因素指標(biāo)：人均GDP（PG）；固定資產(chǎn)投資（FI）；城鄉(xiāng)收入差距（UIG），用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減農(nóng)村居民人均純收入表示。
2. 產(chǎn)業(yè)因素指標(biāo)：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（PSV）；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（PTV）。
3. 科技因素指標(biāo)：科教文衛(wèi)事業(yè)投資（SEI），由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失，用財政支出中用于教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生的總和表示；普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（NSC）；從事科技活動人員數(shù)（NST）。
4. 社會因素指標(biāo)：交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（TI），用鐵路和公路的總里程數(shù)表示；進出口總額（TAI）；外商投資總額（TAF），用實際利用外商投資數(shù)衡量。
三、建立模型
本文從經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科研投入和社會因素四個方面考察中國城市化進程的影響因素，建立以下模型：
Y=F（PG，F(xiàn)I，UIG，......NSC，NST）
其中，Y表示城市化水平，是被解釋變量，用城鎮(zhèn)人口比重進行測度；PG，F(xiàn)I，UIG，......NSC，NST是解釋變量，通過這個模型，可以找到城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科研投入和社會因素之間的關(guān)系。
本文使用了1992～2013年的數(shù)據(jù)。之所以選擇這期間的數(shù)據(jù)，首先是因為從1992年開始，我國城市化進入加速發(fā)展時期；其次也是由于數(shù)據(jù)的可獲得性。數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2014）。
四、實證分析
（一）灰色相關(guān)度分析
本文采用整體灰色關(guān)聯(lián)分析，它是基于灰色系統(tǒng)的灰色過程， 進行因素間時間序列的比較來確定哪些是影響大的主導(dǎo)因素， 非常適合進行動態(tài)過程的分析。
從表1可以看出，自1992年以來，本文選擇的11個影響因素均與城市化有很強的關(guān)聯(lián)性。其總排序為：
其中PTV，TAF，PSV，NST，TI，TAI與城市化水平關(guān)聯(lián)性最強，關(guān)聯(lián)度均達到0.9以上，也就是說，這幾個因素是影響我國城市化發(fā)展的主要因素。由此，下面就重點研究PTV，PTE，TAF，PSE，PSV，NST，TI和TAI也即二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通基礎(chǔ)狀況，進出口總額，科研投入和對外出口總額對城市化的影響。由于灰色關(guān)聯(lián)分析雖然能準確測度各因素對城市化以及各因素之間的關(guān)聯(lián)程度，但是不能分析出這種關(guān)聯(lián)是正向還是負向，因此，對這些重要因素進行回歸分析是很有必要的。
（二）回歸分析
1. 平穩(wěn)性檢驗。因為以上指標(biāo)選用的都是時間序列數(shù)據(jù)，如果指標(biāo)變量是非平穩(wěn)的，那么即使樣本量很大，用最小二乘法進行估計時也可能會出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，也就是說變量之間并不存在真正有意義的關(guān)系，因此要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗時間序列平穩(wěn)性的方法有很多，最常用的方法就是單位根檢驗（Unit Root Test）。本文采用的就是Augmented Dickey-Fulled Test也即增廣迪基--富勒檢驗來對Y，PTV，TAF，PSV，NST，TI和TAI及其一階和二階差分進行檢驗。檢驗結(jié)果表明：除Y外的其他8個變量的水平系列和一階差分都是非平穩(wěn)的，二階差分都是平穩(wěn)的（詳見表2），因此可以進一步對上述變量進行協(xié)整關(guān)系檢驗。
2. 協(xié)整檢驗。在上述序列數(shù)據(jù)是二階單整的情況下需要進一步對其進行協(xié)整關(guān)系檢驗。本文采用Johansen檢驗來驗證上述變量的協(xié)整關(guān)系，檢驗結(jié)果表明，變量之間確實存在協(xié)整關(guān)系（詳見表3），說明本文最終選用的這些變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
3. 回歸模型分析
雖然指標(biāo)TAF與城市化率相關(guān)性也很強，但是通過多次發(fā)現(xiàn)剔除該指標(biāo)的模型擬合程度最好，因此在這里選擇剔除TAF這個指標(biāo)。表4是最終的回歸結(jié)果。
回歸方程為：
從表4中的一些統(tǒng)計量可以看出，R-squared 和R-squared 都在0.99以上，Prob（F-statistic）幾乎為0，因此該模型的回歸效果還是比較理想的。再看各個因變量，除LnNST之外的其他自變量在1%的顯著性水平下都和因變量Y呈正相關(guān)，LnPNST雖然沒有通過顯著性檢驗，但是可以發(fā)現(xiàn)其與因變量也是呈正相關(guān)的。因此，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進出口發(fā)展和交通設(shè)施狀況都會影響城市化水平，但是二三產(chǎn)業(yè)對城市化的影響超過科研投入，交通基礎(chǔ)狀況和進出口發(fā)展對城市化的影響。
五、加快城市化進程的政策建議
1. 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展格局，加快區(qū)域一體化發(fā)展。我國東中西城市化發(fā)展很不均衡，中部和西部城市化水平遠遠落后于東部。我國城鎮(zhèn)的發(fā)展受氣候、水文、土地等自然環(huán)境和自然資源的影響，可供大規(guī)模開發(fā)的土地很有限，這也是大城市一般都分布在東部沿海的重要原因之一。因此在面對我國人口多，人均資源相對緊張的情況，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，沖破既有的行政邊界的約束，將自然資源和生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌考慮，均衡協(xié)調(diào)大、中、小型城市發(fā)展，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，提倡城市資源共享，科學(xué)合理地進行人口和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)規(guī)劃，因地制宜的規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展格局。
2. 加強交通建設(shè)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運輸體系。交通設(shè)施是城市非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，上一章的實證分析業(yè)表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是正相關(guān)的，因此我們必須重視交通設(shè)施建設(shè)。隨著城市的快速發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨笠膊粩嘣鲩L，交通發(fā)展在滿足其運輸需求的同時，也受到了環(huán)境、資源和土地等自然條件的約束，這些在客觀上就要求在未來應(yīng)該大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能和先進適用的交通工具，按照地區(qū)不同條件，逐步淘汰高污染高能耗低效率的交通工具，鼓勵新能源交通工具的運用。
3. 積極推進戶籍制度改革，促使人口自由流動。我國人口流動一直受到戶籍制度的限制，這也是造成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展落后的原因之一，改革開放后雖然對戶籍制度有所松動，但還是沒有從根本上解決，因此我們要積極推進戶籍制度改革。各地區(qū)可以根據(jù)不同情況對戶籍制度進行改革，暫時還不能完全放開落戶限制的大型城市，要通過放開其轄區(qū)內(nèi)的中小城市的落后限制，分擔(dān)大城市人口落戶的壓力，對于中央已經(jīng)明確指明放開落戶限制的中小城市要盡快落實政策。逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由流動。
4. 按照產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)融合原則，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要推進城鎮(zhèn)化，就要有產(chǎn)業(yè)跟進，否則就吸納不了流動人口進城鎮(zhèn)就業(yè)，會造成“空心化”，城鎮(zhèn)化率也提高不上去。實踐證明，以產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化才更有生命力。我國的城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，而從美國和世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)才能持續(xù)健康發(fā)展。盡管我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了快速的進步.但相較于其他發(fā)達國家.仍存在一定的差距。我們應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，在政策上積極扶持新興服務(wù)行業(yè)，在稅收、信貸等方面大力扶持城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，還要為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的公共物品。同時創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，通過深化改革.逐步取消或調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)限制政策。
5. 繼續(xù)擴大對外開放，加強主動的進出口貿(mào)易。從我國城市化進程及上一章的實證分析中發(fā)現(xiàn)對外開放對城市化發(fā)展的作用是積極的，進出口和城市化率是呈正相關(guān)關(guān)系的，因此進一步提高城鎮(zhèn)化水平就需要我們繼續(xù)擴大對外開放，加強進出口貿(mào)易。在日益發(fā)展的經(jīng)濟全球化背景下，通過對外開放和進出口貿(mào)易引進國外技術(shù)和資本是很重要的，是發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。對外貿(mào)易不僅可以彌補國內(nèi)市場相關(guān)產(chǎn)品的不足，企業(yè)還可以從中吸收先進的知識和技術(shù)，從而刺激技術(shù)的創(chuàng)新。
參考文獻：
[1]張懷志，聶玉梅.影響云南城市化水平的因素分析[J].經(jīng)濟縱橫，2012（09）.
[2]劉鎧鋒.浙江省城市化影響因素計量分析[J].中國城市化，2014（04）.
[3]周文興，羅琴慧.新時期城市化進程中的主要推進因素及測算[J].統(tǒng)計與決策，2015（05）.
