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按照《省民政廳關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》和《省民政廳省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》文件要求,結(jié)合我州實際,現(xiàn)報告如下:
一、養(yǎng)老服務機構(gòu)基本情況。
我州目前養(yǎng)老服務機構(gòu)分為社會救助福利服務中心和農(nóng)村敬老院,共有36所,床位4382張,其中社會救助福利服務中心13所,共設置床位2618張,農(nóng)村敬老院23所,共設置床位1764張。目前主要用于集中供養(yǎng)五保對象、ⅲ度大骨節(jié)病患者及城鎮(zhèn)三無人員,目前已入住3811人,集中供養(yǎng)率達38%。
二、試點工作。
鑒于我州實際情況,受到經(jīng)濟基礎薄弱,地域廣、人口少,等方面的制約,目前我州試點工作開展不便,建議暫不開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作,故本次暫不申報試點縣。
三、下一步工作重點。
結(jié)合我州實際,我州下一步將采取有力措施,保障養(yǎng)老服務業(yè)正常有序開展。
1、采取措施,嚴格落實責任。堅持“安全第一、預防為主”的方針,制定嚴密的防范措施和處置預案,切實做到防微杜漸、防患于未然。機構(gòu)內(nèi)落實24小時值班制度,老人外出請銷假和佩帶身份卡、外來人員進出登記、機構(gòu)負責人在崗在院、加強保衛(wèi)力量等制度。嚴格執(zhí)行責任追究制,把機構(gòu)安全管理工作,納入縣民政年度百分考核,對機構(gòu)內(nèi)安全出現(xiàn)重大問題的實行一票否決,取消民政工作評先樹優(yōu)資格。堅持“誰主管、誰負責”的工作原則,機構(gòu)內(nèi)的負責人作為第一責任人負全責。對責任不落實,處置不及時,發(fā)生重大問題或重大事故的,依法依紀嚴肅追究有關(guān)領導和直接責任人的責任。
2、強化檢查,全力消除隱患。每月各縣民政局不定期的對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務機構(gòu)的安全責任落實情況進行督查,重點在防火、防水、防盜、防雷電、防食物中毒等方面進行深入細致、全面徹底的排查。主動邀請公安、消防、安監(jiān)部門進行指導,對消防設施、用火、用電、用氣設備和器具進行全面檢查,嚴格按照消防安全的要求,逐條逐項落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),限期整改,從根本上消除各類安全事故隱患。
一、落實狀況
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務設施納入全縣民生工程?,F(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個,床位60張;農(nóng)村幸福院18個,床位90張。
我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展,現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)一所,床位72張。除此之外,我局積極引入資金,興辦老年公寓,發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè),白鶴老年公寓建設主體工程已完工,正在進行裝飾。今年立項老年公寓及老年公寓,積極申請納入全省ppp示范項目。
(二)完善土地供應、補貼支持和稅費優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標準,將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,積極規(guī)范土地使用。今年縣財政安排資金175萬元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過補助投資、運營補助和購買服務等方式,支持社會力量舉辦老楊服務機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣均按居民生活類價格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務人才培訓,力爭建設一支高水平的養(yǎng)老服務隊伍。
(三)推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務箱結(jié)合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)17所,現(xiàn)均無條件單獨設立醫(yī)療機構(gòu),但均與醫(yī)院建立了合作關(guān)系。縣衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的開展,不定期下鄉(xiāng)或進入養(yǎng)老院為老年人開展免費檢查、宣傳老年慢性病防治,進行康復護理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診,均享受優(yōu)先服務。
(四)繁榮養(yǎng)老服務消費市場情況。我縣積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務活動。劃定專門場地,支持老年人跳健康舞、打太極拳;組織老年人成立各種協(xié)會,方便集體活動;認真開展健康知識宣傳,倡導正確養(yǎng)生;開辦老年大學,成立各種學習班,引導老年人學習;舉辦書法和繪畫展覽,讓老人有自我實現(xiàn)的滿足感。
(五)建立健全工作機制情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組,強化工作協(xié)調(diào),定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。
二、存在的問題
