行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法范文

第二條本辦法適用于州本級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算單位）在州財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)辦）核定編制以?xún)?nèi)的車(chē)輛維修。

第三條車(chē)輛維修采取定點(diǎn)采購(gòu)方式。

（一）定點(diǎn)維修廠由采購(gòu)辦委托州政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定，一年一招，確定五家。其中，具有二類(lèi)維修車(chē)輛資質(zhì)的維修廠招標(biāo)采購(gòu)三家，具有三類(lèi)維修車(chē)輛資質(zhì)的維修廠招標(biāo)采購(gòu)兩家。

（二）采購(gòu)中心與中標(biāo)定點(diǎn)維修廠簽定《機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修服務(wù)合同》，報(bào)采購(gòu)辦備案。

第四條機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修費(fèi)用由州本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，列入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算。發(fā)生車(chē)輛維修費(fèi)用，由預(yù)算單位與定點(diǎn)維修廠自行結(jié)算，維修項(xiàng)目及維修預(yù)算由各單位負(fù)責(zé)審定。財(cái)政預(yù)算安排的車(chē)輛維修費(fèi)用超支不補(bǔ)，節(jié)約單位留用。

第五條預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)與定點(diǎn)維修廠結(jié)算車(chē)輛維修費(fèi)用，不得無(wú)故拖欠維修費(fèi)用，并納入會(huì)計(jì)誠(chéng)信考核。

第六條預(yù)算單位必須在政府采購(gòu)中標(biāo)維修廠辦理車(chē)輛維修事宜。未按規(guī)定在定點(diǎn)維修廠維修的，按違反《政府采購(gòu)法》和財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第七條定點(diǎn)維修廠服務(wù)要求:

（一）熱情承接機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修任務(wù)，按合同承諾給予優(yōu)惠。

（二）委托加工服務(wù)項(xiàng)目按照實(shí)際價(jià)格和政府采購(gòu)供應(yīng)商承諾的優(yōu)惠率計(jì)費(fèi)，不準(zhǔn)收取附加費(fèi)。

（三）承修車(chē)輛保修期內(nèi)發(fā)生故障（指原修理部位）免費(fèi)修理，返修率不得超過(guò)5%。

（四）車(chē)輛維修結(jié)算單應(yīng)注明更換被維修車(chē)輛的零部件、消耗材料、維修工時(shí)、應(yīng)收費(fèi)用及優(yōu)惠金額。經(jīng)送修單位簽署意見(jiàn)后生效。

（五）應(yīng)分單位建立車(chē)輛維修檔案，記錄車(chē)輛維修情況。

（六）在每月結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)，向州政府采購(gòu)中心報(bào)送車(chē)輛維修數(shù)據(jù)。車(chē)輛維修數(shù)據(jù)包括被維修車(chē)輛單位、維修車(chē)型、維修車(chē)號(hào)、維修金額、維修時(shí)間等。

第八條加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)維修廠履約情況的管理與考核。采購(gòu)辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)定點(diǎn)維修廠車(chē)輛維修履行服務(wù)承諾情況進(jìn)行定期和不定期檢查，并將檢查情況向社會(huì)公布。開(kāi)展對(duì)定點(diǎn)維修廠服務(wù)質(zhì)量、商業(yè)誠(chéng)信情況評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府采購(gòu)定點(diǎn)維修廠的主要因素。

第九條定點(diǎn)維修廠應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量和維修效率，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。對(duì)違反合同約定和服務(wù)承諾，一年內(nèi)三次以上投訴屬實(shí)的，取消定點(diǎn)維修資格。

第十條州財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室受理有關(guān)定點(diǎn)車(chē)輛維修投訴。投訴電話：

第十一條本辦法由州財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu)；制度建設(shè)；法治監(jiān)督

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，人民群眾對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的需求更是迫在眉睫。而在構(gòu)建服務(wù)型政府中的進(jìn)程中，政府采購(gòu)顯得尤為重要。俗語(yǔ)講，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。政府采購(gòu)不僅為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等購(gòu)買(mǎi)必須的、基本的辦公資料，也擔(dān)負(fù)著關(guān)系民生的公共物品的采購(gòu)，可謂“一車(chē)雙貨物，一馬兩擔(dān)當(dāng)。”

政府采購(gòu)又叫政府行為，就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。[1]

一、政府采購(gòu)中的制度建設(shè)

1、建立完善的財(cái)務(wù)制度

政府采購(gòu)中應(yīng)建立起完善的財(cái)務(wù)制度。完善的財(cái)務(wù)制度可以減少因人的主管因素對(duì)采購(gòu)工作造成的影響，可以提高采購(gòu)過(guò)程中的工作效率，可以使一套采購(gòu)流程更加合理、合法。綜上分析，建立完善的財(cái)務(wù)制度顯得尤為必要。

可以建立大部門(mén)預(yù)算、分條口決算的財(cái)務(wù)制度。站在縱向的角度，可以按照行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門(mén)的類(lèi)別進(jìn)行預(yù)算，配合財(cái)政局進(jìn)行分部門(mén)、分專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)資金的預(yù)算。站在橫向的維度，可以按照黨群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、工程建設(shè)、民生社會(huì)保障、公檢法等職能部門(mén)的類(lèi)別進(jìn)行決算。縱向和橫向兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算、決算，可以有效避免同一種方式帶來(lái)的弊病，可以有效避免“自病不覺(jué)”的現(xiàn)象，可以在最大程度上減少違法亂紀(jì)的發(fā)生。一些采購(gòu)項(xiàng)目該進(jìn)公共資源交易中心的，必須要進(jìn)公共資源交易中心，這樣可以最大限度地避免暗箱操作。

2、建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

政府采購(gòu)不同尋常，應(yīng)建立起嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度來(lái)講，應(yīng)把納稅人的每一分錢(qián)都花在刀刃上，把每一把力都用在槽點(diǎn)上，真正發(fā)揮最大功效，體現(xiàn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。嚴(yán)格的責(zé)任追究制度可以防患于未然，從萌芽狀態(tài)震懾、打擊心存僥幸的公職人員，可以從源頭上斬?cái)嗖少?gòu)供應(yīng)方行賄腐敗的途徑，可以無(wú)形之中提高采購(gòu)的質(zhì)量，保證黨和人民的事業(yè)有強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。

對(duì)于在政府采購(gòu)中貪贓枉法、的公職人員，應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究終身制，無(wú)論其職務(wù)升遷、工作調(diào)動(dòng)、退休，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即追查到底，絕不姑息遷就。對(duì)于采購(gòu)中的供應(yīng)方，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即終止采購(gòu)供銷(xiāo)合同，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)協(xié)調(diào)配合公安、質(zhì)檢、工商等部門(mén)進(jìn)行查處。在采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)窩案、連鎖問(wèn)題的，應(yīng)向紀(jì)委匯報(bào)并提請(qǐng)查處，拔出蘿卜帶出泥，不允許每一個(gè)手上不干凈的人逍遙法外。

3、建立科學(xué)合理的招投標(biāo)制度

政府采購(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，具體采購(gòu)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程辦理，先審批，再公示，后撥款，采購(gòu)后要審計(jì)，最后再公示。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作管理辦法》等相關(guān)法律，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，組織公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)；編寫(xiě)采購(gòu)公告，制作《招標(biāo)文件》商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，合成后經(jīng)采購(gòu)辦審查、采購(gòu)單位審核同意，法人簽字、蓋章后予以；公布招標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)鑒證招標(biāo)合同，參與招標(biāo)商品或勞務(wù)的驗(yàn)收[2]。從流程上完善制度，從制度上規(guī)范流程，讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓招投標(biāo)在框架內(nèi)合法合情合理進(jìn)行。

二、政府采購(gòu)中的法治監(jiān)督

1、從源頭上進(jìn)行普法教育

政府采購(gòu)從根本上是一種政府行為，這與黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面建設(shè)法治社會(huì)是相契合的，也符合建設(shè)法治型政府的宗旨，更在法治的框架內(nèi)為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的后盾支撐。因此，政府采購(gòu)應(yīng)從人員思想上重視遵紀(jì)守法的意義，在行動(dòng)上自覺(jué)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范約束下進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，在程序上自覺(jué)優(yōu)化采購(gòu)的程序，剔除不合法的流程，減少因個(gè)人主觀意志對(duì)法定采購(gòu)程序的干擾。