第2篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
關(guān)鍵詞：中國；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民子女；教育
中圖分類號：G648 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1672-1578（2013）07-0003-02
全世界每天大約有一百萬人從鄉(xiāng)下涌向城市。城市，這個車水馬龍、燈紅酒綠的地方一直以來都以一種居高臨下的姿勢俯瞰著這個世界?？吹交疖囌灸切M身疲憊，拖兒帶女背著大包行李的人或走或睡在車站的廣場上，我心里就莫名的悲哀：他們身邊的孩子怎么辦？掙扎在城市最底層的父母們，過多的壓力讓他們忘記了孩子最重要的教育問題，于是像詛咒一樣，若干年后，另一批農(nóng)民工成長起來了，城市就這樣不斷"發(fā)展"著，推動著城鎮(zhèn)化的"順利進行"。
城鎮(zhèn)化二十年的歷程
自從1978年中國實行改革開放以來，中國城市有了明顯的發(fā)展，對于大部分中國人來說，城市代表先進生活。
我的家鄉(xiāng)是川東北地區(qū)一個小縣城，在過去的二十年里，我深切感受到了縣城的變化。縣城有一條河從中流過，整個城區(qū)被分成兩個部分，東岸有多家小型的國營或集體企業(yè)，大多在80年代就已經(jīng)倒閉，居民以農(nóng)村人口居多；西岸，則匯聚了縣城的大部分的生活娛樂設(shè)施?？h城周邊有很多個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我的老家就是其中一個。下面我略微談?wù)勥@些年家鄉(xiāng)的變化：
（1）人民生活水平的提高。父母輩工資的增加，市場的擴大，公共設(shè)施的完善，學(xué)校教學(xué)設(shè)施的提高，都在一定程度上表明家鄉(xiāng)人民總體生活水平的上升。
（2）人口分布的差距擴大。在過去的幾年里，西岸的住家樓房多了很多，農(nóng)民多進城租房子做小生意。而在東岸，尤其是在我老家，即使是逢年過節(jié)，街上的人很少，同樣有很多住家樓房，可是根本沒住幾戶人家，老家唯一的中學(xué)也在前不久關(guān)門了，所有的學(xué)生轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上去讀，中間隔著一條河，甚至幾重山。
（3）貧富差距擴大。雖然大家的收入都在增長，但幅度不一樣，城市的原住居民時不時還有補助，但是農(nóng)村進城務(wù)工的就不一樣了，靠種地根本不能滿足一家人的溫飽和孩子的教育費用，微薄的收入?yún)s要面對不斷上漲的物價，這種狀況讓教育的天平自然傾斜。
家鄉(xiāng)二十年來從以前的破破爛爛變得像個小縣城的樣子了，可是漂亮的光環(huán)下還有多少辛苦的靈魂在掙扎，其中大部分都是農(nóng)村來的孩子，他們懷揣"知識改變命運"的信仰，卻發(fā)現(xiàn)殘酷的現(xiàn)實讓他們有點兒無奈。
進城務(wù)工人員子女的教育所面對的問題
我們倡導(dǎo)"教育公平"原則，可是就我的家鄉(xiāng)目前的教育情況來看，教育還很欠缺公平。主要表現(xiàn)如下：
1.戶口和擇校費
在我的家鄉(xiāng)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)幾乎都較差，很多進城務(wù)工的農(nóng)民帶著孩子一起來，有的就是為了讓孩子享受更好的教育才進城的。但是堵在他們面前的是高昂的擇校費，動不動上萬，一個賣菜的累死累活一年能掙幾萬。在我的家鄉(xiāng)，孩子讀書主要有如下幾種收費方式：
（1）讀小學(xué)時，戶口在哪個區(qū)域，就讀哪個區(qū)域的小學(xué)，如果想到另外一個區(qū)域讀它那兒的小學(xué)，就要交擇校費。
（2）小學(xué)升初中時，有一次小升初的畢業(yè)考試，由各個中學(xué)制定自己的錄取分數(shù)，如果沒達到分數(shù)線就要交擇校費?；蛘咧鄙箨犞袑W(xué)之類的學(xué)校。
（3）初中升高中時，同上。這樣的做法看似公平，卻有個很大的問題。
由于我們國家教育資源不足，學(xué)校存在好與壞的區(qū)別，不管是在師資隊伍，還是硬件設(shè)施上，城鎮(zhèn)的始終都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子們想從小接受比較好的教育就來城里讀小學(xué)，可是這第一筆擇校費就讓很多農(nóng)村家長望而卻步，于是就在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)讀六年，在小升初的考試中，自然落后城里孩子一截，自然過渡到第二筆更加昂貴的擇校費，這個階段家長們可能會"大方"一些，但是很多家長們是無奈的，就在城里選擇次一點的學(xué)校，或讓孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中讀。三年后中考，少部分農(nóng)村孩子考入縣里高中，剩下很大一批農(nóng)村的孩子考不上也交不起更高的擇校費，只好去更差的中學(xué)，或者結(jié)束讀書進城打工。這個惡性循環(huán)讓農(nóng)村孩子在教育這條線上始終差了一截。
2.城鎮(zhèn)教育資源差距太大
2.1 教師素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師隊伍里不乏人才，縣里不少老師是從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提上來的，他們用不俗的教學(xué)成績證明了自己的實力。對于老師來說，這是件好事，可是對于那些地區(qū)的孩子來說呢？
缺乏優(yōu)秀的師資是農(nóng)村孩子教育落后的原因之一，也是他們遷往城市的原因之一。這不是老師們的品德問題，有更好的教學(xué)條件和報酬為什么不去呢？但是如果所有的學(xué)校都能提供差不多的條件呢？另外教師本身素質(zhì)也是原因之一，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓(xùn)。
2.2 學(xué)校硬件設(shè)施的問題。我所看到農(nóng)村，縣城，都市的中小學(xué)硬件設(shè)施就是三個層次，例如大隊小學(xué)灰塵漫天的操場，縣城小學(xué)的水泥操場，都市小學(xué)的塑膠操場，形成了鮮明的對比，更不用說圖書館，多媒體教室，這些在農(nóng)村小學(xué)根本沒有，縣城學(xué)校即使有也不向?qū)W生開放，只當(dāng)做一個擺設(shè)。
為什么農(nóng)村小學(xué)設(shè)施如此落后？為什么就算有了名義上的圖書館多媒體教室也不敢讓學(xué)生使用？難道只能怪農(nóng)村的孩子命不好，生在了偏僻的農(nóng)村？說到底還是一個教育資金投入的問題，錢不夠，一切都被束縛。
農(nóng)民子女受教育問題的出路在哪里
城市和農(nóng)村的差距必然是存在的，可是如今 "寒門難出貴子"的局面卻值得我們深思，因為現(xiàn)在的考試制度意味著后天教育的重要性。面對同樣渴望優(yōu)質(zhì)生活的他們，我們現(xiàn)在該怎么辦。
我覺得歸根到底就是一個財政問題。
或許是我們太激進，太淺薄，無法理解到國家的難處，然而我只覺得既然有錢修辦公大樓，為什么不多給孩子們買幾本書？既然有出國考察的錢，為什么不多給農(nóng)村老師多發(fā)點兒工資？既然有購買公車的錢，為什么不多給孩子們修幾個乒乓球臺？上面的政策的確考慮到了廣大的農(nóng)民子女，可是實施起來怎么這么困難？這些問題的背后又是什么在作祟。
或許作為一名象牙塔里的學(xué)生，我無法用更深刻的眼光去剖析中國城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民子女受教育問題，時代是不斷向前發(fā)展的，我們國家近幾十年來的變化也是有目共睹的，只要公民意識的不斷覺醒和完善，農(nóng)民子女的教育問題是一定可以得到解決的。
參考文獻
[1] 《寒門子弟離著名高校越來越遠》[J]潘曉凌，沈茜蓉，夏倩，劉星，何謙，金鐿 （選自《黨員文摘》[A] 2011年第10期）
[2] 《我國高等教育公平問題研究》[J] （選自"百度文庫）"
[3] 《解決好農(nóng)民工子女教育問題》[OS] （選自新華網(wǎng)）
作者簡介：
第3篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;問題;策略
中圖分類號:F12文獻標(biāo)識碼:A
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村變成城市的一種復(fù)雜過程,是社會發(fā)展的必然。它以近代產(chǎn)業(yè)革命為契機,推動勞動力和人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移,在改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時,改變著人類的住區(qū)與社會結(jié)構(gòu),最后使絕大多數(shù)人脫離農(nóng)業(yè),大多數(shù)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志,是工業(yè)化的必然產(chǎn)物,同時又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進器,是推動經(jīng)濟增長的火車頭。由于近年來,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加速,有力地帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,也暴露出一些問題。正確認識我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀,正視城市化建設(shè)中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實尋找可行的對策,才能更好地建設(shè)和諧社會。
一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題
1、城鄉(xiāng)分割,協(xié)調(diào)性較差。在長期計劃經(jīng)濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下,城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強化。特別是我國的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行,逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異。
在市場經(jīng)濟條件下,由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢,其聚集經(jīng)濟效應(yīng)的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距,形成了“城市-工業(yè)、農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局,最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用,使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。
2、結(jié)構(gòu)雷同,特色不明顯。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要,因此其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。首先,表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù),而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外;二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地,政治色彩十分濃厚。相比之下,城市產(chǎn)生發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置;其次,城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮,大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金,并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系,努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu),一方面強化了城市間的過度競爭;另一方面地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理,發(fā)展不和諧。在我國城鎮(zhèn)化進程中,由于種種原因,城鎮(zhèn)建設(shè)中要么先建設(shè),后規(guī)劃,要么只有建設(shè)開發(fā)規(guī)劃,沒有進行過環(huán)境影響論證評價,更沒有去審批環(huán)境影響報告書。由此導(dǎo)致的直接后果是:開發(fā)規(guī)劃不完整、不全面,規(guī)劃設(shè)計、城鎮(zhèn)布局不盡合理,工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)等設(shè)置不盡合理,給煙塵、噪聲防治造成困難,由于建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響、恢復(fù)的措施等不明確,對將要采用的環(huán)保設(shè)施如新能源的推廣應(yīng)用沒有進行考慮等,最終導(dǎo)致出現(xiàn)“新城區(qū)、舊面貌”的問題。
4、城鎮(zhèn)體系不健全,協(xié)同效應(yīng)不足。受制于不同時期政治和經(jīng)濟環(huán)境的需要,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn),適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到八十年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多的是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計,缺乏整體性和前瞻性,都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實,不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如,大城市具備較強的聚集效應(yīng),但其“城市病”癥狀也更為明顯;小城鎮(zhèn)分布廣闊,貼近農(nóng)村市場,更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換,但其聚集功能較弱,土地浪費較為嚴重;而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以,不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。