(一)居家養(yǎng)老未形成體系。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社工、志愿者上門入戶提供養(yǎng)老服務。而我縣社區(qū)尚不具備相應的能力,也未建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)的家政服務,如:保姆、鐘點工、清潔工等,可視為原始的養(yǎng)老服務,但由于沒有統(tǒng)一的組織和有效的管理,從業(yè)人員也未經(jīng)過專業(yè)培訓,所提供的服務缺泛專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,難以滿足居家養(yǎng)老的要求。
(二)城鄉(xiāng)困難群眾參與社會化養(yǎng)老難。目前,部分農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入家庭老人養(yǎng)老困難的情況非常普遍。許多農(nóng)村老人七、八十歲了還要下田種地,幾乎是勞動到生病老死。除了政府負責保障的弱勢群體,還有部分處在低收入邊緣的群眾也因經(jīng)濟拮據(jù)得不到應有的養(yǎng)老照顧,沒錢的人花不起錢,心疼錢,無法心疼身體。
(三)健康管理與促進服務、健康服務相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)任務難度較大。由于相關(guān)政策和制度不夠完善,基層從事健康管理與促進服務、中醫(yī)藥健康管理服務人才缺乏,服務水平參差不齊等,因此完成任務難度大。
三、下一步工作打算
(一)堅持籌資渠道多途徑。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將逐步加大投入,確保政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費和機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費。要積極爭取上級補助資金。要加強對非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持。
(二)探索運行管理多元化。按照“政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,積極摸索養(yǎng)老服務領域政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式和分類管理辦法,切實貫徹落實相關(guān)扶持政策,重點探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等運營模式,積極引導社會各界參與社會養(yǎng)老服務,有序引入競爭機制,實現(xiàn)多方合作共贏,促進我縣社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。
一、進一步完善社會養(yǎng)老服務體系建設思路和規(guī)劃。各級政府要綜合考慮人民群眾的養(yǎng)老需求和整個社會的供給能力,堅持政府主導、社會參與,以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐,統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設。要進一步完善養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃,明確發(fā)展指標和具體項目,引領城鄉(xiāng)一體發(fā)展,促進事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉。要進一步建立健全政府責任體系,強化部門職責,形成民政部門牽頭協(xié)調(diào),發(fā)改、國土資源、建設、財政、人力社保、衛(wèi)生等部門各負其責、相互配合的工作機制,特別注重強化縣級政府在推進養(yǎng)老服務體系建設中的責任。要加大公共財政投入,建立穩(wěn)步增長機制,合理配置財力資源。要強化法規(guī)制度建設,盡快出臺我省貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的實施意見,加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)制訂工作。
二、進一步加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設,努力適應人民群眾日益增長的基本養(yǎng)老服務需求。要公平合理分配有限的公共養(yǎng)老資源,優(yōu)先保障困難老年人的需求,特別是為無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人,低收入老人,經(jīng)濟困難的失能半失能老人等特殊群體提供無償或低價的供養(yǎng)、護理服務,更好地發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式,提升服務效率和水平。
三、進一步扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)加快發(fā)展,引導市場發(fā)展個性化的養(yǎng)老服務機構(gòu),做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機構(gòu)設立門檻,簡化程序,縮短審批時間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地需求,支持符合條件的非營利性養(yǎng)老服務設施、營利性純養(yǎng)老服務設施示范項目用地,鼓勵養(yǎng)老服務設施項目使用存量建設用地和存量房產(chǎn),鼓勵農(nóng)村集體所有土地用于建設非營利性養(yǎng)老服務設施。要改善信貸融資環(huán)境,積極支持民辦養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求,開展營利性養(yǎng)老機構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點工作。要通過補助、貼息、稅費減免、購買服務等方式,支持社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設。
