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一、計劃性
計劃性是完成督學任務的前提,是提高督學工作實效的保證。制定督學工作計劃既是督學督導規(guī)程要求,更是做好督學工作的有效舉措。俗話說“有原則不亂,有預算不窮,有技術(shù)不拍,有計劃不忙”,凡事預則立。責任督學應根據(jù)教育督導部門的年度安排,針對教育領(lǐng)域存在的突出問題,結(jié)合督學所負責的學校實情,制定好月度、季度、年度工作計劃,并報教育督導部門備案。責任督學根據(jù)計劃實施督學工作時,每次應制定具體方案,明確督導任務和督導重點,采取多種形式開展督導工作。制定督學工作計劃時,還要考慮工作的臨時變化,要能及時調(diào)整計劃,掌控可變計劃,確保督導工作有實效。
二、原則性
督學工作復雜而艱巨,責任重大,責任督學在工作中,必須堅持原則,按原則辦事,按規(guī)定做事。
1.發(fā)展性原則。在督學工作中,遵循“督學為主、指導為主、過程性評價為主”的工作方針,做到堅持發(fā)展性評價為核心理念,使督導評價的過程為引導學生、教師與學校發(fā)展的過程。
2.科學性原則。督學應樹立先進的教育理念,借鑒前沿的國內(nèi)外督導評價研究結(jié)果,運用現(xiàn)代教育測量技術(shù),遵循教育、教學規(guī)律,客觀、公正、科學的評價學校。
3.差異性原則。在對學校的督導工作中,應尊重學校的原有基礎(chǔ)與歷史性差異,做到既整體把握學校發(fā)展全局,幫助、指導學校準確定位,又差別化對待每一所學校,引導學校向創(chuàng)新型、特色化方向拓展,促進學校不斷形成辦學特色。
4.合作性原則。督學應與學校建立互相信任、密切合作的伙伴關(guān)系,以平等的身份與學校進行溝通與交流,引領(lǐng)學校不斷增強反思、調(diào)控、改進與發(fā)展的能力,使得督導評價的過程成為多邊合作的過程。
5.可行性原則。在督學工作中,力求簡明實效,突出重點工作的落實,取消不具實效性的評價程序,為學校提供更加廣闊的自主發(fā)展空間。
三、服務性
督學的工作應以服務為本,做到幫忙不添亂,監(jiān)督不添堵。責任督學在督學工作中,應以《教育督導條例》為指南,遵循《中小學校責任督學工作守則》,不斷強化自己的責任感和使命感,積極服務督學學校,建立起督學的專業(yè)倫理精神。要樹立以服務為核心,以權(quán)力、責任、服務三者有機統(tǒng)一為主要內(nèi)容的服務觀,為學校服務,為教師服務,為學生服務,為培養(yǎng)人才服務。在督學工作中,要關(guān)心督學學校的校長、主任、教師和學生的思想、工作、學習和身體健康,了解他們的需要和困難,盡力為他們創(chuàng)造良好的條件,為他們排憂解難;支持他們的工作,給他們創(chuàng)設一個寬松的工作環(huán)境,使其能發(fā)揮潛力,施展才華,搞好本職工作;在督學工作中,責任督學不能以“欽差大臣”自居,把自己看成是?!疤舸獭薄ⅰ罢也鐑骸钡摹敖逃臁?,而要從一個冷冰冰的評價打分者,變成熱情的吶喊加油者,做教育的“保健大夫”、學校健康發(fā)展的護航員。
責任督學要學會寬容學校的每一個過失,期待學校的每一點進步,贊許學校的每一點成功。責任督學還要有“為民請命”責任和勇氣,要把學校的困難、家長的呼聲、師生的疾苦放在心頭,在自己力所能及的范圍內(nèi)解決或反映。這樣才能贏得服務學校的信任和尊重,才能更好的完成督學工作。
四、公正性
督學的公正性是做好督學工作的保證。教育督導的任務之一就是教育評估,教育評估由事實判斷與價值判斷結(jié)合而成。事實判斷主要回答“是不是”,價值判斷主要回答“應該不應該”。前者不依賴于人的意志而存在;后者既依賴于事實,又依賴于主體的客觀愿望,就是說事實判斷的科學性需要得到價值判斷的支撐。所以,教育評估要在較大的范圍內(nèi)形成公認、一致的評估標準是有難度的,這不僅由于多元文化、多元價值觀的因素,而且價值判斷自身有著多樣的類型,如道德、審美、功利評價等。因此,在多元化的社會里價值標準也是多元的,公認一致的標準也是相對的,我們的教育評估標準只能在一定的時空內(nèi)得到認同。由此,督學既要具有實事求是的作風,要在教育評估中努力做到客觀公正,又要對在評估活動中出現(xiàn)的爭議、頂?,F(xiàn)象正確認識,和風細雨,平等協(xié)商,做到以理服人。一要堅持正確的督導思想,做到激勵引領(lǐng)。二要堅持評估標準,做到求真務實。對于分歧,既要堅持原則,又要實事求是,針對不同學校的發(fā)展狀況,采取不同的工作方略。三要把督導評估的過程看作是為被督導評估者提供有效幫助的過程,設身處地地站在對方的立場考慮,與他們共謀工作思路,研討發(fā)展大計,促進學校發(fā)展。四要態(tài)度上不能簡單粗暴,應該本著與人為善的出發(fā)點,循循善誘,求大同,存小異,以達到認識上的基本一致。從而在教育評估的過程中打造我們督學公正良好形象,形成較高的社會聲譽。
五、專業(yè)性
督學的專業(yè)性是做好督學工作的基礎(chǔ)。教育部《關(guān)于加強教育督導與評估工作的意見》指出:“要建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專業(yè)化督學隊伍”。加強督學隊伍專業(yè)化建設,既是教育部的要求,也是督學的基本素質(zhì)。全面提升督學的專業(yè)化水平和能力,首先,應著力提高督學勤學、善思、勇于創(chuàng)新的能力。新時期的督學必須養(yǎng)成勤學善思的習慣,不僅要熟悉教育及其有關(guān)的法律、法規(guī),而且還要熟悉教育方針、政策,熟悉教育行政部門制定的各種文件,掌握先進的管理理論和經(jīng)驗,又要懂得教育教學的理論和規(guī)律,精通和熟悉一至二門的學科教學,并有真知灼見。隨著教育改革的不斷深化,迫切需要督學具有開拓進取的意識、勇于創(chuàng)新的能力,以促進學校素質(zhì)教育的全面實施。第二,要提高溝通與協(xié)調(diào)能力。督學在履行自己崗位職務的過程中,要經(jīng)常扮演不同“協(xié)調(diào)者”角色。因此,督學要善于和各層面領(lǐng)導進行溝通互動,善于和校長、教師、學生、家長、社會及政府進行溝通互動。這種溝通與協(xié)調(diào)的互動能力是一個督學的關(guān)鍵能力,必須在實際工作中切實加以提高。第三,提高監(jiān)督、評估與指導能力。責任督學要對教育機關(guān)和各級學校執(zhí)行教育法規(guī)、政策、方針、任務的情況進行檢查和督促,履行好崗位職務;要學習和掌握評估技術(shù)和方法,提高學會選擇和運用教育評估技術(shù)和方法的能力;責任督學要提高研究與反思的能力,要具有發(fā)現(xiàn)問題的能力,又要有經(jīng)過反思,善于把發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為研究課題的能力,通過研究透過現(xiàn)象看本質(zhì),從而找到解決問題的有效措施和對策,指導學校的工作。
六、規(guī)范性
規(guī)范性是責任督學順利完成督學工作的保證。責任督學要按照“依法監(jiān)督、正確指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針,在教育督導部門的指導下,實行規(guī)范督學。首先,學校要依據(jù)國家、省、市、縣教育督導要求,嚴格實施《中小學校責任督學掛牌督導辦法》,按照統(tǒng)一規(guī)格制作標牌,標明責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項,在學校門口顯著位置公布;其次,責任督學進校督導應出示督學證,掛牌以保督學規(guī)范;第三,責任督學要依法依規(guī)督導,采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展督導工作,履行督學職責;第四,責任督學要認真記錄督導結(jié)果,發(fā)現(xiàn)重大問題,及時反饋給學校,并書面報告教育督導部門,由教育督導部門向?qū)W校下發(fā)《整改通知書》,責任督學負責督促整改;第五,責任督學按要求做好總結(jié)匯報工作。做到每月應以書面形式向教育督導部門報告工作情況,每年應對督導工作進行總結(jié),撰寫報告,確保督學規(guī)范而行之有效。
七、指導性
督導工作,不只在“督”,更重在“導”。指導性是責任督學義不容辭的職責和任務。責任督學有著獨特的教育地位,在督學過程中。通過理論傳播、言傳身教或典型示范等方法對督導學校、校長、教師進行指導、啟發(fā)和引領(lǐng),使其端正教育教學思想,掌握正確的教育、教學方法,積極探索教育規(guī)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓,有所發(fā)現(xiàn),有所前進。責任督學要充分利用專業(yè)特長,充當好教育行政機關(guān)的“智囊團”與“思想庫”,充當好基層學校以及教師、學生的“專家”與“顧問”,切實發(fā)揮好教育督導引領(lǐng)的導向功能和指導作用。責任督學在指導過程中應做到:指導而不說教,幫助而不替代,引導而不強加,批評而不抑制。
八、主動性
主動性既是責任督學的工作態(tài)度,也是責任,更是工作要求。主動性就是要求責任督學要主動向教育督導部門匯報工作,爭取領(lǐng)導,請求指示,確保督導有條不紊開展。一是年初,征詢要求,制定工作計劃;二是發(fā)現(xiàn)督導學校出現(xiàn)問題,及時匯報,請求處理;三是年終,報告一年工作情況,請求給予指導,以便提高下一年度工作實效。責任督學的主動性還反映在要主動聯(lián)系督導服務學校,了解實情,有的放矢。要通過主動到校了解情況,積極開展督導工作;還要通過打電話,了解情況,對突發(fā)事件,要在第一時間到場,妥善按規(guī)處理,及時向上級教育督導部門和當?shù)攸h委政府匯報,力求避免事態(tài)擴大,將影響和損失降低到最小。
擔任幼兒園責任督學這半年以來,我嚴格遵守《中小學校責任督學工作守則》,能夠堅持督導標準,認真負責,忠于職守,實事求是,做到定期到責任區(qū)幼兒園督導檢查,細致了解情況,查閱檔案資料,并及時與幼兒園負責人交換意見?,F(xiàn)將督學工作簡單匯報如下:
一、明確任務,認真履行職責
被聘為兼職責任督學以來,我認真學習《教育督導條例》、《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》、《中小學責任督學工作守則》等文件,詳細了解責任督學基本職責及工作程序和方法、制度與要求等,明確自己的任務。根據(jù)幼教組《2014年度責任督學工作計劃》每月至少到責任區(qū)幼兒園督導一次,通過實地察看、查閱檔案資料、談話交流等多種方法,對責任區(qū)四所幼兒園的各項工作進行督導,提出合理化意見和建議,認真填寫責任督學備案表。
二、高度重視,加強溝通與交流
除每月到責任區(qū)幼兒園督導外,日常還與各幼兒園園長保持聯(lián)系,反饋各類信息。如:靈沼中心園的數(shù)名家長打電話詢問開園事宜,我就與馮園長聯(lián)系了解情況,給家長明確的答復;XX星幼兒園部分家長打電話反映幼兒園不給孩子統(tǒng)一購買教材的問題,我向家長詳細講解國家政策,宣傳幼教理念,取得家長的理解,并且將情況反饋給幼兒園,提醒她們做好家園溝通工作,以爭取家長對幼兒園工作的理解與支持。另外,責任區(qū)幼兒園咨詢的任何事宜,堅持做到有問必答,或者一起商討,找出解決問題的方法與途徑。
三、認真學習,探索督學新方法
重新鞏固學習了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》、《幼兒園教育指導綱要》等政策性文件,在督學工作過程中,通過集體督導,個別督導與隨機訪談相結(jié)合的方式,對責任區(qū)的XXX等四所幼兒園的開學工作、園務管理、園所文化建設、幼兒園衛(wèi)生保健及食品安全管理、教師隊伍建設、家園溝通等工作進行了督導。保持與其他責任督學的聯(lián)系,互相交流,學習督導工作先進經(jīng)驗。
四、存在問題
因為還有自己手頭上的工作任務要完成,常常面臨時間緊,任務多的現(xiàn)象,有時候督導工作匆匆忙忙,做的'不夠細致,嚴格來說有時候督學工作流于形式。另外,因為是同行,能夠體會到工作的艱辛,所以往往對幼兒園的工作肯定、鼓勵的多,遇到問題就輕描淡寫,簡單帶過,或者礙于面子,委婉的指出?,F(xiàn)回想起來,這樣的方式其實不利于解決問題。
在今后的督導工作中,我將正確處理本職工作與督導工作的關(guān)系,加強自身學習,不斷轉(zhuǎn)變教育思想,樹立新的教育觀念,堅持督與導相結(jié)合,以導為主,以督為輔,強化服務職能,加大工作力度,把督導工作做得更好,為長安區(qū)督導工作及幼教事業(yè)的發(fā)展,做出自己應有的貢獻!
