新經(jīng)濟政策措施精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟政策措施范文

如果從2007年4月，主營次級房貸的美國新世紀金融公司倒閉算起，次貸危機已經(jīng)蔓延了整整20個月，而且愈演愈烈。最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，金融市場的劇烈動蕩已經(jīng)波及到實體經(jīng)濟，許多國家都試圖通過市場注資、機構(gòu)接管、存款保證等措施力求將金融危機對實體經(jīng)濟的不利影響降到最低，但情況卻不很樂觀。美國：占美國經(jīng)濟總量約三分之二的個人消費開支出現(xiàn)下滑，商品零售額已連續(xù)三個月下降，9月工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)34年來最大跌幅，汽車銷量創(chuàng)1991年以來最大月度跌幅，失業(yè)率從年初的4.7％上升到9月份的6.1％。日本：在反映經(jīng)濟景氣的11個指標中，出口、生產(chǎn)和就業(yè)等6項指標均出現(xiàn)下滑，這是1998年4月以來首次出現(xiàn)這樣的情況。日本9個區(qū)域的經(jīng)濟狀況與一、二季度相比均呈惡化趨勢。英國：16年來經(jīng)濟首度收縮，銀行倒閉、股票下跌和英鎊貶值，房地產(chǎn)市場低迷，汽車銷量下滑，零售業(yè)銷售疲軟，第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比前一個月下降0.5％，這是1992年以來英國經(jīng)濟首次出現(xiàn)收縮。

受到國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟從2008年3季度開始也出現(xiàn)的較為嚴重衰退，主要表現(xiàn)在四方面：一是投資增速明顯放緩；二是消費需求增長逐步放慢；三是出口增速大幅放慢；四是企業(yè)盈利能力明顯下降。

二、金融風暴對中國經(jīng)濟的影響

美國是典型的低儲蓄高消費的國家，其經(jīng)濟發(fā)展對債務存在高度的依賴性，次貸危機導致其國內(nèi)市場信用級別下降，流向美國的國際資本減少，從而建立在國際資本流入基礎(chǔ)上的美國國內(nèi)需求也因此而下降。與美國相反，中國目前正處于高儲蓄的狀態(tài)之中，外部需求的增長成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，國內(nèi)經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度較高。目前，美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴，中國每年對美出口量占中國出口總量的百分之二十。當因美國經(jīng)濟增長乏力導致的國內(nèi)需求下降發(fā)生后，其對中國商品需求的增速也將下降，這將對中國的出口貿(mào)易增長造成抑制作用，從而影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，從全球市場的角度看，在次貸危機的影響下，發(fā)達地區(qū)受到打擊最大，在美國對中國商品需求下降的同時，歐洲以及日本對中國商品的需求也會相應下降，使得外向型經(jīng)濟主導下的中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩的問題越來越突出。盡管中國出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使中國經(jīng)濟在美國消費走軟情況下難以獨善其身。

三、政府的應對措施

第2篇：新經(jīng)濟政策措施范文

關(guān)鍵詞：日本經(jīng)濟；政策困境；政策組合；

日本作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，其經(jīng)濟也在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)。在戰(zhàn)爭的廢墟中，經(jīng)過近10年的艱苦奮斗，日本經(jīng)濟在50年代中期恢復到戰(zhàn)前水平。從1955年到1973年，日本經(jīng)濟以年均10%左右的速度進入高速增長時期，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟強國。日本經(jīng)濟的奇跡得益于政府持續(xù)的貿(mào)易立國政策和企業(yè)群體在此基礎(chǔ)之上建立的發(fā)展戰(zhàn)略及其增長機制。截至2002年末，日本在三個重要領(lǐng)域仍居世界第一：外貿(mào)盈余達9.9萬億日元，是外貿(mào)順差最多的國家；外匯儲備4697億美元，是外匯儲備最高的國家；對外凈資產(chǎn)(純債權(quán))余額達175.3080萬億日元，是世界上最大的債權(quán)國。

日本經(jīng)濟的衰退始于80年代末至90年代初。受“泡沫經(jīng)濟”破裂的影響，日本經(jīng)濟進入持續(xù)衰退期。1992年日本gdp增長率為0.4%，1993年0.5%，1994年0.6%；1995和1996年經(jīng)濟分別增長3%和3.6%，經(jīng)濟出現(xiàn)短暫復蘇跡象，但1997年員增長0.1%。日本經(jīng)濟在步入二十一世紀后依然不見起色，2001和2002年的gdp增長率分別為-0.9%和0.0%。

目前從總體上看，低迷之中的日本經(jīng)濟仍然存在通貨緊縮、企業(yè)經(jīng)營困難、國內(nèi)需求不足以及巨額的銀行不良債權(quán)等諸多問題，經(jīng)濟復蘇之路依然坎坷。為遏制經(jīng)濟衰退，日本政府采取了一系列政策措施。然而，由于深層次的結(jié)構(gòu)和體制問題沒有解決，這些政策措施很難奏效，使諸多激活日本經(jīng)濟的政策措施陷于困境之中。

一、政策困境分析

激活日本經(jīng)濟的政策措施主要分為兩類：即反周期政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。反周期政策側(cè)重于刺激社會需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要目的是改善社會供給。但是，這種劃分不是絕對的，二者既有相互重疊的部分，又有自己獨立的運行機制。

1.反周期政策困境

反周期政策是小泉內(nèi)閣之前日本政府的主要政策措施，即長期的低利率甚至零利率政策和持續(xù)大量的財政投入。

1.1貨幣政策

亞洲金融危機后，日本央行曾在1999年2月至2000年8月間執(zhí)行過“零利率”政策，以防止日本經(jīng)濟墜入螺旋式下降狀態(tài)的通貨緊縮。目前日本金融市場上短期利率已接近于零，下調(diào)空間非常有限，加上銀行借貸，企業(yè)惜借，使得貨幣政策傳導機制不靈。然而銀行放貸并不是傳導貨幣刺激因素的唯一途徑。通過提高通貨膨脹預期，提高資產(chǎn)價格，實行數(shù)量貨幣擴張，即增加貨幣供應量，仍然可以使貨幣政策在利率為零的情況下發(fā)揮效力。但是，這一以日元貶值為主旨的政策受到來自三方面的壓力：一是日本貿(mào)易順差已經(jīng)非常龐大，日元貶值將傷害其貿(mào)易伙伴和周邊國家；二是日本銀行擔心數(shù)量貨幣放松政策一旦無效，就會傷害其信譽；三是大量的貨幣化為債務會導致無法控制的通貨膨賬。

    1.2財政政策

過去10年里，日本政府一直在推行增加公共投資、減稅、實施追加需求等財政政策促使經(jīng)濟復蘇，但是日本的做法囿于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般性制造業(yè)的設(shè)備投資。1992至1996財政年度的5次減稅和增支措施都收效甚微。因此，10年中雖然依靠擴張性財政金融政策，經(jīng)濟有過兩次暫短的回升(1991和1995—1996)，但當擴張性的財政金融政策執(zhí)行一個時期后作用遞減，或政策力度減弱時，回升勢頭就不能持續(xù)下去。持續(xù)大量的財政政策的正面效應不足，負面效應有余。1992年至今，日本政府已經(jīng)先后實施了10個旨在擴大公共開支以刺激經(jīng)濟的方案，共耗資約128萬億日元，致使日本現(xiàn)時的國債超過650萬億日元，相當于gdp的1.3倍。據(jù)國際貨幣基金組織(imf)估計，2005年日本的國債將上升至gdp的150%，因此，日本政府已經(jīng)沒有多大財力再大幅增加公共開支，繼續(xù)采用擴張性財政政策的余地已經(jīng)很小，難以直接形成新的社會需求。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整政策困境

結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是小泉純一郎的主要政策措施，意在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減反周期政策力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主要包括三個方面的內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀企關(guān)系調(diào)整。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題。這兩個問題實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面，相互聯(lián)系、不可分割。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是信息產(chǎn)業(yè)做主導。

20世紀后半期，世界經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大的變化是制造業(yè)的逐步成熟，并因此引起制造業(yè)在經(jīng)濟中地位的下降。到20世紀90年代中期，歐美大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家的制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重都下降到20%以下，而日本在24%左右。與之相對應的是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種不合理集中表現(xiàn)在服務部門：包括建筑、批發(fā)零售，房地產(chǎn)與金融服務業(yè)等等。這些行業(yè)(不含金融業(yè))占用了日本銀行總信貸的56%，卻只貢獻了國民收入的32%。日本85%的不良貸款都由這些服務行業(yè)產(chǎn)生。這些行業(yè)長期受政府法規(guī)與政策的保證，不對外開放，沒有像制造業(yè)一樣經(jīng)受國際競爭的檢驗。尤其是日本的金融體系，與其發(fā)達的制造業(yè)相比，明顯地落伍。金融體系機制的薄弱，經(jīng)營的不善，使國內(nèi)高儲蓄得不到合理的利用，并造成了大量的不良貸款。金融體系不健全，導致了資本配置的低效率。在90年代，美國企業(yè)的平均股權(quán)資本回報率為20%以上，德國約為14%，而日本卻只有4%。

  

從中長期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會經(jīng)濟中的地位應當逐步相對下降，如果做不到這一點，意味著經(jīng)濟中沒有新的更有活力的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，整個經(jīng)濟可能將陷于停滯狀態(tài)。日本目前正陷于這一窘境，盡管它的制造業(yè)產(chǎn)品競爭力仍然很強，如在全球最大500家工業(yè)企業(yè)中日本企業(yè)占29%，與美國的31%差不多。很多日本人稱90年代是“失落的十年”，但是日本制造業(yè)通過艱苦的企業(yè)重組和技術(shù)重組，其現(xiàn)場制作生產(chǎn)率名列世界第一，綜合競爭力僅次于美國居世界第二。現(xiàn)場制作能力和創(chuàng)新能力對于一個國家的經(jīng)濟來說是非常重要的基礎(chǔ)。因為不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，不管是在工業(yè)經(jīng)濟時代還是在知識經(jīng)濟時代，都離不開制作，而這正是日本制造的強項。比如模具制造，是汽車生產(chǎn)中必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)。美國的三大汽車巨頭使用的軋制模具都是日本制造，因為美國造的模具軋制3萬次，就磨耗得不能再用了，而日本造的模具可以軋制6到10萬次。此外，精密儀器和質(zhì)量控制也是日本制造的強項。所以，日本制造業(yè)的產(chǎn)品可以大量出口，有持續(xù)不斷的貿(mào)易順差，但它的整體經(jīng)濟仍然在近10年中持續(xù)地低增長或負增長，至今難以復蘇。日本結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本困難在于它的服務業(yè)沒有成為經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在經(jīng)濟中的地位依然很高。與前幾屆政府一樣，小泉政府認為未來日本經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，并提出要在五年內(nèi)使日本成為世界領(lǐng)先的it大國，其新經(jīng)濟政策也包括了推進“it革命”的具體措施。目前，一項名為“電子日本”的項目正在實施中。日本政府計劃耗資370多億美元，在全國建立龐大的電腦網(wǎng)絡系統(tǒng)，并通過改善光纜繞路來提高網(wǎng)絡的速度與質(zhì)量，同時提高信息科技水平。事實證明，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但對日本經(jīng)濟走向復蘇起到了促進作用，并且沖擊和改造著現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？倓帐」嫉?001年“信息通信白皮書”說，2000年日本信息產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，社會信息化的進程正在加速，信息技術(shù)革命正在向經(jīng)濟、行政和國民生活等社會各個領(lǐng)域滲透。