5、政府與市場的關(guān)系沒有理順。在我國城鎮(zhèn)化過程中,政府推動的作用明顯,政府在城市發(fā)展中過多地干預(yù)市場的發(fā)育和運行,過多地介入微觀經(jīng)濟活動,直接充當(dāng)資源配置的主體,而對社會發(fā)展關(guān)注和投入不足。作為制度的主要供給者,政府在城市化發(fā)展中沒有為市場的運行提供規(guī)范的環(huán)境和制度保證,地方政府在干部考核機制的誘導(dǎo)下忙于上項目和招商引資,趨利性明顯,不少地方政府為攀比城市化率,用行政手段積聚城市人口,大量征地進行城市形象工程建設(shè),對政府服務(wù)、行政管理、社會保障建設(shè)、法制和規(guī)則建設(shè)、社會公平等關(guān)系城市質(zhì)量的重要問題關(guān)注不夠。政府的城市管理水平不能適應(yīng)城市化快速增長的需要,表現(xiàn)在城市交通、治安、貧困、教育、社會保障、資源耗費等多方面。政府職能的錯位在一定程度上造成近年的城市化過于追求速度,忽視城市質(zhì)量和功能建設(shè)。正是因為政府職能的錯位,使我國大量的民間資本不能轉(zhuǎn)化為投資,缺乏個人創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,限制了就業(yè)崗位的增長,導(dǎo)致城市化的動力不足。
二、提高城鎮(zhèn)化進程的對策
1、城鄉(xiāng)互動,協(xié)調(diào)發(fā)展。國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持,這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此,要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法,而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。
2、因地制宜,突出個性。審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性,這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明,在城市核心競爭力的培育上,個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭,其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件,選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具備鮮明的個性化特征,這一點正是其他城市無法模仿的,從而在競爭中占據(jù)了主動地位。因此,我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點,充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢,努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向,探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成鮮明的城市個性特色。
3、立足實際,規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂,一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。因此,必須從長遠著眼,立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃,科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能,解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾,確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局、市政建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等方面,切實把城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要素,可能存在的問題和解決辦法統(tǒng)籌考慮進去。同時,還要按照區(qū)別對待,因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。
4、整合城鎮(zhèn)體系,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。由于規(guī)模不同,城市間表現(xiàn)出功能的差異性,都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此,如何通過科學(xué)的規(guī)劃,構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系,一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀,通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合,努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系,發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng);另一方面要結(jié)合城市的未來發(fā)展,在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上,確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。
5、科學(xué)定位政府職能,轉(zhuǎn)變政府職能。目前,我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展脫節(jié),根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,表現(xiàn)在城市化過程中就出現(xiàn)很多問題。城市化的健康發(fā)展乃至整個社會的和諧發(fā)展要求對政府職能進行科學(xué)定位,并用制度保證政府行為的規(guī)范,在政府、市場、企業(yè)、社會中介間建立起科學(xué)合理的分工關(guān)系和運行機制。今后,需要繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,削減政府的行政審批權(quán)限,強化其社會管理和公共服務(wù)職能。政府需從市場能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中抽身,減少政府對市場運行的過度干預(yù),把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等資源配置的自交給企業(yè)。凡是通過市場機制能夠解決的問題,應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決,通過市場機制難以解決、但通過中介機構(gòu)能夠解決的,應(yīng)當(dāng)通過中介機構(gòu)去解決,政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補市場失靈問題,在城市化進程中提供公共物品,制定市場規(guī)則,提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,在收入再分配、社會公平、保護環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任,重點提高提供公共服務(wù)的能力,并引導(dǎo)其他組織為社會發(fā)展提供公共服務(wù)。
(作者單位:湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院)
主要參考文獻:
[1]孫中和.中國城市化基本內(nèi)涵與動力機制研究[J].財經(jīng)問題研究,2001.11.
第4篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
關(guān)鍵詞：金融體系 中國城鎮(zhèn)化 影響分析
中國在城鎮(zhèn)化的模式和路徑選擇上，應(yīng)該根據(jù)我國的具體情況選擇一條高效的、符合中國國情的道路，但同時也可以借鑒和吸收其他國家的經(jīng)驗。但是中國可能不太適合采用美國的模式，但我認為，美國在農(nóng)村城市化過程中，在法律制度的框架下，建立和發(fā)揮金融體系作用這個方面，還是值得我們研究城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)型及城市不斷發(fā)展完善的過程。金融體系對城市化建設(shè)的直接支持體現(xiàn)在兩個方面，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的支持。伴隨著城市化進程，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金主要來源包括國家和地方的財政撥款、各地方的自籌資金以及金融體系的融資。近年來，地方政府的自籌資金占比大體上呈逐年遞減的趨勢，而財政撥款占比則處于增加趨勢。但是，長遠看來難以為繼，需要加強對城市基礎(chǔ)建設(shè)的金融支持。
一、農(nóng)村金融發(fā)展嚴重滯后于城市的原因及分析
由于中國城鄉(xiāng)差距較大的二元經(jīng)濟特征，導(dǎo)致資金更易流向大中型城市，農(nóng)村區(qū)域和小城鎮(zhèn)金融支持的缺失與落后對中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移都將形成嚴重制約。農(nóng)村金融發(fā)展嚴重滯后于城市，存在供需雙重不足現(xiàn)象：一方面農(nóng)村正規(guī)金融組織供給不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體的需要，形成了“供給型金融抑制”，同時，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)不能順利從正規(guī)金融部門獲得資金供給，轉(zhuǎn)而求助于其他民間組織，從而造成了對正規(guī)金融組織的資金有效需求不足，形成了“需求型金融抑制”。機構(gòu)層面上，農(nóng)村金融機構(gòu)不僅種類較少，而且具有淡出農(nóng)村地區(qū)的趨勢，甚至業(yè)務(wù)上存在“惜貸”和“倒吸”的現(xiàn)象。金融支持力度有限。作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)重要組成部分的非正規(guī)民間金融在發(fā)展過程中沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)的規(guī)范和指引，受到諸多限制，也產(chǎn)生很多問題。民間金融產(chǎn)生、發(fā)展與整個金融市場的過度管制、金融抑制相關(guān)，但在發(fā)展過程中不僅沒有享受同等公平對待，而且在市場競爭過程中受到排擠和歧視。由于我國貨幣和監(jiān)管當(dāng)局對非正規(guī)金融的發(fā)展一直持懷疑和反對態(tài)度，致使民間金融缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)制度的規(guī)范與保護，發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)和產(chǎn)品單一，在滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融需求、緩解資金緊張等方面作用有限。至于政策性金融支持方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國農(nóng)村金融市場唯一的政策性金融組織，由于受到糧棉油流通體制改革的影響，服務(wù)和業(yè)務(wù)范圍減少，資金來源渠道偏窄，職能定位不規(guī)范，沒有起到相應(yīng)的政策性支農(nóng)作用。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還未成為農(nóng)村金融市場中真正意義上的政策性銀行，沒有對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的金融支持和服務(wù)作用。
金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新層面上，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不規(guī)范合理。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)大多局限于存貸款業(yè)務(wù)，票據(jù)和信用卡等業(yè)務(wù)很少，創(chuàng)新型金融工具就更不多見。目前，農(nóng)村金融服務(wù)的對象基本僅限于那些有抵押品的或者擁有較高資本存量的農(nóng)戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，主要體現(xiàn)在短期流動資產(chǎn)貸款和生產(chǎn)性貸款支持方面，但是，其對農(nóng)村專業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的。
二、金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的機制
金融體系的有效運行，對于加快城鎮(zhèn)化進程，促進城市發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)金融發(fā)展理論，金融體系最主要的功能是在一個不確定的環(huán)境中，便利資源在時間和空間上的配置。主要包括以下幾個方面內(nèi)容，即提供清算和支付手段、動員儲蓄、配置資源、提供風(fēng)險管理、提供信息處理、以及監(jiān)督經(jīng)營者并解決激勵問題。萊維（Levine，1997）認為，金融體系的以上功能是通過兩個渠道實現(xiàn)的，即通過資本積累和創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長。在資本積累方面，金融體系通過動員儲蓄，提高儲蓄被轉(zhuǎn)化為投資的比例，將資源配置到最有效率的項目或者產(chǎn)業(yè)上。至于創(chuàng)新渠道，則是通過審查、提供資金以促進創(chuàng)新，進而推動經(jīng)濟增長。金融支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，繼而推動經(jīng)濟增長的作用機制是通過以下幾個方面實現(xiàn)的。
