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XX年度工作完成情況的匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo):
年初以來,我區(qū)城市建設(shè)管理工作,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下,繼續(xù)貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”的方針,我們改變經(jīng)營城市理念,把由過去單純管理城市轉(zhuǎn)化為經(jīng)營城市,將城市建設(shè)管理工作做為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓,以推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),提高行政管理水平、辦公效率和辦事透明度。在任務(wù)重、時(shí)間緊、資金不到位等諸多困難情況下,如期地完成了年初確定的工作目標(biāo)、承諾事項(xiàng)的各項(xiàng)任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)了城市整體功能,促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?;仡橷X年我局主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一、工作完成情況
1、工程建設(shè)
①政府廣場建設(shè)工程,該工程總面積25000平方米,完成周邊步道板1750平方米,安裝音樂噴泉一個(gè),完成花崗巖火燒板面層6350平方米,完成健身器材場地彩磚800平方米,平整綠地10000平方米,安裝廣場燈7盞。
②國稅分局辦公樓建設(shè)工程,該工程總面積2300平方米,目前進(jìn)入驗(yàn)收備案階段,年底正式投入使用。
③北疆農(nóng)貿(mào)市場改造、住宅小區(qū)建設(shè),北疆農(nóng)貿(mào)市場和住宅小區(qū)建設(shè)工程區(qū)政府已經(jīng)向市政府提交了安居工程建設(shè)的申請(qǐng),因市政府未批復(fù),此項(xiàng)工程尚未落實(shí)。
④榆樹屯鎮(zhèn)春雨廣場建設(shè),該工程已經(jīng)進(jìn)入竣工備案階段,目前,需要完善的項(xiàng)目有小區(qū)供熱、供水、供電及污水排放處理事項(xiàng),預(yù)計(jì)年末之前可投入使用。
⑤文化小區(qū)二期工程建設(shè),該工程經(jīng)過近兩年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)完成4#樓的主體工程建設(shè),1#樓主體已經(jīng)完成90%,因投資額大,回籠資金受限,投資方資金不到位,該工程于今年十月末暫停施工,目前該公司已派人駐在工地負(fù)責(zé)解答購房者提出的問題。待資金籌集到位后,預(yù)計(jì)可在XX年四月份繼續(xù)施工。
⑥鐵南街中段改造工程,鐵南商服2#樓由齊市中北房地產(chǎn)開發(fā)公司來我區(qū)建設(shè),建筑面積3700平方米,二層,工程總造價(jià)370萬元,目前該工程已完成,已經(jīng)投入使用。
⑦榆樹屯明德小學(xué)教學(xué)樓工程。該工程由臺(tái)商投資40萬元,在我區(qū)榆樹屯興建,工程建筑面積999.98平方米,目前該工程已通過質(zhì)量驗(yàn)收,學(xué)生已入戶使用。
2、道路改造工程
鐵南街南段改造工程,按照區(qū)政府的工作安排,我局積極組織技術(shù)人員對(duì)鐵南街道路及排水工程進(jìn)行測量、設(shè)計(jì)及工程預(yù)算,現(xiàn)準(zhǔn)備工作已全部完成,道路工程款已到位30萬元,還差30萬元未到位。建偉路西段道路改造工程,該工程資金正在協(xié)調(diào)運(yùn)作之中,目前,以上工程已列入XX年道路工程建設(shè)計(jì)劃。同時(shí),年初對(duì)全區(qū)翻漿路段進(jìn)行及時(shí)處理,清除翻漿基礎(chǔ),進(jìn)行重新回填,維修翻漿路1500平方米。
3、組建12319建設(shè)指揮熱線
建設(shè)指揮熱線是一條便民的服務(wù)熱線,擔(dān)負(fù)著全區(qū)范圍內(nèi)的供水、排水、供熱、市政、市容、環(huán)衛(wèi)、城市交通、園林綠化、風(fēng)景名勝、物業(yè)管理、房屋安全監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)、動(dòng)遷安置等各方面出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)、妥善處理和解決。按照國家和省、市的要求,我局將在近期全面啟動(dòng)12319建設(shè)熱線,建設(shè)指揮熱線開通后,將會(huì)減輕政府工作壓力,將人民群眾反映的問題及時(shí)解決在基層。我局籌措資金,購置了微機(jī)、辦公桌椅等設(shè)施,落實(shí)了人員和專用熱線電話,并對(duì)全體工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各崗位人員熟練掌握工作程序,達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)熱線本著上為政府分憂,下為百姓解愁,于8月26日進(jìn)入試運(yùn)行階段,截止目前受理市民投訴86件,辦結(jié)81件,辦結(jié)率為94.1%。并創(chuàng)辦《12319熱線快訊》,發(fā)行3期。
4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作
①在市容環(huán)境衛(wèi)生方面。我們按照高效能管理的工作要求,對(duì)城市經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專項(xiàng)整治,使市容環(huán)境管理取得了顯著的成效。截止到目前,共清除垃圾污物52619噸,清掏廁所38座,對(duì)90余個(gè)破損的垃圾桶,進(jìn)行了修補(bǔ)。并對(duì)擺放在街路兩側(cè)的垃圾桶進(jìn)行了全部洗刷。按照消除亂貼亂畫的要求,清除廣告150余處,清理各類占道經(jīng)營1000余處。隨著城管工作的不斷深入,城市管理工作由城鄉(xiāng)結(jié)合部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,城管隊(duì)員先后在水師、榆樹屯、三間房鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作。
②市政基礎(chǔ)設(shè)施又有新進(jìn)展。完成區(qū)府路、興盛路、建委路等雨水口的清掏工作。為豐富全區(qū)人民的文化生活,元旦春節(jié)期間在資金非常緊張的情況下,路燈所工作人員對(duì)全區(qū)路燈進(jìn)行了一次全面的維修工作。維修高桿燈兩座,40盞水晶燈,以及高壓鈉燈、高壓汞燈等共計(jì)2600余盞。近期又對(duì)三處游園中老年人活動(dòng)場地的路燈進(jìn)行亮度加強(qiáng)改造,方便了群眾業(yè)余生活,深受市民的好評(píng)。今年六月份,雨季來臨之前我局積極籌措資金,完成了居民歷年來反映強(qiáng)烈的地質(zhì)街、沿江街排水建設(shè)工程,鋪設(shè)水泥管線60米,解決了居民排水難的問題?;謴?fù)新榮路、民安路、民順路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市場西側(cè)路燈56盞,并對(duì)全區(qū)道路進(jìn)行了維護(hù)。
③綠化建設(shè)。為進(jìn)一步美化、綠化城區(qū)環(huán)境,今年市政府下達(dá)我區(qū)植樹任務(wù)為4萬株,我局積極組織區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各中學(xué)等在騰家崗、環(huán)湖綠地、嫩江南堤等處植楊、柳樹共4萬株,較好地完成了市政府下達(dá)的工作任務(wù)。苗圃育苗,市下達(dá)我區(qū)育苗任務(wù)18.5萬株,實(shí)際完成20萬株,超額完成計(jì)劃8%。溫室育苗10萬株;烈士陵園植樹500株;栽花種草1741平方米。長興街改造樹種1822株,并對(duì)長興街、區(qū)府路等六條街路補(bǔ)植2510株。齊昂公路(北出城口)栽植丁香樹1500株。古樹名木保護(hù)工作,我區(qū)古榆樹是我市最多的地區(qū),有57株已做紅牌標(biāo)記,8株做藍(lán)牌標(biāo)記。這些古樹在XX年建檔,我區(qū)園林處今年對(duì)這些建檔古做定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)處理,做到保護(hù)措施得利。
④房地產(chǎn)工作方面。房產(chǎn)工作是一項(xiàng)和千家萬戶緊密相連的工作,一年來,從產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、動(dòng)遷交易、物業(yè)管理、測繪認(rèn)證、房改的深入項(xiàng)項(xiàng)工作都有新突破,注重服務(wù)工作,拓展服務(wù)內(nèi)容。一年來,辦理房屋交易313戶40100平方米,村鎮(zhèn)換證1276戶,初始登記及變更登記1680戶,并對(duì)文化委、立新委部分地段進(jìn)行拆遷,總戶數(shù)70戶,總面積5134平方米。年底前完成全區(qū)所有城區(qū)和村鎮(zhèn)房屋圖形數(shù)據(jù)庫,做到以圖管房,達(dá)到產(chǎn)權(quán)登記圖形化管理模式。
⑤村鎮(zhèn)建設(shè)又有新進(jìn)展。一年來,村鎮(zhèn)住房共建290戶,面積23200平方米,節(jié)能房達(dá)到80%以上。植行道樹、果樹409470株,特別是水師營滿族鎮(zhèn)在樹種的選擇和植物的配置上,又有了新的嘗試。
栽植了云杉、垂榆、丁香、桃紅等觀賞性較強(qiáng)的樹種,改變了以往以楊、柳為主的單一結(jié)構(gòu)。全區(qū)村鎮(zhèn)共清運(yùn)垃圾、污物750噸,治理侵蝕溝42條,拆除垃圾站51個(gè),取締未經(jīng)批準(zhǔn)的街路兩側(cè)攤床21個(gè),使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了明顯改觀。
⑥建筑工程管理工作。我局組織召開了全區(qū)所有工地項(xiàng)目經(jīng)理、工長、安全員監(jiān)理單位參加的工作會(huì)議,傳達(dá)了省、市有關(guān)安全方面的會(huì)議精神,并對(duì)二十五中工地、春雨廣場工地等檢查二十余次。對(duì)施工現(xiàn)場無標(biāo)牌、物料堆放雜亂、塔吊證照不全提出了整改意見。把安全隱患消滅在萌芽中,工地都能達(dá)到安全生產(chǎn)管理要求。全年建筑施工安全指數(shù)為零。并對(duì)各工程項(xiàng)目嚴(yán)格審批程序,規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為,全年共辦理招標(biāo)審批手續(xù)5項(xiàng),其中公開招標(biāo)1項(xiàng),邀請(qǐng)招標(biāo)4項(xiàng),做到工程應(yīng)招標(biāo)率、應(yīng)監(jiān)理率、公開率均達(dá)100%。今年我局嚴(yán)格審批程序,杜絕違章建筑發(fā)生。同時(shí),對(duì)XX年六個(gè)違章建筑積極協(xié)調(diào)市局補(bǔ)辦手續(xù)。
⑦人防工程建設(shè)工作不斷完善。今年義務(wù)工費(fèi)收繳采取了全辦人員人人肩上扛指標(biāo)、人人有目標(biāo)單位、人人有責(zé)任區(qū),在全辦人員的共同努力下,完成市辦下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo),收繳人防結(jié)建費(fèi)4萬元。