但是，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)畢竟是一項長期社會經(jīng)濟計劃，加上起步較晚，人才及其知識結(jié)構(gòu)還需要一個轉(zhuǎn)型階段。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對于解決目前的經(jīng)濟困境不會起到立竿見影的效果。

2.2銀企結(jié)構(gòu)調(diào)整

二戰(zhàn)后日本長期實行政府主導型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并相應建立了適合標準化大生產(chǎn)的企業(yè)制度以及受政府嚴格管制和充分保護的金融體制。實業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)相互持股，實體企業(yè)以銀行為后盾，追求的是企業(yè)和員工的生存與發(fā)展，而不是股東利益最大化。

在這種制度下，企業(yè)盲目擴張和銀行濫發(fā)貸款導致企業(yè)和銀行的經(jīng)營風險最終轉(zhuǎn)變成全社會共擔的風險，形成了80年代末至90年代初的“泡沫經(jīng)濟”，使得日本銀企結(jié)構(gòu)關(guān)系的內(nèi)在缺陷暴露無遺。日本政府公布的數(shù)字顯示，即使經(jīng)過1999年3月至2000年9月的集中治理，日本銀行的不良債權(quán)仍有32.9兆日元(約合2630億美元)，而且銀行的壞賬準備金也明顯不足近兩年來，日本政府雖然在經(jīng)濟金融改革方面采取了一些積極措施，但至今尚未產(chǎn)生明顯的效果。

小泉政府經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策之一就是盡快消除日本銀行的不良債權(quán)，并聲稱要在3年內(nèi)處理銀行的壞帳問題。就短期而言，這些結(jié)構(gòu)性改革措施將不可避免地引發(fā)較大面積的公司破產(chǎn)與失業(yè)率的攀升，加大通貨緊縮壓力。據(jù)估計，為達到處置24兆日元銀行不良貸款，預計可能會使日本失業(yè)率增加0.5至1個百分點，減少gdp增長率0.75至1個百分點。

由以上分析可以看出，反周期政策最多只能暫時刺激總需求，而不能解決許多行業(yè)尤其是服務行業(yè)的低效率問題。如果資本回報率上不去，日本經(jīng)濟的潛在增長率會隨其人口不斷老化而持續(xù)走低，其債務(政府公債與銀行體系的壞債)狀況亦會進一步惡化，經(jīng)濟前景依然是日落西山。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策雖然長期會繁榮經(jīng)濟和就業(yè)，但是在短期內(nèi)會加劇通貨緊縮，在日本經(jīng)濟不景氣的情況下，削減公共投資措施只會加劇經(jīng)濟的進一步下滑。同時，寬松的貨幣政策是在清除壞帳的前提下，避免新的壞帳積累。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，新的壞帳幾乎等于銀行清除的舊的壞帳的總和。

二、政策組合出路

所謂政策組合主要是指反周期政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的組合。在一種經(jīng)濟背景(工業(yè)化經(jīng)濟或信息化經(jīng)濟)下，在經(jīng)濟上升的大趨勢中，利用反周期政策進行微調(diào)是較好的選擇；在一種經(jīng)濟背景發(fā)展到頂峰時期，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是最佳時機。由于兩者產(chǎn)生效應的經(jīng)濟背景不同，加上日本錯過了進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，因而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，就不能一味強調(diào)某一方面的政策，而是既要抓住長遠目標，又要解決現(xiàn)實困難。

在橋本隆太郎主政時期，日本經(jīng)濟就很不景氣。日本曾經(jīng)就“景氣優(yōu)先”還是“結(jié)構(gòu)改革”優(yōu)先的問題展開過激烈的論爭。實際上，景氣對策與結(jié)構(gòu)改革兩者相輔相成、缺一不可。僅僅依靠擴張性財政政策和貨幣政策，是無法使經(jīng)濟真正走上復蘇軌道的。況且，在目前財政負擔沉重不堪并已幾乎接近崩潰的邊緣，而利率已再無下調(diào)空間的情況下，擴張性的財政和貨幣政策具有很大的局限性。結(jié)構(gòu)性改革必須同時配套進行，金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革問題和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題應當同時進行。具體的措施可以因地制宜、多種多樣，例如，嚴格制定金融機構(gòu)不良債權(quán)評估標準，完善稅制等。

目前，由于日本經(jīng)濟仍在衰退中掙扎，走出困境的經(jīng)濟政策組合短期內(nèi)應以反周期政策為主，解決目前最緊迫的問題；長期內(nèi)應以結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為主，并輔之以反周期政策進行微調(diào)。

根據(jù)經(jīng)濟周期理論，經(jīng)濟收縮期，實際上是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強制調(diào)整的時期，諸如重復建設(shè)、重復投資的長線產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)以及低效率無競爭力的產(chǎn)業(yè)等，在這個階段遇到嚴重的市場實現(xiàn)困難，企業(yè)間的競爭不斷加劇，隨之而來的是企業(yè)間的購并重組。這是迫使長錢部門壓縮生產(chǎn)能力的市場強制，是企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的市場強制，由此實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第3篇：新經(jīng)濟政策措施范文

關(guān)鍵詞：煤炭資源枯竭城市 現(xiàn)狀和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 政策與戰(zhàn)略

所謂資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后面、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。對于煤炭資源型城市來說，煤炭資源屬于不可再生資源，尤其在近十年隨采煤技術(shù)的高速發(fā)展、先進采煤機械的引進，煤礦的年產(chǎn)量迅速增加，現(xiàn)已建成近十個千萬噸礦井，百萬噸更是數(shù)不勝數(shù)，以此下去我國的煤炭資源將迅速枯竭，將出現(xiàn)更多資源枯竭型城市，這將帶來諸多問題。

一、面臨煤炭枯竭的威脅

行業(yè)專家已經(jīng)開始預測中國的煤炭儲量何時枯竭，這對中國來說將是非常嚴重的問題，因為中國70％的能源依賴煤炭。

根據(jù)英國石油公司的預期，中國當前的煤炭產(chǎn)量將只能維持38年，此后煤炭儲量將會枯竭。而美國可以持續(xù)245年，印度可以持續(xù)105年。這個數(shù)據(jù)可能有出入，但從這我們也可看出中國煤炭資源所面臨的危機。

二、煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境的破壞

煤礦采空區(qū)面積日益擴大，造成地面塌陷，農(nóng)民土地無法耕種，村民房屋裂縫，道路河床不同程度的破壞，特別是水資源的危機，因開采對地下水的破壞，加上煤炭對水質(zhì)的污染，特別是采煤排水中的酚類，亞硝酸鹽類等成分時數(shù)指標更加劇了水資源的危機，造成人口飲水困難。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一化

對于煤炭資源型城市來說，城市對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成經(jīng)濟發(fā)展極不穩(wěn)定，發(fā)展后勁嚴重不足，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，缺乏自主運營的空間，其第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

四、城市就業(yè)和社會保障壓力很大

城市的安定，甚至國家的安定，主要取決于人民生活是否能夠得以保障。據(jù)對大同煤業(yè)有限公司的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：目前，煤炭行業(yè)下崗失業(yè)人員已達4.6萬人，占全市失業(yè)人員的54.1%，同煤集團本部工亡家屬7000多戶，病亡家屬8000多戶，集體企業(yè)長期放假的職工1.6萬人。為了滿足人們生活的需要，政府必須抽出大量的人力、物力及財力，同時要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加強和完善社會保障制度的建立。

因此，中國的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，以下對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施的幾點建議：

五、國家為資源枯竭城市的補血政策

近幾年國家支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺。2008年8月國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款正式啟動。國家發(fā)改委13日透露，國家開發(fā)銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發(fā)銀行簽訂的融資總額達到320億元。二、當?shù)卣贫ê侠淼慕?jīng)濟轉(zhuǎn)型措施

1.轉(zhuǎn)變觀念

當前，在推進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的各項舉措中，總是把落實科學發(fā)展觀放在首要位置。至于科學發(fā)展觀怎么落實，對于不少黨政干部仍然是個模糊概念，尤其是基層干部，他們對于科學發(fā)展觀更多的是停留于文件和報告中，只有本著“以人為本，執(zhí)政為民，為官一任，造福一方”這一點的全新認識，才能真正把科學發(fā)展觀落實好。觀念變了，工作重心就調(diào)整了，正如“火車跑的快，全憑機頭帶”，這樣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就有希望。

2.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務。首先根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的整體競爭力。加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

以遼寧省阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為例：2001年，國務院確立遼寧省阜新市為我國的第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。轉(zhuǎn)型之際，阜新確立了“穩(wěn)煤強電”的戰(zhàn)略，目標是建設(shè)全國重要的新型能源基地。目前，美國LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開始在阜新謀劃開發(fā)10萬噸甜高粱秸稈燃料乙醇項目；阜新礦區(qū)有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國際阜新煤制天然氣項目、香港華鼎LNG項目已落戶。

截至7月份，阜新市風電并網(wǎng)已達到162.5萬千瓦，風電裝機容量及發(fā)電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風電發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市風電裝機容量將達360萬千瓦。

整體來說，阜新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較成功的，根據(jù)自己當?shù)氐木唧w情況制定出適合其發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，把城市從單一的煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到了煤電、煤化工及其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展上來，城市的經(jīng)濟狀況有了很大改善，人民安居樂業(yè)、生活穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

六、結(jié)語

我國煤炭資源枯竭城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，在國家支持政策的下，當?shù)卣袆悠饋?，要準確把握當?shù)氐膬?yōu)勢，把當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)做大做強，制定合理的經(jīng)濟政策，引進外資來緩解資金不足的問題，引進的高科技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，同時不要懼怕轉(zhuǎn)型初期的困難，向已經(jīng)成功的轉(zhuǎn)型的城市交流，學習經(jīng)驗，要堅信正一步步走向成功，我們的城市日趨繁榮。

參考文獻

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[2]姜惠萍，李國津.對阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考.資源與產(chǎn)業(yè)，2007.