責任督學履職情況匯報材料
本學年的學校責任督學工作始終堅持以“導”為主、以“督”為輔的工作思路,本著規(guī)范辦學行為、穩(wěn)定教學秩序、提高辦學質(zhì)量的基本思想開展督導工作,形成了“督有重點,導有目標;以督促改,以導促建”的工作效果。為更好地總結(jié)經(jīng)驗,取長補短,現(xiàn)就本學年的督導工作情況進行總結(jié)。
一、認真貫徹教育法律法規(guī),促進依法治教。
依據(jù)《義務教育法》、《教育法》、《教師法》,堅持以人為本,促進學生全面發(fā)展,堅持從實際出發(fā),注重德育機構(gòu)和教師隊伍的建設,以科研興教為先導,重視教育現(xiàn)代化手段的運用,重視對教育工作的指導、監(jiān)控,嚴格督查課程開全和課時開足情況,嚴查以分數(shù)考核教師,以升學率考核班級的現(xiàn)象。
二、做好本職工作,積極履行督學職責。
1、督查隊伍管理情況。督查學校嚴格執(zhí)行考勤制度,公平、公正管理考勤,缺勤必罰,滿勤必獎,根治懶、庸、散。嚴格落實崗位責任制、考核與獎懲制度,增強激勵導向作用,通過抓教師考勤從而抓好隊伍管理。
2、督查德育管理情況。
(1)督導常規(guī)管理,督導分層次設計德育目標,落實德育工作常規(guī),搞好搞活德育相關(guān)活動,充分發(fā)揮德育滲透作用,取得良好的思想教育效果,陶冶了學生的情操。
(2)督導教師教學及管理工作,強化了教師隊伍建設,形成了齊抓共管的良好局面。
(3)督查德育工作目標責任落實到位,形成了學校、家庭、社會教育的三結(jié)合。
3、督查教學管理情況。督查學校嚴格落實課程計劃,執(zhí)行國家、地方、校本課程方案,開全、開足課程。保證了學生每天一小時以上的陽光體育活動時間。對科學學科教師的演示實驗和學生分組實驗開設率進行督查。定期督查教學過程管理,注重教育教學常規(guī)的落實,規(guī)范教師的教育教學行為,營造良好的教育信息化教育教學環(huán)境。督查教學設施利用率情況,保證教育教學效果。深入課堂,推門聽課,及時有效了解學校課堂教學情況。督查學校加強教師的教與學生的學的流程管理,并確立了教學流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準,管理到位,為課改實現(xiàn)“高效課堂”,提高教育教學質(zhì)量。為了提高學生的全面素養(yǎng),督查學校加強科技、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、綜合實踐活動管理,特別是在學生的興趣特長培養(yǎng)方面,管理規(guī)范,成效顯著,發(fā)展了學生的個性,培養(yǎng)了學生的能力。
4、督查科研管理情況。督查學校加強教育科研管理,建立、健全、完善科研組織、機構(gòu)、隊伍,以及制度落實情況。督導教研計劃的執(zhí)行情況,調(diào)動教師參加教研課改研究工作的積極性。
5、督查安全教育情況。督查學校認真落實安全教育目標責任書,管理措施到位,無一例體罰或變相體罰現(xiàn)象,無重大安全責任事故及其他造成嚴重社會影響的違規(guī)、違紀行為。在全面落實安全責任制的基礎(chǔ)上,加強校舍實施、學校周邊環(huán)境、師生施救自救、交通安全管理和學生自救演練等方面安全措施,加強全體師生的自救演練,現(xiàn)場參與指導學生多次開展緊急疏散演練和應急演練,提高了廣大師生對突發(fā)事件的應對能力。
6、督查教育經(jīng)費管理情況。督導四所學校貫徹一費制情況和要求,學校設立公開欄,公開收費的范圍、標準,廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。通過對學校的'收費情況認真督查,集中審核,沒有發(fā)現(xiàn)一例亂收費現(xiàn)象。多方協(xié)助學校自籌資金或向上級部門爭取資金或設施、設備,努力改善教師辦公條件和教學環(huán)境,校園變化顯著。
督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現(xiàn)對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現(xiàn)對學校的“全方位”督導。
在歐美發(fā)達國家,完善的督學制度已經(jīng)有160年歷史,督學在教育督導工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的督學責任區(qū)建設起步較晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7號印發(fā)《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》,將建立督學責任區(qū)上升到國家教育政策層面。本文,筆者結(jié)合自身所在區(qū)域的具體實踐和成效,從督學責任區(qū)建設的內(nèi)涵、特性與功能、創(chuàng)建實踐三個方面,探討督學責任區(qū)的建設。
科學定位新時期督學責任區(qū)工作內(nèi)涵
“督學責任區(qū)”這一詞組,包含兩個元素:“督學”、“責任區(qū)”,這二者共同構(gòu)成了督學責任區(qū)所要探討的命題?!岸綄W責任區(qū)”的實質(zhì)是讓專業(yè)的督學團隊對固定片區(qū)的學校開展不定期的檢查督導工作。督學責任區(qū)建設,是落實教育規(guī)劃綱要“堅持督政與督學并重”要求,推動“督學”工作制度化、常態(tài)化,加強對中小學校工作監(jiān)督與指導的重要措施,有利于及時了解和掌握中小學校的工作狀況,發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為,提高教育教學質(zhì)量。
(一)督學責任區(qū)的“四個定位”
1.目標細分化傳統(tǒng)的督導工作對學校評估的目標統(tǒng)一、要求單一,但區(qū)域內(nèi)學校的整體水平總是參差不齊的,這對督導工作提出新要求,如何因地制宜準確為學校的發(fā)展把脈?目標細分是一種管理理念,其以“精、準、細、嚴”為基本原則,在督學責任區(qū)的構(gòu)建中,通過目標細分提升改造督學素質(zhì),加強責任區(qū)內(nèi)部控制,強化鏈接協(xié)作。
2.責任具體化傳統(tǒng)的督導方式,工作總是無法深入開展。究其原因,乃是責任的不明確導致。督學責任區(qū)建設的一個重點是建立權(quán)責清晰的責任體系,落實責任制,首先要將責任具體化。有了清楚明確的責任要求,每位督學、每個崗位、每個學校才知道自己該干什么,才能切實負起責任。
3.過程明晰化傳統(tǒng)的督學工作在具體落實到每一所學校時,通常會和學校的年底總結(jié)工作一起,被當作一個籠統(tǒng)的歸類工作而應付過去。但是督學責任區(qū)的建立以隨機督導為主要形式,從學校日常工作的督導著手,通過隨時監(jiān)督,重點將督學過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責任區(qū)建設將過程具體化,才能變籠統(tǒng)為明晰,提高督學的實效。
4.指導個別化有效的指導,應該是有針對性的,個別化的。督學責任區(qū)的建立過程中,為個別化提供出最大的力量,那就是形成督學隊伍,并將責任區(qū)劃分到督學名下,責任到人,這為個別化指導提供的條件。個別化的指導,起到了為學校有效發(fā)展引領(lǐng)護航的作用。
(二)督學責任區(qū)的“三個誤區(qū)”
督學責任區(qū)不是“走馬觀花”的調(diào)研考察。傳統(tǒng)的督導工作存在著“走馬觀花”的弊病,工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學責任區(qū)強調(diào)權(quán)利與職責并重,尤其需明晰職責,比如列席被督導單位的有關(guān)會議,對學校發(fā)展性評價,指導學校總結(jié)教育教學工作經(jīng)驗和教訓,確立新的發(fā)展目標,促進學校依法辦學、自主發(fā)展,將工作的深入推進變成可能。
督學責任區(qū)不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進行年度綜合性督導評估,無法對學校辦學過程實施監(jiān)督和指導,造成就督導而督導的被動局面,違背了教育督導的宗旨。督學責任區(qū)作為一種經(jīng)常性、隨機性的督導方式,使學校始終處于督學的管理過程中,實現(xiàn)了對管理過程的全程監(jiān)督和指導,實現(xiàn)了督導的長效機制
督學責任區(qū)不是“蜻蜓點水”的指導工作。責任區(qū)的督學職責中明確規(guī)定,責任區(qū)督學到責任區(qū)學校督查和指導工作一學期不少于4次。督學必須深入學校,分析和研究責任區(qū)學校辦學中存在的的問題,對學校教育教學工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進行調(diào)查研究,并提出意見和建議。并且需要定期提交責任區(qū)督導工作報告和隨訪報告。
準確把握督學責任區(qū)的全新特質(zhì)
督學責任區(qū)建設應該是和督導工作密切相關(guān)的。但傳統(tǒng)督導工作形式單一、陳舊,缺乏指導的針對性和具體化,督學責任區(qū)在督導工作的基礎(chǔ)上,以服務學校的理念為引領(lǐng),全力構(gòu)建有實效的督學責任區(qū)特質(zhì),其全新特質(zhì)概括為“四個著重”:
(一)地點固定:重片區(qū)。督學責任區(qū)建設中,教育行政部門將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區(qū)域,每個責任區(qū)督學通過對區(qū)域內(nèi)學校的不定期的隨訪檢查與督導。實行兼職督學分片督導制度,對督學的隨訪性督導工作量明確規(guī)定:每周到對口學校不少于半天。督學對所轄片區(qū)學校有直接的督導責任,責任落實到了人頭,片區(qū)的學校發(fā)展也有了固定的長期的指導機制。
(二)時間分散:重平時。以往的督導以年終的綜合性督導為主,集中在某一段時間之內(nèi),其弊端顯而易見:時間緊、任務重、易偏頗、易造假。而且,由于是終結(jié)式評估,對于避免學校走彎路、減少無謂失誤無法發(fā)揮作用。因此,督學全程參與學校發(fā)展顯得尤為迫切,從學校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導,預防無謂失誤,加速薄弱學校的發(fā)展,準確評價學校工作都有切實的現(xiàn)實意義。
(三)思考深入:重深層。制約學校發(fā)展的因素很復雜,有些是浮在面上的,有些是藏在深層的。督學隊伍是具有豐富教育教學管理經(jīng)驗的,在對學校進行督導時,往往思考得更加深入,能把握住問題的深層癥結(jié),提出有效的解決辦法,扶持薄弱學校迅速發(fā)展起來。同時,對于共同存在的問題,督學可形成調(diào)研文章,促使領(lǐng)導科學決策,及時出臺相關(guān)政策加以解決。
(四)視角全面:重覆蓋。督學責任區(qū)好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監(jiān)控。將目標定位為以督學責任區(qū)為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區(qū)”范圍,全面、全程、全力服務于學校發(fā)展。實現(xiàn)對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業(yè)的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現(xiàn)對學校的“全方位”督導。
區(qū)域推進“督學責任區(qū)”建設的實踐與探索
以成都市武侯區(qū)督學責任區(qū)建設為例,武侯區(qū)督學責任區(qū)從“一個理念”、“兩種結(jié)合”、“三種作用”三方面切入實施,初步構(gòu)建出以時間為基礎(chǔ)、經(jīng)費為保障、權(quán)利與義務并重、問責機制嚴明的督學責任區(qū)機制。
(一)堅持“一個理念”
武侯區(qū)堅持“督導并重,服務學?!钡囊粋€核心理念,積極探索督學責任區(qū)德建設工作。2006年2月,武侯區(qū)就按照省、市要求,先行先試建設督學責任區(qū)。對督學責任區(qū)管理體制、運行模式、督查內(nèi)容、保障機制等一一界定。依據(jù)本轄區(qū)學校的種類、布局和數(shù)量,指派與學校種類、布局、數(shù)量等相匹配的督學對責任區(qū)實施經(jīng)常性督導,由區(qū)政府頒發(fā)聘書,三年一聘。通過施行兼職督學津貼制度,建立了“兩種結(jié)合”督學責任區(qū)工作機制,充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發(fā)揮督學職能,全力服務于學校發(fā)展。
(二)建立“兩種結(jié)合”
1.突出督導職責與服務學校相結(jié)合。督學責任區(qū)的職責劃定主要體現(xiàn)在三個方面:“檢查”、“監(jiān)督”、“反饋”、“服務”。
“檢查”,是指督學責任區(qū)對學校依法辦學、規(guī)范執(zhí)行或完成教育行政部門部署的任務或?qū)W校年度重點工作目標的情況,開展過程性檢查或?qū)m椂讲?,并根?jù)學校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議;