四、進一步加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。根據(jù)國情省情,在全社會強化居家養(yǎng)老理念。相應加強城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心(站)建設,特別是加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心(站)建設,促進服務設施全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化。要更加重視照料中心(站)實際運行效果,通過建章立制、補助運營經(jīng)費等方式,細化日常飲食服務、基本生活料理、精神文化供給、基本醫(yī)療保健等各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié),提升養(yǎng)老服務的專業(yè)化程度,大力提升服務質(zhì)量。重點扶持一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位,發(fā)揮示范作用,形成規(guī)模效應。加強養(yǎng)老服務信息平臺建設,有效對接各類居家養(yǎng)老服務需求。注重在社區(qū)普及健康教育知識,提高家庭及老人的自我保健護理能力。
北京:
遏制房價過快上漲勢頭
北京市市長郭金龍在北京市第十三屆人大第三次會議上所作的政府工作報告中表示,北京市將繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規(guī)行為,遏制房價過快上漲勢頭。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年北京市銷售商品住宅1880.4萬平方米,同比增長82.3%。北京市房價連續(xù)多月出現(xiàn)上漲,2009年12月份,北京新建商品住宅價格上漲13.9%。
北京市政府今年將高度重視住房保障建設。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實加大住房保障力度,發(fā)揮和引導市場配置資源的基礎作用,規(guī)范發(fā)展二手房市場和房屋租賃市場,促進首都房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
天津:
把“民生七件事”時刻掛在心
天津市兩會上熱議的《政府工作報告》讓津城許多市民心中暖意融融。因為在這個報告中,有關(guān)民計民生的內(nèi)容占了很大篇幅。過去,老百姓把柴米油鹽醬醋茶作為居家過日子的“開門七件事”。如今,老百姓最關(guān)心的是就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育、社保、出行這七件事。自第九次黨代會以來,市委市政府始終堅持以人為本,帶著對人民群眾的深厚感情,盡心竭力辦實事好事,把“民生七件事”時刻掛在心、常抓不離手,使人民群眾的生活質(zhì)量和生活環(huán)境年年得到新改善,年年有新提高。
上海:
城市居民家庭人均可支配收入增長8.1%
“越是經(jīng)濟形勢嚴峻,越要高度關(guān)注改善民生?!笔虚L韓正在政府工作報告中表示,2009年上海力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來,實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟同步增長,城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。
韓正表示,上海把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置,大力實施就業(yè)“1+3”計劃,充分發(fā)揮社會各方面的積極性,挖掘就業(yè)潛力,拓展就業(yè)崗位,高校畢業(yè)生就業(yè)不低于往年水平,全市新增就業(yè)崗位59.6萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。
同時,積極開展來滬從業(yè)人員就業(yè)服務,完成來滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓11.6萬人。堅持維護勞動者權(quán)益與幫扶企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,健全企業(yè)欠薪保障金墊付機制。
重慶:
去年全市財政民生支出682億元,創(chuàng)歷史之最
重慶市人民政府代市長黃奇帆在政府工作報告中說,2009年,全市財政民生支出682億元,創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴大就業(yè),落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓等補貼6.7億元,新增發(fā)放小額擔保貸款14億元。
城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立,原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決,企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴大農(nóng)村低保覆蓋面,提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平。強化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關(guān)系民生的價格管理,物價總體保持穩(wěn)定。
吉林:
辦好十個方面民生實事,構(gòu)建和諧吉林
時任吉林省代省長的王儒林在省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中指出,2010年要進一步改善民生,構(gòu)建和諧吉林。
圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題,堅持新增財力70%用于改善民生,辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業(yè)。二是增強社會保障能力。三是實施保障性安居工程。四是實施“暖房子”工程。五是繼續(xù)改善義務教育條件。六是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設施水平。七是搞好農(nóng)村文化設施建設。八是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程,解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。九是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。十是加強城市安全防控體系建設,新設城市報警視頻監(jiān)控點5萬個。