第4篇：新經(jīng)濟政策措施范文

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、路徑與對策研究”的研究成果，項目編號為（AHSKF09-10D84）

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：近年來，伴隨著全球氣候問題的日益嚴峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球趨勢，許多學者針對低碳經(jīng)濟展開了研究。本文從低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵、基本模式、技術(shù)條件、區(qū)域發(fā)展動因及未來發(fā)展趨勢五個方面對學術(shù)界關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究成果進行綜述。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 基本模式 發(fā)展趨勢

當前，氣候變化問題已經(jīng)成為全球共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，中國作為最大的發(fā)展中國家，同時也是碳排放大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢已刻不容緩。低碳經(jīng)濟倡導以較少溫室氣體排放實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，強調(diào)經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞低碳經(jīng)濟的發(fā)展，許多學者提出了很多具有價值的見解，本文針對低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵、基本模式、技術(shù)條件、區(qū)域發(fā)展的動因及未來發(fā)展的趨勢五個方面的觀點加以綜述，以期為低碳經(jīng)濟的研究提供有益的參考。

低碳經(jīng)濟理論內(nèi)涵

2003年，英國政府發(fā)表《能源白皮書》，題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》?！赌茉窗灼分惺状翁岢龅吞冀?jīng)濟概念，指出低碳經(jīng)濟是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。能源的日益枯竭和環(huán)境的日益破壞，不僅對世界各國經(jīng)濟造成了重要影響，更引起各國經(jīng)濟發(fā)展的深刻變革。

國內(nèi)學者莊貴陽（2008）認為，低碳經(jīng)濟是人文發(fā)展水平和碳生產(chǎn)力同時達到一定水平的經(jīng)濟形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程就是低碳發(fā)展的過程。低碳經(jīng)濟通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費行為的理性。鮑健強、苗陽、陳鋒（2008）認為低碳經(jīng)濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果，但實質(zhì)上、低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明， 轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。他們從大時空跨度和能源利用方式上，分析了人類經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)演變歷程；探討了低碳經(jīng)濟理念產(chǎn)生的時代背景，而國際社會對溫室氣體減排的關(guān)注導致了低碳經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展，指出碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標識，碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟。

張鵬飛（2009）指出低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟要求提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，建立低碳能源系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變整個社會的經(jīng)濟增長模式，促進其向高效能、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。張平、杜鵬（2011）認為低碳經(jīng)濟的概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的低碳經(jīng)濟是指低投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展方式，其目標是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，主要考慮的是經(jīng)濟發(fā)展中所有資源的有效利用，為長期目標；狹義的低碳經(jīng)濟是指低能耗、低排放、低污染、從而產(chǎn)生較少溫室氣體排放的經(jīng)濟發(fā)展方式，其目標是應對當前氣候變暖問題，為短期目標。

低碳經(jīng)濟發(fā)展基本模式研究

付允等（2008）認為低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟模式，是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。在對國內(nèi)外低碳經(jīng)濟理論和實踐綜述的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法， 即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向， 以節(jié)能減排為發(fā)展方式， 以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。

朱四海（2009）認為低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟模式，包含三方面的內(nèi)涵：首先，低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的。其次，低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的。第三，低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴，促進經(jīng)濟體擺脫碳依賴，擺脫工業(yè)化、城市化進程的高碳能源依賴，使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向既滿足減排要求、又不妨礙經(jīng)濟增長的低碳軌道，使經(jīng)濟發(fā)展由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)軌。

侯軍岐（2010）認為低碳經(jīng)濟本身就是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)， 以低碳發(fā)展為目標， 以節(jié)能減排為方式， 以碳中和技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。在分析當前我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的嚴峻形式的背景下，通過對發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗進行比較，提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要模式：技術(shù)帶動型，項目帶動型，企業(yè)帶動型，非政府組織帶動型，資本推動型，消費引導型，政府推動型，法律約束型八種模式。

低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)條件研究

低碳經(jīng)濟實質(zhì)上是提高能源效率和改善清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

王文軍（2009）指出，低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟范式就是實施“立體式”控制的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對循環(huán)經(jīng)濟的改進、深化和創(chuàng)新，而技術(shù)、制度與公眾參與是其體系開發(fā)的主要內(nèi)容。而低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，首先要依靠技術(shù)，只有以過硬的技術(shù)作保障，才能從源頭制止更多污染物的產(chǎn)生。其次要依靠制度，尤其是要制定開征碳稅和推行碳交易等富有經(jīng)濟效率的低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策。

趙卓、肖利平（2009）認為技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心，我國能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳是技術(shù)創(chuàng)新的方向和指引，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動力，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式必然要求技術(shù)創(chuàng)新朝著節(jié)能、減排、增效的方向發(fā)展。倘若仍然停留在已有的技術(shù)水平上或者偏離低碳經(jīng)濟要求的方向，將不可能實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標。

任力（2009）總結(jié)了西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策的措施，主要表現(xiàn)為：改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新；積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源；應用市場機制與經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)減碳；加強國際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等。在此基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提出建議：必須盡快提出低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，建立起低碳經(jīng)濟法律保障體系，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群，激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營等。

楊芳（2010）認為，技術(shù)創(chuàng)新對于推動新能源產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，促進技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心，并指出我國可以在汽車、建筑等領(lǐng)域的技術(shù)上進行突破。牛桂敏（2011）指出發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，制度創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。因此應當從法律制度、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)及其他政策方面進行創(chuàng)新，促進低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展動因研究

胡宗義、劉亦文（2009）嘗試借助動態(tài)CGE模型來模擬分析低碳經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)出影響，在Chingem模型的基礎(chǔ)上， 采用被應用于分析貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的Monash模型的遞歸動態(tài)機制開發(fā)出MCHUGE模型，該模型能夠比較精確地運用國內(nèi)經(jīng)濟信息和經(jīng)濟數(shù)據(jù)研究低碳經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。研究結(jié)果表明：發(fā)展低碳經(jīng)濟在一定程度上推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展， 但會導致企業(yè)削減就業(yè)崗位；對我國各產(chǎn)業(yè)影響不盡相同， 能源密集型產(chǎn)業(yè)對能源需求的減少是降低能源強度的主要原因。低碳經(jīng)濟將起到不錯的環(huán)境保護效果，大氣污染、水污染和固體廢物污染均有顯著的降幅， 但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整， 污染排放量均有所回升。

李娜等（2010）利用中國動態(tài)多區(qū)域可計算一般均衡（CGE） 模型，模擬了低碳經(jīng)濟時代實施碳稅政策對中國區(qū)域發(fā)展格局演進的影響。模擬結(jié)果顯示，如果各地區(qū)實施同一碳稅政策，對區(qū)域經(jīng)濟的影響存在著區(qū)域差異，能源富集地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟損失較大，對發(fā)達地區(qū)則產(chǎn)生正面的影響，因而將擴大區(qū)域經(jīng)濟差異。如果實施差別碳稅，對能源富集地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的影響有所減輕，有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異。針對不同區(qū)域制定差異化的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策，有利于兼顧公平和效率，使中國走上低碳發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的雙贏之路。

管軍、劉曉明（2011）針對區(qū)域低碳經(jīng)濟模式發(fā)展的路徑及對策進行了研究，提出了構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟模式的本質(zhì)要求，以及面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新、政策法規(guī)等主要問題，提出相應的路徑及對策。

低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究

根據(jù)中國“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略要求，以及中國經(jīng)濟社會和科技進步內(nèi)在要求，一些學者深刻揭示低碳經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，為中國研究制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供科學依據(jù)。

莊貴陽（2009）認為低碳經(jīng)濟，不僅可以成為度過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中長期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段之一。在當前氣候變化的背景下，全球如何向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且在怎樣的規(guī)模上快速促進向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題是未來研究低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

謝軍安（2009）在介紹了以英國、日本、德國等國際社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的動向與趨勢的基礎(chǔ)上，分析了我國在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力以及嚴峻的氣候變化形勢，提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展將促進人類生產(chǎn)、消費方式的轉(zhuǎn)變，綠色技術(shù)的發(fā)展及能源結(jié)構(gòu)的改變及國際間貿(mào)易與碳博弈將成為低碳經(jīng)濟發(fā)展及演變的趨勢。

韓冬、韓立達（2011）認為在當前創(chuàng)新我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已勢在必行，應當從觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及政府考核創(chuàng)新等四方面加以完善，以夯實我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的由內(nèi)而外體系架構(gòu)。

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15.管軍，劉曉明.區(qū)域低碳經(jīng)濟模式發(fā)展的路徑及策略研究[J].中國集體經(jīng)濟，2012（2）

第5篇：新經(jīng)濟政策措施范文

碳排放和溫室效應導致氣候異常變化是一個全球性的公共環(huán)境問題，已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注，聯(lián)合國和一些國家政府及非政府機構(gòu)開始組織、協(xié)調(diào)全球溫室氣體減排工作，包括成立聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），通過建立國際碳減排合作機制、分配碳排放配額、創(chuàng)設(shè)碳排放交易市場等途徑，遏制碳排放量過快增長。但由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，受氣候變化影響程度不同，實施碳減排的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展低碳經(jīng)濟的動機也不同，加之完成碳減排目標與國家利益存在各種沖突，都使得國際碳減排合作是一個多方利益博弈的過程。聯(lián)合國氣候大會上，各國針對如何建立國際碳減排機制的激烈爭論，表面上是歐美等發(fā)達國家與發(fā)展中國家對碳減排分配方案的爭議，實質(zhì)上是各國爭奪發(fā)展權(quán)和國際經(jīng)濟新秩序的主導權(quán)。各國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，完善低碳經(jīng)濟市場機制，提高碳減排能力，并且嘗試在國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，希望在國際低碳經(jīng)濟領(lǐng)域掌握主導權(quán)，以獲取國家最大經(jīng)濟和政治利益。可以說，國際低碳經(jīng)濟競爭已經(jīng)成為覆蓋政策、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的全方位競爭，并且上升為國家戰(zhàn)略利益的競爭，低碳經(jīng)濟競爭已經(jīng)成為全球化背景下國家競爭的重要內(nèi)容。