5、狠抓“冬管”工作。為全面貫徹區(qū)“冬管”工作會(huì)議精神,確?!岸堋惫ぷ饔幸粋€(gè)良好的開端,發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍在秋冬季環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的的主導(dǎo)作用,我區(qū)先后招開了三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,就目前存在的問題和下步整改措施做了專題研究和周密部署,使全系統(tǒng)職工樹立起完成“冬管”任務(wù)的責(zé)任感和使命感。
二、存在的主要問題
雖然在今年城鄉(xiāng)建設(shè)中,我們加大了工作力度,城市綜合能力有了較好明顯的提高,市容市貌大為改觀,但仍然存在一定問題:一是城市建設(shè)的資金缺口大、城市建設(shè)的投入少則幾十萬元,多則幾百萬元,上千萬元,市政、環(huán)衛(wèi)、園林等處各種設(shè)施尤其是車輛老化嚴(yán)重,已嚴(yán)重影響正常做業(yè),區(qū)內(nèi)居民對(duì)公廁、冰包等問題反映比較強(qiáng)烈,但我區(qū)每年在城市建設(shè)上的投入很少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市日異發(fā)展的需要,因此資金困難制約了我區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展。二是城市管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城市建設(shè)與管理的關(guān)系是三分建、七分管,隨著城市建設(shè)的美化、亮化,城市管理的任務(wù)越來越重。一方面我們的專業(yè)隊(duì)伍管理水平需要提高,管理的模式缺乏科技含量,城管車輛設(shè)備等急需更新。另一方面,管理需要領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門的協(xié)調(diào)配合。我區(qū)目前存在執(zhí)法難度大,個(gè)別部門不配合,群眾不理解現(xiàn)象,暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。另外,根據(jù)市城管局意見,各區(qū)要逐步建立城管局,達(dá)到建管分開,以加大城市管理力度,在這一方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。三是建筑市場管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng),我區(qū)建筑市場幾年來違章建筑比較多,有些單位和外來投資者以招商優(yōu)惠政策為由,不履行建筑審批手續(xù),產(chǎn)生遺留問題,使建筑市場管理難度加大,如目前全區(qū)大多數(shù)樓房存在無產(chǎn)權(quán)證照問題。
10月21日,我局在認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格對(duì)照國家級(jí)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn),召開全系統(tǒng)干部職工大會(huì),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、聚焦重點(diǎn),以背水一戰(zhàn)的決心,破釜沉舟的勇氣,強(qiáng)勢推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作。
(一)攻堅(jiān)克難、依法行政,再掀拆違新
在違法建設(shè)拆除方面,我局堅(jiān)持原則、依法行政,克服重重困難,堅(jiān)決頂住人情壓力,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起,拆除一起,決不手軟,20日以來,我局共組織拆除各類違法建設(shè)29起,面積1021㎡,其中拆除334省道高新園區(qū)新建違建9起26間,面積480㎡,拆除豐樂派出所東側(cè)已形成多年的違章搭建3起70㎡,拆除奔馳運(yùn)輸公司違建1起116㎡,拆除新204國道東側(cè)城西村違建1起50㎡,拆除福壽東路違建5起98㎡,拆除萬壽路違建7起162㎡,拆除福壽路違建1起18㎡,拆除寧海西路眼科醫(yī)院對(duì)面違建1起20㎡,拆除秀水苑103—104之間違建1起7㎡。
(二)精心組織、嚴(yán)格審批,高效推進(jìn)主次干道包裝出新
我局對(duì)照國家級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步增強(qiáng)力量、嚴(yán)格審批程序,精心組織主次干道包裝出新工作。一是對(duì)城區(qū)所有主次干道、重點(diǎn)區(qū)域一律實(shí)行全天候管理、全方位保潔;二是嚴(yán)格審批程序,主城區(qū)暫停經(jīng)營性臨時(shí)占道審批,海陽路經(jīng)營性橫幅廣告一律拆除,全市1661戶經(jīng)營性戶外廣告全部登記造冊(cè)。截至10月25日,共查處違章廣告7起,[文章來源于=大=秘=書=網(wǎng)=站-幫您找文章,12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求]拆除海陽路、寧海路破舊條幅30只,拆除破舊廣告燈箱、店牌店招54只,清理亂貼亂畫的小廣告349起,包裝出新戶外廣告燈箱66戶,發(fā)放整改通知62份。目前,我局正在起草戶外廣告設(shè)置規(guī)范和整治方案,計(jì)劃用10天時(shí)間對(duì)全市戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,達(dá)到戶外廣告設(shè)置科學(xué)合理、設(shè)計(jì)新穎協(xié)調(diào),沿街店面整潔美觀、“門前三包”落實(shí)到位,各類公用設(shè)施完好無損的目標(biāo)。
(三)加班加點(diǎn)、盡心盡責(zé),加強(qiáng)市容環(huán)境、市場周邊環(huán)境的整治。
我局在鞏固前期創(chuàng)衛(wèi)工作成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步配齊配強(qiáng)人員力量、延伸管理服務(wù)區(qū)域、延長工作時(shí)間,執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持每天從早晨5:00到晚上10:00,對(duì)市場周邊、重點(diǎn)路段進(jìn)行錯(cuò)時(shí)無縫隙管理。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、市場周邊車輛亂停亂放的管理;二是堅(jiān)決取締主次干道、市場周邊的店外店、店外攤、馬路攤點(diǎn)和流動(dòng)攤販;三是全面清理亂堆亂放、亂拉亂接等“八亂”現(xiàn)象。20日以來,共糾正亂停亂放車輛1350余起,取締市場周邊、主次干道、居民小區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)388起,清理店外店、店外攤155起,規(guī)范整頓摩托車修理點(diǎn)21處、洗車場8處,查處無牌無證和非法安裝動(dòng)力裝置人力三輪車47輛。
(四)加大投入、增強(qiáng)力量,全力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理
市容環(huán)境衛(wèi)生是創(chuàng)建工作關(guān)鍵,環(huán)衛(wèi)處面對(duì)新增道路保潔面積52萬㎡的實(shí)際,堅(jiān)持放棄休息、日夜兼程,對(duì)城區(qū)的垃圾桶實(shí)行夜間吊裝,不斷增加衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)的頻率。一是增強(qiáng)力量,堅(jiān)持人員不休、車輛不歇,確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清,截至10月25日,共清運(yùn)垃圾776噸,平均每天清運(yùn)129噸。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前屬于我局管理的46座公廁已全部改造完畢,公廁導(dǎo)向牌正在進(jìn)行制作,城區(qū)主次干道果殼箱設(shè)置方案已報(bào)請(qǐng)市創(chuàng)建辦同意,近兩天來,共新增青云路、文昌路、碧霞路、秀水路、海陽路、福壽路果殼箱122只,城區(qū)所有新增果殼箱力爭在31日前全部設(shè)置完畢。三是加強(qiáng)城河沿線的管理維護(hù),堅(jiān)持每天定時(shí)抽換排水,增派人員打撈水面飄浮物、撿拾河坡垃圾,確保城河水質(zhì)清新,河坡綠化美觀。
二、突出重點(diǎn)、猛攻難點(diǎn),夯實(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作基礎(chǔ)
小區(qū)物業(yè)管理、噪聲油煙污染一直以來是居民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,執(zhí)法局作為全市物業(yè)管理的主管部門和實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門,不等不靠、主動(dòng)出擊,加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)的規(guī)范,加大噪聲、油煙擾民的查處力度,加快交辦事項(xiàng)的辦結(jié)速度,進(jìn)一步夯實(shí)了創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)對(duì)物管企業(yè)的監(jiān)督管理。
我市正式報(bào)批物業(yè)管理企業(yè)共有23家,其中3級(jí)資質(zhì)的20家,物業(yè)管理面積177萬㎡。全市現(xiàn)有物業(yè)管理的小區(qū)47個(gè),沒有物業(yè)管理的小區(qū)12個(gè),散戶樓38處,其中百花苑、豐樂苑、江中花園、武定苑等9個(gè)小區(qū)物業(yè)管理情況較好,西皋新村、惠隆苑、繪園新村等11個(gè)老小區(qū)物業(yè)管理情況較差。今年全市在建小區(qū)8個(gè),分別是申港豪園、荷蘭小鎮(zhèn)、淺水灣、光華水韻、盛世華庭、京九華府、龍游御境以及11號(hào)地塊。
為了規(guī)范物管企業(yè)的經(jīng)營秩序,為居民創(chuàng)造整潔、安全、舒適、文明、和諧的居住環(huán)境。我局專門成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長的物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)四個(gè)工作組分駐到如城的四個(gè)街道,經(jīng)過15天認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底、核查登記,[有文章需求,請(qǐng)到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時(shí)內(nèi)解決您的問題!]目前,已形成各類臺(tái)帳10余冊(cè)。10月26日,我局還召集全市各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、開發(fā)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人,[有文章需求,請(qǐng)到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時(shí)內(nèi)解決您的問題!]專題召開了全市物業(yè)管理再推進(jìn)大會(huì),會(huì)議認(rèn)真總結(jié)回顧了我市物業(yè)管理的現(xiàn)狀,簡要分析了物業(yè)管理工作面臨的形勢,并就下一步物業(yè)管理工作推進(jìn)作出了祥細(xì)的部署,對(duì)相關(guān)物業(yè)公司、開發(fā)公司、社區(qū)居委會(huì)也提出了明確的要求。