其一，金融體系為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供規(guī)避、防范和化解風(fēng)險的手段和渠道。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要大量的長期資金的投入，投資伴隨著風(fēng)險。在流動性風(fēng)險約束下，投資者往往偏好于短期項目。金融體系的流動性創(chuàng)造功能在于為投資者迅速變現(xiàn)投資項目提供了便利，有利于長期資本形成和資源配置，從而促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。金和萊維（King&Levine，1993）強調(diào)指出，分散和化解投資風(fēng)險，有利于促進全社會投資，提高投資效率。
其二，金融體系通過金融中介發(fā)揮信息優(yōu)勢，降低信息成本，提供信息處理功能促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。金融中介具有信息生產(chǎn)的優(yōu)勢，能通過判定并提供資金給那些在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中最具前途和效率的項目和產(chǎn)品，進而有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源優(yōu)勢的發(fā)揮。
其三，動員儲蓄，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供融資。金融體系確保了城市經(jīng)濟體系中儲蓄行為和投資行為的正常進行。金融機構(gòu)發(fā)展、金融產(chǎn)品的豐富以及金融體系的完備化和系統(tǒng)化會降低城市經(jīng)濟中的交易費用，增加城市投資的有效性，促進城市化進程中儲蓄的提高，為城市化的進一步發(fā)展提供必要的資金支持。
其四，金融體系通過便利交換，促進分工。金融體系能提供便利商品、勞務(wù)和資產(chǎn)交易的清算和支付功能。金融發(fā)展，使得金融體系更加完備，為城市化進程中經(jīng)濟體系的運行提供了一個高效、完備的支付系統(tǒng)。完善、高效的現(xiàn)代金融服務(wù)給社會經(jīng)濟的參與者普遍帶來福利，促進經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，從而帶動城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上包括三個層面的涵義，人口意義上的城市化、經(jīng)濟意義上的城市化和社會倫理意義上的城市化。因此，理論上，金融部門對城市化支持也主要是通過這三個渠道實現(xiàn)的。
三、政策及建議
首先，進一步推進金融改革，針對我國不同區(qū)域采取不同的金融政策，根據(jù)我國東、中、西部這三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)構(gòu)成情況以及各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行差異化政策，從而平衡金融和經(jīng)濟的發(fā)展進程，通過調(diào)和金融和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，來提高城鎮(zhèn)化率的水平。從現(xiàn)有情況可以看出，我國東、中、西三個區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展上存在巨大的差異，若對全區(qū)域同等對待，則會導(dǎo)致大量的資本和資源流向東部沿海發(fā)達地區(qū)，而中、西部地區(qū)則會進一步的資金短缺，致使我國金融各區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，實施區(qū)域差異化的貨幣政策工具，準備金率、利率、信貸政策，建立區(qū)域性金融中心。
其次，平衡東、中、西部三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和金融體系的建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)體系完善的程度、整個市場運作的成熟程度與金融資本流向和興旺息息相關(guān)。從改善經(jīng)濟環(huán)境入手，為西部、中部地區(qū)提供良好的政策支持，營造一個較為良好的投資環(huán)境，從而加快中西部這兩個區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。
再次，使各個區(qū)域的金融服務(wù)點的設(shè)置更合理，在擴大城鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點的同時，兼顧農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)等地的金融發(fā)展，增加金融服務(wù)的覆蓋范圍，深入到農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。只有不斷增加農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)的設(shè)置，才能為通過金融發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進程提供可能性。但如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村由于各種資源要素的缺乏很難吸引金融網(wǎng)點的駐扎以及資金的流入，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠發(fā)達地區(qū)地理位置等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)進行經(jīng)濟上的區(qū)域合作較少，使得當(dāng)?shù)馗拥拈]塞和落后。這兩方面是影響農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原因，但是可以通過發(fā)展金融同時解決這兩個問題。所以，通過國家優(yōu)惠性財政政策扶持金融機構(gòu)在農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)駐扎，促使資金向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)流動，從而加速城鎮(zhèn)化進程。
四、小結(jié)
農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，已經(jīng)成為我國城市化建設(shè)中金融支持的當(dāng)務(wù)之急金融部門在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)以推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體，促進城鎮(zhèn)礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)體系品質(zhì)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和居民生活水平提高。
參考文獻：
[1]趙太銀.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與金融支持研究[J].金融監(jiān)管研究，2013（11）.
[2]蔡秀玲.中國城鎮(zhèn)化歷程成就與發(fā)展趨勢[J].經(jīng)濟研究參考，2011（63）：28-37.
[3]鄧德勝，黃勇，謝朝華.中國城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展關(guān)系研究[J].江西社會科學(xué)，2008（9）.
第5篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品價格；城鎮(zhèn)化；消費結(jié)構(gòu)
[中圖分類號]F213.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）03-0114-03
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重下降，從事非農(nóng)活動的人口比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平一般是以城鎮(zhèn)化率作為評定指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤礁撸擎?zhèn)化水平越高。
中國城鎮(zhèn)化率由1990年的26.4%上升到了2012年的52.6%，進入新世紀以來，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，1990―2000年年均提高0.98個百分點，2001―2012年均提高1.35個百分點。
中國人均GDP和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入呈高速增長態(tài)勢，人均GDP由1990年的1644元上升到2011年的35181元，21年間增加20.4倍，年均增長15.7%，城鎮(zhèn)居民可支配收入由1990年的1510.2元上升到2011年的21809.78元，增加13.44倍，年均增長13.55%。同時，
城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)呈下降趨勢，由1990年的54.2%下降到2011年的36.3%，食物支出的比重逐年下降，城鎮(zhèn)人民生活已經(jīng)從溫飽階段進入到了相對富裕階段。
二、我國城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)變化情況
（一）消費支出及結(jié)構(gòu)變化情況
從單個品種來看，1995―2011年，奶類現(xiàn)金消費支出名義擴大7.44倍，扣除通貨膨脹影響，擴大4.86倍，年均增長28.59%；新鮮瓜果名義擴大4倍，實際增長1.62倍，年均增長9.53%；水產(chǎn)品名義擴大2.93倍，實際增長92%；肉禽制品名義擴大2.66倍，實際增長74%；油脂類名義增長107%，實際增長35%；蛋類和糧食現(xiàn)金消費增速最慢，6年名義擴大1.676倍和1.679倍，扣除CPI的影響，蛋類和糧食實際消費增長并不明顯，實際僅分別增長9.5%、9.7%。
對比2005年和1995年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2005年糧食支出所占比重顯著下降，由20%下降至14%，降低了6個百分點；奶類支出所占比重顯著增加，由2%上升至8%，提高了6個百分點；瓜果支出提高了3個百分點。
（二）農(nóng)產(chǎn)品消費數(shù)量變化情況
從單個品種來看，1990―2011年：禽類消費數(shù)量增長最為迅速，增長了2.1倍，年均增長9.53%；其次為鮮奶，增長了1.96倍，年均增長8.9%；水產(chǎn)品增長了90%，年均增長4.1%；糧食和鮮菜消費數(shù)量卻出現(xiàn)了下降，糧食由1990年的130.7公斤下降至2011年的80.7公斤；鮮菜由1990年的138.7公斤下降至2011年的114.6公斤。
結(jié)合城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金支出和消費數(shù)量數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費更多由“生存型”的糧食轉(zhuǎn)為“營養(yǎng)型”的高營養(yǎng)奶類、維生素豐富的新鮮瓜果、高蛋白的禽類等產(chǎn)品。
三、我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動特征分析
（一）研究方法
農(nóng)產(chǎn)品價格的時間序列Yt由趨勢成分Tt（trend）、季節(jié)成分St（Seasonal Fluctuation）、周期成分Pt（Periodicity）、不規(guī)則成分It（Irregular Variations）組成，采用季節(jié)調(diào)整法分析農(nóng)產(chǎn)品價格波動的季節(jié)性特征。趨勢成分和周期成分在季節(jié)調(diào)整視為一個整體Pt，Pt=PTt（趨勢成分）+PCt（周期成分），需要采取H-P濾波分析法去除趨勢成分PTt，分析價格波動的周期性特征。
（二）數(shù)據(jù)說明
本文選取的農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)采用商務(wù)部網(wǎng)站的《商務(wù)預(yù)報》的全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易的月度數(shù)據(jù)，考慮到農(nóng)產(chǎn)品與居民生活的相關(guān)性和重要性、消費結(jié)構(gòu)的變動情況，以及數(shù)據(jù)的可獲得性。農(nóng)產(chǎn)品以糧食、水果、禽類、奶類為主要研究對象。糧食價格選取全國小包裝面粉零售價格，水果選取蘋果批發(fā)價格，禽類選取白條雞零售價格，奶類選取牛奶零售價格。
（三）農(nóng)產(chǎn)品價格波動特征
大米和牛奶的價格表現(xiàn)為平滑的上漲曲線；2007年之前，白條雞的價格在12～15元價格區(qū)間震蕩，2007年以后，價格曲線也呈現(xiàn)出平滑的上漲曲線；蘋果的價格雖然也出現(xiàn)了明顯的價格波動，但2013年價格顯著高于2006年價格，總體來看，農(nóng)產(chǎn)品價格曲線呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢。由于時間基期存在差異，采用月均價格漲幅作為衡量價格漲幅的依據(jù)，牛奶月均漲幅最高為2.61%，其次為蘋果1.81%，禽類1.66%，糧食面粉月均漲幅最低，為1.53%。
1.農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性特征
采用C12季節(jié)調(diào)整法，分別得到農(nóng)產(chǎn)品價格的季節(jié)因子，研究農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性特征。總體來看，除牛奶價格外，面粉、蘋果、白條雞價格的季節(jié)因子隨著時間推移，峰值逐漸減低，谷值逐漸升高。波動幅度有所降低，價格波動更加趨于穩(wěn)定。
第6篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002
Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications
of the Urbanization Process in China
TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1
（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，
Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu
University， Guiyang 550025，China）
Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.
Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends
一、 前言
目前，中國城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_52.6%，城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L速度[1]。而改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實現(xiàn)，即在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻約占90.7%，而城鎮(zhèn)人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時，有大量研究成果可以證明，目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動人口中，15～44歲人口約占流動人口總量的78.6%。預(yù)計隨著未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動年齡人口流遷進入城鎮(zhèn)的速度還會加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢也必然會直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進程?；谶@一認識，本文采用多區(qū)域人口預(yù)測模型，以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動趨勢進行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也通過對預(yù)測結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。
目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉(xiāng)―城人口遷移對農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉(xiāng)―城遷移下的年齡特征和生育率變動對農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢及特點[8]；或者是只針對全國、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢預(yù)測等[9～12]，目前只有個別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進行了比較研究[13～14]，但結(jié)論差異較大。
值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢進行預(yù)測，結(jié)果表明，到2053年我國60歲以上老年人數(shù)將會達到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進入人口老齡化迅速發(fā)展時期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個百分點，2050年時
將達到31%，2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，運用年齡移算法對我國農(nóng)村老齡化的趨勢預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。
本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）軟件，對我國分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢進行了多方案模擬，重點考察了不同鄉(xiāng)―城人口流遷水平下我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動的特點，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。
二、方法及數(shù)據(jù)來源
1.采用方法、原理及軟件
根據(jù)本文研究的目的，為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測，建立中國分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測模型的需要，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè)：
①依據(jù)人口平衡方程，假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù)，由此得出計算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。
②采用基期年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預(yù)測期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進程的重要參數(shù)，代入預(yù)測模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。
本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預(yù)測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（PADIS）進行預(yù)測。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測，相較以往的人口軟件提高了預(yù)測因素的多元化和模型精確度。
2.數(shù)據(jù)來源
目前，在還沒有一套完全準確的數(shù)據(jù)可以被作為標(biāo)準數(shù)據(jù)的現(xiàn)實情況下，相對于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會存在統(tǒng)計誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國統(tǒng)計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統(tǒng)計年鑒資料，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報問題，參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評估方法，根據(jù)歷年出生人數(shù)回推，調(diào)增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測截至2050年的人口發(fā)展?fàn)顩r。由于預(yù)測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個節(jié)點年份對參數(shù)進行了調(diào)整。
三、未來我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測及主要發(fā)現(xiàn)
1.預(yù)測方案設(shè)置
（1）生育參數(shù)的設(shè)定。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學(xué)者一般認為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開，預(yù)計未來生育水平將會提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8，農(nóng)村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時恢復(fù)到2.1，之后一直保持不變。同時假定生育模式從2010年到預(yù)測末年不發(fā)生變化，詳見表1。
（2）死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。
死亡參數(shù)的設(shè)定，關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)編制簡略生命表的結(jié)果，考慮到我國人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素，本文主要參照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命經(jīng)驗步長的變化趨勢確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準，保持不變。對于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設(shè)計如表2所示。
（3）出生性別比的設(shè)定。
受生育政策影響，我國出生性別比持續(xù)偏高，鑒于國家人口政策是一個逐步調(diào)整的過程，出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準，出生性別比為城鎮(zhèn)116，農(nóng)村119，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會逐漸下降并恢復(fù)至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。
（4）鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。
本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口，由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源，我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）+凈流遷數(shù)+因為行政區(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”，從而，“城鄉(xiāng)凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”，對過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進行一定的推算發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間我國城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到一定水平時，城鎮(zhèn)化趨勢將會趨緩。按照我國目前城鎮(zhèn)化進程的速度，假設(shè)在2030年左右我國城鎮(zhèn)化達到發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)
驗值，之后城鎮(zhèn)化速度將會大幅度下降，這時城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會大大減緩。因此，設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù)，并假定保持不變。且本預(yù)測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。
2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)
不同生育水平和流遷方案下我國城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測結(jié)果如表5所示。
（1）不同流遷方案對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。
根據(jù)上述設(shè)定的方案進行推算，可得不同流動遷移方案下對應(yīng)的未來我國城鎮(zhèn)化水平變動趨勢（見表6）。在相同生育水平下，流遷規(guī)模的大小對我國城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個百分點，2050年這一差距擴大為12.7個百分點。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個百分點，2050年這一差距變?yōu)?.96個百分點。
圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢
（2）未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村
且二者差距迅速加大。
數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動趨勢一致（見圖1）。城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍，但隨著鄉(xiāng)―城人口流遷的加快，我國城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村，于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。
圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重
（3）未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn)，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴大再縮小的趨勢。
預(yù)測結(jié)果顯示，不同生育水平對應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn)，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個百分點，2036年這一差距達到最大值（約11個百分點）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮(zhèn)約8個百分點，2050年比城鎮(zhèn)高5.9個百分點，可見，按現(xiàn)有發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會一直持續(xù)。
圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模
（4）提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模，并會加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。
如圖3所示，農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現(xiàn)小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)―城人口流遷規(guī)模的擴大將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。
預(yù)測結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn)，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達2297萬，說明鄉(xiāng)―城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快。
圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模
圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化
（5）提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度，但對城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。
未來農(nóng)村老年人口比重增長，呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢，且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對農(nóng)村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長，并持續(xù)保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應(yīng)的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老齡化速度越快。
未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢相似，受流遷規(guī)模影響，不同時期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發(fā)現(xiàn)，生育水平對城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時間依次為12年、10年和9年，對應(yīng)的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規(guī)模越大，城鎮(zhèn)老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉(xiāng)城人口流遷對城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。
圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重
（6）未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大，對城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負擔(dān)的緩解作用越明顯，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負擔(dān)。
預(yù)測結(jié)果顯示，未來我國城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個百分點擴大到2050年的4.99個百分點，說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負擔(dān)。
未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢（見圖8），而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個百分點。充分表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負擔(dān)越高。
四、政策啟示與政策建議
1.政策啟示
圖7低生育水平不同流遷方案下的
城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢
圖8低生育水平不同流遷方案下的
農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢
對前面的基本預(yù)測結(jié)果進行分析，可以得到如下政策啟示。
首先，城鎮(zhèn)化水平的加速，將對未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對而言，對農(nóng)村的影響更明顯。
其次，在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中，如果不改變目前的年輕人個人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進一步加深，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。
最后，雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平，但卻會加大未來我國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模，使其呈現(xiàn)一個加快上升的趨勢。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。