國外很多學者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，研究了發(fā)展低碳經(jīng)濟對國家競爭力的影響，AllenTyrchniewicz研究了控制溫室氣體排放對加拿大農(nóng)業(yè)國際競爭力的影響。[1]HengChiLee和BruceA．MeCarl研究了控制溫室氣體排放對美國農(nóng)業(yè)的影響。[2]PongsakK和TetsuoT等人研究了能源價格不確定性條件下，碳稅政策的制定及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。[3]AnnetteB和IsabelC認為氣候變化對經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇，從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度分析了技術(shù)創(chuàng)新對歐盟國家低碳經(jīng)濟競爭力的影響。[4]國內(nèi)學者也開始從國際競爭的角度研究低碳經(jīng)濟，張中祥認為實施碳稅，盡管對某些產(chǎn)業(yè)可能在短期內(nèi)造成嚴重影響，但對國家競爭力的損失并不明顯。[5]陳曉春和陳思果主張大力培育和提升低碳競爭力，能為企業(yè)和國家逆勢發(fā)展提供有效支撐和不竭動力，也是企業(yè)與國家規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的有力武器。[6]周建成把低碳競爭力界定為在節(jié)能減排目標的指導下，企業(yè)通過采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，率先生產(chǎn)、開發(fā)、利用比競爭對手具有更低污染、更低排放、更低能耗的產(chǎn)品與服務，從而持續(xù)獲得競爭優(yōu)勢的能力。[7]一個國家既有保持經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切需要，又面臨著資源、能源、環(huán)境的約束，現(xiàn)在又面臨履行碳減排的國際責任和壓力。發(fā)展低碳經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其國際競爭力有何影響，進而如何影響國家競爭力，本文試圖探析它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

二、低碳經(jīng)濟與環(huán)境保護

“低碳經(jīng)濟”是一個與氣候變化相聯(lián)系的范疇，最早可追溯到20世紀60年代，直到2003年英國能源白皮書[8]才把低碳經(jīng)濟作為一個正式概念提出來，并迅速在世界廣泛傳播，但對于低碳經(jīng)濟內(nèi)涵和定義，到目前還沒有統(tǒng)一的意見。有的觀點從低碳本意出發(fā)，認為低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟、相對于傳統(tǒng)能源、相對于人為碳排量大，實質(zhì)是能源效率和能源結(jié)構(gòu)問題，因此，這種觀點認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟主要是節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu),降低能源碳密度。另外一種觀點從物質(zhì)流過程出發(fā)，認為低碳經(jīng)濟就是經(jīng)濟生命周期全過程中的碳減排和增加碳匯,在物質(zhì)流的輸入環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和末端環(huán)節(jié)中提高能源生產(chǎn)率、降低二氧化碳排放和增加碳匯，這兩種是狹義的低碳經(jīng)濟定義。更多的是從廣義角度來定義低碳經(jīng)濟，有的觀點認為低碳經(jīng)濟與人類社會發(fā)展的階段有關(guān),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)、人文發(fā)展和碳生產(chǎn)力同時達到一定水平下的發(fā)展過程與形態(tài)。也有觀點把低碳經(jīng)濟看作是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱,不僅是一種企業(yè)盈利及生存模式，還是一種社會存在和社會制度發(fā)展的狀態(tài)，強調(diào)社會管理機制、社會生活方式在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。得到廣泛認同的定義是以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。[9]

其實低碳經(jīng)濟是人類對當前經(jīng)濟發(fā)展模式的反思，需要改變當前經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源能源的消耗，以及由此造成自然環(huán)境的破壞性影響，希望在人、社會和環(huán)境之間建立一種更為和諧的關(guān)系。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是運用低碳經(jīng)濟理論來指導經(jīng)濟活動,將傳統(tǒng)經(jīng)濟改造成低碳型的新經(jīng)濟模式，其內(nèi)在要求是實現(xiàn)人類社會系統(tǒng)過程的各個單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生，提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡，告別不可持續(xù)的高碳經(jīng)濟發(fā)展時代，實現(xiàn)一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟?？梢哉f，低碳經(jīng)濟是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明，是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。所以，最理想的低碳經(jīng)濟是一種能夠提高氣候變化的適應能力，盡可能地減緩氣候變化的負面影響，同時又能最大限度發(fā)展生產(chǎn)力，提高人類發(fā)展水平的經(jīng)濟形態(tài)，同時兼顧代際公平和代內(nèi)公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

隨著人們對環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系認識的深入，環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系越來越清晰，一方面，兩者相互制約，經(jīng)濟的發(fā)展要受到環(huán)境、資源的約束，經(jīng)濟發(fā)展方式對環(huán)境也有顯著的影響；另一方面，兩者相互依托，相互促進，如果在經(jīng)濟發(fā)展中合理利用自然資源，運用經(jīng)濟成果為環(huán)境保護提供技術(shù)、物質(zhì)支持，又可以促進生態(tài)平衡。越來越多的國家受到經(jīng)濟全球化影響，環(huán)境保護對國內(nèi)經(jīng)濟的影響必然會反映到國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上來。環(huán)境保護改變了各國經(jīng)濟發(fā)展的條件和國家貿(mào)易條件，也影響了各國的生產(chǎn)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對各國的比較優(yōu)勢和國際競爭力產(chǎn)生不可忽略的影響。對環(huán)境保護與國際競爭力的關(guān)系，目前有三種比較重要的理論假設(shè)。一個是“環(huán)境競次理論”（racetothebottom）[10][11][12]，該理論認為不同國家或地區(qū)對待環(huán)境保護問題上的行為類似于“公地悲劇”的發(fā)生過程，如果由于采取嚴格的環(huán)保標準，可能導致產(chǎn)業(yè)向環(huán)保標準較為寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生失業(yè)、投資減少和工資降低等問題，每個國家都更愿意采取比其他國家更為寬松的環(huán)保政策，以使自己處于有利的國家競爭地位，這樣的結(jié)果就是每個國家都會采取比沒有國際競爭情況下更次的環(huán)保標準。第二個是“污染避難所假說”(hypothesisofpollutionhaven)或者“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說”(hypothesisofindustriesrelocation)[13][14]。存在貿(mào)易競爭的國家之間環(huán)保標準和執(zhí)行力度不同，特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間環(huán)境保護力度有很大差異，很多發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)由于在本國生產(chǎn)要承受的環(huán)境成本比較高，為了追求最大化利潤，會轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以便獲得成本優(yōu)勢。這種追求環(huán)境成本差異而轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大多是資源消耗高、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展中國家也就因此成為了污染者的“樂園”，是世界污染和污染密集產(chǎn)業(yè)的“避難所”[15]。第三個是“波特假說”(Porterhypothesis)[16]，認為有效的環(huán)境政策將刺激企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從長期來看，由于環(huán)境的壓力，企業(yè)在加大環(huán)境保護投資的同時，也在進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等活動，反而會使企業(yè)擺脫資源稟賦的約束，能夠創(chuàng)造競爭優(yōu)勢提高企業(yè)競爭力。

盡管二氧化碳本身不是污染氣體，但以二氧化碳為主的溫室氣體大量排放會加快氣候變化，對環(huán)境和經(jīng)濟活動的影響是顯而易見的。發(fā)展低碳經(jīng)濟形式上是一個關(guān)注氣候變化環(huán)境問題，內(nèi)容是通過新能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新，提高能源利用效率，有效控制碳排放，減緩氣候變暖速度，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是環(huán)境保護的重要內(nèi)容。發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容是調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實施過程是各國爭奪碳排放權(quán)和國際發(fā)展空間，提高國家競爭力。

三、低碳經(jīng)濟與國際競爭力

（一）低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著能源消耗總量持續(xù)快速增長，空氣中二氧化碳濃度越來越高，國際碳減排形勢變的比以往任何時候都更嚴峻，不管碳減排任務分配的國際談判結(jié)果如何，各國都會面臨越來越大的碳減排壓力，必然會采取相應的政策措施，對能耗較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行能源約束或征收碳排放稅。受此影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)出就會下降，生產(chǎn)成本上升，導致利潤下降。碳減排壓力越大的國家，政策措施越嚴格，對產(chǎn)業(yè)的影響越大，特別是能耗較大的產(chǎn)業(yè)，受影響程度更大。由于國際碳減排機制的雙軌制和靈活性，各國碳減排政策不協(xié)調(diào)，政策標準和實施力度有很大差異，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度不同，就會促進資本跨國流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為了盡量避免能源約束和碳稅帶來的不利影響，逐利的資本就會從碳減排壓力較大的國家轉(zhuǎn)移到碳減排壓力較小的國家，從碳減排政策更嚴格的國家轉(zhuǎn)移到碳減排政策更寬松的國家。從行業(yè)來看，高能耗和高碳排放產(chǎn)業(yè)由于受到碳減排政策的影響更大，更容易出現(xiàn)跨國轉(zhuǎn)移。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟步調(diào)較慢的國家更容易承接到其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收資本和技術(shù)促進本國經(jīng)濟發(fā)展，而發(fā)展低碳經(jīng)濟步調(diào)較快的國家，特別是碳減排壓力較大的發(fā)達國家，如果實施嚴格的碳減排政策，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)就容易轉(zhuǎn)移出去，不但影響經(jīng)濟發(fā)展，還會帶來工人失業(yè)等一系列問題，這也是發(fā)達國家要求發(fā)展中國家共同承擔碳減排任務從而使國際碳減排任務分配發(fā)生激烈博弈的主要原因。當然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了受到低碳經(jīng)濟政策差異影響以外，還會受到其他條件的制約，首先就是要比較跨國轉(zhuǎn)移前后的利潤率，因為轉(zhuǎn)移到寬松政策國家雖然可以降低能源約束和碳稅帶來的不利影響，但也可能面臨喪失市場和技術(shù)支持等其他不利條件，只有在兩方權(quán)衡更有利的情況下，資本才愿意跨國轉(zhuǎn)移。另外一個條件就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接收國家必須具備一定的資源基礎(chǔ)，包括充足的能源供應和其他生產(chǎn)要素的支持。低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢不可避免，而國際碳減排機制的雙軌制或多軌制還會持續(xù)存在，由此造成的發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)就會繼續(xù)進行，規(guī)模會越來越大。但是國際碳減排機制中碳排放權(quán)交易和清潔發(fā)展機制（CDM）會在一定程度上削減這種趨勢，因為有硬性碳減排義務的締約國的企業(yè)，可以通過交易市場購買碳排放額度，或者購買沒有硬性碳減排義務的非締約國實施碳減排項目的CERS(經(jīng)認證的碳減排量)，可以算成是自己的碳減排，就可以降低國內(nèi)能源約束和碳稅的影響。如果碳減排額度的購買費用低于碳稅帶來的成本上升，就沒有必要轉(zhuǎn)移了。另外，發(fā)達國家如果開始實施碳關(guān)稅，會增加來自發(fā)展中國家產(chǎn)品的障礙，發(fā)達國家企業(yè)如果想通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來規(guī)避國內(nèi)碳稅的話，則又會面臨碳關(guān)稅的壁壘，為了國內(nèi)市場的考慮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力則大大降低。另外，作為低碳經(jīng)濟重要內(nèi)容的清潔能源，也可以發(fā)揮太陽能、風能、水利、潮汐和生物質(zhì)等自然資源的稟賦優(yōu)勢，吸引資本和技術(shù)投入，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長。