根據(jù)市委、市政府對(duì)物業(yè)管理工作的指示,我局將用三個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市物業(yè)管理進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于現(xiàn)有物業(yè)的小區(qū),將分為三個(gè)階段,即宣傳發(fā)動(dòng)階段、規(guī)范整治階段、檢查驗(yàn)收階段,加大力度加快推進(jìn)。對(duì)于在建小區(qū)的前期物業(yè),將嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管,一是重點(diǎn)核查新建小區(qū)有無必要的物業(yè)管理配套設(shè)施,物業(yè)用房是否按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工,有無擅自改變物業(yè)用房的使用性質(zhì),是否符合國家有關(guān)工程質(zhì)量和安全要求的基本標(biāo)準(zhǔn);二是重點(diǎn)核查商品房銷售單位,[文章來源于=大=秘=書=網(wǎng)=站-幫您找文章,12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求]是否在規(guī)定期限內(nèi)將應(yīng)提取及代收的維修基金全額移交給指定機(jī)構(gòu)代管;三是重點(diǎn)核查建設(shè)單位向物業(yè)管理企業(yè)移交時(shí),是否配齊相關(guān)資料、交齊相關(guān)費(fèi)用,完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于沒有物業(yè)的小區(qū)及散戶樓,一方面,將通過各種渠道,想方設(shè)法配置物業(yè)用房,另一方面,積極支持配合街道社區(qū)建立業(yè)主委員會(huì),由業(yè)主委員會(huì)選聘合適的物管企業(yè)。
(二)著力解決群眾反映熱烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,切實(shí)抓好交辦事項(xiàng)的落實(shí)。
自全市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)以來,我市收到的群眾投訴舉報(bào)明顯增加,僅10月份噪聲、油煙污染投拆就達(dá)16起,對(duì)于群眾來電、來信、來訪的文秘站網(wǎng)各類舉報(bào),我局認(rèn)真對(duì)待,堅(jiān)持做到態(tài)度熱情周到、行動(dòng)迅速果斷、執(zhí)法公正有力、結(jié)案及時(shí)規(guī)范,確保給市民創(chuàng)建良好的生活空間和居住環(huán)境。
對(duì)創(chuàng)建辦、督查組、市長熱線等相關(guān)部門交辦事項(xiàng),我局迅速組織力量,認(rèn)真抓好落實(shí)。
1、對(duì)10月22日創(chuàng)建督查組交辦的65項(xiàng)事項(xiàng)認(rèn)真細(xì)化分解,落實(shí)責(zé)任到人,25日前,所有交辦事項(xiàng)全部辦理完結(jié)。
2、對(duì)非主城區(qū)的群宇摩配城、興隆裝飾城等工業(yè)品市場周邊環(huán)境加強(qiáng)管理,督促市場主體落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。
3、對(duì)城區(qū)廢品收購站加大管理力度,依法停止無照廢品收購站的經(jīng)營活動(dòng),督促主城區(qū)不符合要求的廢品收購站迅速實(shí)施搬遷。
一、全縣財(cái)政收支形勢
1、收入完成情況。一季度,全縣共完成財(cái)政收入34734.2萬元,其中:一般預(yù)算收入完成7300.4萬元,為年初預(yù)算30638萬元的23.8%;政府基金收入25503.7萬元(其中純收益僅162萬元);社會(huì)保障基金收入完成1930.1萬元,為年初預(yù)算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份,全縣共實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出44092萬元其中:一般預(yù)算支出22811萬元,剔除省市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1576萬元,為年初預(yù)算62916萬元支出的33.2%;政府基金支出20851萬元,但年初預(yù)算安排的支出僅完成255萬元,其余均為列收列支支出;社?;鹬С?30萬元,為年度預(yù)算支出9722萬元的4.4%。
二、當(dāng)前收支執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問題
一季度入庫的財(cái)政總收入保持持續(xù)增長,省市考核的一般預(yù)算收入比上年同期多收296.9萬元,增長4.2%,但總收入中列收列支多,一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度,收入形勢十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、財(cái)政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元,去年同期多收20111萬元,增長3.85倍,其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元,縣本級(jí)企業(yè)改制5788萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元,純收益僅162萬元;縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預(yù)算收入下降趨勢加速。對(duì)今年一季度的財(cái)稅形勢,我們從如下5個(gè)方面進(jìn)行分析比較:(1)與上年同期比:1-3月一般預(yù)算收入多收296.9萬元,增長4.2%,剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同),比上年同期少收502.7萬元,負(fù)增長7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份,三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元,財(cái)政1-3月減收545.4萬元,其中契稅減收59萬元,非稅收入減收493萬元。(2)與時(shí)序進(jìn)度比:1-3月一般預(yù)算收入低于序時(shí)進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn),少收1159.2萬元,其中:國稅少收512.1萬元,地稅少收187.9萬元,財(cái)政少收459.2萬元;(3)與××兄弟縣市比:預(yù)算完成率、與上年同期增幅及或是在計(jì)算列收列支的契稅收入排名也在第五位,高于潛山、岳西、樅陽;低于太湖、望江、懷寧、桐城;(4)與省61個(gè)省直管縣比:一般預(yù)算收入排名48名,增幅43名,而去年一般預(yù)算收入46名,增幅11名,如果剔除列收的契稅一般預(yù)算收入排名52名;(5)分稅種比:比上年增長的稅收有營業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費(fèi)稅120.5%、個(gè)人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護(hù)建設(shè)稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社?;鹭?fù)增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元,負(fù)增長23.6%,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比上年同期少收427.7萬元,負(fù)增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財(cái)力少,財(cái)政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一季度的財(cái)政收入從元月份的超時(shí)序進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn),到2月份低于時(shí)序進(jìn)度0.9個(gè)百分點(diǎn),再到3月份的低于時(shí)序進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn),收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑,且有跡象表明4月份的形勢更加嚴(yán)峻。鑒此,請(qǐng)求縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前的財(cái)稅工作予以高度關(guān)注和重視,對(duì)財(cái)稅工作中存在的問題進(jìn)行深入分析,及時(shí)果斷決策提出強(qiáng)有力的措施,以盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面,否則后果難以估量。我們認(rèn)為,只要上下一心完全可以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。同時(shí)召開高規(guī)格的全縣財(cái)政暨民生工作會(huì)議動(dòng)員和教育全縣各級(jí)各部門樹立強(qiáng)烈的增收節(jié)支意識(shí)。我局打算結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)以“主動(dòng)理財(cái),服務(wù)大局”為主題,自主或配合有關(guān)部門組織多個(gè)調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研,并在今天的會(huì)后立即啟動(dòng),爭取盡快形成調(diào)研成果,為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
2、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。當(dāng)前對(duì)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對(duì)癥下藥激活房地產(chǎn)市場。我們認(rèn)為鼓勵(lì)各單位、團(tuán)體、協(xié)會(huì)與開發(fā)商合作以團(tuán)購的方式開發(fā)房地產(chǎn),是當(dāng)前激活房地產(chǎn)的最佳選擇,其優(yōu)點(diǎn)是:(1)激活了房地產(chǎn);(2)啟動(dòng)了東北片區(qū);(3)解決了稅源的持續(xù)增長問題;(4)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題;(5)政府不需另行讓利;(6)快速做大縣城規(guī)模;(7)解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題;(8)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用立竿見影。缺點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤有影響,但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)。二是對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要加大工作力度。要明確責(zé)任,倒排工期,重點(diǎn)辦要組織專班督促,對(duì)進(jìn)度不快的要予以通報(bào)。三是融資項(xiàng)目要全力推進(jìn)并加強(qiáng)管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)今年擬建的項(xiàng)目,要盡快按程序報(bào)批,早日動(dòng)工,發(fā)揮融資效益。同時(shí)要注意絕對(duì)不能因?yàn)檫M(jìn)度而不走程序,導(dǎo)致資金浪費(fèi)。