“監(jiān)督”,是指督促責任區(qū)學校不斷規(guī)范辦學行為,科學實施素質(zhì)教育,重點監(jiān)督學校杜絕出現(xiàn)違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策的行為,以及違反師生合法權(quán)益、擾亂正常教學秩序等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”,督學們通過每月都對學校隨機督查,了解學校的真實情況,認真填寫《工作記載表》,并通過督導例會進行上報。2008年我區(qū)建成區(qū)域教育局域網(wǎng),在武侯教育信息網(wǎng)站上,區(qū)教育督導室在“督學責任區(qū)督導評估”專欄里分設了“政策法規(guī)”、“督學聚焦”、“評估感悟”三個小專題,及時向督學責任區(qū)學校介紹區(qū)內(nèi)督導工作動態(tài),將督學工作中所想、所看、所悟的經(jīng)驗性總結(jié)文章選登在網(wǎng)站上。
“服務”,是指督學責任區(qū)對學校辦學方向與管理、文化特色建設及教育教學等核心工作,提供專業(yè)咨詢和“一對一”指導服務,幫助學校及時發(fā)現(xiàn)辦學中存在的問題,做好科學決策與判斷,對責任區(qū)出現(xiàn)的先進工作典型,善于發(fā)現(xiàn)并提煉總結(jié),推動先進工作經(jīng)驗的學習交流和宣傳。
2.轉(zhuǎn)變督導觀念與創(chuàng)新工作機制相結(jié)合
導于前創(chuàng)建督學責任區(qū)前期介入的工作指導機制。前期介入學校重大發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃的論證過程、學校年度自主發(fā)展方案的擬訂和審核過程、學校整改措施的制定過程,指導學校制定針對性強的具體措施,促進學校辦學的良性循環(huán)。
督于中健全督學責任區(qū)過程性督導工作機制。強化“隨訪性督導”和“專項督導”。隨訪性督導的主要關(guān)注“常規(guī)工作狀態(tài)”、“整改措施落實情況”、“學校工作成績和重大失誤”。專項督導的主要關(guān)注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學責任區(qū)對學校綜合性督導評估機制。一是多主體構(gòu)建考評組,成立了由教育局領(lǐng)導、督學責任區(qū)的督學、各科室負責人、業(yè)務指導部門負責人、部分學校校長組成的考評組,對學校實施年度考評。二是多渠道反饋信息,通過對督學責任區(qū)一年工作的總結(jié)梳理最終形成三個評估報告反饋給學校,分別是《學校評估現(xiàn)場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調(diào)查報告》。三是設立專項資金60萬元對學校領(lǐng)導班子進行獎勵,同時將考評結(jié)果作為提拔任免干部的重要依據(jù)。
創(chuàng)于新探索督導責任區(qū)“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學校教育,武侯督學責任區(qū)跳出既當運動員又當裁判員的教育內(nèi)圈自我循環(huán),探索“管、辦、評”分離模式。2012年區(qū)教育局引進作為第三方的社情民調(diào)中心,根據(jù)“學校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區(qū)的51所公辦學校進行民意調(diào)查。進一步了解和分析學校在管理和家長滿意度中存在的問題,有針對性地提出合理化建議,最終形成《成都市武侯區(qū)2012年學校管理水平和社會公眾滿意度調(diào)查報告》,并對社會公開。
(三)發(fā)揮“三種作用”,凸現(xiàn)督學責任區(qū)工作成效
武侯區(qū)通過實施督學分片責任區(qū)工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發(fā)揮督學職能,全力服務于學校發(fā)展。充分發(fā)揮督學責任區(qū)“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學責任區(qū)著眼于區(qū)域辦學現(xiàn)狀及教育發(fā)展需要,適當降低對學校已達到標準的辦學要素的評估權(quán)重,增加有利于學校內(nèi)涵式發(fā)展的評估權(quán)重,發(fā)揮“指揮棒”作用,為學校內(nèi)涵發(fā)展提供指導和引領(lǐng)。
例如,在督學責任區(qū)建設初期,督學責任區(qū)以中小學的標準化建設為抓手,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推動武侯區(qū)高標準配置學校設備設施,薄弱學校的面貌得到了根本性改變,全區(qū)教育已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)一體、高位均衡的發(fā)展新階段。
2.成為“分析儀”
督學責任區(qū)依據(jù)“督”和“導”幫助和指導學校內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展為宗旨,為各個學校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學水準和學校發(fā)展目標進行價值分析,督學到校后,不再是挑刺找毛病,而是要幫助、指導學校查明問題的成因,確定解決問題的方案,制定改進工作的時間表與路線圖;不再是“欽差大臣”、“特派員”,而是以專業(yè)、平等的身份與學校溝通探討,是推動學校持續(xù)發(fā)展的合作者與引導者;不再是只關(guān)注結(jié)果,而是強化過程監(jiān)控,并從實際出發(fā),差別化對待每一所學校,幫助學校總結(jié)成績和經(jīng)驗,指導學校準確定位。
2012年,兼職督學深入學校就達150余次。責任督學到片區(qū)學校,根據(jù)自身專長,分別對學校辦學方向管理、文化建設、教育教學等工作,提供了新的發(fā)展思路和借鑒經(jīng)驗。正是在督學的努力工作與指導下,有效提升了武侯區(qū)城鄉(xiāng)學校內(nèi)涵發(fā)展步伐,城鄉(xiāng)學校辦學差距在極速的縮小。例如,從歷年來的綜合督導評估結(jié)果來看,辦學水平受到表彰和表揚的城郊學校在數(shù)量和比例上發(fā)生了根本性變化。2002年,我區(qū)辦學水平受到表彰的學校共17所,其中沒有一所農(nóng)村學校;2012年受表彰的學校21所,其中城郊學校9所,占表彰總數(shù)的44%。
3.作為“多把尺”
督學責任區(qū)督學通過認真研討得出結(jié)論:學校之間的辦學條件、辦學規(guī)模、師資配備、教學質(zhì)量、學校文化等差異,是任何地區(qū)都客觀存在的。顯然以同一標準作為尺子衡量不同的學校是有失偏頗的。在促進學校內(nèi)涵發(fā)展的背景下,堅持以評促建、以評促優(yōu)、以評促改、以評促發(fā)展的原則,化結(jié)果式評估為形成性評估,化“一把尺”為“多把尺”,在進行整體比較的同時關(guān)注學校特色發(fā)展,既保障學校全面發(fā)展,又強調(diào)學校發(fā)揮自身優(yōu)勢,突出學??v向進步。在實踐過程中,構(gòu)建了以“基礎(chǔ)+發(fā)展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規(guī)+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標體系,成為武侯督學責任區(qū)建設的特色工作。促進每一所學校走上內(nèi)涵發(fā)展之路,最終讓每一所學校在每個學期、每個年度都有進步。
1.教育督導是我國教育的一項基本制度。完善教育督導制度是認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)和全國、省、市教育工作會議精神,落實教育優(yōu)先發(fā)展地位的重要前提;是確保各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀、切實履行教育工作職責、保證教育改革發(fā)展目標實現(xiàn)的強有力的法制監(jiān)督和制度監(jiān)督。
2.教育督導是教育行政管理的重要組成部分。教育督導是政府及其教育行政部門實施依法治教和依法行政的重要環(huán)節(jié),是貫徹落實國家教育法律法規(guī)和方針政策的重要手段,是管理教育工作的重要方式。進一步強化教育督導在現(xiàn)代教育管理中的地位和作用,將進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變,改進管理方式,做到教育行政管理體系中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”。
3.教育督導是貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量的有力保障。教育督導對落實基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位,堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,實現(xiàn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的監(jiān)督、激勵和保障作用。我市進一步深化完善農(nóng)村義務教育管理體制,促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,加強教師隊伍建設,全面實施素質(zhì)教育,推進教育教學改革,繼續(xù)推動教育健康持續(xù)發(fā)展,需要教育督導的監(jiān)督和指導。
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和教育行政及其他有關(guān)單位、全市各級各類學校必須高度重視教育督導工作,自覺接受“督政”、“督教”、“督學”,重視督導建議,充分發(fā)揮教育督導在推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教中的作用,特別是要發(fā)揮教育督導在推進實施素質(zhì)教育、建設教育名市、實現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化中的重要作用,開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面。
二、進一步健全教育督導制度和工作機制
4.按照國家、省、市的要求,當前和今后一段時期,我市教育督導的基本任務是:認真履行教育督導“監(jiān)督、檢查、評估、指導”的職能,圍繞基礎(chǔ)教育的重點、熱點和難點問題,實行督政與督教、督學相結(jié)合,監(jiān)督檢查與指導服務相結(jié)合。堅持“以縣為主”、“分級負責”的農(nóng)村義務教育管理體制,保障農(nóng)村義務教育優(yōu)先發(fā)展;堅持義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,保障人民群眾平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利;堅持全面貫徹黨的教育方針,保障素質(zhì)教育的全面實施;堅持基礎(chǔ)教育的改革創(chuàng)新、提升內(nèi)涵,保障基礎(chǔ)教育整體水平的提升;堅持“三教統(tǒng)籌”,保障農(nóng)村教育服務“三農(nóng)”職能。
5.健全并完善對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府教育工作督導評估和考核制度。根據(jù)上級督導部門的工作意見和市委、市政府對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工作目標管理責任制的考核要求,健全并完善對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府教育工作督導評估和考核制度,落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位。
6.建立健全對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政管理工作的督導制度。根據(jù)教育規(guī)劃和年度教育工作計劃,對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育管理辦公室完成年度教育改革和發(fā)展目標、任務,解決當前教育發(fā)展過程中的熱點、難點問題進行督導,提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政機構(gòu)的工作水平,推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))教育行政機構(gòu)進一步規(guī)范教育資源配置,規(guī)范辦學行為,深入實施素質(zhì)教育,加強教師隊伍建設,提高教育教學質(zhì)量,促進義務教育和學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
7.健全并完善素質(zhì)教育督導制度。要根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定,把規(guī)范學校辦學、實施素質(zhì)教育作為教育督導的中心任務。要制定以素質(zhì)教育為核心、以教育教學質(zhì)量為主要內(nèi)容的學校、教師評價標準。要把加強未成年人思想道德建設、開齊開足課程,貫徹落實“健康第一”的思想,執(zhí)行《省中小學管理規(guī)范》等作為督導的重要內(nèi)容,促進學校認真貫徹教育方針,依法自主辦學,建立現(xiàn)代學校制度,提升學校辦學水平。