（二）低碳經(jīng)濟與技術(shù)進步

實現(xiàn)碳減排的主要途徑就是節(jié)約化石能源消耗、使用清潔能源和提高能源利用效率，對二氧化碳等溫室氣體進行捕集、存儲和利用，這都有賴于技術(shù)進步，技術(shù)創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。新能源是在新技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)利用的可再生能源和清潔能源，發(fā)展新能源是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，也是未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能源基礎(chǔ)。各國為了完成碳減排目標，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然會加大對低碳技術(shù)的研發(fā)投入，推廣低碳技術(shù)應用。其他領(lǐng)域生產(chǎn)由于受到能源約束，也會通過技術(shù)進步彌補影響，提高生產(chǎn)效率，保障其資本收益水平。

低碳經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以從外部驅(qū)動和內(nèi)部驅(qū)動兩個方面來看。從內(nèi)部驅(qū)動來看，企業(yè)生產(chǎn)目的就是追求利潤最大化，就算是沒有低碳經(jīng)濟政策的約束，企業(yè)也有通過技術(shù)創(chuàng)新來節(jié)約能源降低成本的內(nèi)在動力，只是從成本角度來看，傳統(tǒng)化石能源具有成本優(yōu)勢，使得企業(yè)不愿意采用更為昂貴的新能源。隨著低碳生產(chǎn)和低碳生活模式得到越來越廣泛的認可，低碳意識在生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域逐步滲透，低碳生產(chǎn)和低碳經(jīng)營已經(jīng)成為企業(yè)競爭的重要手段之一，很多企業(yè)開始把應用低碳技術(shù)作為獲得公眾認可的途徑，特別是通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)在融資、政府扶持、獲得同行信賴、贏得消費者認同等方面獲得優(yōu)勢，在這些因素的作用下，企業(yè)更加注重其低碳經(jīng)營形象，具有低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)展低碳經(jīng)濟將催生新能源、環(huán)保等一系列新的產(chǎn)業(yè)，具有開拓性的企業(yè)會抓住機遇，開辟新的生產(chǎn)和服務領(lǐng)域，掌握主動權(quán)的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，企業(yè)為了獲得在新領(lǐng)域的競爭力，也會主動進行低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新，甚至利用技術(shù)創(chuàng)新設(shè)置行業(yè)壁壘，限制其他企業(yè)進入，通過阻礙資本流動以獲得壟斷利潤。企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新也會面臨不少阻力，主要來自技術(shù)創(chuàng)新風險，低碳技術(shù)研發(fā)需要額外投入大量的人力、物力和財力，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，作為新的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，低碳技術(shù)本身還具有高風險性，在技術(shù)研發(fā)和應用的初期階段，表現(xiàn)出高成本、低收益的特征，難以與現(xiàn)有比較成熟的生產(chǎn)技術(shù)進行競爭，加大了企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的難度。另外，如果成功的創(chuàng)新技術(shù)不能得到有效保護，很容易被別的企業(yè)模仿，從而會喪失創(chuàng)新帶來的技術(shù)優(yōu)勢，打擊企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性。當然，隨著低碳技術(shù)的日益成熟和廣泛應用，這些阻力會逐步變小，發(fā)展低碳經(jīng)濟促進企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的作用會越來越明顯。

從外部驅(qū)動來看，低碳經(jīng)濟政策的實施迫使企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，首先是傳統(tǒng)能源約束、能源價格和碳稅等政策作用，加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了追逐利潤，企業(yè)只能通過技術(shù)創(chuàng)新來改進生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)和管理效率，才能完成節(jié)能任務，或者抵消低碳政策帶來的成本增加。其次，政府為營造低碳技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，就會通過財政、金融等手段鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，包括直接科研資助、信貸優(yōu)惠、政府采購和財政補貼等扶持政策，這些政策和措施作為一種外生的驅(qū)動力量從不同側(cè)面提高了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。這種刺激效應的大小也是受到多種因素影響，關(guān)鍵在于政府扶持政策的力度大小和持續(xù)時間長短，以及給社會帶來的預期，如果政策力度太小或者存在不確定性，對企業(yè)的刺激作用就不會明顯。最后，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為競爭優(yōu)勢的重要來源，低碳技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)在低碳發(fā)展模式下競爭的重要手段，企業(yè)要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加大低碳技術(shù)的積累和應用，充分利用新的低碳技術(shù)與管理方法，采取積極主動戰(zhàn)略去應對新的競爭，才能提高其整體競爭力。

（三）低碳經(jīng)濟與競爭優(yōu)勢

低碳經(jīng)濟首要的就是降低能源消耗，減少溫室氣體排放，化石能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受到影響，企業(yè)由于節(jié)能設(shè)備或改用其他能源的投入增加了資本沉淀。由于當前技術(shù)水平的制約，太陽能、核電和風電等新能源成本較高，大量使用新能源必將增加企業(yè)生產(chǎn)成本，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本將大幅度提升。一個國家或地區(qū)碳減排任務越大，節(jié)能減排的壓力越大，企業(yè)生產(chǎn)成本提高越明顯，產(chǎn)出下降的幅度就會更大?；ぁ⒁苯?、制造、建材等高耗能行業(yè)的產(chǎn)出降低和成本上升，通過原材料的傳遞效應進而會影響到整個社會的產(chǎn)出水平和物價水平，會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。碳稅作為一種價格調(diào)節(jié)手段，會提高能源價格，有利于各行業(yè)節(jié)約使用能源，但傳導作用會影響經(jīng)濟產(chǎn)出，特別是能源消耗大的行業(yè)受到影響非常明顯。鄭玉歆[17]認為如果中國征收碳稅，短期內(nèi)產(chǎn)出下降最大的部門五個部門分別是采煤、天然氣、煉焦等能源產(chǎn)業(yè)和紡織、服裝輕工業(yè),其中采煤部門產(chǎn)出下降幅度達到10.68%，長期產(chǎn)出受到影響最大的部門是采煤、天然氣、煉焦、石油加工和金屬冶煉行業(yè)。魏濤遠和格羅姆斯洛德[18]認為中國征收碳稅雖然可以使二氧化碳排放量下降，但會使中國經(jīng)濟惡化，經(jīng)濟代價十分高昂。財政部財政科學研究所課題組[19]認為，開征碳稅會使GDP下降，使各行業(yè)的產(chǎn)出、出口下降，隨著時間推移，影響程度越來越大。張明喜[20]則認為碳稅可以使我國二氧化碳排放量大幅度下降，雖然對各行業(yè)產(chǎn)出有負面影響，對經(jīng)濟影響不大，而且長期影響越來越小。

第6篇：新經(jīng)濟政策措施范文

一、我國稅收調(diào)節(jié)收入分配的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國稅收在調(diào)節(jié)社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是稅收結(jié)構(gòu)的不合理限制了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，并且存在強化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實現(xiàn)會有很大差異。以所得稅為主的稅收結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結(jié)構(gòu)對公平調(diào)節(jié)社會收入分配和校正經(jīng)濟扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，“十五”期間，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達到68.2%和23.2%.主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占GDP的比重才1％左右，份額相當小。我國目前這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制雖然充分發(fā)揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調(diào)節(jié)上具有累退性，且流轉(zhuǎn)稅易轉(zhuǎn)嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產(chǎn)生扭曲作用。

二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全，各稅種缺乏調(diào)節(jié)整合力，影響了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。單個稅種調(diào)節(jié)再分配的力量是脆弱的，應著眼于整個稅制體系的建設(shè)，綜合運用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發(fā)達國家、發(fā)展中國家相比還有一定差距。發(fā)達國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發(fā)展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉(zhuǎn)稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業(yè)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補、協(xié)調(diào)發(fā)揮。

三是個人所得稅制度設(shè)計上的不規(guī)范制約了稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配能力最強的稅種，在實現(xiàn)收入公平分配職能方面發(fā)揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結(jié)果上對個人收入進行再調(diào)節(jié)，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統(tǒng)，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調(diào)節(jié)力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應稅所得不區(qū)分納稅主體的納稅能力。

二、面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀稅收政策的選擇

面對我國基尼系數(shù)現(xiàn)狀，稅收調(diào)節(jié)應當突出怎樣的政策取向？

1.改變現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調(diào)節(jié)體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的功能在居民收入環(huán)節(jié)、存量財產(chǎn)、投資收益等各個環(huán)節(jié)得到有效發(fā)揮。

適應我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，構(gòu)建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結(jié)構(gòu)。在稅收結(jié)構(gòu)中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，以效率為主，以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。當前應逐步提高所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調(diào)節(jié)分配的功能得到有效發(fā)揮，改變稅收調(diào)節(jié)缺失、弱化的現(xiàn)象。

針對我國稅收調(diào)節(jié)單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調(diào)節(jié)體系。應逐步建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調(diào)控體系，從個人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個環(huán)節(jié)對收入分配進行全方位調(diào)節(jié)。單一的個人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，應開征相關(guān)稅種，如在個人收入環(huán)節(jié)開征社會保障稅，對存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。

2.運用綜合調(diào)控手段，加強對高收入階層的稅收調(diào)控。

基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現(xiàn)狀，當前應當認真研究運用綜合手段，強化稅收調(diào)控：

一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現(xiàn)快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調(diào)節(jié)兩大功能，過低的比重使得個稅的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。因此，要在去年調(diào)整個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準基礎(chǔ)上，進一步改革個人所得稅制度，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；合理確定減免稅項目，嚴格減免稅政策。同時加快建立全國統(tǒng)一的信用系統(tǒng)，實行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。

二是深化消費稅制改革。今年4月1日出臺的消費稅相關(guān)規(guī)定，雖然對一些稅目和稅率作了調(diào)整，但還不夠。建議進一步調(diào)整消費稅征稅范圍，拓展奢侈消費品等項目的稅基，適當增設(shè)新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務，如高檔別墅、高檔電子設(shè)備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍；適當調(diào)高煙酒、汽油、柴油的消費稅稅率，倡導堅持“綠色”標準，節(jié)約天然能源，在總體上提高消費稅在稅收中的比重。

三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導致高低收入者之間的收入分配差距進一步擴大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據(jù)我國銀行存款的主要部分，實行累進稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費和投資。

四是考慮開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。我國居民收入差距和財產(chǎn)分配差距都達到了較大的區(qū)間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步擴大，因此應盡快建立完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業(yè)稅，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收不統(tǒng)一，計稅依據(jù)不合理以及房、地分別征稅帶來的不規(guī)范等問題。