陜西:
深入實施民生工程
【關(guān)鍵詞一】GDP增長7.5%
《報告》提出:2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標為7.5%。這是增速8年來首次下調(diào)至低于8%的目標。
“7.5%是綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎上作出的主動科學調(diào)整,符合中國實際,體現(xiàn)了‘穩(wěn)中求進’的總基調(diào)。適度調(diào)整經(jīng)濟增速,有利于穩(wěn)定和控制物價,有助于國民經(jīng)濟的綜合平衡。但是速度降低并不意味著經(jīng)濟發(fā)展任務減輕,現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾不再是速度問題,而是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益問題,今年我們要把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上?!?/p>
――國務院參事室特約研究員 姚景源
【關(guān)鍵詞二】促進消費增長
《報告》提出:擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點,是今年工作的重點。
“通過擴大內(nèi)需來帶動經(jīng)濟發(fā)展,不僅有必要,而且有可能。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進,發(fā)展機會多,消費水平快速成長,市場空間廣闊,內(nèi)需潛力十分巨大。擴內(nèi)需,尤其是擴大消費需求,最重要的是增加居民收入。增收的同時也要穩(wěn)定好物價,大力改善消費環(huán)境,不斷培育新的消費熱點,這樣消費才能更加強勁?!?/p>
――姚景源
【關(guān)鍵詞三】CPI漲幅4%
《報告》提出:要保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,今年居民消費價格漲幅控制在4%左右。
“農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格水平對整個物價具有舉足輕重的作用。保供給先要保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.1萬億斤以上,關(guān)鍵是千方百計把糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上。今年的《政府工作報告》中有兩項大的政策措施: 一是今年將繼續(xù)提高糧食最低收購價,小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。二是加大對糧食生產(chǎn)直接補貼的力度,在生產(chǎn)成本上漲的情況下,通過補貼來降低成本。今年中央財政用于‘三農(nóng)’的投入擬安排12287億元,比上年增加1868億元?!?/p>
――中央農(nóng)村工作領導小組副組長 陳錫文
【關(guān)鍵詞四】流通體制改革
《報告》提出:要保持物價總水平基本穩(wěn)定。要增加生產(chǎn)、保障供給;搞活流通、降低成本;深化流通體制改革。
“新鮮蔬菜和肉禽蛋奶對百姓生活影響很大。關(guān)于‘菜園子’問題,大中城市要保留合理的蔬菜種植面積,保證一定水平的自給率,關(guān)鍵時刻能用得上。關(guān)于‘菜攤子’的問題,要嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策,切實把流通效率提上去,中間成本降下來,真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。只有菜園子建好了,菜攤子管好了,老百姓的菜籃子才能豐富,口袋里的錢才能花得合理?!?/p>
――陳錫文
【關(guān)鍵詞五】700萬套保障性住房
《報告》提出:2012年要繼續(xù)推進保障性安居工程建設,在確保質(zhì)量的前提下,基本建成500萬套,新開工700萬套以上。
“今年新開工保障房700萬套以上的任務目標是實事求是的。雖然數(shù)字看上去比去年的開工量小,但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目,整體再建規(guī)模將超過1800萬套,是歷史之最。保持適度的新開工規(guī)模,是充分考慮了地方財政的壓力。只要今后幾年年均開工規(guī)模不小于700萬套,‘十二五’的建設目標可以順利完成?!?/p>
――中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長 鄭新立
【關(guān)鍵詞六】促進房價合理回歸
《報告》提出:2012年要繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,進一步鞏固調(diào)控成果,促進房價合理回歸。
“樓市調(diào)控還不能說取得了成功,一旦放松,房價隨時有可能大幅度反彈,最終不僅普通老百姓受傷害,也不利于房地產(chǎn)市場和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。現(xiàn)除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策外,增加普通商品房供給將越來越重要,這將緩解未來的房屋供求壓力。另外,必須加強對住房問題的分類指導,早日讓中低收入家庭能享受住房保障,有能力的家庭買到滿意的商品房,愿意租房的家庭能租到穩(wěn)定的住房,從而實現(xiàn)真正意義上的住有所居?!?/p>
―― 鄭新立
【關(guān)鍵詞七】醫(yī)療改革四個分開
《報告》提出:要大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。推進公立醫(yī)院改革,實行醫(yī)藥分開、管辦分開,破除以藥補醫(yī)機制。