要建立縣域義務教育階段教育教學質(zhì)量督導監(jiān)測制度,制定縣域義務教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測標準,推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強督導監(jiān)測的針對性,加大對影響教育教學質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)的督導。要認真做好中小學綜合督導工作,積極開展中小學發(fā)展性督導的實踐和研究。
8.加強專項督導檢查和專項督導調(diào)研。教育督導部門要緊緊圍繞市政府及教育行政部門確定的教育重點工作,年度中心工作和教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題,有針對性地開展專項督導檢查和專項督導調(diào)研,分析工作態(tài)勢,提出工作建議,為推動這些問題的逐步解決發(fā)揮積極作用。
當前,教育督導部門要根據(jù)國家和省關(guān)于發(fā)展學前教育的政策措施,會同有關(guān)部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查,并將檢查結(jié)果向社會公布。要加強對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的落實、事業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)、技能人才培養(yǎng)、實訓基地建設、校企合作、落實職教經(jīng)費等情況的專項督導調(diào)研,促進我市中等職業(yè)教育水平和層次的提高。
9.建立市督學責任區(qū)制度。根據(jù)學段和行政區(qū)劃確定市督學教育督導責任區(qū),市督學對責任區(qū)內(nèi)的學校日常教育工作進行督導檢查和調(diào)查研究,及時了解情況,并按照工作職責,提出處理意見和工作建議。
10.建立并健全基礎(chǔ)教育督導的導向、制約和激勵機制,強化獎懲制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、教育行政主管部門,在進行教育決策時,要充分聽取教育督導部門的意見。要重視督導結(jié)果的運用,將督導結(jié)果作為政績考核、評先評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要建立督導結(jié)果公告制度、限期整改制度、問責制度。教育督導機構(gòu)組織的督導活動,要按規(guī)定程序進行,并反饋督導結(jié)果,下發(fā)整改意見書。重要督導活動要向市政府,教育行政部門和上級教育督導機構(gòu)報告督導結(jié)果,提出改進教育工作的意見和建議。經(jīng)市政府同意,督導結(jié)果向社會公布。對問題較多的單位要求限期整改,并實施跟蹤督查和回訪督導,形成化解重點、難點問題的工作機制。對于問題長期得不到解決的個別單位和當事人要追究責任,依法處罰。對于成績顯著的單位和個人,應給予表彰和獎勵。
11.不斷創(chuàng)新教育督導工作運行機制,探索教育督導工作新方法。認真總結(jié)督導工作經(jīng)驗,制定符合實際、操作性強的各類各項教育督導工作規(guī)程,將教育督導工作納入科學化、規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。緊緊圍繞教育改革發(fā)展的大局,注重聯(lián)系教育改革發(fā)展實際,突出重點,增強預見性,注重過程督導和提前督導,堅持督政與督教、督學相結(jié)合,堅持監(jiān)督與指導相結(jié)合,堅持督查與整改相結(jié)合。建立和健全教育重大問題報告制度,督促和引導下級政府、教育行政管理機構(gòu)和各級各類學校認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策,增強教育督導工作的科學性、權(quán)威性和實效性。
三、進一步加強教育督導機構(gòu)和隊伍建設
12.落實教育督導機構(gòu),明確教育督導職責。市人民政府教育督導室是市政府的工作機構(gòu),代表市政府履行督政、督教、督學職能,對本市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府及教育行政管理機構(gòu)和有關(guān)職能部門、全市各級各類學校的教育工作實行行政監(jiān)督,履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導”以及驗收、考核等職責。
一、加強業(yè)務學習,提高督導隊伍素質(zhì)
推進中小學全面實施素質(zhì)教育,促進教育均衡發(fā)展、教育公平,要求督學既具備一定的政治思想水平和專業(yè)知識水平,又具備扎實的督導業(yè)務水平。為此,督導室一是組織處室人員認真學習新《義務教育法》和其他教育法規(guī),增強依法督導的意識。如《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》方案,我室組織全體督學共同學習新的實施方案和評估指標,在此基礎(chǔ)上,各位督學還認真研究各自負責部分的評估指標,以求業(yè)務上的精益求精。通過學習,全體督學的政治思想覺悟和業(yè)務水平有了進一步提高,能夠把黨的教育思想和現(xiàn)代教育管理理論與日常工作實踐結(jié)合起來,督導室全體工作人員將繼續(xù)以高度的事業(yè)心、責任感、使命感,扎實落實市政府教育督導室和縣政府、縣教育局的工作部署,為市教育事業(yè)的更大發(fā)展做出更多的貢獻。展工作中努力做到精益求精,實事求是,作風民主,尊重被督導學校,提出的督導建議中肯、確切、實用。
二、采取有力措施,積極推進教育督導發(fā)展
三年來,我們以科學發(fā)展觀為指導,以促進教育公平、推進和諧發(fā)展為目標,通過大力實施教育民生工程,建立教育均衡發(fā)展的長效工作機制,努力辦好人民滿意教育。我們教育督導室根據(jù)督導工作“發(fā)展性評估”的原則。我們先后制定了《市義務教育學校標準化建設規(guī)劃(討論稿)》和《市義務教育學校標準化建設工作實施方案(討論稿)》。一是積極開展義務教育學校標準化建設調(diào)研工作。由市政府教育督導室簽頭,成立了市義務教育學校標準化建設調(diào)研小組,工作小組深入到每所學校,從學校的辦學條件、隊伍建設、教育教學和學校管理四大方面開展了調(diào)研工作。先后下發(fā)了《市義務教育學校標準化建設基本情況調(diào)查表》、《0—17周歲人口統(tǒng)計表》、《2009—2014年在校生計劃表》、《教師隊伍情況調(diào)查表》、《學校固定資產(chǎn)清理明細表》等相關(guān)的表冊。對調(diào)研獲取的信息進行認真的分析整理后,形成了《市義務教育學校標準化建設調(diào)研報告》。二是認真開展學校自查工作。我們下發(fā)了《黑龍江省義務教育學校標準化建設督導評估指標體系》,要求各校嚴格按照指標體系對本校進行認真自評,重點找出本單位存在的差距,作為今后工作的主要任務。
三、扎實開展工作,大力發(fā)揮教育督導的職能作用
我們縣教育督導室近三年來始終把完成市教育重點工作為目標,認真分解市重點工作的指標內(nèi)容,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)責任,指導基層學校按照重點工作的要求努力完成任務,全力做好迎檢的準備工作,使我市在完成市教育重點工作中出色地完成了各項任務。
(一)以標準化學校建設為重點,認真做好迎省檢的各項工作
2009年末市督導專家組對我市申報的4所學校進行了檢查驗收,均都順利通過。有3所學校(丹江小學、紅城小學、蘭崗學校)被確定為迎省標準化先進學校檢查驗收,為確保這3所學校都能順利通過,我們督導室四位同志認真地進行了分析,詳細地進行分工,對3所學校提出了整改意見。多次深入到迎檢學校落實工作任務,檢查工作進展情況,共同查找工作中的缺失,在硬件建設方面積極地進行了協(xié)調(diào),在軟件材料方面重新對照驗收標準認真地進行了核實,力爭做到規(guī)范、精細。經(jīng)過近三個月的精心準備這3所學校于六月初順利通過了省督導專家組的檢查驗收并受到省市各位領(lǐng)導專家的一致好評,這也是市教育具有里程碑意義的一項重點工作。
(二)以標準化學校建設為牽動,認真做好第二批標準化學校驗收前期調(diào)研和準備工作
標準化學校建設是一項系統(tǒng)工程。按照《市義務教育學校標準化建設規(guī)劃》的部署,2010年年末我市將有4所學校迎接檢查驗收。督導室在開學初就深入到這4所學校進行了深入地調(diào)研。對前期準備工作進行了詳細地安排。四位同志又進行了明確分工,做到責任校到人,檢查指標到人,組織他們到迎省檢的學校進行現(xiàn)場學習,多次深入到校,反復指導,精心布置,周密安排,積極協(xié)調(diào),力爭使這4所學校也能順利通過檢查驗收
(三)以標準化學校建設為依據(jù),開展對中小學校的督導評估
按照教育局的工作布置,督導室對2009年中小學督評估細則進行了修訂,以標準化學校建設標準為依據(jù),制定了2010年督導評估方案和細則。組成了由督導室、安全辦、視導室、進修學校、教研員、共同參與的評估組。利用近一個多月的時間對全市中小進行了督導評估,每所學校利用一天時間,從辦學條件、隊伍建設、教育教學、學校管理,特色學校建設等方面進行了評估檢查,并和每所學校的相關(guān)領(lǐng)導進行了現(xiàn)場交流、反饋,并當場給定分數(shù),既提出了優(yōu)點也指出了不足,既是一次評估檢查同時也是一次標準化學校建設的一次培訓。受到了被檢學校的一致認可,收到了良好的效果。
(四)圍繞教育工作中的重點、熱點、難點問題開展了專項督導
一是根據(jù)督導室工作計劃安排及專項督導、隨機督導實施方案。三年來,督導室對轄區(qū)義務教育階段“控輟”工作、中小學體育衛(wèi)生、校園安全及周邊環(huán)境綜合治理工作進行了專項督導。對學校工作中所取得的成績給予肯定,對存在的問題提出了整改建議,并以通報的形式下發(fā)至中小學校,有力地推動了學校依法辦學的行為和管理水平。注重對被督導評估學校提出整改意見的落實情況反饋。在對被督導評估學校專項督導、隨機督導時,先督查對督導提出的整改意見的落實情況。通過督導回訪確認,加大對學校依法辦學、有序發(fā)展的監(jiān)督和指導力度,已為我縣學校整體辦學水平和質(zhì)量效益的提高起到了積極的促進作用。
四、科學制定市教育發(fā)展規(guī)劃
一、建立政府部門和街鎮(zhèn)督導機制,合力推進內(nèi)涵均衡發(fā)展
發(fā)展教育是各級黨委政府的重要責任。政府履職到位,內(nèi)涵均衡發(fā)展才能有保障。我們堅持開展督政工作,全面落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進、教育問題優(yōu)先解決、教師待遇優(yōu)先落實”的各項規(guī)定,形成區(qū)委政府抓總、部門街鎮(zhèn)各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執(zhí)教的教育發(fā)展格局。一是建立對政府有關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)依法履行教育職責的督導評估制度和督導公報制度。二是組織政府專兼職督學堅持定期對編委辦、發(fā)展和改革委、財政局、人力社保局、安監(jiān)局、環(huán)保局、房屋管理局、審計局、稅務局、公安分局、國土資源管理分局、規(guī)劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府履職情況開展過程督導。三是堅持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導聽取部門和街鎮(zhèn)年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進集體和先進個人評比表彰活動,形成激勵機制。
二、堅持中小學校督導制度,提高管理科學化水平
加強對中小學的督導評估,建立科學的管理運行機制,是促進內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措。為此,我們采取了以下主要措施:
一是落實規(guī)劃促動。聚合教育行政、教育督導、教科研部門力量,共同研制《關(guān)于加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進教育事業(yè)內(nèi)涵均衡發(fā)展的意見》等系列文件,對各中小學內(nèi)涵發(fā)展工作計劃、規(guī)劃和實施方案實施論證和評審,對各中小學內(nèi)涵發(fā)展工作的開展情況進行全面督查和指導。通過多方全程聯(lián)合聯(lián)動,強化內(nèi)涵均衡發(fā)展工作的責任落實,提高了內(nèi)涵均衡發(fā)展的科學管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學基礎(chǔ)教育研究中心簽署為期三年的合作協(xié)議,聘請該中心5位專家教授組建成中小學內(nèi)涵均衡發(fā)展專家指導組,從專業(yè)的角度督促、推動內(nèi)涵均衡發(fā)展工作。專家組成員經(jīng)常深入校園實地調(diào)研論證,幫助學校選擇內(nèi)涵發(fā)展路徑,謀劃內(nèi)涵發(fā)展策略,同時為全區(qū)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展督導評估工作提供專業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)幫扶和理論指導。同時,確定4所中小學為內(nèi)涵均衡發(fā)展試點學校,加大對學校內(nèi)涵發(fā)展行動計劃實施情況的過程監(jiān)督和指導,以點帶面,整體推進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三是片區(qū)督學促動。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展布局,我們將全區(qū)中小學劃分為7個督學責任片區(qū)。實施督學責任區(qū)制度,開展發(fā)展性、研究性、診斷性、目標導向性督導評估,實施督前診斷、督中調(diào)研、督后指導“全程式督導”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導”。通過責任片區(qū)督學對中小學的經(jīng)常性督導,積累經(jīng)驗,完善機制,助推學校內(nèi)涵發(fā)展。