2.相關(guān)的政策建議
由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個影響深遠而廣泛的長期性歷史漸進過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩(wěn)步推進。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對策略，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。
首先，進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級社會保障網(wǎng)絡(luò)，是解決我國城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況，負責(zé)決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障政策和社會保障法律法規(guī)，使得市、縣級部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級和縣級相關(guān)職能部門分別負責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能，鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔(dān)單位，負責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動社區(qū)、家庭、個人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是，公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動而發(fā)生變動，實行更加靈活的動態(tài)管理?？紤]到未來我國城鎮(zhèn)化進程加快的發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低，將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此建議提高養(yǎng)老運行層次，至少變縣級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌。
其次，面對城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動趨勢，應(yīng)分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案?；诔擎?zhèn)現(xiàn)有的社會保障制度及執(zhí)行情況，考慮到受未來城鎮(zhèn)化進程加快的影響，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長并超過農(nóng)村的趨勢成為必然，因此，社區(qū)養(yǎng)老社會化是城鎮(zhèn)工作的重點，盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國家要加強老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個渠道著手：一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會福利機構(gòu)，重點服務(wù)“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；二是建立以NGO 為主的非營利養(yǎng)老機構(gòu)，政府通過土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是建立以市場為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人個性化需求。
再次，根據(jù)中國農(nóng)村發(fā)展的實際，本文認為在社會養(yǎng)老保險初步建立時，農(nóng)村仍應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村有較強的經(jīng)濟承受力，是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題的根本基石。長期以來，我國施行的經(jīng)濟政策都是以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直落后于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村大量青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供“養(yǎng)老金紅利”。因此，城鎮(zhèn)也應(yīng)堅持“先發(fā)展帶動后發(fā)展”的思想，鼓勵城鎮(zhèn)的機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成幫扶小組，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等的支持，采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”、“公司+村民小組+農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入，以提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老和抗風(fēng)險能力。
第7篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；義務(wù)教育；教育公平
中圖分類號：G620 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0010-04
教育公平是指國家、教育主管部門、學(xué)校和社會公眾從政策制定、教育資源均衡配置、教育教學(xué)改革、辦學(xué)基本條件和社會文明建設(shè)等方面采取相應(yīng)的行動和努力，使每個社會成員能享有同等的受教育權(quán)利和機會，享有同樣的公共教育資源服務(wù)，享有同等的教育對待，享有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機會的社會狀態(tài)。特別是在國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，消除地區(qū)教育資源配置差異，保障社會弱勢群體平等接受教育，促進社會公平及和諧發(fā)展，是國家文明和社會文明的重要體現(xiàn)。
1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。這種權(quán)利不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。1995年，世界銀行在其報告《教育的優(yōu)先發(fā)展和策略》中提出，各國政府應(yīng)將教育“公平”放在“優(yōu)先”地位，“爭取公平已經(jīng)成為許多政府的一大目標(biāo)，但是公平還是要比過去受到更多的重視”。近年，我國政府通過教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進教育教學(xué)改革，極大地促進了教育公平的實現(xiàn)。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，將教育放在“加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”，“把促進教育公平作為國家基本教育政策”。剛剛結(jié)束的十，更務(wù)實和具有針對性地指出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等地接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。
一、我國城鎮(zhèn)化進程中教育公平的現(xiàn)狀及原因
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但是，由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展長期不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響深遠，城鄉(xiāng)差距引發(fā)的矛盾日趨激化，其中教育資源分布不均衡，不同地區(qū)間、不同性質(zhì)及城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教育投入、政策及措施存在明顯差異，不同階層的民眾受教育機會不均等以及質(zhì)量也有較大差距。如近年來許多發(fā)展較快的地區(qū)和城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)難、進城務(wù)工人員子女就學(xué)難、留守兒童管護難、農(nóng)村邊遠學(xué)校保留難和城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及難等問題，使城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育的問題相互交錯、相互融合、相互影響。當(dāng)前，城鄉(xiāng)的界限日趨模糊，造成了城鄉(xiāng)教育政策制定的依據(jù)的不確定性，容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育出現(xiàn)不公平現(xiàn)象和矛盾激化。我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃明確指出，教育公平是國家基本教育政策，加快推進和實現(xiàn)教育公平不僅是對政府教育主管部門行政能力的考驗，而且是國家社會文明、社會民主程度的具體表現(xiàn)。因此，各方統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中各類制約教育公平化矛盾的任務(wù)顯得既迫切又艱巨。
1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡
在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，他們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日趨強烈。為滿足這種需求，一些原先就具有良好基礎(chǔ)的城區(qū)學(xué)校，可以通過政府、社會和企業(yè)等多個渠道獲得更大的關(guān)注和更多的投入，從而快速發(fā)展。同時，那些地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的縣區(qū)學(xué)校，即使不斷獲得“輸血式”扶持，但由于自身基礎(chǔ)薄弱和區(qū)域生源復(fù)雜，發(fā)展后勁也明顯不足。另外，在師資配備上，地處農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校也面臨優(yōu)秀教師、高職稱高學(xué)歷教師流失和對剛畢業(yè)師范生缺乏吸引力等問題，導(dǎo)致“強校更強，弱校更弱”的形勢更加嚴峻，加劇了城鄉(xiāng)校際間的不均衡。
2.貧困生資助體系不完善
目前，我國各省市大部分已經(jīng)建立起從學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高中階段教育直到高等教育各階段對貧困家庭或貧困學(xué)生的資助體系。但受地方財政投入不足、各級學(xué)校自身條件薄弱和社會資助渠道匱乏等方面因素的制約，各級資助系統(tǒng)不完善，覆蓋面不廣，資助額度也相對較低，不能滿足所有貧困家庭學(xué)生的需要。例如，各級貧困生的申報制度在具體的操作中，由于網(wǎng)絡(luò)登記、個人填寫申報表、街道居民委員會或村委會一級開具證明及學(xué)校審核的環(huán)節(jié)還存在一些漏洞，特別是申請資助的時間集中、人數(shù)多，各環(huán)節(jié)難免有疏漏，會造成有失公平和公正的情況。而對于一些民辦學(xué)校來說，由于自身體制問題，就讀其中的進城務(wù)工家庭子女或城市低收入家庭學(xué)生，也難以獲得資助。
3.農(nóng)民工子女難獲得公平教育
在城鎮(zhèn)化進程中，城市建設(shè)項目增多，就業(yè)機會增加，進城務(wù)工農(nóng)民快速增長，有限的城鎮(zhèn)教育資源驟然緊張，使農(nóng)民工子女入學(xué)難問題成為社會關(guān)注的焦點，也成為推進教育公平的一大難點。一方面，由于農(nóng)民工的流動性強，他們子女的人學(xué)問題層出不窮，如不能適齡入學(xué)、超齡就讀、失學(xué)和厭學(xué)等；另一方面，城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)規(guī)模難以滿足大量涌入城市的外來人口對教育資源的需求，而獲取優(yōu)質(zhì)教育資源對于農(nóng)民工子女來說，更加是難以企及的目標(biāo)。這既有城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對招收農(nóng)民工子女表現(xiàn)不甚積極的因素，也有農(nóng)民工無力負擔(dān)就讀城區(qū)學(xué)校的隱性成本或?qū)ο嚓P(guān)入學(xué)政策了解不夠等原因，進而導(dǎo)致他們無緣進入城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
4.民辦教育發(fā)展不均衡
民辦教育作為國民教育體系中的有效補充，特別是在城鎮(zhèn)化進程中，它是解決公共教育資源不足的一個有效途徑。目前，在義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校的發(fā)展卻在走兩個極端，發(fā)展極不均衡。一是小學(xué)階段，多以農(nóng)民工子弟學(xué)校居多，這些學(xué)校非但沒有獲得政府的關(guān)注和經(jīng)費支持，還會因為投資者努力控制辦學(xué)成本等原因，造成基礎(chǔ)條件差、管理不規(guī)范和師資水平低等現(xiàn)狀，時刻面臨著被取締的危險。二是初中階段，因為面臨著升高中、特別是重點高中的升學(xué)競爭，學(xué)校投資者可以通過加大投入，獲取更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，如師資和生源，他們努力打造品牌，進而成為具有極強競爭力的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這兩類民辦學(xué)校都因市場需求而生，但由于先天和后天的原因，他們發(fā)展比較畸形，無法滿足更多的社會需求。
二、城鎮(zhèn)化進程對教育公平的影響
城鎮(zhèn)化是指隨著第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并轉(zhuǎn)而成為從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力，使城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增加的一種過程。它是一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程和結(jié)果。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是人口地理位置的轉(zhuǎn)移和改變，而且也帶來生產(chǎn)方式和生活方式的改變，同時，帶來城鎮(zhèn)人口激增、城鄉(xiāng)差距擴大，城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)資源的需求提高與供給短缺和配給不均等問題。
教育作為政府向社會民眾提供的重要公共服務(wù)資源之一，發(fā)展教育事業(yè)是社會文明和進步的基礎(chǔ)，國家和政府必須保障其優(yōu)先發(fā)展地位。各級政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)將教育與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同推進。
1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，帶來教育經(jīng)費投入的增加
政府對教育事業(yè)的投入能力取決于其財政收入水平。地方經(jīng)濟快速發(fā)展給城鎮(zhèn)化帶來動力，同時也給教育資源的投入和建設(shè)提供了有力支撐。近30年來，我國的城鎮(zhèn)化水平以年均1%的速度提升，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止2009年末，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到46.6%，擁有6.2億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%，公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%（數(shù)據(jù)來源：2012年中國政府工作報告）。國家教育經(jīng)費總投入達2.38萬億，比上年增長22.02%，其中，國家財政性教育經(jīng)費1.86萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.9%（資料來源：2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告）。2011年，免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受到生活補助。目前，我國已初步建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，初步解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題（資料來源：2012年中國政府工作報告）。
2.居民就業(yè)機會和收入增加。可以為子女提供更優(yōu)越的教育條件
城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩股重要的推動力，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展，二是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開廣大農(nóng)村地區(qū)提供的糧食、工業(yè)原材料、商品銷售市場及勞動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了勞動生產(chǎn)率，解放了更多的剩余勞動力。同時，城鎮(zhèn)工業(yè)化推動了重要工業(yè)項目落地，新區(qū)增加了城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，增加了新的就業(yè)機會，提高了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率，這都給進城務(wù)工的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，并使居民收入水平不斷提高，也使其子女能獲得更多和更好的受教育機會和條件。如2011年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。農(nóng)民工總量25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%；其中本地農(nóng)民工9415萬人，外出農(nóng)民工15863萬人。外出農(nóng)民工月均收入2049元，比上年增長21.2%（資料來源：2012年中國統(tǒng)計年鑒）。
3.城鎮(zhèn)教育資源豐富，有利于調(diào)整配置