以楊陵區(qū)為例，針對(duì)區(qū)政府采購(gòu)中心全體干部職工，定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第658號(hào)令）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的的通知（2014）143號(hào)》等法律規(guī)章為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行不定期的考核，務(wù)必保證依法辦事、依法采購(gòu)。

2、在采購(gòu)過(guò)程中引入法律職能部門(mén)的監(jiān)督

政府采購(gòu)屬于一種市場(chǎng)行為，需要引入第三方的監(jiān)督?？v觀各級(jí)政府采購(gòu)，若采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督，則容易出現(xiàn)采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。從依法治國(guó)，構(gòu)建法治政府的角度出發(fā)，應(yīng)塑造“政府法治采購(gòu)”的品牌。無(wú)論是招投標(biāo)、采購(gòu)辦公用品、收繳和退還投標(biāo)保證金，必須接受司法局、檢察院、工商局、質(zhì)監(jiān)局等法律職能部門(mén)的監(jiān)督。

從經(jīng)濟(jì)角度講，“政府法治采購(gòu)”是法制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力體現(xiàn)。司法局制定法治采購(gòu)的規(guī)范，檢察院全程監(jiān)督政府采購(gòu)的行為，工商局對(duì)采購(gòu)的供應(yīng)方進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證，質(zhì)監(jiān)局對(duì)采購(gòu)的各項(xiàng)物品進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)督。明確市場(chǎng)的行為，將經(jīng)濟(jì)行為中該屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，避免不了會(huì)有市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，將市場(chǎng)解決不了的交給相關(guān)法律職能部門(mén)。只有法律監(jiān)督才能震懾違法亂紀(jì)、貪贓枉法，輔以必要的黨紀(jì)約束，使干部職工在政府采購(gòu)中不敢腐、不能腐、不想腐，使采購(gòu)供應(yīng)方在政府采購(gòu)中無(wú)縫可鉆、無(wú)機(jī)可乘，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。楊陵區(qū)政府采購(gòu)中心應(yīng)會(huì)同有關(guān)法律職能部門(mén)，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，將政府采購(gòu)辦成“陽(yáng)光采購(gòu)”、“綠色采購(gòu)”。

3、增大政府采購(gòu)中的違法成本

在政府采購(gòu)中應(yīng)增大違法成本，減少違法犯罪的發(fā)生。人無(wú)信不立，事無(wú)矩不成。在政府采購(gòu)中，牽涉到招投標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、保證金繳納與退還、資質(zhì)評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗，出現(xiàn)違法違紀(jì)事件。只有提高違法成本，使想要違法的人得不償失，才能有效杜絕采購(gòu)中的違法事件。

用法律約束經(jīng)濟(jì)行為，行政行為。賠本的生意沒(méi)人去做，因此只有增大法律成本，促使采購(gòu)中的買(mǎi)方和賣(mài)方都遵紀(jì)守法，在既不損害其他人利益的情況下，又能滿(mǎn)足自己利益的最大化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中的“帕累托最優(yōu)”。對(duì)于在采購(gòu)中違規(guī)違法操作的公職人員，應(yīng)嚴(yán)肅處理，違紀(jì)的通報(bào)紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)，違法的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中違法違法的供應(yīng)方，應(yīng)會(huì)同公檢法等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行法律制裁和必要的經(jīng)濟(jì)罰款。以陜西省為例，各地級(jí)市可以建立政府采購(gòu)公眾平臺(tái)，構(gòu)建信息庫(kù)，實(shí)行信息共享，對(duì)遵紀(jì)守法的供應(yīng)方可采取表彰、定點(diǎn)采購(gòu)、免檢采購(gòu)等鼓勵(lì)措施，對(duì)違法違規(guī)的可以列入黑名單，各地級(jí)市乃至區(qū)級(jí)采購(gòu)均拒絕與其合作。

三、政府采購(gòu)中制度建設(shè)與法治監(jiān)督的關(guān)系

政府采購(gòu)中的制度建設(shè)與法治監(jiān)督二者是相輔相成、不可或缺的。制度建設(shè)是部門(mén)內(nèi)在的規(guī)章制度完善，是政府采購(gòu)中賴(lài)以存在運(yùn)營(yíng)的指示性條款。法制監(jiān)督是部門(mén)外在的監(jiān)督性強(qiáng)制力量，是政府采購(gòu)中的最后一道保護(hù)線。如果制度建設(shè)完善的好，則法律監(jiān)督干預(yù)就可以少些；如果制度缺失，或者落實(shí)不到位，則會(huì)出現(xiàn)法治監(jiān)督過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象。前者為“內(nèi)功”，后者為“兵器”，內(nèi)功弱則需要兵器輔助，內(nèi)功強(qiáng)則兵器不需出鞘。

政府采購(gòu)中，制度建設(shè)與法治監(jiān)督要雙管齊下，確保政府采購(gòu)依法進(jìn)行，使采購(gòu)合法，合規(guī)，為打造高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府提供后勤保證，為全面建成小康社會(huì)提供多而全、多而優(yōu)的公共物品！

【參考文獻(xiàn)】

[1] “政府采購(gòu)”，百度百科.

[2] 楊陵區(qū)政府采購(gòu)中心工作職責(zé).

第3篇：行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府與社會(huì)資本合作；行政監(jiān)管權(quán)；公共利益；行政主導(dǎo)立法；博弈立法

2014年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，明確將政府與社會(huì)資本合作模式作為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制之重要舉措。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部基于行政落實(shí)政治的需要，各自從投融資機(jī)制體制改革和控制地方債務(wù)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視角出臺(tái)系列文件，規(guī)范和指導(dǎo)PPP具體實(shí)踐，并借出臺(tái)政策之權(quán)力將PPP模式監(jiān)管權(quán)納入本部門(mén)，大有政策博弈之勢(shì)。2015年4月25日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合六部委共同頒行《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》之部門(mén)規(guī)章，隨后財(cái)政部向社會(huì)頒行《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》，政策博弈演化為立法博弈。立法博弈中兩部門(mén)都意欲從自身職能和PPP某一側(cè)面的表征出發(fā)，爭(zhēng)奪PPP模式的監(jiān)管權(quán)，力圖鞏固、強(qiáng)化、拓展部門(mén)權(quán)力，形成行政主導(dǎo)立法之態(tài)勢(shì)。2016年來(lái)，不同部門(mén)專(zhuān)家分別為立法博弈中試圖主導(dǎo)PPP立法的不同方之合法性與正當(dāng)性進(jìn)行論證，財(cái)政部財(cái)經(jīng)科學(xué)研究院課題組公開(kāi)發(fā)表研究文章，鮮明表達(dá)“財(cái)政部牽頭PPP立法必要且可行” 觀點(diǎn)；而國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司副司長(zhǎng)張治峰2016年7月在京出席“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展論壇”發(fā)表主旨演講時(shí)，其主題便是“對(duì)PPP統(tǒng)一立法 劃歸特許經(jīng)營(yíng)法下”，更加鮮明地主張國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可籍其在特許經(jīng)營(yíng)中的立法主導(dǎo)地位主導(dǎo)PPP立法。 理論學(xué)者或?qū)＜伊ν葡鄳?yīng)的行政主導(dǎo)立法，各有其觀點(diǎn)和立場(chǎng)，且針?shù)h相對(duì)，這應(yīng)引起關(guān)注和研究PPP立法的學(xué)者與立法者們的思考。本質(zhì)上看，兩部委爭(zhēng)搶立法主導(dǎo)權(quán)并盡力排斥對(duì)方的相應(yīng)主導(dǎo)權(quán)，力圖主導(dǎo)PPP模式立法，是重拾行政主導(dǎo)立法模式。核心在借助立法之利益分配尤其是權(quán)力配置機(jī)制爭(zhēng)奪PPP模式的政策制定權(quán)和相應(yīng)監(jiān)管權(quán)，是一種鞏固部門(mén)權(quán)力的思維外現(xiàn)。面對(duì)此種客觀現(xiàn)實(shí)，特別需要對(duì)PPP模式的政策制定與相關(guān)監(jiān)管權(quán)尤其是監(jiān)管權(quán)的生成機(jī)制進(jìn)行應(yīng)有的理論厘定，進(jìn)而探索出PPP監(jiān)管權(quán)的生成機(jī)理，并以此為基石，進(jìn)一步分析行政主導(dǎo)立法與這一機(jī)理的不吻合性和不融洽性，探討符合政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯的立法模式。當(dāng)下，此任務(wù)是理論回應(yīng)現(xiàn)實(shí)和澄清某些理論偏誤的應(yīng)有使命。