四是科研課題促動。根據(jù)我區(qū)獨立承擔的全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“區(qū)域性推進義務教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展的實踐研究”總體部署,開展“區(qū)域教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展督導評估”研究,科學構(gòu)建督導評估指標體系,督促和引導內(nèi)涵均衡發(fā)展。
三、創(chuàng)新教師評價制度,提高教師專業(yè)化水平
教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵在教師。制訂實施教師專業(yè)發(fā)展標準,建立完善評價機制,是促進教師專業(yè)發(fā)展、建設高素質(zhì)教師隊伍、提高教育質(zhì)量、推進內(nèi)涵均衡發(fā)展的關(guān)鍵。堅持對教師專業(yè)發(fā)展的動態(tài)評價。我們開展教師專業(yè)發(fā)展評價的理念是“讓每一位教師都優(yōu)秀起來,讓優(yōu)秀的教師更卓越”,遵循教師專業(yè)發(fā)展全員性、全程性、全面性、發(fā)展性、層次性等基本原則,既考慮到“一般教師――優(yōu)秀教師――專家型教師”在適應期、成長期、成熟期、專家型不同發(fā)展過程的共性,又兼顧個體差異,避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此,在評價內(nèi)容上,由重升學率的單一評價轉(zhuǎn)變到以教師專業(yè)發(fā)展的多元評價;在評價方式上,由重自上而下的他評為主轉(zhuǎn)變到以教師內(nèi)在需求發(fā)展的自評為主;在評價結(jié)果上,由重甄別優(yōu)劣、高利害處理轉(zhuǎn)變到激勵教師主動自覺發(fā)展;在評價重心上,由重終結(jié)性評價為主轉(zhuǎn)變到形成性評價為主。
構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的評價體系。教師專業(yè)發(fā)展評價應是多元的評價,也是一項專業(yè)性很強的評價。我們以發(fā)展性評價理論為指導,關(guān)注教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和專業(yè)精神發(fā)展情況。師德水平是教師專業(yè)發(fā)展的靈魂,課程力是教師專業(yè)發(fā)展的核心能力,教學反思能力是教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑,教育科研能力是教師專業(yè)發(fā)展的根本動力。為此,我們構(gòu)建了由師德水平、課程力、教學反思能力、教育科研能力4個A級指標、13個B級指標和18個C級指標的中小學教師專業(yè)發(fā)展標準評價體系,做到過程與結(jié)果、定量與定性、現(xiàn)實與可能有機結(jié)合。
建立教師專業(yè)發(fā)展的多元評價機制。教師既是評價對象,又是評價主體,我們建立教師自評、同伴互評、學校評、學生評、家長評等相結(jié)合的多元評價機制。一是開展教師自評,將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發(fā)展的過程。二是開展教師互評,有利于加強溝通與融合,了解同伴長處,比較自身優(yōu)勢,取長補短,同伴互助,促進共同發(fā)展。三是建立由學校領(lǐng)導、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組,有利于幫助教師立足現(xiàn)在、兼顧過去、面向未來,提高專業(yè)發(fā)展評價的針對性和指導性。四是中小學生、家長等對教師的評價也是評價教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。
注重教師專業(yè)發(fā)展評價結(jié)果的運用。一是幫助廣大中小學教師理性地反思自己的優(yōu)勢和不足,增強實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的信心,激勵主動自覺發(fā)展;二是幫助中小學校堅持以人為本,以教師發(fā)展為本,關(guān)注教師的發(fā)展和幸福,創(chuàng)設環(huán)境,搭建平臺,提供機會,提高教師隊伍整體素質(zhì),促進學校持續(xù)健康發(fā)展;三是幫助教科研和教師培訓機構(gòu)了解中小學教師需求,針對性地提供強有力的專業(yè)引領(lǐng)和專業(yè)指導,提升教師專業(yè)發(fā)展水平;四是政府和教育行政部門準確掌握區(qū)域教師發(fā)展情況,增強教育核心競爭力和科學發(fā)展能力,辦讓人民滿意的教育;五是引導社會正確認識教師、科學評價教師,營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質(zhì)量監(jiān)測制度,提高課堂教學優(yōu)質(zhì)化水平
建立健全學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度,把素質(zhì)教育的要求落到實處,是促進區(qū)域教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學教育質(zhì)量監(jiān)控與評價。我們遵循導向性、系統(tǒng)性、實效性原則,制定實施《小學課堂教學規(guī)范(試行)》和《小學質(zhì)量監(jiān)控與評價方案(試行)》,采取實地觀察、個別訪談、問卷調(diào)查、文獻分析、學生學業(yè)成績測評等方法,通過日常的教學檢查、教學過程的常態(tài)監(jiān)測、教學質(zhì)量的定期檢查、教師教學信息反饋和學生學習信息反饋等渠道,了解和掌握教學中的動態(tài)問題,及時進行反饋、矯正和調(diào)控。同時,建立小學課堂教學巡視制度、教學質(zhì)量分析評價報告制度、教學質(zhì)量綜合評價和獎勵制度等,對學生學業(yè)成績、學校教學管理、教師工作情況等進行專項監(jiān)控與評價。學校是教學質(zhì)量與監(jiān)控評價的實體,是實施教學質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控的最有效、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。注重督促學校根據(jù)監(jiān)控與評價標準的要求,結(jié)合實際,制定切實可行的操作實施細則,加強對各學科、各年級、各教學環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)教學中的問題,科學分析,及時改進,提高課堂教學有效性。
二是堅持開展中學教育質(zhì)量增值性評價。我們堅持深化課程改革,聚焦課堂教學,轉(zhuǎn)變教學方式和學習方式,切實解決課改中的實際問題,狠抓課堂教學質(zhì)量的提高。堅持開展教學增值性評價研究,采取定量與定性相結(jié)合的測評手段,從初、高中學生入口看出口,客觀評價學生的進步和學校的發(fā)展。積極引導學生在學業(yè)、體能、品行、心理等方面確立“最近發(fā)展區(qū)”,注重過程,縮小發(fā)展差距,促進增值,不斷確定新目標,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
一、教育督導部門的設立及工作流程
學校督導部門由校長室直接管理,設督導室主任一名、副主任一名、干事若干名,督導室主任一般由校中層干部調(diào)整產(chǎn)生,副主任由普通教師擔任(該教師由此進入校中層干部行列),干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導部門成立后,其工作流程是:
(一)制定工作細則
督導室的工作細則有針對本部門的工作要求,該細則只在督導室內(nèi)部公布實施;也有開展督導工作時針對學校其他部門及教師個體的督導工作范圍及要求,該細則以文件形式在全校公布??v觀各校督導工作細則,大多涉及考勤、衛(wèi)生、工作紀律三個方面,在細則中出現(xiàn)最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準”等字眼,對于“導”的層面涉及很少,或根本沒有涉及。
(二)開展督導檢查
督導檢查最多的是出勤,定期檢查考勤機或簽到簿,在開校會或校集體活動中負責點名或抽查教師在崗情況,深入到教學區(qū)抽查教師上下課時間遵守情況,檢查辦公室及校園的衛(wèi)生狀況,檢查教師在辦公室的工作紀律等。也有的學校督導內(nèi)容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學生對教師的意見與建議等內(nèi)容。
(三)公布檢查結(jié)果
督導檢查結(jié)果的公布有兩種形式,一種是在校園網(wǎng)或微信平臺即時公布,一種是紙質(zhì)督導通報定期公布。有的學校將督導檢查結(jié)果與到期末考核或與績效工資發(fā)放掛鉤,有的學校只是公布,但不與教師考核掛鉤。
二、督導檢查中存在的問題
學校層面的督導檢查主要存在以下問題。
(一)注重外在形式,有“督”無“導”
在一些學校,督導被質(zhì)疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對,卻很少聽到基于“導”的層面的怎樣才行,怎樣才對。設立了種種目標,卻鮮有支持目標實現(xiàn)的耐心、技巧和資源。以督導組聽課為例,聽完課后,將評分表上交學校后便完成任務,加之聽課督導次數(shù)有限,很難全面反映學校教學狀況。對教科研的督導,只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有,至于如何進行教科研卻沒有“導”的能力。有“督”無“導”,導致督導工作簡單化、淺表化、形式化,甚至口號化,無法深入到學校的文化、思想、精神層面,解決不了教育的真問題。
(二)部分督導人員教育理念不高,未涉及教育的內(nèi)核
任何一所學校都很難將本校優(yōu)秀教師安排到督導室。受督導室人員教育理念、教學水平等因素的影響,督導工作大多屬于表層的督查,很難深入把握學校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛(wèi)生兩大方面,很難深入到學校的教育管理、教學業(yè)務管理、教研組活動管理、教科研管理、教學質(zhì)量管理和交流論壇等方面,沒有涉及教育的內(nèi)核。
(三)頻繁督查、通報,加大了教師的非教學壓力
督導組經(jīng)常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗,發(fā)現(xiàn)某個教師不在辦公室即刻通報,讓沒在崗的教師解釋原因,全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點,打擊了教師的工作積極性。在進行教學督查時,只要教師上課時聲音洪亮,就以上課認真、課堂秩序好進行通報表揚,全然不顧課堂教學模式與方法的多樣性,傷害了教師的教學熱情,加大了教師的非教學壓力。
(四)督導室與其他職能部門關(guān)系未理順
督導室與教務處、學工處、總務處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關(guān)系,很少有學校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細則時,督導室及各職能部門一般是不需要協(xié)調(diào)的,很多學校的督導室都將督導重點放在教師身上,但教師又隸屬于某一職能部門,而各職能部門又有各自的工作要求,當職能部門的工作要求與督導室的要求相沖突時,教師會難以應對。
(五)沒有針對學生成長方面的督導
學校教育的好壞應該看學生學得如何,學校各項工作都應以學生的學――即學生成長為中心,教育督導也不能背離這個中心。而現(xiàn)實是大部分教育督導都將督點放在教師的教學形式上,并未考慮教育效果。以活動課檢查為例,督導室檢查只看指導教師在不在崗,如果教師在崗,即使活動課沒有開展或流于形式,也沒有問題。如果教師不在崗,而學生的活動井然有序、高效開展,也是教學事故。只看形式,忽略學生的自主發(fā)展。
(六)只反饋問題,不分析問題
很多教育督導動靜很大,效果卻不佳,主要原因是教育督導只督查問題、反饋問題,卻不分析問題、不解決問題,對教師個體解決教育困惑沒有實質(zhì)性的幫助。這樣的督導,貌似為了提高、促進教師成長,實際上,卻形成了對教師工作的干擾,讓教師將很多精力放在非教學事務上。只反饋問題,不分析問題,沒有分析就沒有研究,就難以改進。