四是在工業(yè)上弱中扶強(qiáng)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前重要的是對(duì)在我縣已形成燎原之勢的服裝業(yè)引導(dǎo)好,使之成為我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃,高水平地提出切實(shí)可行的引導(dǎo)政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,也是滿足重點(diǎn)工程建設(shè)支出的需要。建議盡快啟動(dòng)?xùn)|北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對(duì)餐飲業(yè)的管理方式加強(qiáng)對(duì)各大超市稅收征管,做到應(yīng)收盡收,不能一邊完成不了任務(wù),一邊嚴(yán)重漏稅。二是要建立車輛營運(yùn)稅良性征管機(jī)制。我縣交通十分活躍,但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊(cè)交稅,稅收流失十分嚴(yán)重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩,要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實(shí)質(zhì)性突破。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,對(duì)個(gè)別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種,根據(jù)縣委、縣政府的決定進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對(duì)關(guān)聯(lián)的交通運(yùn)輸、建筑等企業(yè)的入庫稅收實(shí)行增收獎(jiǎng)勵(lì),即入庫的地方稅收收入超上年實(shí)績?cè)?00萬以內(nèi)的按8%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超上年實(shí)績100萬以上部分按10%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實(shí)績100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超上年實(shí)績100萬以上部分按地方所得40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè),超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分,100萬以內(nèi)的地方所得30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),100萬以上部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè),500萬以上的一事一議。獎(jiǎng)勵(lì)資金從縣工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。關(guān)聯(lián)企業(yè)入庫稅收征管部門不享受超收獎(jiǎng)勵(lì)。
5、強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)管理。一是各征管部門要按時(shí)序進(jìn)度分解落實(shí)任務(wù)到各征收機(jī)構(gòu),并建立時(shí)序進(jìn)度考核機(jī)制。從4月份起縣政府對(duì)國稅、地稅按時(shí)序進(jìn)度考核:入庫達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的每月獎(jiǎng)勵(lì)2萬元,未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的,緩撥業(yè)務(wù)費(fèi)。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入在年度綜合考核中的比重,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)護(hù)稅協(xié)稅,解決稅收征管中的突出問題,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入全面完成。
在新的一年里,新組建的__城市管理行政執(zhí)法局,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《__關(guān)于20__年投資軟環(huán)境安排意見》(__發(fā)[20__]1號(hào))的精神和要求,結(jié)合城市管理執(zhí)法工作實(shí)際,制定20__年的治理投資軟環(huán)境工作計(jì)劃。[文秘站網(wǎng)文章-找文章,到文秘站網(wǎng)]
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省市區(qū)委全會(huì)精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)委區(qū)政府中心工作,以規(guī)范服務(wù)為主題,以提高執(zhí)法效能和提升城市形象為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化城市管理執(zhí)法,深化執(zhí)法為民理念,全面完成招商引資任務(wù),為我區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
(一)堅(jiān)持依法行政,加大城市管理執(zhí)法檢查力度,創(chuàng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。
(二)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),創(chuàng)造熱情周到的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
(三)堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現(xiàn)象,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(四)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法宣傳,創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
(五)深化政務(wù)公開,創(chuàng)造公平公開公正的政策環(huán)境。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)城市管理工作宣傳。
20__年我局將以組建為契機(jī),結(jié)合城市管理工作實(shí)際,制定城市管理執(zhí)法宣傳計(jì)劃,通過新聞媒體、工作簡報(bào)、公益宣傳活動(dòng)、鎮(zhèn)(街辦)春臺(tái)會(huì)等形式,積極進(jìn)行城市管理法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳,使更多的群眾了解城市管理執(zhí)法、認(rèn)識(shí)城市管理執(zhí)法、參與城市管理執(zhí)法,為城市管理執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
(二)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)督檢查。
20__年我局將嚴(yán)格按照制定的《督查暫行辦法》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《績效考核辦法》等系列規(guī)章制度,定期不定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市管理執(zhí)法工作存在的問題,并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤,嚴(yán)肅查處損害投資軟環(huán)境的事件和行為。
(三)健全執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制。
20__年我局將執(zhí)法大隊(duì)辦公室和局辦公室電話設(shè)立為投訴舉報(bào)電話,接受社會(huì)、群眾對(duì)城市管理工作和執(zhí)法人員行為的投訴舉報(bào),及時(shí)處理投訴舉報(bào)的情況,實(shí)施定期回訪制度,進(jìn)行投訴舉報(bào)情況反饋,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
四、工作重點(diǎn)
(一)以行風(fēng)建設(shè)為突破口,創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境。
20__年,我局將圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等系列活動(dòng),以改進(jìn)行業(yè)作風(fēng),優(yōu)化投資環(huán)境,服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn),以廉潔、勤政、服務(wù)、公正、創(chuàng)新、拼搏、高效為工作最根本準(zhǔn)則,以打造讓區(qū)委區(qū)政府放心、群眾滿意和思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律明、高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍為主要奮斗目標(biāo),深入扎實(shí)地開展行風(fēng)建設(shè)工作,推進(jìn)治理投資軟環(huán)境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實(shí)事,是否創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境,是否服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等來作為衡量行風(fēng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),通過行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、依法行政、提高行政效率為核心,在全局各部門開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)教育和行政效能建設(shè)活動(dòng)。
(二)開展城市綜合整治,改善優(yōu)化投資軟環(huán)境
20__年,我局將重點(diǎn)開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設(shè)廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內(nèi)容的市容秩序整治;以體現(xiàn)現(xiàn)代金溫江特色和文化底蘊(yùn)為主要內(nèi)容的戶外廣告整治;以打造亮麗河道景觀為主要內(nèi)容的城市水域環(huán)境整治;以營造美麗夜景為主要內(nèi)容的城市夜景燈飾整治;以凈化城市為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生、揚(yáng)塵污染整治;以拆除違法建設(shè)的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動(dòng),構(gòu)建人與環(huán)境、人與自然和諧相處的良好氛圍,大力提升我區(qū)的城市形象,打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。
(三)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,深化執(zhí)法為民服務(wù)理念