一、保障公共性 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯

PPP模式是政府與社會(huì)資本以合作協(xié)議為基礎(chǔ)共同向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種合作伙伴關(guān)系和制度模式，是公共行政和公共物品供給方式之創(chuàng)新。他改變了過(guò)往由政府壟斷公共物品的傳統(tǒng)行政模式，型構(gòu)了公共物品供給方式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的邏輯結(jié)構(gòu)：政府提供――合作協(xié)議――公私合作提供，這一邏輯結(jié)構(gòu)中所蘊(yùn)含的公共性衍生了政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)。

向社會(huì)提供公共物品是現(xiàn)代國(guó)家的基本義務(wù)和公共行政的基本職責(zé)，在傳統(tǒng)的管制行政模式下，國(guó)家這一行政任務(wù)通常由政府借助國(guó)家財(cái)力和強(qiáng)制力直接踐行。隨著公共物品范圍的拓展和內(nèi)容的豐富，國(guó)家直接提供公共物品的模式面臨了不易化解的財(cái)政壓力和不可避免的質(zhì)量和效率問(wèn)題，難以承繼?！氨M管管制在一定程序上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的許多矛盾，但仍然因其管制費(fèi)用高，程序不公正、復(fù)雜而不宜利用，缺乏民主性和合法性等受到猛烈批評(píng)?！?尤其是福利行政與給付行政時(shí)代的到來(lái)，這種批評(píng)更加尖銳，改革公共物品提供方式成為政府職能轉(zhuǎn)變中的核心話題。在西方經(jīng)歷了私有化、規(guī)制緩和再規(guī)制之后，作為公共行政改革和公共物品供給方式創(chuàng)新的公私合營(yíng)新模式（PPP模式）引入公共行政領(lǐng)域，PPP模式本質(zhì)上作為公共物品供給方式創(chuàng)新機(jī)制在各國(guó)廣泛應(yīng)用。

公共物品供給方式創(chuàng)新是政府開(kāi)放公共物品的壟斷供給模式，允許社會(huì)主體參與公共物品供給，但并非政府將公共物品供給的國(guó)家義務(wù)悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)主體，僅是放開(kāi)供給方式，政府在公共物品供給中的基礎(chǔ)義務(wù)并未改變?！霸诂F(xiàn)代憲法國(guó)家中，國(guó)家對(duì)于行政任務(wù)之履行恒負(fù)有責(zé)任，且并不會(huì)因執(zhí)行機(jī)構(gòu)之法律形式而有所不同” “因民營(yíng)化項(xiàng)目的國(guó)家任務(wù)屬性并未改變，只是程度不等地由私人參與履行罷了” 。不過(guò)因私人對(duì)公共物品供給的參與，國(guó)家義務(wù)的形式發(fā)生了變化，其重心由政府直接提供演變?yōu)閲?guó)家保障公共物品的質(zhì)量與效率及防止私人提供者損害公共利益之義務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，政府或者其他公共部門(mén)在PPP項(xiàng)目中需擔(dān)負(fù)起私人與社會(huì)執(zhí)行公共物品提供任務(wù)合法性之責(zé)任，尤其需要積極促進(jìn)公共物品提供符合一定公益和實(shí)現(xiàn)公共福祉之責(zé)任 。私主體參與公共物品提供的內(nèi)在動(dòng)力是其逐利本性，PPP項(xiàng)目對(duì)其吸引力的核心在于能夠獲得可預(yù)期的利潤(rùn)。然“個(gè)人利益的過(guò)分?jǐn)U張不僅僅會(huì)損害到其他個(gè)人利益，還可能有損公共領(lǐng)域所代表的公共利益，公法對(duì)此不能袖手旁觀、無(wú)動(dòng)于衷。為了保證公共領(lǐng)域不被侵蝕，一方面要防止政府權(quán)力對(duì)于市民社會(huì)自治空間的侵略；另一方面，也要防止市民社會(huì)對(duì)個(gè)人利益的追逐無(wú)限擴(kuò)張?！?PPP項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)者尤其是私主體經(jīng)營(yíng)行為罔顧公共物品供o公益性，肆意畸形追求自我利益時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公益至上原則介入私主體損害公共利益之經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)社會(huì)資本“無(wú)視經(jīng)營(yíng)協(xié)議、畸形追逐利潤(rùn)，以及其他侵害公共利益之虞情形，國(guó)家不得置若罔聞，而應(yīng)視情況予以監(jiān)管，甚至予以接管” 。同時(shí)，PPP項(xiàng)目所涉及的范圍多為社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域以及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域多牽涉到公眾的基本權(quán)益，其公益性與公共性更為突出，國(guó)家對(duì)其承擔(dān)保障責(zé)任尤為必要。再者，在現(xiàn)代社會(huì)任何企業(yè)都負(fù)有社會(huì)責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)道德評(píng)價(jià)，當(dāng)私主體在公共物品提供過(guò)程中偏離企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任時(shí)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為進(jìn)行應(yīng)有的糾正?！皣?guó)家系經(jīng)由大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人，促使公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠收到應(yīng)有的調(diào)控而為落實(shí)”， “受管制的公用事業(yè)要接受包括價(jià)格管制、服務(wù)質(zhì)量要求、公共運(yùn)營(yíng)商管制在內(nèi)的多種管制約束?！?這就衍生了國(guó)家對(duì)PPP模式運(yùn)行中的監(jiān)管權(quán)。

現(xiàn)代福利行政與給付行政改變了過(guò)去由行政機(jī)關(guān)壟斷公共物品提供的傳統(tǒng)行政模式，使得私人參與公共物品供給有了可能。“私人倘認(rèn)為由其履行國(guó)家任務(wù)或從事服務(wù)公共目的之企業(yè)活動(dòng)，比由國(guó)家經(jīng)營(yíng)者更有效，或至少相同有效，國(guó)家在適當(dāng)情形，應(yīng)予該私人有說(shuō)明、陳述之機(jī)會(huì)” 。“委托私人行使公權(quán)力可以減少行政部門(mén)組織、人事等固定經(jīng)費(fèi)支出，具有效率、效能的正當(dāng)性” ，私人以何種方式參與公共物品提供呢？當(dāng)前主要以契約式的公私合作模式而展開(kāi)，因?yàn)椤肮狡跫s不僅可以提供社會(huì)服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)管制的目的，也能夠作為實(shí)現(xiàn)諸如公正、公開(kāi)和責(zé)任性等公法價(jià)值的機(jī)制”。 也就是說(shuō)公私契約式合作既有助于為社會(huì)和大眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，又不失諸如責(zé)任性的公法價(jià)值之實(shí)現(xiàn)，整體有助于公共性目標(biāo)達(dá)成?！巴ㄟ^(guò)與私人部門(mén)配合及關(guān)系之調(diào)整，從而改善人民所接受服務(wù)的品質(zhì)”。 PPP模式有助于提高公共物品的供給效率和質(zhì)量，進(jìn)而促成公共物品供給中“更好的政府”和“更好的社會(huì)”成為現(xiàn)實(shí)。且“倘若政府不斷運(yùn)用這些契約提供重要的服務(wù)且外包其傳統(tǒng)的職能，要求政府/私人契約吸收諸如公正、理性和責(zé)任性等公法規(guī)范的壓力就會(huì)大大增強(qiáng)?！?政府部門(mén)在PPP模式中履行顧及公共利益實(shí)現(xiàn)和公益結(jié)果的達(dá)成之目標(biāo)也就有了可能。 不過(guò)現(xiàn)實(shí)里看，內(nèi)含公正與責(zé)任性的公共性壓力和政府與社會(huì)資本合作各方充分顧及公共利益的行為動(dòng)機(jī)是有區(qū)別的，正如正義具有“正義要求的無(wú)條件性和人們行正義之舉的行為動(dòng)機(jī)的有條件性”之兩面一樣 ，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者面對(duì)公共性壓力具有無(wú)條件性，而他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中顧及公共利益的行為動(dòng)機(jī)是有條件的，只有政府以公共利益為準(zhǔn)則對(duì)PPP經(jīng)營(yíng)者實(shí)行必要監(jiān)管，這種無(wú)條件的公共性壓力才會(huì)轉(zhuǎn)化為顧及公共利益的動(dòng)機(jī)，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者追逐個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)才會(huì)受到公共利益的節(jié)制。對(duì)于合作期限長(zhǎng)的PPP來(lái)說(shuō)，它涉及到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、參政補(bǔ)貼和回購(gòu)等復(fù)雜問(wèn)題，尤其需要以法律規(guī)范或契約條款的形式規(guī)范其行為準(zhǔn)則并對(duì)其是否遵守此行為準(zhǔn)則的行為進(jìn)行必要監(jiān)管，以充分保障PPP項(xiàng)目中各方不偏離公共利益目標(biāo)，“國(guó)家仍必須從事適當(dāng)之監(jiān)督及管理，以確保民間機(jī)構(gòu)所提供之物資、勞務(wù)，其數(shù)量及品質(zhì)皆能符合一定標(biāo)準(zhǔn)，并以公平機(jī)會(huì)提供民眾，如有收費(fèi)，亦能適當(dāng)” 。由是對(duì)公私契約合作式的PPP實(shí)踐進(jìn)行必要監(jiān)管就成了行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任。