三、協(xié)調(diào)好“督”與“導”的關(guān)系,有效開展教育督導
督導部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責,會遏制學校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應付,產(chǎn)生許多非教學壓力,當個別教師無法應對這些壓力時,這些壓力必然就轉(zhuǎn)嫁到學生身上,教育的傷害也就發(fā)生了。有效開展督導工作,需要在“督”與“導”的相互關(guān)系及運作上下工夫。
(一)認識到教育理念是督導工作運作的靈魂
督導水平的高低,既與能力有關(guān),更與意愿、理念和觀念有關(guān),教育理念是督導運作的靈魂。督導工作人員必須要有先進的教育理念,應通過聘任的方式,建立面向全校的開放的專業(yè)化的督導隊伍。應定期對督導人員進行業(yè)務培訓,“督”出真問題,“導”出新方法,讓他們站得高、看得遠,能在“鳥瞰”層面有自己的思想,讓廣大教師從他們的思想觀念中發(fā)現(xiàn)睿智、積極的想法,而且能夠通過說服、影響、感召等方式,讓教師們準確地理解甚至認同自己的思想。
(二)“督”出真問題
“問題意識”的強弱,是督導工作能力和素質(zhì)的反映,也是督導工作的起點。要想“督”出教育的真問題,就不能只局限在形式上的檢查通報,應充分利用學校的資源,如:旁聽課程、講座、參加學生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動,通過個別訪談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、校園巡視等方式,接觸學校的多個領(lǐng)域和更多的學生和教師,多方參與學校的教育教學活動,了解師生的訴求,從縱向的教育體制、橫向的教育環(huán)境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中,“督”出真問題。
(三)注重“導”在“督導”中的重要作用
督導不僅要找出教育中的真問題,更要為問題的解決、問題的預防提供指導。只“督”不“導”是形式化、低效率的督導,要高度重視“導”在“督導”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導”?在什么環(huán)節(jié)“導”?是督導工作的重點?!皩А睉獙г凇笆韬鳇c”、導在“陌生點”、導在“疑難點”、導在“拓展點”?!皩А钡倪^程是分析、研究、改進的過程,而非管理檢查過程,與“督”相比,“導”的技術(shù)含量更高,操作難度更大。
(四)“導”在需要處
如何“導”?要看督出的問題是師生中的個性問題還是學校教育的共性問題,若是個性問題,可采用一對一或小組幫扶的形式解決,不將問題擴大化,但要加強對前置性問題的預設。若是共性問題,應與校長室或相關(guān)職能部門聯(lián)系,共商解決之道。督導室應定期與學校職能部門舉行“碰頭會”,了解各部門對督導工作的要求,也讓職能部門了解督導室的工作狀況,避免出現(xiàn)交叉管理、集權(quán)管理和越權(quán)管理,提高管理效能,解放教育生產(chǎn)力。
(五)勿讓“外行”督導“內(nèi)行”
要想學校督導工作合理、有效,督導者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領(lǐng)導或教輔人員去督導教師工作,會導致教育督導普遍存在兩個問題,一是教師工作圍繞著督導指標細則轉(zhuǎn);二是督導表面化。只有內(nèi)行才能診斷出真問題,能抓住核心的問題及問題的核心,然后才能找到問題的解決之道。否則,將會從偽至偽。督導工作人員一定要由教育一線,具有較高教育理論水平,尊重并敬畏教育價值,有教育遠見,有一定專業(yè)素養(yǎng),能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)的人組成。督導部門的領(lǐng)導一定要由教學業(yè)務骨干及價值多元的人擔任,只有這樣的團隊,才能“督”在點子上,“導”在需要處。
(六)協(xié)調(diào)好督導室與教師的工作關(guān)系
剛剛開始督導檢查,教師們還是比較重視的,但時間長了,教師們會感到督導檢查不是在保護教師、發(fā)展教師,而是在限制教師。督導一來檢查,教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查,教師作為一個具有探究性的育人職業(yè)更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態(tài),學校生態(tài)會變得僵硬,缺少彈性。督導人員與教師為達成低水平的協(xié)調(diào)喪失了督導的效能和意義。要協(xié)調(diào)好督導室與教師的工作關(guān)系,讓督導室成為發(fā)展教師與平衡教育質(zhì)量的一個樞紐,以教師的成長、發(fā)展為本,建立規(guī)范有序的管理機制,準確反饋信息,科學提供指導,為提高學校教育質(zhì)量提供保障。
全區(qū)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,辦學規(guī)模、校容校貌、教學質(zhì)量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區(qū)現(xiàn)有中小學、幼兒園40所,其中高級中學1所,完全中學1所,職業(yè)中學1所,初級中學6所,小學28所,公辦幼兒園3所。
1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來,先后爭取新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、災后重建等項目資金累計2億元,新建、改擴建了一批中小學校,校舍安全工程建設任務全面完成,教育信息化建設進一步加快,中小學實現(xiàn)了“遠程教育”項目全覆蓋,學?;A(chǔ)設施面貌發(fā)生較大變化。
2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區(qū)教師參加中省培訓,開展校本研修,教師業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提升,一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革,一批懂業(yè)務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位,學校管理水平不斷提升。
3.教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。積極推行基礎(chǔ)教育課程改革,大力開展“教育質(zhì)量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動,重視教育科研和“兩考”質(zhì)量管理,中考升學率和高考錄取率不斷提升,教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。
4.“教育強區(qū)”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮(zhèn)辦先后被命名為“省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;中學、高新中學晉升為省級標準化高中;區(qū)幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園;高新小學為省級藝術(shù)教育示范學校。2004年,我區(qū)通過“普及實驗教學區(qū)”驗收;2005年,被省教育廳命名為“省農(nóng)村教育綜合改革示范區(qū)”;2007年通過國家“兩基”復查驗收,“教育強區(qū)”骨干指標體系建設初見成效。
但由于受各種因素的制約,我區(qū)教育發(fā)展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜,督導、教研力量薄弱;教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立,校長的選拔培養(yǎng)機制不夠健全;教育投入不足,城鄉(xiāng)辦學條件不夠均衡;教育教學質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定距離,亟需進一步提高。
教育是民生之本。當前,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入重要的戰(zhàn)略機遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強競爭實力,都需要人力資源支撐,需要推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會務必從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識大力發(fā)展教育事業(yè)的重要意義,堅定不移地實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略,全力振興教育事業(yè),更好地為全面建設“科技、人才、園林、富?!狈铡?/p>
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以實現(xiàn)“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強區(qū)”為目標,以提高教育教學質(zhì)量為核心,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和隊伍建設為抓手,以強化管理和加大投入為保障,以“振興教育工程”為載體,優(yōu)化資源配置,推動教育改革,創(chuàng)建省級教育強區(qū),實現(xiàn)教育全面振興。
(二)主要目標
2013年“雙高雙普”達標并通過驗收,“教育強區(qū)”骨干指標體系基本建成,2015年“教育強區(qū)”通過省級驗收。
——學前教育得到全面普及。到2015年,每個鎮(zhèn)辦建成一所中心幼兒園,城鄉(xiāng)社區(qū)建有配套幼兒園,消除入園難問題。全面普及學前三年教育,學前三年幼兒毛入園率95%以上,全部實施學前三年免費教育。
——義務教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。義務教育標準化建設100%達標,教育信息化普及和應用水平得到提高,教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置,小學入學率、鞏固率、畢業(yè)率100%,初中入學率100%、鞏固率99.5%;打造2-3所省內(nèi)知名的特色學校。
——教育教學質(zhì)量顯著提高。全面提高教育教學質(zhì)量,義務教育質(zhì)量明顯提高,普及高中階段教育,高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,達到全省平均水平并逐年進位。
——職業(yè)教育得到發(fā)展。2014年建成區(qū)職教中心,以大職教的發(fā)展思路,整合區(qū)內(nèi)各類職業(yè)教育資源,把區(qū)職教中心打造成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心。
三、重點工作
(一)實施“學前教育普及工程”
1.加快幼兒園建設。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則,積極爭取中省專項資金并安排配套資金,推進鎮(zhèn)辦中心幼兒園建設,規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設制度,鼓勵社會力量舉辦學前教育機構(gòu)。到2015年建成5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園,10所以上城鄉(xiāng)社區(qū)幼兒園,基本滿足幼兒入園需求,徹底消除入園難問題。
2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎(chǔ)上,全面普及學前三年教育。到2015年全區(qū)3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上,全面實施學前三年免費教育。
3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度,認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》,加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導,防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制,促進優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享。
(二)實施“義務教育標準化建設工程”