3.把“富民優(yōu)先”作為經(jīng)濟發(fā)展新階段以及解決基尼系數(shù)拉大問題的重大經(jīng)濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。

一是完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，要求政府和社會要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采取更加優(yōu)惠的增值稅稅率，進一步降低生產(chǎn)資料價格，減輕農(nóng)民負擔。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟組織，在所得稅方面給予必要的優(yōu)惠扶持。對投資農(nóng)業(yè)（特別是高科技農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)及出口型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策，并在一定期限內(nèi)減免地方稅費。改變稅收累退性的格局，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，提高農(nóng)民收入。

二是加大對中小企業(yè)的扶持力度，使民營經(jīng)濟得到長足的發(fā)展。大部分勞動力在中小企業(yè)就業(yè)，在稅收方面應采取多種形式促進中小企業(yè)發(fā)展。如進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點；對一些生活必需品減免流轉(zhuǎn)稅；降低小規(guī)模納稅人的征收率；將賬證健全的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業(yè)稅收負擔，對勞動密集型企業(yè)和項目給予稅收優(yōu)惠等。

三是加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收支持力度，推進就業(yè)和再就業(yè)。建議將享受優(yōu)惠人員的范圍擴大到集體企業(yè)的下崗人員、失地進城的待業(yè)農(nóng)民以及下崗再就業(yè)人員；優(yōu)惠稅種不僅包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，還應包括增值稅；優(yōu)惠政策不僅針對生產(chǎn)企業(yè)，還應包括國家鼓勵發(fā)展的其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、餐飲、旅游等。此外，對就業(yè)培訓機構(gòu)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)培訓。

四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調(diào)節(jié)功能，一是對社會整體來說，可以實現(xiàn)收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉(zhuǎn)移，二是對成員個體來說，能實現(xiàn)其收入由青年或就業(yè)時間向老年或失業(yè)時間的縱向轉(zhuǎn)移。當前應盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。社會保障稅的課稅范圍，應當與當前我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、消除城鄉(xiāng)差別的趨勢相適應。應實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。

4.完善配套措施，加大對非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管。

第7篇：新經(jīng)濟政策措施范文

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟 稅收政策 環(huán)境稅 稅收優(yōu)惠

稅收政策作為國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策手段之一,對社會經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要影響。在當前我國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的條件下,為了更好地規(guī)范市場經(jīng)濟主體在能源使用和環(huán)境保護中的外部效應,促進綠色經(jīng)濟的順利、協(xié)調(diào)發(fā)展,政府需要采取一系列經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段來對此進行干預和調(diào)控,而稅收政策將是政府推行綠色經(jīng)濟道路中最靈活、有效和重要的政策措施之一。

一、 基于綠色經(jīng)濟條件下的稅收政策解讀

綠色經(jīng)濟是一種以綠色市場和綠色技術(shù)為導向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化為基礎(chǔ)、以資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的新經(jīng)濟形式,是在探索可持續(xù)發(fā)展模式的道路上所體現(xiàn)出來的健康經(jīng)濟狀態(tài)。綠色經(jīng)濟將眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并通過與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。綠色經(jīng)濟的出現(xiàn)及其在各個國家各個領(lǐng)域的廣泛開展,標志著人類已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)的以利潤最大化為經(jīng)濟發(fā)展動力的做法,轉(zhuǎn)而形成了基于綠色經(jīng)濟、以福利最大化為準則的新價值觀。

而我國政府對于綠色經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃是比較早的。二十世紀九十年代我國就明確了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,可持續(xù)發(fā)展道路的探索可視為初期關(guān)于綠色經(jīng)濟的建設(shè)的試水,隨后,循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等等各種新型經(jīng)濟發(fā)展的理念紛紛被提倡開來。

總的來說,綠色經(jīng)濟近年來在我國的探索和所受到的重視,代表了一種將科學發(fā)展觀落在實處的政策制定范式的轉(zhuǎn)變。在各種政策制定中,毫無疑問,稅收政策的轉(zhuǎn)型應該是綠色經(jīng)濟帶動下的最直接的影響。

隨著綠色經(jīng)濟的出現(xiàn),稅收也被賦予了新的職能?！熬G色稅收”便是這種新型經(jīng)濟下的一個產(chǎn)物。關(guān)于綠色稅收的定義,學界一直存在著各種爭議。筆者認為,綠色稅收為了保護自然環(huán)境,合理開發(fā)利用資源,推進清潔生產(chǎn),實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收或稅收體系。從這個層面可以看到,綠色稅收政策改變了資源之間、產(chǎn)品之間的相對價格關(guān)系,通過稅收價格效應對生產(chǎn)和消費起到調(diào)控作用,政策的實施和執(zhí)行不僅鼓勵利用可再生資源和廢舊物資,促進資源綜合利用,促進建設(shè)環(huán)境和諧、節(jié)能高效的社會,而且由于環(huán)境的改善,減少了環(huán)境退化成本和治理成本的支出,從而更好地推進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

二、 綠色經(jīng)濟條件下構(gòu)建綠色稅收政策的可行性分析

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展及科技的不斷進步,為我國建立綠色稅制提供了很多有利的條件及人力、物力、財力的積淀,這為我國引入或建立綠色稅收體系提供了物質(zhì)保證基礎(chǔ)。

首先,健康的生活模式促進人們環(huán)保意識不斷增強,為我國稅制綠化的推行提供了主觀條件。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和科技的不斷進步, 使得人們受教育的程度大大提高,保護環(huán)境的意識不斷增強,這為我國引入和建立綠色稅制提供了良好的思想基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高,人們關(guān)注的重點不再僅僅是簡單的溫飽問題了,而將需求提高到了另一個層次。舒適的生活狀態(tài)和健康的生活模式成為時下人們的追求。換句話說,優(yōu)美的環(huán)境、資源的永續(xù)應用、人與自然的和諧統(tǒng)一成為人們的共同追求,這也為我國綠色稅制的建立打下深厚的社會基礎(chǔ)。

其次,科學的政策導向為我國稅制的綠化提供了制度上的保障。改革開放以來,我國政府對經(jīng)濟與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的探索沒有停滯過,科學發(fā)展觀的提出是對前一階段探索成果的一個總結(jié),在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境,促進和諧社會的構(gòu)建?？茖W發(fā)展要求加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。此外,我國還積極逐步推進有利于科學發(fā)展的財稅制度體系的完善,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。這些努力都為我國綠色稅制的建立提供了必要的政策支持,也決定了稅制的綠色化是我國稅制改革的必然選擇。

再者,國外稅制綠化的成功為我國提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。隨著全球環(huán)境的日益惡化,世界各國為了保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,除了采取法制政策手段之外,紛紛引入稅收手段。比如美國為了保護環(huán)境,不僅開征了二氧化硫稅、噪音稅等環(huán)保稅,還及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況對現(xiàn)行稅制進行“綠色”調(diào)整。挪威、瑞典、荷蘭等國也相繼采取了稅收的“綠色行動”,開征了燃料稅、塑料袋稅、水污染稅、土壤保護稅、固體廢物稅、二氧化碳稅等。這些稅種的開征,在環(huán)境保護方面取得了很大成效,有力地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化之勢。這些國家的成功做法為我們構(gòu)建中國“綠色稅收”體系提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

三、 構(gòu)建促進我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的稅收法律制度的建議

1、 健全法律法規(guī),完善現(xiàn)行稅制

目前我國現(xiàn)行稅收制度在保護環(huán)境,實現(xiàn)資源的循環(huán)經(jīng)濟利用這一塊還存在著不少制度上的漏洞,許多企業(yè)就利用這些現(xiàn)存的漏洞,進行各種投入與產(chǎn)出不相匹配的生產(chǎn)經(jīng)營活動,資源浪費、環(huán)境破壞的現(xiàn)象比比皆是。為了更好更快的實現(xiàn)綠色稅收的轉(zhuǎn)型,我國相關(guān)稅收政策的實施細則應逐步完善,以彌補環(huán)境保護的法律空白。針對各種稅制的管理,具體采取以下措施:繼續(xù)貫徹實施增值稅全面改革方案,加強政策執(zhí)行力度;提高部分消費品的消費稅率,引導公眾綠色消費,體現(xiàn)國家限制污染性商品生產(chǎn)和消費的導向;擴大征稅范圍,將樹木、水源、灘涂等列入范圍,推行費改稅,將資源性收費納入綠色稅收的有力調(diào)控下,并且按照年份,進行切實的調(diào)整。

2、 整合綠色稅收體系,強化行政管理手段

構(gòu)建綠色稅收體系,通過綠色稅收促進資源的合理配置和使用,通過對公眾經(jīng)濟行為禮儀的調(diào)節(jié),矯正其不利于環(huán)境保護的行為,使其從事有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的活動,達到保護資源和環(huán)境的目的。在管理方式上,要堅持經(jīng)濟手段和行政手段并用,經(jīng)濟刺激可以對污染的費用進行有效的預測,但可能會出現(xiàn)因為成本和利益的問題產(chǎn)生偏差,直接管理通過行政的控制對污染進行監(jiān)控與管理,對費用的關(guān)心較少,二者各有所長。當政府采取各種手段進行節(jié)能減排工作時,要從實際出發(fā),進行比較分析,綜合利用政府行政手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,根據(jù)行政效率和經(jīng)濟效率來決定管理方法,將稅收準確運用在最適合其發(fā)揮作用的地方。

3、 開征新的專項環(huán)境稅

環(huán)境保護稅是國家為了促進環(huán)境保護,根據(jù)“污染者負擔”原則而開征的專門性的稅,其稅收收入通常作為專用基金,全部用于環(huán)境保護。國外對環(huán)境稅的引入和實施證明,開征這個稅種對于環(huán)境的保護、綠色經(jīng)濟的發(fā)展有積極的促進作用。因此,我國可以借鑒國外這一稅收模式,將目前的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費項目進行整合,開征專項的環(huán)境保護稅。從征稅對象來看,環(huán)境保護稅的納稅主體應該包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有單位和自然人,這樣可以全面敦促社會公眾對于環(huán)境保護的深刻認識;從征稅內(nèi)容來看,我國的環(huán)境保護稅具體可以包括空氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅以及噪音污染稅等等幾個獨立的稅種。

4、 建立科學合理的綠色稅收優(yōu)惠制度

稅收能否有效地支持和促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上取決于稅收優(yōu)惠機制是否科學。建立科學的稅收優(yōu)惠機制,應從經(jīng)濟利益方面著眼,從全社會角度計量和考慮綜合效益,促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一,形成促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系。首先,確定好稅收優(yōu)惠政策的著力點,把有利于改善環(huán)境和提高資源綜合利用效率的高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的發(fā)展作為稅收優(yōu)惠的重點;其次,統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策的適用主體,即不論是何種經(jīng)濟實體,只要其生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為符合綠色經(jīng)濟發(fā)展要求,都應給予平等的稅收政策優(yōu)惠。