PPP模式中公共利益貫穿于PPP合作的全過(guò)程，監(jiān)管權(quán)也就需貫穿于PPP模式各環(huán)節(jié)，“對(duì)于公益維護(hù)之時(shí)段，應(yīng)提前于政府規(guī)劃民間參與公共建設(shè)計(jì)劃方案時(shí)即予開(kāi)始，并持續(xù)至后階段之招商公告、甄選程序、契約締結(jié)，以及計(jì)劃執(zhí)行等各該階段” 。具言之，PPP項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)貫穿于社會(huì)資本的選擇、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)后退出各環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目確立后，首先需要對(duì)社會(huì)資本合作方之選擇進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管；在PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間需要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)物等方面進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管；在項(xiàng)目期滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)難以為繼的情形下的退出監(jiān)管。 正是PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)貫穿于PPP項(xiàng)目的全過(guò)程，這種權(quán)力的獲得既可以提升本部門(mén)在政府中的地位，又可以強(qiáng)化行政部門(mén)在社會(huì)中的作用，政府有關(guān)部門(mén)力圖通過(guò)政策和法律博弈爭(zhēng)得此種監(jiān)管權(quán)。

二、立法之行政主導(dǎo) 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之偏離

本作為公共物品供給方式革新的PPP模式， 近年在我國(guó)承載著規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制和投融資創(chuàng)新機(jī)制之價(jià)值于國(guó)家層面推出。作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部積極制定政策、推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施，一定程度上看是基于行政落實(shí)政治任務(wù)這一政治考量，不過(guò)，也不能忽視其在制度變革中追逐部門(mén)權(quán)力與利益的尋租動(dòng)機(jī) ，畢竟兩部密集且時(shí)間先后繼起制發(fā)相關(guān)文件欲主導(dǎo)PPP政策制定可被推定其更多的有出于在現(xiàn)行權(quán)力配置框架下將政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)整合到本部門(mén)的考慮?！斑^(guò)去三十余年間，隨著中國(guó)政治動(dòng)員體系的逐步擴(kuò)大規(guī)模，傳統(tǒng)、等級(jí)化以及基于信息的管控都分別、先后成為權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的重點(diǎn)，并相互滲透與融合” 。上述兩部委正是憑借其在現(xiàn)行權(quán)力框架下的以往權(quán)力與職能范圍及其對(duì)PPP模式相關(guān)信息的掌控，意在先通過(guò)主導(dǎo)政策制定進(jìn)而力圖主導(dǎo)相關(guān)立法進(jìn)程，主張將政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)納入本部門(mén)，進(jìn)而達(dá)到整合自身權(quán)力結(jié)構(gòu)、鞏固進(jìn)而擴(kuò)充本部門(mén)權(quán)力之部門(mén)目的。

客觀地說(shuō)，PPP模式在我國(guó)起步于上世紀(jì)九十年代 ，其肇始時(shí)，有關(guān)部委就注重從自身職能出發(fā)出臺(tái)相關(guān)的政策以圖主導(dǎo)相應(yīng)實(shí)踐。其時(shí)PPP模式以BOT方式適用于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域吸引外資投資，對(duì)外資擁有監(jiān)管權(quán)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年了《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知》；而作為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是對(duì)重大或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擁有審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的前身）基于自身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)聯(lián)合電力部于同年共同下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，兩文件分別主張BOT投資方式監(jiān)管權(quán)之本部門(mén)歸屬，從而形成了BOT投資方式的雙重監(jiān)管體制，這種雙重監(jiān)管體制在很大程度上影響了行政機(jī)關(guān)對(duì)新型權(quán)力整合的態(tài)度與行為。加之，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)權(quán)限未予清晰界定。各部門(mén)在邊界權(quán)力和新型權(quán)力上伸出觸角拓展權(quán)力疆域，并未受到嚴(yán)格約束，九十年代熱衷于籍政策制定拓展部門(mén)權(quán)力疆域的國(guó)務(wù)院部門(mén)，本世紀(jì)則往往憑借相關(guān)立法提請(qǐng)權(quán)和法律草案起草權(quán)來(lái)主張此類(lèi)新型權(quán)力的本部門(mén)歸屬。當(dāng)公共物品供給新方式PPP進(jìn)入國(guó)家改革實(shí)踐并需要立法時(shí)，權(quán)力結(jié)構(gòu)中部門(mén)權(quán)力未清晰界定的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從各自職能和PPP的某些特征出發(fā)先籍政策博弈進(jìn)而借助立法博弈主導(dǎo)PPP實(shí)踐及其監(jiān)管權(quán)就有了現(xiàn)實(shí)空間。

2014年國(guó)務(wù)院從轉(zhuǎn)變政府職能、建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制和創(chuàng)新投融資機(jī)制視角 力推PPP模式時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部自覺(jué)和不自覺(jué)遵循過(guò)往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合形成的行政慣例重拾政策博弈模式，各自從自身職能出發(fā)制定了一系列關(guān)于PPP模式的相關(guān)文件。財(cái)政部以自身的預(yù)算管理和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控職能為正當(dāng)性理?yè)?jù)，主要是從規(guī)范地方政府債務(wù)融資機(jī)制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩解財(cái)政資金緊張等視角出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《PPP物有所值指引（試行）》等文件，以期經(jīng)由物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證之具體行為將PPP模式的監(jiān)管權(quán)納入自己旗下。財(cái)政部還從自身的政府采購(gòu)職能出發(fā)專(zhuān)門(mén)制定《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，力主通過(guò)以政府采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本，從而借政府采購(gòu)法制鞏固本部門(mén)的權(quán)力。國(guó)家發(fā)展和改革委T會(huì)則以自身的投資管理職能為正當(dāng)性理?yè)?jù)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，并聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府與社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，借助這些規(guī)范性文件將重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP項(xiàng)目納入本部門(mén)的監(jiān)管，從而強(qiáng)化自己在PPP項(xiàng)目中的規(guī)劃和監(jiān)管作用。兩部委不僅以自身傳統(tǒng)的職能與本部門(mén)對(duì)政府與社會(huì)資本合作功能的認(rèn)識(shí)與理解，主張本部門(mén)主導(dǎo)PPP模式政策制定的正當(dāng)性；而且，將觸角延伸到PPP合同規(guī)范這一邊界領(lǐng)域。他們分別出臺(tái)了相關(guān)指南 對(duì)PPP合同訂立的社會(huì)資本方選擇程序、合同履行和爭(zhēng)議解決等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，更進(jìn)一步強(qiáng)化本部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)。財(cái)政部還借助于自己對(duì)相關(guān)項(xiàng)目在財(cái)政資金上的管理權(quán)限將規(guī)范性文件觸角延伸到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有主導(dǎo)權(quán)而財(cái)政部有相關(guān)管理職責(zé)的投資領(lǐng)域，頒布了《關(guān)于運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》和《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，這些文件的制定具有一定意義上宣誓財(cái)政部才是PPP模式政策制定主導(dǎo)者之意圖。