4.推進學校標準化建設。抓住省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點區(qū)的有利契機,按照“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質(zhì)量均等”的思路,重新規(guī)劃和調(diào)整學校布局,新建、改擴建一批中小學校,全面改善城鄉(xiāng)學校辦學條件,確保適齡少年兒童免試就近入學,著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。
5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求,對全區(qū)中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準,配齊配足實驗儀器、信息技術(shù)裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設施,完善部室、操場建設,建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng),實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化,達到信息技術(shù)教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網(wǎng),建成覆蓋全區(qū)、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。
6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍,提高校長文化自覺意識,引導學校把文化建設作為學校發(fā)展的重要策略,用文化建設推動學校主動發(fā)展。要在價值文化、活動文化、物質(zhì)文化、制度文化建設等方面取得新突破,建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現(xiàn)校園文化人文氣息濃郁,教育內(nèi)涵豐富的目標。
(三)實施“高中教育提質(zhì)升位工程”
7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金,用于化解高中辦學債務;安排專項經(jīng)費,資助和獎勵高中優(yōu)秀學生、優(yōu)秀教師;給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自,對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。
8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制,鼓勵和支持各中學根據(jù)本校實際,制定長遠發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制;規(guī)范和完善教職工全員聘用制,實行崗位管理;建立教師能進能出、輪崗轉(zhuǎn)崗機制,暢通教師進出渠道;完善內(nèi)部分配績效制,完善激勵和監(jiān)督約束機制,促進目標責任的落實,進一步激發(fā)教師隊伍活力。
9.提升教育教學質(zhì)量。按照普通高中內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展思路,引導高中以提高質(zhì)量為核心,以出名師、育英才、創(chuàng)特色、上水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持因材施教,推進分層教學,集中優(yōu)質(zhì)師資,強化質(zhì)量管理,教育質(zhì)量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優(yōu)秀生數(shù)量,走優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展之路,在省級標準化高中的基礎(chǔ)上晉級省級示范化高中,引領(lǐng)全區(qū)教育水平整體提高。
(四)實施“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展工程”
10.規(guī)劃新建區(qū)職教中心。按“一次規(guī)劃,分步實施”的原則,對區(qū)職教中心選址新建(原校址劃歸張家崗小學擴建),重點解決目前職業(yè)教育辦學條件落后,場地校舍不足,設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制,出臺地方性行業(yè)準入制度,探索建立勞動力就業(yè)服務體系,促進職業(yè)教育良性健康發(fā)展。
11.創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮(zhèn)辦聯(lián)動”的辦學機制,有效整合我區(qū)各部門職成教機構(gòu),將技校、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等部門的員工培訓、農(nóng)民培訓和入?yún)^(qū)企業(yè)的職工培訓統(tǒng)一整合到區(qū)職教中心,形成以職教中心為龍頭的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡,并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范這一品牌優(yōu)勢,創(chuàng)新辦學思路,把區(qū)職教中心建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育為特色的省級示范化職教中心,發(fā)揮科技示范、技術(shù)推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。
12.加強城鄉(xiāng)成人教育機構(gòu)建設。加強鎮(zhèn)辦農(nóng)技校和農(nóng)科教綜合服務中心建設,健全以職教中心為龍頭,以鄉(xiāng)村化技術(shù)學校、農(nóng)村中小學校、其他培訓機構(gòu)為基礎(chǔ),覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。積極開展社區(qū)教育實驗工作,社區(qū)教育內(nèi)容豐富,開展活躍,效果良好。
(五)實施“兩支隊伍建設工程”
13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理,統(tǒng)一由教育部門按規(guī)定調(diào)配。建立教師隊伍常態(tài)補充機制,確保學校基礎(chǔ)教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩(wěn)妥推進教育人事制度改革,逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養(yǎng)、退出分流”機制,實行教師動態(tài)管理。完善教師崗位管理和績效考核制度,制訂多層次、全方位的崗位管理細則,實行分配向一線教師和農(nóng)村教師傾斜的激勵機制。
14.推進校長任用制度改革。校長是實現(xiàn)教育突破性發(fā)展使命的關(guān)鍵。中小學校出現(xiàn)校長崗位空缺一律實行公開招聘,按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度,每屆任期三年,任期屆滿后,重新進行聘任,在同一學校連續(xù)任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養(yǎng)。
15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”,認真做好名師、名校長的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作,不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態(tài)管理的要求,逐步擴大數(shù)量,帶動校長、教師隊伍提高整體素質(zhì)和水平。政府設立專項資金,制定優(yōu)惠政策,以優(yōu)厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動,加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年,基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質(zhì)的教育教學和管理隊伍。
(六)實施“教學質(zhì)量提升工程”
16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區(qū)“高效課堂”教學改革三年行動計劃》,以“高效課堂”教學改革為載體,探索出具有本區(qū)特色的教學模式。倡導啟發(fā)式教學,推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創(chuàng)新思維的課堂教學模式。通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新課程教學管理、創(chuàng)新高效教學模式、創(chuàng)新教學評估機制,推進教與學兩個方式的根本轉(zhuǎn)變,促進教育教學質(zhì)量全面提升。
17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區(qū)、校教育科研機構(gòu),制定切實可行的教育科研規(guī)劃和實施方案,有針對性地開展課題和校本研究,有效解決新課改和提高教育質(zhì)量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃,教師全員參與校本研修,開發(fā)富有地方特色的校本課程。積極推進學校規(guī)范化建設和精細化管理,強力推進特色學校創(chuàng)建工作,到2015年建成藝術(shù)體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。
18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉(xiāng)學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結(jié)對幫扶、交流服務、網(wǎng)絡支教等活動,提高農(nóng)村薄弱學校的教育質(zhì)量和管理水平。在繼續(xù)抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構(gòu)教育交流合作的基礎(chǔ)上,再選擇一批省內(nèi)外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
(七)實施“一體兩翼建設工程”
19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局,理順教育管理體制,增加機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)和人員編制,使之更好行使管理職能。切實加強機關(guān)行政效能建設,大力轉(zhuǎn)變工作作風,努力創(chuàng)新管理方法,全面提高機關(guān)的工作效率和服務水平。
20.加強教研、督導機構(gòu)建設。推行“以教育行政為主體,以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設,建成省級標準化教研室和督導室,配足配齊各科教研員和專職督學,設立教研督導專項經(jīng)費,保證教研和督導機構(gòu)能夠充分開展工作。
21.充分發(fā)揮教研、督導機構(gòu)作用。充分發(fā)揮教研室對教育教學的指導引領(lǐng)作用,全面建立發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制;完善教育督導機制,堅持督政與督學相結(jié)合、評估與監(jiān)測相結(jié)合、監(jiān)督與指導相結(jié)合,定期對各類學校的教育質(zhì)量和管理水平進行督導和評估,保障教育質(zhì)量快速提升。
(八)實施“教育經(jīng)費保障工程”
22.確保教育經(jīng)費投入。強化政府優(yōu)先發(fā)展教育的行為,不斷增加教育投入,完善義務教育經(jīng)費保障機制并向?qū)W前、高中覆蓋。依法保證教育經(jīng)費投入的“三個增長”,確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入?yún)^(qū)財政預算,及時足額撥付到位。
23.科學統(tǒng)籌資金使用。在保證日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上,科學合理地安排專項經(jīng)費,著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、校際之間教育經(jīng)費,重點向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜,加快縮小教育差距,促進教育公平。對各類資金進行規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合,捆綁使用,發(fā)揮資金最大效益。