20__年我局將城市管理執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在解決當(dāng)前群眾所盼、所需和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上,積極疏通與群眾信息交流的通道,對(duì)群眾提出的問題,合理的、能夠辦的馬上辦;不能馬上辦的,定出辦理進(jìn)度;不合理和不能辦的,向群眾講明白。在進(jìn)行城市管理執(zhí)法工作中,要做到耐心細(xì)致、不厭其煩,不簡單生硬、態(tài)度粗暴。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)群眾的“三個(gè)有利于”、“三必須”、“三不準(zhǔn)”的思想共識(shí):一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺(tái),必須熱情接待群眾,不準(zhǔn)疏遠(yuǎn)、冷漠群眾;二是建立有利于群眾監(jiān)督和批評(píng)的機(jī)制,必須自覺接受群眾監(jiān)督和批評(píng),不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)群眾。公布舉報(bào)電話,公開辦事程序、工作紀(jì)律及有關(guān)的法規(guī)政策。將城市管理工作置于社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督之下,增加工作的透明度和與群眾的貼近度;三:請(qǐng)記住我站域名是制定有利于團(tuán)結(jié)和凝聚群眾措施,必須認(rèn)真答復(fù)、解決群眾反映的問題,不準(zhǔn)推諉、回避群眾。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)管理,推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型工作
調(diào)整優(yōu)化了街道法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人,完善了工作運(yùn)行機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點(diǎn)工作之一,聘請(qǐng)北京__(__)律師事務(wù)所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項(xiàng)規(guī)章管理制度,并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法,誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制,街道各執(zhí)法部門結(jié)合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)法治宣傳教育工作方案組織實(shí)施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況,形成各自的年度依法行政工作報(bào)告。通過制定方案及完成工作報(bào)告,明確行業(yè)普法的任務(wù),讓群眾知曉有關(guān)法規(guī),提升居民守法意識(shí),促進(jìn)執(zhí)法工作開展,規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設(shè)管理類等重大民生事項(xiàng)按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道,以及與社區(qū)居民代表(樓長)通過上門方式,逐戶派發(fā)問卷,并在街道和社區(qū)常設(shè)建議窗口,多種形式公布征求社會(huì)意見,切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是保證規(guī)范性文件的合法性,制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權(quán)范圍,內(nèi)容一律通過街道法制室進(jìn)行合法性審核,不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,截至今年11月份為止,合計(jì)為街道各業(yè)務(wù)科室提供各類法律意見書289份;四是本年度先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請(qǐng)休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會(huì)制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時(shí)聘用人員勞動(dòng)管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》,費(fèi)用超過五萬元的事項(xiàng)必須經(jīng)過黨工委會(huì)議研究決定,進(jìn)一步規(guī)范和完善了重大事項(xiàng)決策、會(huì)議議事、依法行政等工作制度,建立起較為完善的政府行政工作制度體系,保障行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化;二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會(huì)”,將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容,公開征求意見,切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是保證規(guī)范性文件的合法性,街道聘請(qǐng)北京__律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問,街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過街道法制室進(jìn)行合法性審查;四是在實(shí)行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前,結(jié)合街道法制室和律師顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,充分考慮各種可能發(fā)生的情況,及其應(yīng)對(duì)措施;五是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策,重大行政決策提交街道黨工委會(huì)議集體研究決定;六是本年度,本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項(xiàng);七是本年度未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件,行政、執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平得到普遍認(rèn)同,沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng),不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
一是加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性,建立《__街道行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,依法履行行政執(zhí)法職責(zé),作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;二是按時(shí)向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報(bào)告》,及時(shí)上報(bào)依法行政工作情況,接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導(dǎo);三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度,執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)界定,并向社會(huì)公示,同時(shí)杜絕合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制教育。嚴(yán)格落實(shí)《__街道2015年領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《__街道加強(qiáng)基層普法教育和推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作方案》,健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,多次組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題學(xué)法、依法行政專題研討班、法律知識(shí)集中培訓(xùn)等活動(dòng),提高機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治思維,不但要執(zhí)法內(nèi)容合法,而且要執(zhí)法程序合法;二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)街道普法工作計(jì)劃,在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn),積極聯(lián)合有關(guān)科室和掛點(diǎn)律師,舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權(quán)益保障、婦女維權(quán)等主題宣傳活動(dòng),營造市民學(xué)法懂法用法的氛圍。截至11月底,開展各類法律宣傳活動(dòng)15場,發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)”活動(dòng),結(jié)合日常一些熱點(diǎn)話題、事件,收集整理相關(guān)的法律諺語、法律條文、法律小故事等,利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識(shí)短信;四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號(hào)向社會(huì)大眾公開推送法律知識(shí)及宣傳轄區(qū)的一些法治活動(dòng),每周不少于三條;五是制作法治街道建設(shè)工作簡報(bào),加強(qiáng)信息互通,傳播好的經(jīng)驗(yàn)、做法,使各相關(guān)部門竟做法治先鋒。
(一)法律進(jìn)社區(qū):為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè),以民生為主線,積極推行一村(社區(qū))一法律顧問工作,街道已有8 個(gè)(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔(dān)任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務(wù)需求。
(二)法律進(jìn)學(xué)校:__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳,__街道__社區(qū)在__學(xué)校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動(dòng),現(xiàn)場派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍,同時(shí)轄區(qū)律師還給學(xué)生們開講了“法在我身邊”的法律知識(shí)趣味講座,培養(yǎng)青少年法律意識(shí)、增強(qiáng)青少年的法治精神、使青少年遠(yuǎn)離違法活動(dòng),預(yù)防青少年受到不法侵害。從而,為營造良好的社區(qū)法制環(huán)境,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平安__建設(shè)的目的。