最后值得指出的是保護環(huán)境,促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的復雜工程,在利用稅收政策進行調(diào)節(jié)時,各種稅收政策之間的協(xié)調(diào)配合是十分重要的。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)配合,各種稅收制度之間可能產(chǎn)生相互矛盾的反作用,從而抵消稅收政策的效果。

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第8篇：新經(jīng)濟政策措施范文

當大部分經(jīng)濟學家、金融機構(gòu)言之鑿鑿地預測短期內(nèi)不會加息，且加息顧慮重重時，央行一反常態(tài)，不再千呼萬喚始出來，在上調(diào)存款準備金率之后，迅速地加息了。

而宣布加息的時點，亦不再是周五收市后或者休市的周六，而是周二，在股市剛剛攀上3000點、十七屬五中全會剛閉幕之時，更詭異的是第三季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)還沒有公布；更匪夷所思的是，此次不再惟美國馬首是瞻，而是先于諸國加息。

加息的幅度也不再是常規(guī)的27個基點，而是國際慣例的25個基點……

太多的出其不意，此次加息究竟有何玄機?以往在加息時。人民銀行通常會在加息公告里對加息之目的作出解釋。例如防止通貨膨脹、防止經(jīng)濟過熱等，習慣的用詞通常為“此次調(diào)整有利于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”、“防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”等。而此次加息公告，僅公布了利率的調(diào)整情況，對于加息的目的卻只字未提，是否另有深意?

戲劇性的是，市面上開始流傳出一句笑話：“都說男人不可靠，其實真正不可靠的是央行行長。又抑或，這本來就是一個戰(zhàn)術(shù)……”

集體“誤判”

lO月12日由人民日報社主管的《國際金融報》在頭版報道，美國東部時間10月10日，在華盛頓參加國際貨幣基金組織(IME)和世界銀行年會的中國央行行長周小川表示，因為財政刺激和貨幣政策已經(jīng)發(fā)揮了相應作用，現(xiàn)階段中國不能急于控制通脹率，不過，政府已經(jīng)制定了一份可行眭高的中期計劃。他表示，今年內(nèi)，中國不會加息，不過也承認說，房價漲速過快是寬松貨幣政策的一些負面影響。但堅信決策者有能力調(diào)控好房價走勢。

央行行長如此明確表態(tài)不加息，而且有固定的時限――今年年內(nèi)，是絕無僅有的。難怪報道一出，市場如釋重負，滬指一舉攻克3000點。

再加上人民銀行于10月11日提高了6家銀行的存款準備金率，多數(shù)經(jīng)濟學家認為，由此一來，由于人民幣面臨著升值壓力，雖通脹固然有慮，但加患并無可能。中國人民銀行鄭外『培訓學院教授王勇也認為，可考慮年底之前暫不加息，貨幣政策調(diào)控主要采用數(shù)量型貨幣政策工具。

賣方機構(gòu)除東方證券研究所外，中金、中信、興業(yè)、國泰、高盛、交通銀行等國內(nèi)外投行也紛紛報告認為：年內(nèi)加息為小概率事件。民生證券指出，加息會顯著抑制經(jīng)濟增長，很可能會使經(jīng)濟“軟著陸”變?yōu)椤坝仓憽保酉⒌目赡苄圆淮蟆?/p>

但事實卻是，央行給了經(jīng)濟學家和研究機構(gòu)們一個響亮的耳光。時隔33個月后，央行重新?lián)]舞起了加息大棒，給所有持有理有據(jù)的“不加患者”悶頭一棍――不好意思，你們都猜錯了!　“前幾天剛和客戶說不加息，誰知道這么快就加了!”一位券商宏觀分析員嘆氣道。 　 央行行長周小川則被市場質(zhì)疑“言行不一”。央行有關(guān)人士對《環(huán)球財經(jīng)》表示，我們不對市場傳聞評論。一位接近央行的人士對《環(huán)球財經(jīng)》表示，央行作為負責宏觀經(jīng)濟調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的部門，政策需要有前瞻性，若政策都能讓市場猜中或明確表態(tài)，效果就大打折扣了。

中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤則對《環(huán)球財經(jīng)》說，對于嚴謹?shù)膶W者來說，“年內(nèi)不加息”并無事實根據(jù)，不應當作為理論研究的依據(jù)。現(xiàn)在事實證明，這個明顯是虛假的消患。

不過話說回來，央行行長“假消息”?這也會影響政府部門的公信力。

加息為何在此時

通脹水平難以控制；人民幣匯率之爭愈演愈烈；國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力；商品房價格仍居高不下；四萬億投資計劃退出和消費刺激效應的減弱……貨幣當局面臨的問題可真不少，但“兩害相權(quán)取其輕”，央行已經(jīng)從紛繁復雜的政策選項中理出頭緒，直擊要害――管理通脹和以房地產(chǎn)價格為代表的泡沫。

10月21日，統(tǒng)計局公布三季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，9月CPI漲3.6％。創(chuàng)下23個月來新高。楊濤分析說，此次主要針對通脹管理，改善負利率和以房地產(chǎn)價格為代表的資產(chǎn)價格泡沫。央行選擇在三季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布前加息，并且采取的是對稱加息。而不是此前廣泛預期的非對稱加息，是為緩和日益高漲的通脹預期。同時，長時間的負利率也是央行不能容忍的，必須著力改變。

中金公司隨后的一份研究報告也指出，負利率長期存在將導致金融體系變得不穩(wěn)定，今年以來銀行的存款增長乏力，只能依靠加大協(xié)議存款、財政存款的吸收力度或變相攬存的方式，來滿足存貸比指標的考核，因此提高存款利率有助于緩解銀行的吸存壓力。此外，長期的負利率也會導致居民的通脹預期增強，央行調(diào)查問卷顯示，目前的通脹預期已接近2007―2008年的高點，加息對控制通脹預期比數(shù)量調(diào)控更有效。

直指通脹及房價

“短期來看，加息的原因體現(xiàn)在三個方面?！蹦暇┳C券分析師張文剛分析說，

首先，不斷高企的通貨膨脹率已經(jīng)使得我國自今年2月份以來就開始出現(xiàn)負利率并持續(xù)至今，氣候的影響以及對今年寒冬的預期無疑加重了通脹預期管理的難度，加息有利于緩解負利率的程度，從而緩解由通貨膨脹引發(fā)的相關(guān)社會矛盾。

其次，信貸投放出現(xiàn)加速趨勢、熱錢開始加速流入，以及未來可能的量化寬松貨幣政策引起的新一輪全球流動性泛濫的預期，將共同作用逼迫央行未雨綢繆，在剛剛提高六家銀行存款準備金率不久，就再度超出意料地提高存貸款基準利率，強化流動性收縮及進一步收縮的預期。

最后，加息將成為前期效果并不明顯的房地產(chǎn)調(diào)控政策的催化劑，從供需兩方面對房地產(chǎn)市場施加影響。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月份全國商品房銷售環(huán)比增長51.7％，全國房價同比增長9.1％，環(huán)比增長0.5％，樓市調(diào)控尚未達到預期目標。因此可以預料此次加息用于鞏固房地產(chǎn)調(diào)控效果，防范資產(chǎn)泡沫進一步擴大。

建銀投資證券研究員邢微微也認為，加息成為觸動房價的重要因素。長時間負利率是中國房價泡沫化的主要原因。盡管避免房價泡沫化不是央行加息的政策目標，但可以通過降低通脹預期來間接影響房價，房價下跌的預期將進―步強化。

“加息可能有助于降低短期內(nèi)人民幣加速升值的必要性。”中金公司分析員徐小慶補充說，雖然理論上講，加息會增加人民幣升值的壓力，吸引熱錢流入，但從另外一個角度看，反而降低了人民幣短期升值的必要性。

過去兩個月人民幣的升值速度加快，也刺激了市場對升值預期的增強。而加息后年內(nèi)升值速度預計會明顯放慢，從而有助于減弱迅速升值的市場預期。此外，加息后海外市場的反應是美元反彈，這也使得人民幣相對于美元的升值速度會放慢。

倒逼式轉(zhuǎn)型

從對稱式加息的形式以及利率上調(diào)幅度來看，本次加息充分照顧了銀行的利益。

國泰君安分析員姜超說，表面上看，存款利率的上調(diào)幅度大于貸款利率，最多達60個基點。但是占據(jù)存款總額一半

左右的活期存款利率并未上調(diào)，這意昧著存貸款利率的平均上調(diào)幅度基本相當。因為活期利率沒有調(diào)整，所以對于一半的銀行存款的成本并沒有上升。

但其他行業(yè)就沒有銀行業(yè)如此幸運。當前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比例仍然偏大，產(chǎn)品的科技附加值較低，抵御外部沖擊的能力也較低。隨著國內(nèi)勞動力成本不斷提高及原材料不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本驟然增大，再加上人民幣升值和利率負擔，倒逼式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

加息在一定程度上也成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式陜速轉(zhuǎn)變的手段之一，新加坡在上世紀90年代的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，就伴隨著利率的穩(wěn)步小幅上揚。

東莞證券分析師俞杰說，這種倒逼式的“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”貌似無奈之舉，但我們分析發(fā)現(xiàn)，這有一定的合理『生和規(guī)律性。

在經(jīng)歷了80年代高財政赤字、高外貿(mào)赤字、美元匯率大升大貶的貨幣動蕩及1989～1991年經(jīng)濟衰退后，20世紀90年代，特別是克林頓時期，通過實行新經(jīng)濟政策(這是戰(zhàn)后以來最深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整)以信息業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到了有效改造，國際競爭力顯著增強，并最終造就了二戰(zhàn)后最長時期的增長。

另一方面，為配合經(jīng)濟平穩(wěn)運行，美聯(lián)儲在拋棄了凱恩斯主義以財政政策為主要調(diào)控手段的政策措施，轉(zhuǎn)而實施“中性”穩(wěn)定一貫的貨幣金融政策，并及時進行微調(diào)，這期間美國聯(lián)邦基準利率不斷上揚，并使利率保持在較低水平，這對抑制經(jīng)濟過熱和通貨膨脹惡化產(chǎn)生了根本性作用。已進入加息通道?