“要實現(xiàn)醫(yī)藥分開,取消醫(yī)藥補醫(yī),必須完善醫(yī)保付費方式,把按項目付費轉(zhuǎn)變成以打包付費為主的醫(yī)保支付方式,才能從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。對于以藥補醫(yī)問題,不要抱短期解決的期望,必須堅持總理工作報告中提到的醫(yī)藥分開、管辦分開,并堅定不移地走下去,5年后以藥補醫(yī)問題自然而然會得到緩解。如果近期要實現(xiàn)重大突破,只有一個辦法――提高醫(yī)療服務價格,除此之外沒有別的其他辦法,包括大幅度提高政府財政補償也沒有用?!?/p>
――中國社科院經(jīng)濟研究所研究員 朱恒鵬
【關(guān)鍵詞八】養(yǎng)老保障全覆蓋
《報告》提出:要在2012年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
“這一目標振奮人心。能夠在今年全面實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標,并且提前8年完成任務,十分不容易,這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設的決心。去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元,有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,在實現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標后,政府未來的工作重心應該放到如何實現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來?!?/p>
――中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 宋曉梧
【關(guān)鍵詞九】分稅制
《報告》提出:抓改革要在一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。要推進財稅體制改革,理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系,更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。
“完善分稅制,財權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一,兩個職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當前,推進分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎。分稅制框架搭好了,在推進財政‘省直管縣’改革中,轉(zhuǎn)移支付就可以進一步按照體制邏輯加以優(yōu)化,一般性轉(zhuǎn)移支付就會更客觀、更科學,對專項轉(zhuǎn)移支付則應有所控制,合理歸并,還要及時下達,使地方得以與其他預算內(nèi)容相協(xié)調(diào),同時還要逐步健全地方稅體系,完善縣級基本財力保障?!?/p>
――中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇
【關(guān)鍵詞十】縮小收入差距
《報告》提出:深化收入分配制度改革。規(guī)范收入分配秩序,有效保護合法收入,堅決取締非法收入,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
今年,是新一屆區(qū)縣人大及其常委會五年任期的第一年。崇明縣人大及其常委會在縣委的領導下,認真貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針,結(jié)合本地區(qū)實際,積極依法開展工作,支持推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
發(fā)展是第一要務
崇明縣人大常委會把推動地方經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人大及其常委會圍繞中心、發(fā)揮作用的重中之重。
近年來,我們認真貫徹落實市委提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略方針,結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,圍繞助推低碳經(jīng)濟發(fā)展,重點加強對海洋裝備產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)的監(jiān)督,有力推動了崇明三次產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。2011年,海洋裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值450億元的70%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元,實現(xiàn)增加值20億元;接待游客350萬人次,實現(xiàn)旅游直接收入5億元。今年,我們繼續(xù)圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展加大監(jiān)督力度。在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,我們聽取并審議了關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)情況的專項工作報告,著力推動本縣都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展,為上海菜籃子工程和豐富市民餐桌多作貢獻。在推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面,一方面,按照上海建設“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)布局,對坐落于崇明東灘的上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設的推進情況進行了監(jiān)督調(diào)研,推動園區(qū)開發(fā)建設早出成果,使之成為上?!笆濉逼陂g信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長點。另一方面,依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌以及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,組織市人大崇明代表組對崇明發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研,重點研究有關(guān)扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策措施,形成課題調(diào)研報告,上報市人大供市領導和有關(guān)方面研究決策參考。