(三)法律進(jìn)企業(yè):區(qū)人大組織區(qū)相關(guān)單位、各街道負(fù)責(zé)人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區(qū)和股份公司聘請(qǐng)法律顧問簽約儀。聯(lián)合其它部門以開展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動(dòng)為抓手,采取送法律書籍、增設(shè)法制宣傳欄、舉辦法律知識(shí)講座等形式,扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)在法律架構(gòu)下實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力;強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育,提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、積極參與競爭、依法經(jīng)營管理的水平。
一、深入學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神,充分認(rèn)識(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要意義
為準(zhǔn)確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,有效遏制、預(yù)防和減少犯罪,營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)組織政法各部門認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),并在各項(xiàng)工作中得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。政法各部門緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)全面總結(jié)近年來實(shí)施貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的經(jīng)驗(yàn),充分認(rèn)識(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策精神實(shí)質(zhì)和根本目的,通過正確適用法律,妥善處理社會(huì)矛盾,遏制和預(yù)防犯罪,維護(hù)法制的嚴(yán)肅性,最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面,充分體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
二、統(tǒng)一執(zhí)法思想,準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策實(shí)質(zhì),找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)
我縣政法各部門以服務(wù)大局、化解社會(huì)矛盾為出發(fā)點(diǎn),準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策實(shí)質(zhì),樹立依法辦事,公正執(zhí)法的思想,堅(jiān)持罪刑罰定、罪刑相適應(yīng)和適用法律人人平等的原則,根據(jù)社會(huì)治安形勢和犯罪分子的不同情況,在執(zhí)法過程中實(shí)行區(qū)別對(duì)待,注重“寬”與“嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一,做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度,在依法嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時(shí),對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失等具有法定從輕情節(jié)的盡可能依法從寬處理,盡可能減少社會(huì)對(duì)抗,充分把握刑事立法的宗旨,把化解社會(huì)矛盾作為主線始終貫穿于政法工作全過程,不斷提高通過法律手段促進(jìn)公平正義,切實(shí)提高司法效率,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
三、立足職能、正確行使職權(quán),確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策落到實(shí)處
我縣政法各部門在貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策過程中始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,在嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí),堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,對(duì)社會(huì)危害程度較低的犯罪行為和人身危險(xiǎn)性較低的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯依法采取相對(duì)寬緩的處罰手段,給他們改過自新的機(jī)會(huì),確保執(zhí)法活動(dòng)的一致性和穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。
政法各部門準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行法律與實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的關(guān)系,切實(shí)把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策落實(shí)到具體案件上,落實(shí)到偵查破案、批捕、定罪量刑、法律服務(wù)等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),并形成長效機(jī)制。
(一)公安機(jī)關(guān)在貫徹和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的過程中正確行使偵查權(quán),轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)工作方式,不斷提高偵查水平和工作能力,注重提高證據(jù)收集水平,嚴(yán)格依法辦事,正確使用治安處罰、取保候?qū)?、行政處罰等措施,最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
(二)檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化立案監(jiān)督的同時(shí)正確行使審查逮捕權(quán)、嚴(yán)格掌握條件。在辦理未成年人犯罪的案件中,堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則,準(zhǔn)確謹(jǐn)慎把握逮捕、的尺度,可判緩刑的,主動(dòng)建議審判機(jī)關(guān)適用緩刑,給未成年犯罪嫌疑人一次改過自新的機(jī)會(huì),對(duì)確有逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人,在批捕的同時(shí),盡力引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)自己行為的危害性,使他們真正認(rèn)罪服法。對(duì)于初犯、偶犯、從犯、過失犯等主觀惡性較小的案件以及由鄰里糾紛等引發(fā)的輕微刑事犯罪,可捕可不捕的盡量不捕,可訴可不訴依法不訴。在查辦職務(wù)犯罪案件中,既注重對(duì)有罪、罪重證據(jù)的審查,也注重對(duì)罪輕、無罪證據(jù)的審查,充分體現(xiàn)公平正義,寬嚴(yán)適度,努力做到法的公正與情的關(guān)懷相結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)審判機(jī)關(guān)在貫徹和執(zhí)行《實(shí)施意見》中結(jié)合刑事審判工作實(shí)際,按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指導(dǎo)思想和原則要求,依法履行審判職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,一是嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)從重和從寬從輕的法律適用范圍,保證刑罰的正確適用,按照寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策和相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)搶劫、爆炸、等嚴(yán)重影響群眾安全的犯罪始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針,對(duì)輕微犯罪、過失犯、未成年人犯罪等,根據(jù)案件具體情況,依法進(jìn)行從寬處理。二是進(jìn)一步落實(shí)好辯護(hù)和法律援助制度,對(duì)未聘請(qǐng)辯護(hù)人的涉及未成年人犯罪案件,積極指定具有法律援助義務(wù)的律師或法律工作者為未成年被告人擔(dān)當(dāng)辯護(hù)人,并對(duì)到審判機(jī)關(guān)開展工作的律師及時(shí)提供幫助和便利。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和建立案件調(diào)解工作機(jī)制,在刑事附帶民事訴訟案件中,發(fā)揮民事調(diào)解作用,對(duì)通過調(diào)解積極履行損害賠償義務(wù)且被告人真誠悔罪的,依法作為量刑情節(jié)給予考慮;建立了自訴案件和其它輕微刑事案件的調(diào)解工作機(jī)制,對(duì)案情簡單、社會(huì)危害不大的案件積極進(jìn)行調(diào)解,力求案件實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案,達(dá)到妥善化解案件當(dāng)事人的對(duì)立情緒,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的目的。四是建立快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制,對(duì)案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,可能判處三年以下有期徒刑、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件,實(shí)行簡易程序進(jìn)行審判,縮短辦案周期,提高了訴訟效率。
(四)司法行政機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中按照寬嚴(yán)相濟(jì)
的的刑事司法政策的要求,充分發(fā)揮刑事辯護(hù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正三大職能,主動(dòng)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安局的聯(lián)系與協(xié)作,認(rèn)真做好刑事案件的法律服務(wù)、認(rèn)真做好調(diào)查取證工作,努力提高辯護(hù)質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,,維護(hù)法律的正確實(shí)施,法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員加強(qiáng)與公安派出所的協(xié)調(diào)配合,加大刑事自訴案件的庭前化解工作力度,最大限度減少對(duì)抗,消除矛盾,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、存在的困難及問題