政策層面主導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作模式具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但并不能使國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)政策而獲得的權(quán)力得以固化。為鞏固和固化本部門(mén)在政府與社會(huì)資本合作的監(jiān)管權(quán)，使PPP模式行政監(jiān)管權(quán)成為本部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)固部分，兩部委將政策博弈推向立法博弈，以期借立法主導(dǎo)權(quán)鞏固權(quán)力結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)憑借其曾主導(dǎo)了特許經(jīng)營(yíng)政策與制度規(guī)范設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)，聯(lián)合幾部委推出了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》，以高位階的法律規(guī)范性文件肯定自己在此前頒布的政府與社會(huì)資本合作政策性文件中所確立的主導(dǎo)作用和相關(guān)監(jiān)管權(quán)。面對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)由政策博弈向立法博弈之行為轉(zhuǎn)向，財(cái)政部很快推出了《中華人民共和國(guó)政府與社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)宣誓財(cái)政部在主導(dǎo)PPP相關(guān)立法。兩部委力圖主導(dǎo)PPP項(xiàng)目立法，意欲使在政策主導(dǎo)過(guò)程中所獲得權(quán)力法治化。當(dāng)前支持不同博弈主體的學(xué)者或?qū)＜曳謩e從不同部委的立場(chǎng)出發(fā)論證這種行政主導(dǎo)立法模式之正當(dāng)性。作為財(cái)政部下屬事業(yè)單位的中國(guó)財(cái)經(jīng)科學(xué)研究院專(zhuān)門(mén)成立課題組研究PPP立法，并《以共治理念推進(jìn)PPP立法》研究報(bào)告，該報(bào)告主張“PPP實(shí)施的根基依然是公共資源（各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，政府經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)以及財(cái)政資金等）”，公共資源配置的職能本質(zhì)上屬于財(cái)政部，PPP立法工作應(yīng)由財(cái)政部主導(dǎo) 。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)法規(guī)司副司長(zhǎng)則明確主張“以特許經(jīng)營(yíng)來(lái)概括國(guó)內(nèi)主要PPP模式是可行的”，并從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)制度實(shí)踐之延續(xù)性等視角進(jìn)行正當(dāng)性論證 ，其隱含的意思是應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主導(dǎo)PPP模式立法。

同為國(guó)務(wù)院分支卻有不同利益的政府部門(mén)經(jīng)由傳統(tǒng)職能和信息調(diào)控作用等理?yè)?jù)為正當(dāng)性論證的政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)的本部門(mén)歸屬，有其合理性的一面，但在很大程度上背離了權(quán)力本身的生成邏輯。如果以此作為立法的未來(lái)走向，它必將對(duì)法治產(chǎn)生諸多不利影響。

作為國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)，各部門(mén)基于自身利益之考量有意設(shè)計(jì)有利于本部門(mén)利益和權(quán)力擴(kuò)張而非公共利益和公共性保障的相關(guān)制度規(guī)范，不可避免地會(huì)強(qiáng)化本部門(mén)在政府與社會(huì)資本合作中的監(jiān)管作用和監(jiān)管權(quán)內(nèi)容，立法成為部門(mén)利益的再分配在所難免“立法難免不成為行政利益集團(tuán)的一個(gè)閉門(mén)造車(chē)的利益再分配過(guò)程”。由是原本體現(xiàn)公共利益和保障公共性的立法變成了行政機(jī)關(guān)部門(mén)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ，這樣的制度規(guī)范設(shè)計(jì)本質(zhì)上偏離了現(xiàn)代行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯。同時(shí)，作為國(guó)家權(quán)力分支的行政機(jī)關(guān)，在立法起草過(guò)程中過(guò)分地主張本部門(mén)的權(quán)力和利益又會(huì)因他們之間的利益差異而形成監(jiān)管權(quán)的沖突，“行政部門(mén)強(qiáng)化和鞏固自我權(quán)力的傾向極有可能導(dǎo)致管理權(quán)甚或監(jiān)管權(quán)的沖突”?！昂?jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合”背景下 “在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管” 的當(dāng)今，爭(zhēng)取行政審批和許可的空間不斷壓縮甚至萎縮時(shí)，行政機(jī)關(guān)更熱衷于監(jiān)管權(quán)的法律授予。PPP模式制度形成中國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與財(cái)政部密集且時(shí)間先后繼起出臺(tái)相關(guān)政策，彰顯的就是爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的強(qiáng)烈意愿。此種意愿如不得到有效控制，必然會(huì)加劇PPP行政監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)沖突。再者，監(jiān)管權(quán)的排他性爭(zhēng)奪必然會(huì)導(dǎo)致PPP實(shí)踐中監(jiān)管主體雙重化，雙重化監(jiān)管主體實(shí)踐如果得到法律的認(rèn)可，必然會(huì)造成法制的矛盾和沖突，影響PPP項(xiàng)目實(shí)踐中有關(guān)權(quán)益主體行為的可預(yù)期性，為客觀矛盾和沖突的引發(fā)留下后患，進(jìn)而增大社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性，社會(huì)公共利益也就難以保障。更有甚者，各部門(mén)基于自身利益對(duì)監(jiān)管權(quán)涉及的主張只能是片面的體現(xiàn)某一個(gè)行政部門(mén)的利益和訴求而非事物內(nèi)在客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握，立法難以反映客觀實(shí)踐的本質(zhì)要求，進(jìn)而使內(nèi)涵公共利益的科學(xué)立法難以落到實(shí)處。

三、博弈立法 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之遵循

政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯為行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范化提供了一般準(zhǔn)則和準(zhǔn)繩，是行政監(jiān)管權(quán)制度設(shè)計(jì)的基石和原點(diǎn)。然中央政府的不同部委依據(jù)過(guò)往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的核心要素――傳統(tǒng)職權(quán)職能與信息管控策略，以及對(duì)PPP法律關(guān)系中不同側(cè)面性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)同一制度規(guī)范設(shè)計(jì)表達(dá)不同的觀點(diǎn)，甚至基于自身利益和立場(chǎng)主張將監(jiān)管權(quán)納入本部門(mén)旗下，一定程度上偏離了立法的公共利益考慮要求、背離了監(jiān)管權(quán)生成的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也有損法制的統(tǒng)一。未來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以反思進(jìn)而變革行政主導(dǎo)立法傾向?，F(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐中呈現(xiàn)的重視立法信息主張立法的廣泛參與、有效互動(dòng)和利益權(quán)衡的博弈立法，有助于促使相關(guān)行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)回歸到其生成的內(nèi)在邏輯軌道，糾正上述偏差，為走出現(xiàn)實(shí)偏誤提供了可行途徑。

首先， 立法作為公共決策活動(dòng)，其公共性和公共利益的保障依賴(lài)于來(lái)自不同群體和地域的多樣化信息，權(quán)威的和彰顯公共利益的法律以充分和可靠的多元化信息為基礎(chǔ) 。相較于單一主體匯集和整理立法信息的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法是多元主體參與角力法律草案形成過(guò)程的立法，不同的群體和不同的行政機(jī)關(guān)都有機(jī)會(huì)為立法提供各種事實(shí)和規(guī)則信息，進(jìn)而使立法不至于信息不充分而忽視公共利益。博弈立法主張不同的利益群體和公共權(quán)力的不同部門(mén)參與到立法過(guò)程中表達(dá)利益與訴求，不同利益群體或公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為充分表達(dá)自己的利益與訴求，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)盡可能將自己掌握的PPP項(xiàng)目所涉及的事實(shí)信息和規(guī)則信息借博弈平臺(tái)傳遞給立法機(jī)關(guān)，有關(guān)政府與社會(huì)資本合作實(shí)踐中公共部門(mén)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的環(huán)節(jié)、方式及其不同部門(mén)監(jiān)管之利弊等方面的事實(shí)信息以及現(xiàn)行法律法規(guī)、官方的司法解、執(zhí)政黨和國(guó)家的政策與有關(guān)司法指導(dǎo)案例的規(guī)則信息就會(huì)從不同領(lǐng)域與地域匯集到立法機(jī)關(guān)。盡管不同主體更多的是從有利于本部門(mén)利益視角傳遞信息，但眾多關(guān)系部門(mén)利益和個(gè)體利益信息的匯總不可避免的涉及到公共利益。本為公共利益代表的立法機(jī)關(guān)在整理和分析這些信息時(shí)，也就可以以一種更為簡(jiǎn)便易行的方式捕捉到事關(guān)公共利益的信息，從而使公共利益不至于被忽視，進(jìn)而為以保障公共利益為準(zhǔn)繩設(shè)計(jì)政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)奠定基礎(chǔ)。