安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，從加息公布的時點判斷，央行可能得到了超過一次加息的授權(quán)，連續(xù)加息的可能性不能排除?？紤]到未來幾個月直至2011年二季度的通貨膨脹趨勢，負利率的狀況在未來一段時期可能仍將持續(xù)，進一步加息的可能性直到明年二季度之前可能都是難以排除的。

建銀投資也報告稱，加息周期可能提前開始。首先，在貸款增速連續(xù)6個月環(huán)比回升下，國內(nèi)經(jīng)濟“見底回升”概率增大。其次，盡管前期M，持續(xù)回落至21％，但這仍是歷史較高水平，成為通脹溫床。因此，在美國量化寬松概率增大與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給緊張背景下，通脹預期將繼續(xù)攀升，四季度CPI將在3％左右。此外，2011年，在國內(nèi)需求穩(wěn)定回升下，如果大宗商品繼續(xù)上漲與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給再出現(xiàn)問題，CPI存在升至4％可能，持續(xù)加息難以避免。

第9篇：新經(jīng)濟政策措施范文

[關(guān)鍵詞]山西；中小企業(yè)；發(fā)展；經(jīng)濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.048

[中圖分類號]F279.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

自我國改革開放以來，我國中小企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面起著舉足輕重的作用?！笆濉币詠?，我國面臨著復雜的外部和內(nèi)部環(huán)境，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局不斷發(fā)生變化，金融市場面臨調(diào)整，經(jīng)濟格局正面臨著轉(zhuǎn)變。在國際經(jīng)濟環(huán)境中，由于美國等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，導致外向型出口中小企業(yè)的訂單急劇減少，美元等幣值的不穩(wěn)定使出口貿(mào)易的風險加大，我國周邊地區(qū)局勢的不穩(wěn)定更是增加了貿(mào)易的風險性。作為我國企業(yè)的主體，中小企業(yè)在復雜的國內(nèi)外環(huán)境中艱難的發(fā)展。山西省作為一能源輸出大省，在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中不斷摸索著前進。由于山西特殊的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局，山西省的中小企業(yè)一般以能源輸出和重型裝備等為主要業(yè)務板塊，而在我國的經(jīng)濟改革中，改變山西產(chǎn)業(yè)中固有的能源經(jīng)濟形態(tài)，實現(xiàn)山西省經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變是這次改革的重中之重。在改革的大趨勢下，山西省中小企業(yè)如何改變經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)變企業(yè)構(gòu)架，把現(xiàn)代經(jīng)營理念和高科技技術(shù)應用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理中已成為經(jīng)營者需要嚴肅考慮的問題。

1 山西中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型面臨的問題

山西省由于其獨特的地理位置及產(chǎn)業(yè)布局，其經(jīng)濟長期是以煤炭為主的能源初級產(chǎn)品和重型裝備制造為主，中小企業(yè)在經(jīng)濟布局上也長期依賴山西省的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。黨的十以來，我國提出要轉(zhuǎn)變山西省長期以能源產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟布局，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進山西省經(jīng)濟的健康發(fā)展。受全球經(jīng)濟影響和我國對能源需求的下降，山西省的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到了沖擊，中小企業(yè)的生存成本持續(xù)上漲，利潤空間受到了嚴重的擠壓。由于企業(yè)資金鏈的斷裂，不少中小企業(yè)“走到”了破產(chǎn)的邊緣。目前，山西中小企業(yè)主要都是一些規(guī)模小、管理水平較低的粗放型企業(yè)。在山西省內(nèi)，晉中地區(qū)由于太原的輻射優(yōu)勢，中小企業(yè)發(fā)展較為合理；晉北地區(qū)發(fā)展較為落后；城市內(nèi)發(fā)展強勁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后。面臨新形勢下的新情況，山西中小企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型步伐，自我發(fā)展，加速提升。

山西中小企業(yè)在適應新經(jīng)濟的同時，應不斷發(fā)展自身，壯大企業(yè)，但是中小企業(yè)的發(fā)展受到了重重困難。首先，受限于山西經(jīng)濟國有企業(yè)的主體地位，中小企業(yè)在改革過程中往往受到各種政策法規(guī)的限制以及公共關(guān)系風險。目前，全國大部分中小企業(yè)生存的政策法規(guī)不是很完善，缺乏相應的政策支持和法律保護。中小企業(yè)開辦及轉(zhuǎn)型受到各個政府部門的限制較多，審批和手續(xù)環(huán)節(jié)多，各個政府部門對企業(yè)干預多。其次，山西省中小企業(yè)沒有應有的金融體系保障。目前，銀行和國有金融企業(yè)一般只針對大型企業(yè)和事業(yè)單位放貸?；谥行∑髽I(yè)嚴峻的生存的條件，各銀行一般對中小企業(yè)是不放貸的。各個中小企業(yè)為了生存，不得已只能從民間金融機構(gòu)借入高利息的貸款或使用其他手段吸引資金，造成中小企業(yè)的資金鏈極為不穩(wěn)定，這也是目前全國中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。再次，雖然各級政府均有針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是落實困難。目前，山西省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金只有5千萬元，資金使用分散，對使用的中小企業(yè)要求高，支持領(lǐng)域有限。很多支持項目門檻高，技術(shù)要求高，中小企業(yè)根本無法達到，使優(yōu)惠政策成了“只能看、不能用的優(yōu)惠政策”。同時，由于市場準入機制受到地方政府的管制，受益于地方利益的地方政府在很多領(lǐng)域的準入過程中，會給中小企業(yè)設(shè)置層層門檻，使中小企業(yè)難以進入。

在中小企業(yè)自身的發(fā)展上，首先，由于我國中小企業(yè)生存環(huán)境的嚴酷性和我國經(jīng)濟政策的波動性，我國中小企業(yè)偏向于時間短，見效快，風險小的項目和領(lǐng)域，在一些需要長時間技術(shù)投入和資本投入的領(lǐng)域基本見不到中小企業(yè)的身影。這樣的中小企業(yè)經(jīng)濟格局造成了我國中小企業(yè)無法長期持續(xù)發(fā)展的情況，無法形成中小企業(yè)成長的長效機制。其次，山西省中小企業(yè)家族式發(fā)展情況居多，無法形成現(xiàn)代企業(yè)管理模式。家族式企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期是非常適合開展經(jīng)營活動的，但是家族式企業(yè)發(fā)展到一定階段后，其企業(yè)的經(jīng)營構(gòu)架很難向現(xiàn)代化企業(yè)構(gòu)架轉(zhuǎn)變，影響了企業(yè)的發(fā)展。再次，作為中小企業(yè)發(fā)展的核心，創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的動力，但是在山西省中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的動力，但是創(chuàng)新力也是需要企業(yè)長期投資、見效慢的一個領(lǐng)域。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)生存條件惡劣，無法提供足夠的精力和財力去進行創(chuàng)新，這也是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。最后，中小企業(yè)缺乏必要的人才培養(yǎng)機制也是影響中小企業(yè)發(fā)展的一個問題。

2 山西省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

中小企業(yè)成長和發(fā)展的外在與內(nèi)在條件的形成不是短時間形成的，它需要政策長期穩(wěn)定的執(zhí)行和對中小企業(yè)長時間的扶持。在我國給予中小企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境是對中小企業(yè)發(fā)展的最重要支持，如給予其與國有企業(yè)平等的發(fā)展機會。同時，應該保持政策的穩(wěn)定執(zhí)行，不可以隨便修改和停止。

在政府層面，應該從省級政府層面上加大對中小企業(yè)的政策扶持并保證落實。政府在引導中小企業(yè)退出傳統(tǒng)行業(yè)的同時，應幫助中小企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決在技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營上的難題，在企業(yè)和科研院所之間“牽線搭橋”，引導高科技產(chǎn)品與中小企業(yè)融合。幫助企業(yè)解決融資難的問題，對轉(zhuǎn)型企業(yè)實行稅費上的減免。推進政府服務體制改革創(chuàng)新，簡化審批手續(xù)和程序，讓企業(yè)集中精力發(fā)展。減少和降低各種各行業(yè)限制和準入條件，在不涉及國家安全的領(lǐng)域，允許中小企業(yè)進入各種市場。消除地方和行業(yè)保護機制，保證中小企業(yè)與國有企業(yè)有同等的競爭機會。健全為中小企業(yè)服務的體系，建立為中小企業(yè)培訓各種技術(shù)和管理人員的培訓體系，為中小企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

針對山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應該有針對性的對中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在山西省中小企業(yè)中生產(chǎn)煤焦、生鐵、鋼材的中小企業(yè)占到山西省中小企業(yè)的七成以上。在促進山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，引導能源依賴型中小企業(yè)向高科技企業(yè)和綠色生態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)變，尋找新的企業(yè)增長點，調(diào)整山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導山西中小企業(yè)進入新能源、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

在金融領(lǐng)域，積極拓寬資金引進渠道，引導國有金融機構(gòu)向中小企業(yè)放貸，同時放寬民間融資的限制，控制融資風險。政府對有發(fā)展前景的項目應該放寬貸款限制，使國有金融機構(gòu)可以向中小企業(yè)放貸。對有風險的高科技企業(yè)，應該研究出一套包含企業(yè)、銀行、保險公司等諸多金融機構(gòu)的貸款機制，讓國有銀行敢向中小企業(yè)貸款，當貸款出現(xiàn)風險時，由保險公司進行擔保并進行賠付。放寬民間金融機構(gòu)的吸儲和放貸限制，引導中小企業(yè)以多種方式進行融資，拓寬融資渠道。

在人才培養(yǎng)方面，中小企業(yè)應加強對山西本地人才的培養(yǎng)。山西省是一個人口大省，也是勞動力輸出大省，但是山西省存在著高素質(zhì)勞動力缺乏的情況。在政府的引導下，中小企業(yè)應加強對勞動者的短期培訓，使勞動者快速掌握一門或多門生產(chǎn)技術(shù)，為中小企業(yè)服務。各大專院校應該開設(shè)長期的培訓班，為在職人員提供可以提高自身文化素質(zhì)水平的場所，快速提高全省勞動力的知識水平和勞動素養(yǎng)。

在引進高科技人才和高素質(zhì)管理人才方面，政府應放寬對各類人才的落戶和政策限制，鼓罡骼喔嘸度瞬牛尤其是外省和國外山西籍人才回晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立各種回晉人員創(chuàng)業(yè)基地，提供各種優(yōu)厚的條件，吸引各種高科技人才和管理人才，把各國先進的高科技技術(shù)和管理經(jīng)驗帶回山西，促進山西省中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵各類高校、研究所與中小企業(yè)建立科研上的聯(lián)系，促進科研人員把科研成果在各中小企業(yè)內(nèi)“開花結(jié)果”，并把科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。完善各類科研人員的科研成果轉(zhuǎn)化機制，保證科研成果轉(zhuǎn)化過程中的資金支持，為山西省中小企業(yè)發(fā)展提供動力。