民生是第一信號
崇明縣人大常委會把推動民生持續(xù)改善,促進人民生活水平不斷提高,作為人大及其常委會依法履職、開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。
幾年來,我們始終牢牢貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,把推動就業(yè)、農(nóng)民增收、教育衛(wèi)生、社會保障、食品安全、交通出行等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在監(jiān)督工作的重要位置,綜合運用各種監(jiān)督方式,督促支持政府不斷改進工作,切實解決有關(guān)實際問題,使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。今年,我們繼續(xù)把關(guān)注民生、解決民需作為常委會工作的第一信號,積極履行監(jiān)督職能,加強工作監(jiān)督,發(fā)揮好人大及其常委會作為代表機關(guān)的作用。
改善就醫(yī)環(huán)境,緩解“看病難、看病貴”的問題,是我們崇明70萬群眾的最大愿望,也是我們?nèi)舜蟪N瘯冀K關(guān)注的重點。我們連續(xù)三年對新華醫(yī)院崇明分院創(chuàng)建三級醫(yī)院情況進行跟蹤監(jiān)督,對崇明第二人民醫(yī)院改建搬遷情況進行視察,聽取審議關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務中心“六位一體”功能落實情況的報告,針對“創(chuàng)三”工作中醫(yī)學人才嚴重不足的瓶頸問題,以及群眾普遍要求提高醫(yī)療服務質(zhì)量、提高醫(yī)藥報銷比例、實行即時即報等熱點問題,提出意見建議,督促推動有關(guān)問題得到較好解決。今年,我們還將聽取和審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的專項工作報告,為推動公立醫(yī)院改革、加大公共財政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入、進一步減輕群眾的醫(yī)療負擔而鼓與呼。
教育是民生之計、執(zhí)政之本。為推動崇明教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,我們對《崇明縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》實施情況進行了監(jiān)督。針對青少年教育和未成年人保護工作中存在的問題,向縣政府及教育主管部門提出了要把加強青少年教育和未成年人保護放在學校教育的重要位置,把學生的思想道德教育列入對學校教育考核的重要內(nèi)容等意見建議。
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。為推動我縣文化繁榮發(fā)展,我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設和使用情況進行了專題視察,聽取審議了關(guān)于公共文化設施建設及管理情況的專項工作報告,督促支持政府加大對文化的投入,統(tǒng)籌推進公共文化設施建設,加強文化服務管理,積極實施文化惠民工程,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
安居才能樂業(yè)。做好長興、陳家鎮(zhèn)、城橋新城等重點地區(qū)的動遷安置房建設,不僅關(guān)系到重點地區(qū)開發(fā)建設的進程,而且關(guān)系到動拆遷群眾的切身利益。對此,基層代表和群眾的呼聲強烈。我們積極采納代表的意見,將重點地區(qū)安置房建設列入了今年常委會重點監(jiān)督項目之一。4月份,我們聽取審議了關(guān)于動拆遷安置房建設與安置情況的專項工作報告,提出了安置與動遷同步考慮、安置房與商品房同等質(zhì)量標準、注重配套設施建設等意見建議,督促推動三個重點地區(qū)開發(fā)建設更好地為民謀福祉。
此外,我們還將供水集約化建設、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等情況列入今年常委會重要監(jiān)督議題,督促支持政府認真做好這些方面的工作,切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
建設生態(tài)島是奮斗目標
記者:請問省委、省政府為什么把辦好民生十件實事作為今年民生工作的重點?
張衛(wèi)東:近年來,雖然我省經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到一個又一個挑戰(zhàn),但省委、省政府發(fā)展的堅定決心始終沒有變,發(fā)展為人民的執(zhí)政宗旨始終沒有變。自2007年以來,省委、省政府已經(jīng)連續(xù)6年舉辦并圓滿完成了保障和改善民生十件實事,贏得了全省廣大人民群眾的擁護和贊譽。2013年,李學勇省長在《政府工作報告》中提出,將繼續(xù)辦好保障和改善民生十件實事,這是省委、省政府連續(xù)第七年舉辦民生“十件實事”,充分彰顯了省委、省政府堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這一以人為本、執(zhí)政為民的理念和宗旨。
記者:今年民生十件實事的主要內(nèi)容是什么?