其次，相較于象征性聽(tīng)取不同利益主體意見(jiàn)的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法突出立法參與者的互動(dòng)，互動(dòng)所要形成的“辯論轉(zhuǎn)向”離不開(kāi)公共利益準(zhǔn)則及其作用?，F(xiàn)實(shí)形成的行政主導(dǎo)的PPP立法中，盡管為了體現(xiàn)現(xiàn)代立法的民主性和公共性，形式上行政機(jī)關(guān)會(huì)邀請(qǐng)不同利益主體參與立法過(guò)程并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法，但主導(dǎo)立法的行政機(jī)關(guān)出于鞏固或強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力之動(dòng)機(jī)并不會(huì)完全以說(shuō)明理由制度的核心原則和精神來(lái)對(duì)待他們的意見(jiàn)和建議，不同利益訴求主體的訴求難以為相關(guān)規(guī)范所吸納，其聽(tīng)取意見(jiàn)本質(zhì)上是象征性和形式性的。而博弈立法是一個(gè)允許包括不同公共部門(mén)在內(nèi)的不同利益代表主體在立法平臺(tái)上充分表達(dá)自己的價(jià)值觀和權(quán)益訴求，允許不同利益主體對(duì)自己的權(quán)利和訴求進(jìn)行你來(lái)我往角逐，“允許不同表達(dá)者之間相互辯論，鼓勵(lì)他們對(duì)利益和訴求的潛在前提進(jìn)行闡析，盡可能說(shuō)明自己主張的相關(guān)理由” ，進(jìn)而以各自的訴求為基礎(chǔ)展開(kāi)有效的開(kāi)放對(duì)話。這種角逐本質(zhì)上是開(kāi)放的，各不同主體的利益訴求與理?yè)?jù)在博弈過(guò)程中既要面對(duì)參與博弈各方的質(zhì)疑，也要面對(duì)社會(huì)大眾和公共輿論的壓力，面對(duì)對(duì)方與民意壓力的利益表達(dá)各方往往借助于“公共利益”的修辭技巧來(lái)表達(dá)主張，唯此，才能提升辯論對(duì)方與社會(huì)公眾對(duì)其主張的認(rèn)同。公共利益言說(shuō)就成為政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)之正當(dāng)性理?yè)?jù)。同時(shí)，開(kāi)放有效的對(duì)話根本目的在于引導(dǎo)辯論各方形成 “辯論轉(zhuǎn)向”進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，這離不開(kāi)協(xié)商誠(chéng)意和理性溝通，公共利益是形成理想對(duì)話的條件 和理性溝通的基本準(zhǔn)則。只有辯論雙方將自己的利益與公共利益進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)才能有對(duì)話的共同語(yǔ)言，博弈中的辯論才不會(huì)自說(shuō)自話，各持己見(jiàn)，才可能消除偏見(jiàn)。PPP立法博弈中，理性參與立法博弈的各類(lèi)主體往往都會(huì)借助于公共利益這一準(zhǔn)則來(lái)表達(dá)自我利益，無(wú)論是社會(huì)主體還是公共權(quán)力部門(mén)，他在表達(dá)自我利益和訴求時(shí)通常都會(huì)以公共利益作為正當(dāng)性來(lái)論證自我利益合理性。正是公共利益有助于達(dá)成立法共識(shí)，博弈立法必然會(huì)基于此準(zhǔn)則配置PPP項(xiàng)目中包括行政監(jiān)管權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益。

再次，相^于單一公共機(jī)關(guān)主導(dǎo)權(quán)力配置的行政主導(dǎo)型立法，在博弈立法中權(quán)力配置是多種利益均衡與平衡的結(jié)果，而公共利益是平衡和權(quán)衡不同利益的最為認(rèn)可的準(zhǔn)則。立法本質(zhì)上是通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)平衡不同利益形成合理權(quán)力或權(quán)利結(jié)構(gòu)的公共決策方式，對(duì)不同利益主體的權(quán)益尤其是公共利益與社會(huì)主體利益平衡考量是否合理與適度是決定法律制度自身品質(zhì)與優(yōu)良，進(jìn)而決定是否獲得制度規(guī)制主體認(rèn)同和接受的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)PPP立法進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院不同部門(mén)憑借其在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的某方面強(qiáng)勢(shì)地位主導(dǎo)權(quán)益配置，缺乏多種權(quán)益的應(yīng)有平衡，難以為不同利益主體自覺(jué)認(rèn)同。博弈立法不僅在于為不同利益訴求者提供對(duì)話與辯論平臺(tái)，更為主要的是對(duì)對(duì)話中所傳遞的各類(lèi)不同主張進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)不同權(quán)益訴求給予無(wú)偏見(jiàn)的考慮，對(duì)相關(guān)理?yè)?jù)進(jìn)行判斷。“如果在立法之前所有人的主張都已得到無(wú)偏見(jiàn)的考慮，即使最終某一個(gè)階層的主張從屬于其他階層的主張，該選擇可以從偏見(jiàn)或不公的指責(zé)中解脫出來(lái)” 。公共利益是消除偏見(jiàn)的關(guān)鍵要素，只有立足于公共利益基礎(chǔ)上才有可能無(wú)偏見(jiàn)地考慮各方利益，其所規(guī)制的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)則才有可能避免不公正的指責(zé)。

公共利益是政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)配置的正當(dāng)性依據(jù)，他要求PPP立法走出現(xiàn)實(shí)的行政主導(dǎo)型，采取博弈立法?！叭魏胃母锒紤?yīng)該于法有據(jù)”的當(dāng)下，PPP立法還離不開(kāi)合法性論證，將PPP立法納入現(xiàn)實(shí)法律體系整體考慮是最基礎(chǔ)的合法性論證。就PPP項(xiàng)目中行政監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容而言，對(duì)社會(huì)資本的退出監(jiān)管涉及到私人財(cái)產(chǎn)的征收或征用，應(yīng)遵循法律保留原則，由立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)立法。同時(shí)，現(xiàn)行法律體系中的有關(guān)投資、金融、合同、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理與環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)均涉及到了行政監(jiān)管規(guī)范與監(jiān)管主體，立法機(jī)關(guān)需在現(xiàn)行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上系統(tǒng)思考作出頂層設(shè)計(jì)，從而避免法律“不能容忍的不一致性和邏輯缺陷” ，促使PPP行政監(jiān)管權(quán)在維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性中保障公共利益。再者，從PPP項(xiàng)目決策看，地方法規(guī)規(guī)章多視其為重大行政決策，行政監(jiān)管權(quán)由政府而非政府部門(mén)更符合法理準(zhǔn)則。PPP項(xiàng)目涉及到社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域，同時(shí)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)涉及到政府重大財(cái)政資金之安排，符合地方法規(guī)規(guī)章對(duì)重大行政決策的定性，PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的核心行政監(jiān)管權(quán)由政府自身保留更合適。整體看，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的核心監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)留給政府本身，而政府其他組成部門(mén)只能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)行使相應(yīng)的具體監(jiān)管權(quán)，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范應(yīng)是以政府自身而非組成部門(mén)主導(dǎo)但有組成部門(mén)分享具體監(jiān)管事項(xiàng)而構(gòu)成的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

第4篇：行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法范文

關(guān)鍵詞 高校政府采購(gòu) 特點(diǎn) 問(wèn)題分析 建議

自2003年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作已近十三年，采購(gòu)管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）的施行更是使我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。高校作為政府采購(gòu)一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問(wèn)題。本文結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購(gòu)特點(diǎn)

（一）資金來(lái)源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購(gòu)法中所述財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說(shuō)財(cái)政性資金不僅僅包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，還包括縱向、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)基本經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購(gòu)的適用范圍。高校作為科研型的主體機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源更廣，除政府財(cái)政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)配套服務(wù)經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作、捐贈(zèng)款等，資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶(hù)群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購(gòu)中心等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購(gòu)事宜。但究其根本，高校采購(gòu)的直接使用主體仍是萬(wàn)千科研型人才，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為行政機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院、研究所、實(shí)驗(yàn)室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機(jī)關(guān)、院系等均有經(jīng)費(fèi)使用自，每個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)系所教師提出的采購(gòu)申請(qǐng)比較零散，使得高校項(xiàng)目采購(gòu)缺乏科學(xué)化的計(jì)劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專(zhuān)業(yè)性