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施,為有效遏制、預(yù)防和減少犯罪,化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的司法保障。我縣政法各部門深刻地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),并進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹執(zhí)行,取得了良好的社會(huì)效果,但在具體的刑事執(zhí)法活動(dòng)中,還存在一定的困難及問題,主要表現(xiàn)在:
(一)、部分政法干警執(zhí)法理念尚未完全轉(zhuǎn)變。長期以來,人們對(duì)刑事執(zhí)法效果的的評(píng)價(jià),就是看犯罪嫌疑人是否逮捕,是否被判實(shí)體刑,向來忽視不捕、不訴和緩刑的作用,如果不捕、不訴和緩刑的案件過多,政法機(jī)關(guān)不僅要承受來自社會(huì)的壓力,還要擔(dān)心受害方的上訪,部分不訴案件辦理程序繁瑣且有指標(biāo)限定等因素直接影響辦案人員的辦案情緒,難于把握寬嚴(yán)適度,因此,執(zhí)法觀念完全轉(zhuǎn)變尚需一個(gè)過程。
(二)、相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋滯后制約了寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策的貫徹實(shí)施。在司法實(shí)踐中,《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)對(duì)有些犯罪及危害無明文規(guī)定、缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),影響了寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策的具體落實(shí)。
(三)、寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策目前尚缺乏可操作性,容易受人為因素影響。現(xiàn)階段,寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策多是一些原則性的規(guī)定,缺乏指導(dǎo)性和可操作性。在是否適用以及如何適用的問題上,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而主要依賴于司法人員的主觀裁量,致使該政策的適用受人為因素影響較大,無形中影響了該政策在具體辦案過程中貫徹的效果。此外,受社會(huì)公眾可接受程度的影響,司法人員對(duì)輕緩刑事政策的適用在案件類型上多限于未成年人犯罪及輕傷害案件,寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策未能全面普及。
(四)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政機(jī)制不健全。政法各部門在刑事執(zhí)法活動(dòng)中尚未根據(jù)自己的職能統(tǒng)一建立相應(yīng)的聯(lián)系協(xié)作制度,使寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策在貫徹執(zhí)行中受工作經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)等因素影響,工作開展不平衡,難于協(xié)調(diào)。
五、下步工作打算
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),正確把握刑事司法工作方向。為充分發(fā)揮刑事司法工作對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障作用和建設(shè)作用,縣委政法委員會(huì)要進(jìn)一步切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能作用,引導(dǎo)全縣政法機(jī)關(guān)運(yùn)用和諧的理念和科學(xué)發(fā)展觀來分析當(dāng)前的社會(huì)形勢,樹立社會(huì)主義法治理念,規(guī)范執(zhí)法行為注重文明執(zhí)法和執(zhí)法人性化,把刑事司法工作的重心放在準(zhǔn)確適用法律,依法解決各種糾紛,有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,善于把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素。
(二)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保證刑事司法工作的公正性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。縣委政法委員會(huì)和政法各部門要加強(qiáng)對(duì)刑事司法工作全過程的執(zhí)法監(jiān)督,密切關(guān)注執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策過程中出現(xiàn)的各種情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,防止和糾正執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策過程中出現(xiàn)的偏差,確保執(zhí)法部門步調(diào)一致,確保刑事司法活動(dòng)依法、有序進(jìn)行,確保寬嚴(yán)得當(dāng),司法公正。
(三)、拓展刑事司法工作思路,建立健全機(jī)制,完善配套措施??h委政法委員會(huì)和政法各部門要認(rèn)真分析我縣社會(huì)治安狀況,研究執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體措施和方式,要把推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體措施與社會(huì)治安綜合治理工作有效結(jié)合,整合各方資源,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,形成化解社會(huì)矛盾的合力,積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,健全管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、回訪考察等制度,把對(duì)失足人員,特別是有輕微違法犯罪的未成年人的教育、感化挽救工作真正落到實(shí)處。
(四)、加強(qiáng)宣傳工作,擴(kuò)大寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的影響力。在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的的刑事司法政策過程中要加強(qiáng)法制宣傳,正確引導(dǎo)輿論,疏導(dǎo)公眾情緒,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,維護(hù)司法權(quán)威,營造和諧的社會(huì)氛圍。
六、政法部門執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)情況
政法部門作為國家工具,承擔(dān)著打擊敵人,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)。執(zhí)法是政法部門的生命線,執(zhí)法的好壞關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧、人民權(quán)利和公平正義的實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心和保障。我縣十分重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),始終將隊(duì)伍建設(shè)作為抓好政法綜治工作的永恒主題,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)的總體部署和要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣政法隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),以思想建設(shè)為基礎(chǔ),公正執(zhí)法為核心,作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),制度建設(shè)為保證,積極開展教育培訓(xùn),大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,與“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng)相結(jié)和,認(rèn)真貫徹《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,打牢公正執(zhí)法的制度基礎(chǔ),進(jìn)一步著力抓好執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)、執(zhí)法工作信息化建設(shè)和教育培訓(xùn)長效機(jī)制建設(shè)。
在繼續(xù)鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)成果的的基礎(chǔ)上,我縣政法各部門統(tǒng)一思想,著力做好已經(jīng)形成規(guī)章制度的整合完善工作,進(jìn)一步健全、完善有關(guān)制度,規(guī)范執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密辦案流程落實(shí)工作責(zé)任,健全監(jiān)督機(jī)制,并重點(diǎn)抓好落實(shí);政法各部門緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié),按照“誰執(zhí)法”、誰負(fù)責(zé)”,“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究倒查制度,明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個(gè)人的執(zhí)法工作責(zé)任,切實(shí)做到能夠根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追究到具體崗位、具體人。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法公開制,逐步修訂完善執(zhí)法公開制度,擴(kuò)大執(zhí)法透明度,大力推行執(zhí)法告知、公開聽證等監(jiān)督措施,建立對(duì)對(duì)群眾投訴、舉報(bào)、涉法涉訴的受理、調(diào)查、處理、反饋的工作機(jī)制,確保群眾的監(jiān)
督落到實(shí)處。大力推進(jìn)與司法體制和工作機(jī)制改革相結(jié)合,積極爭取縣委、政府的支持,使執(zhí)法保障工作得到加強(qiáng),進(jìn)一步解放思想,更新觀念,用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)和推進(jìn)改革,與政法重點(diǎn)工作相結(jié)合,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)推進(jìn)平安南華建設(shè),打牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。
規(guī)范執(zhí)法行為情況