張衛(wèi)東:今年《政府工作報告》提出的民生十件實事,是經(jīng)過廣泛征求意見的結(jié)果。用一句話來概括,就是“民有所盼,都有所應”。去年9月底李學勇省長親自審定政府工作報告起草方案,強調(diào)要繼續(xù)辦好民生十件實事,報告起草小組多次反復向省有關(guān)部門征集十件實事具體內(nèi)容,并與省有關(guān)職能部門細化研究。形成初稿的幾個月中,李學勇省長先后主持召開了基層、科教文衛(wèi)界、老同志等一系列座談會,就《政府工作報告》以及報告涉及的民生十件實事廣泛聽取社會各界人士的意見建議。去年底,起草小組向全省各地、各有關(guān)部門以及省人大代表、政協(xié)委員發(fā)出1000多份征求意見稿,聽取大家的好點子、好建議,先后收到包括對如何辦好民生十件實事在內(nèi)的意見和建議共950多條。對于各方面的意見和建議,李學勇省長逐條過目,仔細篩選,反復修改報告,通過不同形式加以吸收的占60%以上,還有20%多的建議將在政府工作中加以體現(xiàn)。可以說,今年的民生十件實事,處處體現(xiàn)“一諾千鈞”、“一事一策”讓群眾受益。
今年保障和改善民生十件實事主要包括以下內(nèi)容:一是增加就業(yè)。重點開發(fā)5000個基層公益性崗位和1.6萬個高校畢業(yè)生見習崗位,實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人。二是教育惠民。加固改造、新建重建中小學校舍500萬平方米,新建、改擴建800所農(nóng)村幼兒園,對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學生全部實行免費教育,有條件的地區(qū)實行學前1年免費教育。三是醫(yī)保提標。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補貼標準由每人每年240元提高到280元。實現(xiàn)全科醫(yī)生在社區(qū)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋,力爭65%以上的社區(qū)中心實施家庭醫(yī)生制度,新增應急救護培訓100萬人以上。四是住房保障。新開工保障性住房23萬套,基本建成18萬套,發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶,累計形成200萬套以上保障能力。五是敬老助殘。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元。改善農(nóng)村敬老院生活設施和保障條件。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,新增3萬張養(yǎng)老床位。為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務。六是關(guān)愛婦幼。扶持百萬留守流動婦女就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村婦女專項疾病篩查全覆蓋,對160萬名留守流動兒童開展安全守護行動。七是文體生活。推進省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化,努力實現(xiàn)全省共享。深入開展送書、送戲、送電影到基層活動。70%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈,建成健身步道400公里。八是便利出行。新增城市公交線路200條、節(jié)能環(huán)保公交車3000輛。推動農(nóng)村公路提檔升級,新改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座,行政村通達客運班車基本實現(xiàn)全覆蓋。九是改善環(huán)境。解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題。蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務,蘇北、蘇中完成40%以上。建設污水處理主干管網(wǎng)2500公里以上,新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米,完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測能力,基本實現(xiàn)縣(市)PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。十是脫貧致富。確保今年有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達到4000元新一輪脫貧標準。切實加大對農(nóng)村困難群體的幫扶力度。
記者:您認為,與過去相比,今年省委、省政府確定的民生十件實事具有哪些特點?