在城鎮(zhèn)化進程中，包括教育資源在內(nèi)的大量優(yōu)質(zhì)資源會向中心城區(qū)或其周邊區(qū)域聚集，同時，新的教育資源建設(shè)因社會需求快速增長而不斷增加，由此不斷促進城鎮(zhèn)教育資源的優(yōu)化和擴充。此時，政府教育主管部門可以通過政策，從宏觀上對教育資源進行有效配置，合理布局集中于城鎮(zhèn)的教育資源，使優(yōu)質(zhì)資源向?qū)嵙ο鄬Ρ∪醯膮^(qū)域或?qū)W校流動，有利于均衡配置資源，促進教育公平。
4、城鎮(zhèn)擴區(qū)增容，帶動新的教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
城鎮(zhèn)化帶來的人口增加、居民消費水平提高及各種經(jīng)濟社會活動更加活躍等帶動了新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一方面，民營資本投資教育領(lǐng)域，通過開辦新的學(xué)校，彌補原有教育資源不足的缺口；另一方面原有公辦學(xué)校要突破老城區(qū)的發(fā)展空間，通過在住宅新區(qū)或開發(fā)區(qū)設(shè)立新校區(qū)，使其獲得更大的發(fā)展空間。教育資源的擴充，為教育公平提供了物質(zhì)保障。
5.城鎮(zhèn)居民素質(zhì)提高，有利于教育公平的實現(xiàn)
城鎮(zhèn)化發(fā)展使城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)隨著生活水平的提高和人文環(huán)境的優(yōu)化而不斷提升。同時，大量高素質(zhì)人才和技術(shù)工人遷入或定居城鎮(zhèn)，也提升了城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)。加之在城市里，現(xiàn)代文明的傳播具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的形式和優(yōu)質(zhì)的平臺，教育公平的理念可以通過各種宣傳途徑深入人心，可為教育主管部門和學(xué)校倡導(dǎo)教育公平營造良好的社會氛圍。
三、在城鎮(zhèn)化進程中促進教育公平的對策
城鎮(zhèn)化為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，特別是為政府、教育主管部門、學(xué)校和社會公眾各方共同推進教育公平提供了有利條件。面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)居民教育需求的日益增長與教育資源短缺、分配失衡產(chǎn)生的各種矛盾，從政府政策制定、教育主管部門推動教育改革、學(xué)校的教學(xué)改革創(chuàng)新和社會公眾的文明意識培養(yǎng)等方面，深入探討促進教育公平的對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1.政府應(yīng)發(fā)揮促進教育公平的主導(dǎo)作用
政府出臺的政策和措施是保障教育公益性和公平性的基礎(chǔ)。首先，地方政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展。特別是應(yīng)通過對城鎮(zhèn)進行科學(xué)布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，避免因人口向少數(shù)城區(qū)快速聚集而造成的教育資源短缺和教育資源的不均衡。其次，要增強各級財政投入效益。各地政府既要保持剛性的教育經(jīng)費支出，又要提高資金的使用效率，加快解決教育資源總量不足的問題。第三，要完善弱勢群體保障機制。要重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和周邊農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題以及農(nóng)民工家庭和城市困難家庭子女的入學(xué)保障問題。第四，要制定切實可行的條例和實施辦法，有效保障適齡兒童接受教育的權(quán)利，同時加大對違法違規(guī)的教育機構(gòu)和個人的執(zhí)法力度。最后，政府要在積極推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面勇于嘗試和大膽突破，破除基于戶籍制度的就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等政策壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距。
2.教育主管部門要加強管理，大力推進教育改革
教育主管理部門要加強管理和創(chuàng)新教育改革思路，建立起鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校進行改革創(chuàng)新的機制。
首先，探索建立城鄉(xiāng)間、校際間的教學(xué)研究及校務(wù)管理互助機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教學(xué)管理水平的整體提高。特別是應(yīng)以促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、整體提升為目標(biāo)，選擇好試點單位，建設(shè)好基地學(xué)校，組織好教學(xué)和管理兩支團隊，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)教研訓(xùn)一體化的教研體系和城鄉(xiāng)學(xué)校管理人員交流機制。當(dāng)前，許多城市正在探索的“城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代教育體系”，就是以基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的。
其次，教育主管部門要通過推行中小學(xué)標(biāo)準化建設(shè)活動，排查制約和影響學(xué)校發(fā)展的體制和機制上的問題，特別是造成城鄉(xiāng)中小學(xué)不均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，并有針對性地制定政策和措施，縮小農(nóng)村和薄弱學(xué)校在軟件和硬件方面的差距。如改變“獎優(yōu)罰劣”的考核方式，遵循“扶弱濟貧”的原則，通過教育資源的調(diào)整和配置，幫助未達標(biāo)的農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提高行政和教學(xué)管理水平，提高師資隊伍素質(zhì)，改善辦學(xué)條件和校園環(huán)境，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，達到城鄉(xiāng)中小學(xué)共同達標(biāo)、均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。
第三，縮小農(nóng)村薄弱學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師隊伍等方面的差距。教育主管部門要在“城鄉(xiāng)教育一體化”“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)”“校長交流”等活動的基礎(chǔ)上，進一步通過教育人事制度改革，建立起城鄉(xiāng)教師交流和流動機制，將城鄉(xiāng)師資隊伍共建的長效機制建立起來，在保障教師基本權(quán)益、工資福利待遇和職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采用交流、互換和支援等方式，豐富共建形式，提升共建效果。如將城鄉(xiāng)學(xué)校的所有教師納入教育局的統(tǒng)一人才師資庫，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一考核，學(xué)校只負責(zé)教學(xué)管理，從而打破各校獨立的人事管理體系，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)各校教師的合理流動和交流，促進城鄉(xiāng)師資隊伍的建設(shè)和發(fā)展。
第四，教育主管部門要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好本級教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要重視研究城市新增人口分布和遷移的規(guī)律。一方面，要規(guī)劃建設(shè)新的學(xué)校，保證教育資源的供應(yīng)量；另一方面，要加強學(xué)校招生管理，在招生區(qū)域劃分、招生過程監(jiān)督和考核等方面充分發(fā)揮行政主管部門的宏觀調(diào)控能力，以確保進城務(wù)工人員的隨遷子女獲得平等的入學(xué)機會。
3.學(xué)校要通過建設(shè)和發(fā)展，推進素質(zhì)教育
首先，學(xué)校要轉(zhuǎn)變教育價值取向和教育理念，即由應(yīng)試教育價值取向向素質(zhì)教育價值取向轉(zhuǎn)變，由“精英化”教育理念向“大眾化”教育理念轉(zhuǎn)變，遵循教育規(guī)律，堅守教育本質(zhì)，追求學(xué)生知識、人格、心理、興趣和愛好的全面發(fā)展。在教育教學(xué)方法上要不斷創(chuàng)新，改變學(xué)習(xí)的評價方法，摒棄單純以考試形式和考試成績來評定教育教學(xué)效果的做法。此外，還要因材施教，在教育培養(yǎng)過程中要重視學(xué)生的主體性，發(fā)展學(xué)生個性，尊重學(xué)生的興趣，追求學(xué)生的全面發(fā)展。
其次，學(xué)校要加強教師隊伍建設(shè)。一方面，要重點加強師德建設(shè)，提高教師公平意識，讓教師能主動維護學(xué)生接受公平教育的權(quán)利；另一方面，要通過城鄉(xiāng)學(xué)校共建活動，如采用教師輪換制度、校長交流、結(jié)對子、集體教研活動等形式，推動優(yōu)秀教師由城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動以及農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師到城市學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行鍛煉和培訓(xùn)，以達到師資水平不斷提高的目的。還有，要完善教師激勵考核機制，調(diào)動教師的積極性，保持教學(xué)和管理團隊活力。學(xué)校要將薪酬福利與教師專業(yè)成長和職業(yè)生涯掛鉤，并結(jié)合崗位職責(zé)、校園文化和師德、師風(fēng)建設(shè)等因素建立起師資隊伍的激勵考核機制，不斷激發(fā)教師隊伍的活力。
第三，要加強學(xué)校硬件建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)抓住政府推進義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)的機遇，結(jié)合“校安工程”和中小學(xué)校舍維修改造等工作，根據(jù)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化推進程度及人口發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地做好學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用好用足政策和經(jīng)費，拓寬社會和企業(yè)等捐資助學(xué)渠道，提升學(xué)校的硬件建設(shè)水平，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。
4.社會公眾要切實擔(dān)負起營造良好教育公平環(huán)境的社會責(zé)任
國家正在通過完善公共服務(wù)政策不斷擴大社會公眾享受免費教育資源的范圍和權(quán)益，同時也在傳達給社會公眾一種“大眾化教育”的理念。因為，只有“大眾化教育”理念逐漸深入到全體國民的思想中，教育公平才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。對此，政府；教育部門和社會媒體要加大宣傳力度，一方面要讓國家的政策和教育惠民成果深入人心；另一方面要使社會公眾認識教育公平的緊迫性和必然性。
首先，要推動各方社會力量積極投入，舉辦義務(wù)教育學(xué)校，使教育服務(wù)資源供給主體多元化。特別是要資助農(nóng)民工子弟學(xué)校，幫助解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育的問題，有效補充政府公共教育資源的不足。尤其是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，人口快速聚集、學(xué)校布局未能調(diào)整到位的情況下，社會民眾對民辦學(xué)校的積極支持和關(guān)心，可以為民辦學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展創(chuàng)造良好地社區(qū)人文環(huán)境。
第8篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本概念
城鎮(zhèn)化是指一個國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國步入現(xiàn)代工業(yè)國所必然出現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展過程，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步的必然趨勢，其主要內(nèi)涵是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模決定著城鎮(zhèn)人口的容量，也就決定了城鎮(zhèn)化水平的高低。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的興起，是在中國特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進入城市的特殊國情條件下推動的。一方面，現(xiàn)有的大、中、小城市在戶籍、就業(yè)、土地、社會保障等方面阻礙著農(nóng)村人口的進城；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在著對城鎮(zhèn)化迫切要求，這樣，農(nóng)村地域內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)就成為了農(nóng)村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要選擇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民創(chuàng)造出的一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國國情特點的城鎮(zhèn)化進程。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點 推進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重大意義
目前在我國城鎮(zhèn)的8000萬流動人口中70--80%的是進城打工的農(nóng)民，這些進城打工農(nóng)民基本上是從事第二產(chǎn)業(yè)，只要當(dāng)?shù)貤l件成熟，他們中的絕大部分會回到本地從事非農(nóng)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本積累。改革20年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高所提供的農(nóng)業(yè)剩余，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)已具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。根據(jù)國家體改委等11個國務(wù)院有關(guān)部委對全國18個省市1035個建制鎮(zhèn)（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)）的隨機抽樣調(diào)查結(jié)果，平均每個小城鎮(zhèn)（建成區(qū)）經(jīng)營總收入達6.5億元，擁有固定資產(chǎn)原值3億多元，固定資產(chǎn)凈值2億多元。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國整體城鎮(zhèn)化中必不可少的重要組成部分。提高我國城鎮(zhèn)化整體水平，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求。根據(jù)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展慣例，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到30%以后，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展的時期。我國1999年的城鎮(zhèn)化率已達到30.9%（2000年在第五次人口普查中，由于調(diào)整了城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑，城鎮(zhèn)化水平提高到36%）。因此，進入21世紀后，我國就應(yīng)步入了城鎮(zhèn)化水平快速提高的時期。在我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要”中，明確提出了實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。
三、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地配置存在的主要問題
為了深入了解小城鎮(zhèn)土地配置現(xiàn)狀，于2001年上半年，對全國部分綜合改革試點鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進行了調(diào)查，調(diào)查分三部分進行，一是結(jié)合國務(wù)院體改辦對小城鎮(zhèn)發(fā)展考核內(nèi)容進行實地調(diào)研，在陜西省的小城鎮(zhèn)綜合改革試點中，分別抽取四個小城鎮(zhèn)進行分析，主要是研究2000年至2003年的城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大和人口增加的關(guān)系，從中分析人均用地的變化趨勢。二是對2000年小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)進行了信函調(diào)查，對30個小城鎮(zhèn)進行了調(diào)查，收回有效調(diào)查表格15份。三是對鄰近山西、河南近幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)土地利用進行實地調(diào)查，通過走訪小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣?，市、縣、鎮(zhèn)各級土地管理部門和小城鎮(zhèn)居民，采取實地考察、問卷調(diào)查、座談會等形式，對小城鎮(zhèn)用地管理現(xiàn)狀、居民權(quán)屬概念、土地隱性市場等內(nèi)容進行了調(diào)查?；厥樟?6戶小城鎮(zhèn)居民的有效問卷，問卷調(diào)查設(shè)計。
調(diào)查結(jié)果表明，單一的征用土地配置機制，極大地激發(fā)了地方政府“以地生財”的積極性，而忽視了對存量土地的管理，導(dǎo)致了諸多小城鎮(zhèn)用地不合理現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）用地粗放，土地利用效率低；（2）大量耕地被占；（3）重平面擴張，輕內(nèi)部挖潛；（4）用地結(jié)構(gòu)不合理，建筑布局凌亂。
四、建設(shè)多元化的小城鎮(zhèn)土地市場
第9篇：中國城鎮(zhèn)化進程范文