自去年開展“社會(huì)主義法治理念”教育活動(dòng)以來,針對(duì)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的存在如:部分干警對(duì)一些制度的貫徹落實(shí)不到位等問題與不足,政法各部門從規(guī)范執(zhí)法行為入手,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索“制度管人、制度管事、制度管案”的新機(jī)制,緊緊圍繞執(zhí)法責(zé)任制度、辦案辦事依法公開制度、責(zé)任追究制度、細(xì)化辦案流程制度、聯(lián)系群眾制度等五個(gè)方面,著重健全和完善了76個(gè)制度。
縣法院從提高案件質(zhì)量入手,注重加強(qiáng)審判流程管理、審判質(zhì)量管理、訴訟證據(jù)規(guī)范實(shí)施、崗位目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等方面健全完善制度,促進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為。
縣檢察院緊緊圍繞部門工作,重點(diǎn)規(guī)范辦案流程,在7個(gè)重點(diǎn)部門環(huán)節(jié)建立了流程化管理制度和責(zé)任追究制度,細(xì)化審查逮捕、審查、民行案件辦理、監(jiān)所檢察等各項(xiàng)工作的操作規(guī)程,減少了執(zhí)法隨意性,修訂完善了《檢委會(huì)議事規(guī)則》等制度,健全完善了執(zhí)法責(zé)任制、辦案辦事依法公開制、責(zé)任追究制、細(xì)化辦案流程制、聯(lián)系群眾制度等5項(xiàng)制度,從立案到結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范執(zhí)法行為作為規(guī)范制度的重點(diǎn),把關(guān)鍵部門和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)全部納入規(guī)范完善范圍,健全監(jiān)督制約機(jī)制,把責(zé)任明確到每個(gè)干警、每個(gè)崗位。
一、驗(yàn)收任務(wù)
檢查全國開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作以來,各地組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的工作情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作開展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、長效機(jī)制建立情況、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)情況。了解專項(xiàng)整治取得的成效,發(fā)現(xiàn)存在的問題,對(duì)專項(xiàng)整治工作組織開展不力和未達(dá)到工作目標(biāo)的地區(qū),限期進(jìn)行整改。進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
二、驗(yàn)收內(nèi)容
(一)4個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況
1.大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入監(jiān)測范圍。主要檢查大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否100%納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管范圍,檢查大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否建立相應(yīng)的管理制度,是否開展自檢并有自檢記錄,經(jīng)營業(yè)戶是否有進(jìn)銷貨憑證。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決。主要檢查生產(chǎn)管理制度或技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)記錄是否健全,是否使用違禁藥品。
3.蔬菜、畜(禽)、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降。主要檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率是否提高。
4.杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥。主要檢查農(nóng)資經(jīng)銷門店是否經(jīng)營5種禁用高毒農(nóng)藥,收繳的高毒農(nóng)藥在12月15日前是否100%銷毀。
(二)專項(xiàng)整治工作開展情況
主要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作開展情況,包括執(zhí)法工作開展情況、督查督辦情況、輿論宣傳情況等。
(三)長效機(jī)制建立情況
主要檢查各地在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制的情況,包括建立有關(guān)制度,健全有關(guān)行政執(zhí)法體系。
(四)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)情況
主要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的組織機(jī)構(gòu)建立和工作機(jī)制運(yùn)行情況,工作實(shí)施方案制定和任務(wù)部署情況,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的責(zé)任落實(shí)情況。
三、驗(yàn)收方法
(一)驗(yàn)收組組成人員
在各省(自治區(qū)、直轄市)自查的基礎(chǔ)上,全國農(nóng)產(chǎn)品整治組統(tǒng)一組織驗(yàn)收工作。驗(yàn)收組由農(nóng)產(chǎn)品整治組各組成單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),抽調(diào)相關(guān)人員組成10-15個(gè)檢查驗(yàn)收組,每組成員3-5人,負(fù)責(zé)驗(yàn)收2-3個(gè)省的專項(xiàng)整治工作。
(二)驗(yàn)收時(shí)間
驗(yàn)收工作定于12月5日開始,12月15日結(jié)束。
(三)驗(yàn)收形式
驗(yàn)收工作將按照資料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1.聽取匯報(bào)。聽取省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組及相關(guān)部門的工作匯報(bào)。
2.查閱文字材料。驗(yàn)收組根據(jù)附表1所列的“驗(yàn)收內(nèi)容”和“驗(yàn)收要點(diǎn)”,查閱反映整治工作進(jìn)展的記錄、實(shí)施方案、工作簡報(bào)、工作總結(jié)以及有關(guān)工作制度、相關(guān)執(zhí)法記錄、新聞宣傳報(bào)道等文字或聲像材料。
3.現(xiàn)場考核。各省分別提供4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,4個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植場或農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),4個(gè)畜禽或水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場或農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場,8個(gè)農(nóng)資經(jīng)營門店作為備查點(diǎn),備查點(diǎn)所涉及的縣(市)應(yīng)不少于6個(gè)。驗(yàn)收組將按以下辦法隨機(jī)抽取考核點(diǎn),進(jìn)行現(xiàn)場考核:
--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個(gè)。重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)部門是否開展監(jiān)測,批發(fā)市場是否開展自檢,經(jīng)營業(yè)戶是否有進(jìn)銷貨憑證。
--種植生產(chǎn)基地2個(gè),畜(禽)或水產(chǎn)品養(yǎng)殖場2個(gè)。種植生產(chǎn)基地重點(diǎn)檢查是否建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度或技術(shù)規(guī)程,是否有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄,是否開展自檢或委托檢測,是否使用5種違禁高毒農(nóng)藥。畜(禽)或水產(chǎn)品養(yǎng)殖場重點(diǎn)檢查是否建立管理制度或養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程,是否建立養(yǎng)殖檔案,是否使用違禁獸藥、飼料添加劑或化學(xué)物質(zhì)。
--農(nóng)資經(jīng)營門店4個(gè)。重點(diǎn)檢查是否有營業(yè)執(zhí)照,是否有進(jìn)銷貨臺(tái)帳,是否經(jīng)營甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。
--抽取的考核點(diǎn)所涉及的縣(市)應(yīng)不少于3個(gè)。
4.召開座談會(huì)或隨機(jī)調(diào)查。對(duì)經(jīng)營單位、基層政府管理人員和基層執(zhí)法人員、消費(fèi)者代表進(jìn)行座談、隨訪或調(diào)查。
(四)驗(yàn)收評(píng)價(jià)
驗(yàn)收組按照檢查的實(shí)際情況對(duì)專項(xiàng)整治的總體情況和現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.總體評(píng)價(jià)。按照附表1的要求對(duì)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查,每項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容按照實(shí)際檢查情況進(jìn)行考評(píng):由驗(yàn)收組集體討論,對(duì)附表1逐項(xiàng)評(píng)價(jià),確定“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”等級(jí),填寫事實(shí)記錄。
2.現(xiàn)場考核。按照附表2的要求對(duì)6個(gè)檢查項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考核,填寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作現(xiàn)場檢查評(píng)價(jià)表。
(五)意見反饋
驗(yàn)收組向受檢省農(nóng)產(chǎn)品整治組反饋驗(yàn)收情況,提出意見和建議。
(六)結(jié)論
驗(yàn)收組向全國農(nóng)產(chǎn)品整治組提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。農(nóng)產(chǎn)品整治組根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,作出驗(yàn)收結(jié)論。
四、驗(yàn)收結(jié)果處理
全國農(nóng)產(chǎn)品整治組將通報(bào)表揚(yáng)考核成績優(yōu)秀的省份;對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收要求的省份,責(zé)令限期完成整改工作。