張衛(wèi)東:概括來說,今年民生十件實事主要有這樣幾個特點:一是內(nèi)容詳盡。在轉(zhuǎn)變文風背景下,“切實保障改善民生”一項工作就占2013年重點工作的近1/4篇幅,民生十件實事更是內(nèi)容具體、言盡其詳。二是目標量化。對今年民生十件實事一一分解、細化為33個具體數(shù)字目標,使人一目了然,易落實、能考核、可督查。三是貼近百姓。用老百姓聽得懂的話講老百姓最關(guān)心的件件實事,內(nèi)容實、措施實,實實在在回應了群眾期待和百姓關(guān)切。四是與時俱進。在突出就業(yè)、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等傳統(tǒng)民生內(nèi)涵的同時,首次將“建成400公里健身步道、有條件的地區(qū)實行學前一年免費教育”寫入十件實事中,不僅從量向質(zhì)上深化,也向人的生活品質(zhì)和幸福感上深化。五是亮點頻現(xiàn)。針對發(fā)展中的新問題和民眾的新訴求,積極調(diào)整改善民生的著力點和覆蓋面,力求讓百姓真正全面感受幸福。比如,今年出現(xiàn)“完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測能力,基本實現(xiàn)縣(市)PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋”、“加大城市大氣污染防治力度,切實減少灰霾污染”等更為具體新鮮的民生亮點。
記者:為扎實辦好今年民生十件實事,省委、省政府及省有關(guān)部門將采取哪些具體措施?
張衛(wèi)東:省委、省政府高度重視辦好民生十件實事,將采取這樣一些具體措施。一是堅持統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來,更大力度推進統(tǒng)籌發(fā)展,特別要緊緊扣住百姓關(guān)注的熱點難點,立足當前辦好實事,著眼根本構(gòu)建體系,努力讓全省人民分享更多改革發(fā)展的成果。二是納入總體規(guī)劃。統(tǒng)籌安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標,確定今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政一般預算收入增長10%等。三是加大投入力度。過去五年公共財政收入年均增長21.2%,公共財政用于民生和社會事業(yè)支出18310億元,占公共財政支出的72.1%;“十二五”以來這一比例已經(jīng)上升到74.4%。四是狠抓工作落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委的十項規(guī)定,大興求真務實之風,崇尚實干,力戒空談,言必信、行必果。對確定的目標、制定的政策、部署的任務,一抓到底,務求實效。
1.熱點行業(yè)類
【國家集成電路產(chǎn)業(yè)大基金已承諾投資1188億元】
在15日于上海舉行的SEMICON Chian 2018的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)投資論壇上,國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司總裁丁文武介紹,截至2017年底,大基金累計有效決策投資67個項目,累計項目承諾投資額1188億元,實際出資818億元,分別占一期募資總額的86%和61%。投資項目覆蓋了集成電路設計、制造、封裝測試、裝備、材料、生態(tài)建設等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上的完整布局。
【自由貿(mào)易港呼之欲出:上海擬將臨港地區(qū)納入自貿(mào)港】
今年的政府工作報告提出,要全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,探索建設自由貿(mào)易港,打造改革開放新高地。以開放促改革,以改革促發(fā)展,作為承載更多制度創(chuàng)新使命的自貿(mào)港,在人們殷切的期待中正呼之欲出。今年春節(jié)之后,上海臨港地區(qū)受到上海各級領導的頻繁調(diào)研。記者從多方獲悉,上海已提交的某方案中,擬將上海臨港地區(qū)納入上海自貿(mào)港的考慮。
市審計局力促服務中心工作再上新水平
近日,市審計局結(jié)合貫徹“兩會”精神,組織全員深入學習領會總理所做政府工作報告,積極引導審計人員立足大局正確處理監(jiān)督與服務的關(guān)系,圍繞監(jiān)督職能,扮好“服務”角色,力促服務中心工作再上新水平。
——以市政府《政務通報》的形式,向全市公開審計監(jiān)督重點和內(nèi)容。主動爭取市政府主要領導支持,將最近國家和省、市領導的重要指示,全國和省、市審計工作會議主要精神,以及__市20__年審計工作要點以市政府《政務通報》的形式向全市轉(zhuǎn)發(fā),要求各級各部門認真學習和領會,提高對審計工作重要性的認識,強化廉潔自律和依法行政意識,督促抓好內(nèi)部控制與管理,依法推進全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。