高校是典型的知識(shí)密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會(huì)其他部門(mén)和行業(yè)，為了滿(mǎn)足科研工作先導(dǎo)性和及時(shí)效性的需要，所采購(gòu)的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算總額約5億，其中專(zhuān)業(yè)類(lèi)儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購(gòu)總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)設(shè)置的不斷增多，采購(gòu)設(shè)備品種也越來(lái)越多。專(zhuān)業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購(gòu)一大特點(diǎn)。

二、高校政府采購(gòu)問(wèn)題分析

（一）周期長(zhǎng)，采購(gòu)效率低

首先，采購(gòu)是一項(xiàng)政策性及規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對(duì)明確的時(shí)間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實(shí)施使得采購(gòu)效率得以改善，但在高校采購(gòu)設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)的背景下，其采購(gòu)周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購(gòu)的具體使用人是學(xué)?？蒲腥藛T及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對(duì)政府采購(gòu)的政策的必要性及采購(gòu)流程法規(guī)理解不到位；另一方面對(duì)所購(gòu)設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實(shí)現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購(gòu)效率。

（二）采購(gòu)計(jì)劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購(gòu)用戶(hù)群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購(gòu)需求的時(shí)間不一，而為了滿(mǎn)足用戶(hù)的使用需要，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在收到用戶(hù)采購(gòu)需求時(shí)不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測(cè)設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)，從全校角度來(lái)看，是缺乏采購(gòu)計(jì)劃性的一種表現(xiàn)，也是對(duì)采購(gòu)資源的一種浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮政府集中采購(gòu)的批量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高校政府采購(gòu)資金來(lái)源多樣，預(yù)算下達(dá)時(shí)間不確定，許多財(cái)政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購(gòu)的時(shí)間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶(hù)不積極采購(gòu)，在年底或項(xiàng)目結(jié)題時(shí)期還面臨著經(jīng)費(fèi)結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得采購(gòu)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏計(jì)劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實(shí)施雖然加強(qiáng)了高校采購(gòu)需求管理、完善了高校政府采購(gòu)方式的適用條件、規(guī)范了高校驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但因高校采購(gòu)設(shè)備的特殊性及專(zhuān)業(yè)性、采購(gòu)執(zhí)行的及時(shí)性復(fù)雜性，政府采購(gòu)在高校的實(shí)施過(guò)程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高校科研水平保持于國(guó)際領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國(guó)產(chǎn)設(shè)備一般較難滿(mǎn)足科研要求，需要購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購(gòu)法鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒(méi)有作出明確說(shuō)明，許多高端精密儀器國(guó)際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來(lái)源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶(hù)可以降低準(zhǔn)入門(mén)檻以便其他低端產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無(wú)法滿(mǎn)足科研實(shí)際需要，最終就會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)。

三、高校政府采購(gòu)改進(jìn)建議

（一）完善高校采購(gòu)制度建設(shè)

高校政府采購(gòu)管理部門(mén)要在嚴(yán)格遵守采購(gòu)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點(diǎn)的、具有可行性可操作性的采購(gòu)管理辦法及程序，填補(bǔ)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個(gè)采購(gòu)過(guò)程合理、公平、公正、公開(kāi)透明的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高采購(gòu)計(jì)劃性

預(yù)算管理在政府采購(gòu)管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計(jì)劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實(shí)施采購(gòu)進(jìn)程。同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門(mén)、院系做好采購(gòu)項(xiàng)目的匯總、整合、歸類(lèi)，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少重復(fù)采購(gòu)和突擊性的零星采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（三）從采購(gòu)源頭抓起，加大采購(gòu)宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購(gòu)法律法規(guī)，讓采購(gòu)用戶(hù)從根本上認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的必要性，宣傳政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，消除用戶(hù)抵觸思想。其次，做好采購(gòu)流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場(chǎng)行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購(gòu)過(guò)程順利進(jìn)行。

（四）提高采購(gòu)人員素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想政治教育，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)廉政意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；另一方面提高采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。采購(gòu)工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購(gòu)人員不僅要具備扎實(shí)的采購(gòu)法規(guī)知識(shí)外，還應(yīng)懂得財(cái)政理論、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，保證采購(gòu)過(guò)程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，完善采購(gòu)的規(guī)則程序，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，確保高校采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平和公正，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉瑩.以政府采購(gòu)法實(shí)施條例為契機(jī)完善高校設(shè)備采購(gòu)工作[J].中國(guó)輕工教育，2015（6）：52-54.

第5篇：行政機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校 政府采購(gòu) 需求分析

根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，高校是政府采購(gòu)的重要主體之一，必須按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，且高校采購(gòu)規(guī)模逐年增大，涉及到貨物、服務(wù)和工程各大類(lèi)。實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化管理，不僅能有效提高財(cái)政資金的使用效率，保證高校各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，同時(shí)有利于整個(gè)政府采購(gòu)體制的健康運(yùn)行與發(fā)展。

一、高校的政府采購(gòu)活動(dòng)

所謂政府采購(gòu)，就是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)以及工程的行為，而高校屬于財(cái)政撥款性質(zhì)的事業(yè)法人，是政府采購(gòu)的重要主體之一。高校政府采購(gòu)涉及的主要內(nèi)容包括辦公設(shè)備、教學(xué)科研儀器、信息建設(shè)工程、維修工程、公務(wù)用車(chē)以及各類(lèi)服務(wù)采購(gòu)。高校的政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)模很大，且就目前來(lái)看，監(jiān)管較為薄弱，各單位的采購(gòu)模式、人員素質(zhì)、相應(yīng)的制度規(guī)范不盡相同，因此，高校的政府采購(gòu)活動(dòng)是否合法規(guī)范、是否能夠最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率、是否能夠?qū)崿F(xiàn)提升公共利益的目標(biāo)和發(fā)揮政府采購(gòu)應(yīng)有的功能作用，對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)制度的健康運(yùn)行和發(fā)展，將有重要意義。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)制度基本框架已經(jīng)建設(shè)完成，法律體系不斷健全完善，實(shí)踐操作中的創(chuàng)新舉措也不斷運(yùn)用，但各種天價(jià)采購(gòu)、超額奢侈采購(gòu)仍然不斷見(jiàn)諸報(bào)端，誠(chéng)然，這是由于理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)利用公權(quán)力使用公共資金謀取私人利益的本能欲望導(dǎo)致的，也與政府采購(gòu)制約監(jiān)督乏力、管理缺位錯(cuò)位、法律規(guī)范不健全有著重要關(guān)系。

二、政府采購(gòu)需求分析理論

通常來(lái)說(shuō)，采購(gòu)單位根據(jù)預(yù)算編制情況和采購(gòu)計(jì)劃以及實(shí)際需要提出采購(gòu)需求是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一步，這一步關(guān)系到采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、獲取方法、采購(gòu)效果等一系列要素的確定，而這至關(guān)重要的第一步，在實(shí)踐中，卻通常為人所忽視。一方面，單位和個(gè)人都有不斷追求奢侈的欲望，不僅導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、多余功能采購(gòu)、奢侈采購(gòu)，使公共資金的使用效率降低，也使得政府的公信力不斷下降；另一方面，使用部門(mén)和人員容易受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，將關(guān)注點(diǎn)聚焦在某一具體產(chǎn)品上，從而忽略了需求分析。通過(guò)片面的市場(chǎng)調(diào)查，或?qū)ふ摇笆煜ぁ钡墓?yīng)商為之提出具體的采購(gòu)需求，不僅會(huì)極大地減少潛在的合格供應(yīng)商，也不免會(huì)帶有該供應(yīng)商產(chǎn)品的特殊印跡，為其他供應(yīng)商質(zhì)疑埋下隱患。而需求分析，指的是根據(jù)采購(gòu)單位所需要的功能，尋找市場(chǎng)中能夠滿(mǎn)足該功能的各種方案，進(jìn)行各方案的SWOT分析以及成本分析，然后進(jìn)行權(quán)衡，最終確定采購(gòu)標(biāo)的和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)需求分析，可以為采購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