[關(guān)鍵詞]公共圖書館；社區(qū)圖書館；城鎮(zhèn)化進程；公共圖書館服務(wù)體系
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是文明進步的重要標(biāo)志。從長期看，城鎮(zhèn)化有助于促進社會公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國未來的發(fā)展將進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，這個進程將會給我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的歷史機遇呢？這是圖書館人需要認真思考和研究的現(xiàn)實課題。
1城鎮(zhèn)化進程是公共圖書館事業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
在城鎮(zhèn)化進程中，給社會帶來巨大好處的同時，也會給公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供極好的機遇。
1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求
我國當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據(jù)全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮(zhèn)人口已達到666億人，占全國總?cè)丝?34億人的4968%，農(nóng)村人口占5032%，說明我國城鄉(xiāng)人口各占一半。預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平可能達到60%，以全國14億人口計算，將有84億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，是一個社會進步的標(biāo)志。從現(xiàn)實看，農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質(zhì)。提高勞動者的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重，因此考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化建設(shè)問題具有十分重要的意義。
城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和文化效應(yīng)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了新要求。它必將有力地促進對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設(shè)和發(fā)展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說：“圖書館是貫穿于人類的城市發(fā)展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發(fā)展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。而一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業(yè)的發(fā)展?！盵1]城鎮(zhèn)化為公共圖書館建設(shè)提供了需求和內(nèi)在動力。充分認識文化建設(shè)在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的作用，有助于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
1.2 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，為公共圖書館的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，被視為中國經(jīng)濟未來的增長引擎。由國家發(fā)改委牽頭，十多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》即將出臺。隨著該規(guī)劃的實施，預(yù)計在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強了基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)方面的投入。特別是國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十二五”時期，國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。
1.3 城鎮(zhèn)化有利于普及社區(qū)圖書館
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面積不斷擴大，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的社區(qū)也隨之?dāng)U大，與之相應(yīng)的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)問題突出地擺在各級政府面前。現(xiàn)有的市、區(qū)公共圖書館已不能滿足城市發(fā)展的需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，它是人民群眾物質(zhì)生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設(shè)施和服務(wù)。而社區(qū)圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區(qū)居民的部分文化需要。社區(qū)圖書館是城鎮(zhèn)住宅文化的重要組成部分，具有區(qū)域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務(wù)方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。社區(qū)圖書館的建設(shè)和普及，有利于消除城鎮(zhèn)區(qū)域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區(qū)圖書館的普及，推動了社會的進步和發(fā)展，它是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進劑。
2城鎮(zhèn)化進程中公共圖書館建設(shè)的對策
2.1 城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)重視文化建設(shè)
城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將實現(xiàn)上億農(nóng)村居民多年的愿望，縮小城鄉(xiāng)差別，建造一個更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時，圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中的文化建設(shè)問題指出：“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓(xùn)，是文化建設(shè)還沒有得到足夠的重視。對于新設(shè)城鎮(zhèn)需要設(shè)立哪些公共文化設(shè)施、提供哪些文化產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)機構(gòu)人員如何配備、如何推動文化建設(shè)、如何加強文化遺產(chǎn)保護等，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和標(biāo)準?！盵2]
應(yīng)該清醒地看到，全國各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進程的區(qū)域差異明顯。就一個省而言，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的問題同樣比較突出，呈現(xiàn)出省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。同時，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在明顯差異，公共文化服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象仍十分突出。各地應(yīng)該認真吸取城市化過程中的教訓(xùn)，重視文化建設(shè)，將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃。各地城鎮(zhèn)政府應(yīng)按照《公共文化體育設(shè)施條例》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準》的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化事業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設(shè)起點一定要高，將公共圖書館建設(shè)成為本地區(qū)的文化標(biāo)志性建筑。同時，城鎮(zhèn)政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，實現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的理念。
2.2 發(fā)揮公益性圖書館的作用，打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺
不可否認，讓城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民工走進公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認真解決的重要問題。2011年文化部、財政部共同出臺了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》。公共圖書館免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現(xiàn)。這一舉措為城市的低收入群體、農(nóng)民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進圖書館，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動的文化服務(wù)平臺，才能更多地惠及城鎮(zhèn)民眾。
大力加強各級公共圖書館事業(yè)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力和文化保障力。
2.3 以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，整合城鄉(xiāng)公共文獻資源
文獻資源共建共享是公共文化服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，是進一步保障人民群眾公平閱讀與文化權(quán)益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務(wù)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農(nóng)村和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑。城鎮(zhèn)化進程要求各地加快推進文獻資源的共建共享，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)公共圖書館的文獻資源優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)文獻資源保障能力，推進文化共享工程建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟、科技、文化、教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧城鎮(zhèn)具有重要戰(zhàn)略意義。在建立城鄉(xiāng)一體的公共文獻資源統(tǒng)籌共享機制的進程中，要將工作重點放在農(nóng)村，放在中西部地區(qū)，這對實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)，確保城鄉(xiāng)人民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果有著十分重要的意義。
2.4 加強公共數(shù)字文化建設(shè)，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字文化服務(wù)平臺
隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數(shù)字化進程日益加快。數(shù)字化公共文化服務(wù)日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，全國“數(shù)字化社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展迅速。[3]“數(shù)字文化社區(qū)”是以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在基層公共文化設(shè)施的標(biāo)志性應(yīng)用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術(shù)院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術(shù)欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。以“數(shù)字文化社區(qū)”為代表的公共文化數(shù)字化建設(shè)符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數(shù)字化建設(shè)起步較早，相對落后的西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)目前也取得了階段性進展，新疆、貴州等西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是許多城市社區(qū)圖書館建立了數(shù)字文化社區(qū)，將現(xiàn)有的有線電視線路引入社區(qū)文化站，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工和居民提供免費數(shù)字服務(wù)。
2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉(xiāng)提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、流動服務(wù)
根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）2013年1月的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2012年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到564億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為156億。該報告指出，近幾年來，我國網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化幅度不大，這與我國急劇推進的城鎮(zhèn)化進程有關(guān)。2012年，548%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是因為“不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯(lián)網(wǎng)深入普及的最大障礙。[4]因此，提高城鎮(zhèn)居民，尤其是農(nóng)民工的電腦和上網(wǎng)操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應(yīng)對他們提供數(shù)字化基本技能培訓(xùn)，使他們成為公共文化數(shù)字化建設(shè)的真正受益者。
在城鎮(zhèn)化進程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯(lián)網(wǎng)資源來延伸圖書館服務(wù)工作。隨著文化共享工程的快速推進，各地大力發(fā)展文化共享工程服務(wù)點，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區(qū)縣級圖書館文化共享工程分中心和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館文化共享工程基層服務(wù)點?？h級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉(xiāng)、村建立基層服務(wù)點，為公共圖書館開展延伸服務(wù)提供了有效的技術(shù)平臺。各級圖書館應(yīng)通過整合數(shù)字資源，依托共享工程大力開展面向農(nóng)村、面向基層、面向廣大群眾的服務(wù)，使廣大農(nóng)村、基層的公共文化服務(wù)狀況得到較大改善。
2.6 完善城鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館
公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，是政府對廣大群眾實現(xiàn)文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在整個公共文化體系建設(shè)中具有十分重要的作用。在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中，主要有城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系兩大塊。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以擴大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，讓全體城鎮(zhèn)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區(qū)圖書室、街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)的建設(shè)，使公眾通過圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就可免費獲取文化科學(xué)知識信息。這是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中做了許多有益的探索，出現(xiàn)了多元化模式，例如：廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農(nóng)村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務(wù)。
[參考文獻]
[1] 周和平.我國城市化進程中的圖書館建設(shè)[J].新華文摘，2010（22）：133—135.
[2] 蔡武.城鎮(zhèn)化不能只有物質(zhì)經(jīng)濟的現(xiàn)代化[EB/OL].[2013-03-11].http：//
[3] 文化部公共文化司.公共文化數(shù)字化建設(shè)：直面城鄉(xiāng)現(xiàn)實跨越數(shù)字鴻溝[N].中國文化報，2013-02-27.
[4] CNNIC第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[DB/OL].[2013-01-15]http：//wwwxinhuanetcom.