24.加強教育經(jīng)費資產(chǎn)管理。加強教育經(jīng)費收支“兩條線”管理,建立科學、規(guī)范、高效的教育資金監(jiān)管制度,不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步完善財務監(jiān)督制度,健全學校財務會計和資產(chǎn)制度,推行校務公開制度,規(guī)范學校經(jīng)濟行為,防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》,探索為學校方便快捷服務的新機制,充分尊重學校采購教育教學用品意愿,納入財政收支兩條線管理的學校經(jīng)費,做到及時、全額撥付學校,在教育局的監(jiān)管下使用,盡量減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率。
四、計劃管理與組織實施
(一)加強領(lǐng)導,明確責任。
《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區(qū)《決定》精神的重要載體,是創(chuàng)建省級教育強區(qū)的重要措施。區(qū)上成立由政府區(qū)長任組長,區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導任副組長,各鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)部門主要負責人為成員的“區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)工作領(lǐng)導小組”,統(tǒng)一安排部署創(chuàng)建工作,研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)教育局,由主管副區(qū)長擔任主任,教育局局長兼任辦公室副主任,具體負責日常工作。同時,工作領(lǐng)導小組建立聯(lián)席會議制度,實行半年一次例會,研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人,對改革類項目要確定項目指導責任人,同時明確項目單位的主體責任。
(二)加大宣傳,正確引導。
各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者,充分發(fā)揮群眾尊師重教的積極性,引導全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀,為加快教育改革創(chuàng)建教育強區(qū)營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設,充分發(fā)揮職能作用,切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向,在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
(三)分類指導,逐步實施。
《實施方案》涉及各級各類教育,是未來幾年我區(qū)教育改革創(chuàng)新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、分步實施的原則,有計劃、按步驟地統(tǒng)籌推進。各部門要切實履行職責,分類、分項制定具體實施方案,列出工作計劃和推進時間表;教育部門要加強《實施方案》推進工作的協(xié)調(diào)與溝通工作,敦促相關(guān)部門履職盡責,促進工作落實;要加強對《實施方案》實施的過程性指導,特別是對改革類項目要組織專業(yè)人員深入項目單位,實行面對面的指導,及時發(fā)現(xiàn)和糾正推進中出現(xiàn)的偏差,確保既定目標的實現(xiàn)。
(四)政策支持,多方保障。
各有關(guān)部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策,發(fā)展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位,要從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局著眼,盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優(yōu)惠,進一步營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍,需要向上溝通協(xié)調(diào)的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規(guī)劃立項、土地供應、資金投入、資產(chǎn)處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統(tǒng)籌。
一、普法指導思想:
在×—201領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳,深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。
(1)要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學校開設稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯(lián)席會議等多種形式,大力宣傳稅收政策法規(guī),大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用,在推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中做出的重要貢獻,使他們了解稅收工作,支持國稅機關(guān)依法治稅。
(2)要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進機關(guān)、舉辦稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展專題展覽及講座等形式,引導他們了解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、促進國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用,了解構(gòu)建社會誠信體系的重要意義。
(3)要以普及稅收法律、法規(guī)知識為重點,進一步推動稅法宣傳教育內(nèi)容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式,發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。
(4)要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”的內(nèi)容,加強辦稅服務和稅法咨詢,積極展示國稅機關(guān)推進依法治稅的積極成效,積極引導企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。(×)要通過豐富宣傳內(nèi)容,優(yōu)化宣傳方式,強化分類宣傳,幫助納稅人更好地了解稅收權(quán)利和義務。針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內(nèi)容,制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,突出面對面稅法培訓輔導,加強培訓輔導宣傳。通過稅務網(wǎng)站、短信平臺等途徑,為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對大、中、小學學生的不同接受能力,采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務稽查人員等直接接觸納稅人的優(yōu)勢,有針對性地開展個性化分類宣傳。
(二)國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制,學習宣傳與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),以及新頒布、新修改的法律法規(guī),著力培養(yǎng)“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度,切實落實全員學法每年每人不少于×學時的要求,并把學法情況和考試考核成績記入檔案,作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和長期任務來抓,增強民主法制意識,樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟:
(一)學習國家基本法律,努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學習憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權(quán)法以及與依法行政相關(guān)的法律知識,樹立牢固的法制觀念,增強國稅人員遵紀守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識,注重提高國稅各級領(lǐng)導干部依法管理稅收的水平和決策能力。
(二)學習經(jīng)濟建設相關(guān)法律,服務中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經(jīng)濟的法律、法規(guī);特別是《會計基礎(chǔ)知識》、《財務會計》、《財務審計》、《稅務稽查知識》等知識,大力宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序相關(guān)的法律、法規(guī);為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
(三)學習稅收專業(yè)類法律,大力推進依法治稅。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》,大力宣傳《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《消費稅條例》、 《發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識,促進納稅人依法納稅,稅務機關(guān)依法征稅。加強稅收征收管理,大力組織稅收收入,確保應收盡收,切實保障征納雙方的合法權(quán)益。
(四)學習行政執(zhí)法相關(guān)法律,努力推進依法行政。深入學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī),建立健全稅收執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅持學法與用法相結(jié)合,努力提高稅務行政復議、稅務行政應訴和稅務聽證的水平,通過法制培訓以案釋法活動,促進法治國稅建設。
五、普法措施和要求:
(一)加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌實施。
要高度重視,切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導,把“六五”普法擺上重要議事日程,納入工作計劃,統(tǒng)一考慮,統(tǒng)一部署。要健全組織,完善工作機制,充實力量。要成立由局長任組長,分管局領(lǐng)導任副組長,有關(guān)部門負責人參加的“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組,普法辦公室設在法規(guī)科,具體負責我局的“六五”法制宣傳教育工作。
(二)加強法制宣傳載體建設
要注意發(fā)揮宣傳作用,推出一批有特色、內(nèi)容新、形式活的名牌欄目。利用報刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等,辦好稅法宣傳專欄、專題節(jié)目、系列講座、公益廣告,既為社會大眾喜聞樂見,又能夠增強稅法宣傳教育的感染力和針對性。與行風評議、專項培訓、支持新農(nóng)村建設等熱點工作相結(jié)合,堅持不懈開展宣傳教育,實現(xiàn)普法工作的綜合效應。
(三)堅持普法宣傳與日常宣傳相結(jié)合
在利用每年“全國稅收宣傳月”和“×· ×” 全國法制宣傳日等有利時機抓好集中宣傳的同時,進一步加大日常宣傳工作力度,確保稅法、政策咨詢、辦稅服務內(nèi)容的宣傳不間斷,依法誠信納稅要求的宣傳不間斷。對社會公眾知悉、涉及稅收政策或稅收管理內(nèi)容的文件,與新聞宣傳稿件同步宣傳。要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,以滿足納稅人的新期待、新需求為出發(fā)點和落腳點,增強法制宣傳教育的針對性、實用性,以納稅人喜聞樂見的形式,提高法制宣傳教育效果。
(四)堅持普法宣傳與法治實踐相結(jié)合
規(guī)范稅收執(zhí)法行為,認真落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要將普法宣傳工作列入基層辦稅服務廳工作人員和稅收管理員的基本工作職責,增強在執(zhí)法中普法、在服務中普法的意識。要嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督,大力推行稅收執(zhí)法責任制,認真開展稅收執(zhí)法檢查,加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度。要圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序,深入開展稅收征管法制宣傳,樹立依法誠信納稅的典型,嚴厲打擊和曝光偷稅、騙稅、非法減免稅等涉稅違法行為。