1、需求分析是確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的重要方法

需求，是指對(duì)某一功能的需要，而功能又包括基本功能、奢侈功能、多余功能等。對(duì)于籠統(tǒng)的采購(gòu)需求，當(dāng)預(yù)算約束不是那么強(qiáng)的時(shí)候，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的今天，能夠滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品有很多，存在不同的配置、不同的價(jià)格，那么為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，選擇哪一層次的產(chǎn)品，才能既保證需要被滿(mǎn)足，公共利益又不會(huì)被私人利益所綁架呢？一方面，財(cái)政資金大部分來(lái)源于納稅人繳納的稅款，擁有公共性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)利用公共資金來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益，另一方面，作為經(jīng)濟(jì)人的政府官員，通常具有利用手中掌握的公權(quán)力使用公共資金來(lái)謀取私人利益的沖動(dòng)。因此，我們需要對(duì)采購(gòu)單位的需求進(jìn)行分析，保留必要功能，剔除多余功能、奢侈功能，以此來(lái)確定具體的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)采購(gòu)程序合法、采購(gòu)結(jié)果不合理的現(xiàn)象，保證采購(gòu)物有所需，從而從源頭上防止浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化。

2、需求分析能夠突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)

在傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響下，一旦要開(kāi)展某項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，便自然會(huì)將采購(gòu)標(biāo)的與某項(xiàng)能夠滿(mǎn)足需求的具體產(chǎn)品對(duì)應(yīng)起來(lái)，而不去分析能夠滿(mǎn)足這項(xiàng)需求的產(chǎn)品有多少，各自的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)是什么，各自的市場(chǎng)情況又是如何，處于產(chǎn)品生命周期的哪一個(gè)階段，這樣的結(jié)果是必然無(wú)法在各方案中進(jìn)行最優(yōu)選擇。采購(gòu)到底采購(gòu)什么？不是具體的產(chǎn)品，而是采購(gòu)所需要的功能。通過(guò)對(duì)需求的分析，能夠盡可能地尋找市場(chǎng)中能夠滿(mǎn)足需求的方案及供應(yīng)商，能夠盡可能地實(shí)現(xiàn)各供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠盡可能地選擇物有所需、物有所值的方案。

3、需求分析是采購(gòu)復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)日新月異，能夠滿(mǎn)足需求的現(xiàn)有產(chǎn)品越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜。采購(gòu)工作人員在面對(duì)具體的采購(gòu)項(xiàng)目和各種琳瑯滿(mǎn)目的產(chǎn)品時(shí)，必然會(huì)霧里看花、水中望月。若不進(jìn)行需求分析，就不能了解采購(gòu)所需要的功能，不能了解能夠滿(mǎn)足功能的各種方案，影響到需求描述、采購(gòu)方式的選擇，也會(huì)影響最終的采購(gòu)效果。

三、高校政府采購(gòu)需求論證實(shí)踐操作

根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的分類(lèi)，高校的政府采購(gòu)項(xiàng)目也分為貨物、服務(wù)和工程，具體包括辦公設(shè)備、辦公耗材、維護(hù)修繕工程、網(wǎng)絡(luò)信息工程以及各種中介服務(wù)、保險(xiǎn)等。這些項(xiàng)目的開(kāi)展，都應(yīng)以需求分析為第一步，就目前高校政府采購(gòu)模式、機(jī)構(gòu)體系設(shè)置及從業(yè)人員情況來(lái)看，需求分析應(yīng)按以下幾個(gè)步驟開(kāi)展。

1、明確采購(gòu)目標(biāo)

首先要分析采購(gòu)部門(mén)希望通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)通常是一個(gè)目標(biāo)體系，包括近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。近期目標(biāo)指的是通過(guò)該項(xiàng)目能夠即刻實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)通常與部門(mén)或?qū)W校的戰(zhàn)略發(fā)展方向有關(guān)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)指的是該項(xiàng)目所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要與某些公共政策相關(guān)，如調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)和婦女企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境及支持節(jié)能減排等。使用部門(mén)需要明確某一采購(gòu)項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)體系，及各自目標(biāo)之間的相對(duì)重要性。

2、分析所需要的功能

分析采購(gòu)部門(mén)所需要的功能，這是對(duì)目標(biāo)的具體化。在使用部門(mén)列出目標(biāo)體系之后，需要明確與各目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的不同功能。而從類(lèi)別來(lái)說(shuō)，功能又包括基本功能、拓展功能、多余功能、奢侈功能等。使用部門(mén)要對(duì)所列的功能進(jìn)行細(xì)化，形成較為完整的功能說(shuō)明方案。

3、分析能夠?qū)崿F(xiàn)功能的所有方案

使用部門(mén)需要分析能夠?qū)崿F(xiàn)功能的所有方案，在分析方案時(shí)，需要有開(kāi)闊的視野，將關(guān)注點(diǎn)落在功能實(shí)現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。需要明確是否具有現(xiàn)貨能夠滿(mǎn)足功能，有無(wú)替代產(chǎn)品，產(chǎn)品之間的差異大小，各自的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，成本差異以及價(jià)格差異，分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品還是進(jìn)口產(chǎn)品，各潛在供應(yīng)商的市場(chǎng)占有率及實(shí)力，供貨及履約保證等，若無(wú)現(xiàn)貨，是否能夠設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的成本大小、時(shí)間長(zhǎng)短等。

4、各方案成本分析

對(duì)各可行方案進(jìn)行成本分析，這里的成本，指的是生命周期成本，既包括采購(gòu)成本，還包括使用成本、維護(hù)成本以及處置成本。列出每一可行方案的生命周期成本。

5、明確需求說(shuō)明方案和項(xiàng)目資金預(yù)算

在大概的預(yù)算框架下，權(quán)衡功能與成本，以確定具體的功能說(shuō)明方案和項(xiàng)目資金預(yù)算。在實(shí)踐中，需求說(shuō)明包括功能說(shuō)明、性能說(shuō)明、品牌說(shuō)明、指標(biāo)參數(shù)說(shuō)明等等，而采用最多的就是指標(biāo)參數(shù)說(shuō)明。就學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要的標(biāo)的除了辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備之外，還有許多科研儀器，要求較為精密，能夠滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品較少，市場(chǎng)多數(shù)為壟斷市場(chǎng)或壟斷寡頭，對(duì)于產(chǎn)品差異較小的市場(chǎng)，可以采用指標(biāo)參數(shù)說(shuō)明為主、功能說(shuō)明為輔的說(shuō)明方案，以方便評(píng)審；對(duì)于產(chǎn)品差異較大的市場(chǎng)，則應(yīng)以功能描述為主、指標(biāo)參數(shù)為輔的說(shuō)明方案，以盡量減少歧視性。對(duì)于通用產(chǎn)品或通用服務(wù)，這類(lèi)貨物、服務(wù)的供應(yīng)市場(chǎng)多數(shù)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，替代產(chǎn)品較多，且產(chǎn)品差異率較小，需求說(shuō)明時(shí)可以采用功能說(shuō)明加必要指標(biāo)說(shuō)明，而功能也以必要功能為主。

四、結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)活動(dòng)一般規(guī)模較大，涉及資金和人員較多，對(duì)于整個(gè)高校的正常運(yùn)行至關(guān)重要，如何建立健全高校政府采購(gòu)體制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，促使高校政府采購(gòu)趨于合法化、規(guī)范化，不斷提高財(cái)政資金使用效率，發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，將對(duì)促進(jìn)整個(gè)政府采購(gòu)體制的改革產(chǎn)生重要意義。盡管我國(guó)的政府采購(gòu)制度基本框架已經(jīng)形成，法律體系也不斷完善，各種規(guī)范政府采購(gòu)的新舉措、新辦法不斷運(yùn)用，但種種不規(guī)范、不合法的政府采購(gòu)行為仍然層出不窮，這就意味著政府采購(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化任重而道遠(yuǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)從需求理論入手，深入分析產(chǎn)生各種政府采購(gòu)腐敗行為的動(dòng)因及根源，立足于理性經(jīng)濟(jì)人濫用公權(quán)力的本能駛向，強(qiáng)化政府采購(gòu)的監(jiān)督制約，厘清管理錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，加強(qiáng)違法違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，健全各種政府采購(gòu)管理辦法和規(guī)定，多管齊下，多措并舉，多方位規(guī)范管理政府采購(gòu)活動(dòng)。

（注：本文系浙江省教育廳科研基金項(xiàng)目“浙江省省級(jí)高校政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)方案研究”階段性成果，編號(hào)：Y201121100。）

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