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一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型
近幾年來(lái),隨著我國(guó)反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng),法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來(lái)越明晰。目前,就基層而言,履職風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要是散見(jiàn)于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定,主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠,履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言,風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四個(gè)方面:一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的,沒(méi)要;不需要的,亂要。這兩種行為,一方面可能是業(yè)務(wù)不熟;另一方面,就是個(gè)別人員,存在靠山吃山和雁過(guò)拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過(guò),更有甚者,幫助企業(yè)做假。例如,不認(rèn)真審查有限公司的出資行為,甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查,但是,如果是很明顯就能看出存在問(wèn)題的,工商部門的審查責(zé)任將無(wú)法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前,較容易出現(xiàn)問(wèn)題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看,一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá),在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘,接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品,被拉下了水,不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員,濫用自由裁量權(quán),隨意加大或減少處罰的幅度,結(jié)果是以罰代管,當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。
3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中,只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī),賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上,一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為,一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,必然會(huì)引發(fā)行政訴訟,一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問(wèn)題。
4、行政確認(rèn)行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門的行政確認(rèn)行為主要是對(duì)外或提供證明。近年來(lái),工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破,尤其在信用監(jiān)管方面。對(duì)單位和個(gè)人來(lái)講,我們監(jiān)管信息,必須有根有據(jù),必須有的權(quán)利,特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)的事項(xiàng)時(shí),要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面,要嚴(yán)格按照檔案查詢的管理辦法,認(rèn)真審查查詢?nèi)藛T的資格,不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無(wú)關(guān)人員查詢。在對(duì)外出具證明時(shí),只能就事論事,就材料而出具證明,不能超過(guò)職權(quán),隨意為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況或產(chǎn)品作擔(dān)保。從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的人員,更不能有向社會(huì)推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門除市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外,還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管上,責(zé)任不可小視。例如,在對(duì)?;蜂N售監(jiān)管上,必須認(rèn)真監(jiān)管到位,保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量,在職責(zé)范圍內(nèi),確保檢查工作落實(shí)到位,切不能閉門造車,該檢查的不檢查,該簽字的不簽字,出了事故,后悔莫及。
二、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
研析上述風(fēng)險(xiǎn)的類型,我們不難發(fā)覺(jué)履職風(fēng)險(xiǎn)形成的兩大重要原因:
(一)客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施,工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展,但同時(shí)也帶來(lái)越來(lái)越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在這些法規(guī)中,有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確,導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣,承擔(dān)的責(zé)任太重,且無(wú)證與無(wú)照存在前扣關(guān)聯(lián)性,多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門,而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚(yú)臺(tái)”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資,對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺(tái)文件,限制甚至阻止工商部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力,如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會(huì)承擔(dān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場(chǎng)上銷售的日用商品品種繁多,單是容易引起責(zé)任事故的食品就有上百種,要在現(xiàn)有的人力狀況下實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù);在裝備方面,工商部門無(wú)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
(二)主觀原因
主觀原因主要是六個(gè)方面:一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下,不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力,忘記了自己的職責(zé),從而走向犯罪的道路。除此之外,外界的利益誘惑也對(duì)一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響;二是認(rèn)識(shí)上不夠重視。當(dāng)前,多數(shù)工商干部沒(méi)有樹(shù)立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn);三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然目前建立了各種責(zé)任制度,但真正能夠落實(shí)的寥寥無(wú)幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上,導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng);四是工作程序不到位?;鶎庸ど滩块T普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象,認(rèn)為不管是白貓還是黑貓,只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓;五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不及時(shí)更新知識(shí),干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺(jué)走。六是小團(tuán)體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益不惜鋌而走險(xiǎn),必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。
三、工商干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考及對(duì)策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有險(xiǎn),法律法規(guī)既然賦予了每個(gè)工商干部監(jiān)管市場(chǎng)秩序的權(quán)力,責(zé)任當(dāng)然不可推托。當(dāng)然,只要我們依法行政,認(rèn)真履職、盡職,再大的風(fēng)險(xiǎn)也是可以避免的。
就組織而言,可從四個(gè)方面幫助干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn):
一是分清責(zé)任,建議地方政府進(jìn)一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)。今年以來(lái),泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻(xiàn)策,出臺(tái)了《泰州市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,明晰了各個(gè)部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)方面的職責(zé),并進(jìn)行了廣泛的宣傳,這就有利于從法律上保護(hù)基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作,強(qiáng)化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時(shí)限及承辦人員基本情況等信息及時(shí)向社會(huì)公示,實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”,盡可能避免暗箱操作。同時(shí),要加大政務(wù)督查力度,抓好“三個(gè)結(jié)合”:督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合,對(duì)登記材料、案卷等及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查,提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實(shí)行案源發(fā)現(xiàn)錄入報(bào)告制。辦案單位要建立案件登記臺(tái)帳,詳細(xì)記載案件來(lái)源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、匯報(bào)時(shí)間、立案時(shí)間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等,便于在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過(guò)程相互制約,即嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會(huì)診制。以合理把握處罰尺度,做到公正合理,防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施強(qiáng)制措施規(guī)范管理制。對(duì)查封、扣押及罰沒(méi)物資建立詳細(xì)的清單,采取專人專管,指定場(chǎng)所保管,以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時(shí)開(kāi)展警示教育。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息,使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向也不能輕易放過(guò),要通過(guò)思想教育、勸戒引導(dǎo)等方式方法及時(shí)糾正干部的錯(cuò)誤觀念和思想。
就個(gè)人而言,可從四個(gè)方面,自覺(jué)規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn):
一是樹(shù)立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的,組織賦予我們權(quán)力,是為了讓我們更好地為人民服務(wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個(gè)人撈取好處的權(quán)柄時(shí),就違背了組織授權(quán)的初衷,與依法治國(guó)的原則背道而馳。作為基層工商干部,直接接觸各類管理對(duì)象,受到的誘惑、面對(duì)的人情更多,更復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下,要時(shí)刻自我警省,勿以惡小而為之,自覺(jué)加強(qiáng)職業(yè)道德的學(xué)習(xí),切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。
二是加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。法律法規(guī)和政府的各項(xiàng)規(guī)定,是我們從政行為的準(zhǔn)繩,我們每一項(xiàng)行為的作出,都必須于法有據(jù)。所以,加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)每一位工商干部來(lái)說(shuō),尤為重要。必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)它,理解它,在工作中運(yùn)用它、執(zhí)行它,嚴(yán)格按規(guī)矩辦事,再大的風(fēng)險(xiǎn),都能避免。
一、督察整改工作情況
XX局長(zhǎng)、XX副局長(zhǎng)1次深入現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研,協(xié)調(diào)推進(jìn)濕地公園內(nèi)栽植樹(shù)木及退化濕地恢復(fù)工作,并要求做好濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金預(yù)算等工作。
二、督察整改任務(wù)進(jìn)展情況
截至目前,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問(wèn)題共有整改任務(wù)1項(xiàng),應(yīng)完成整改任務(wù)1項(xiàng),按序時(shí)推進(jìn)1項(xiàng),問(wèn)題是“回頭看”反饋任務(wù)十四:“第一輪督察指出,省有關(guān)部門在飲用水水源地水質(zhì)管理等方面責(zé)任落實(shí)不到位,存在履職不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。整改方案要求,各地、各部門要推動(dòng)從源頭、體制機(jī)制上解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。但督察發(fā)現(xiàn),一些地方和部門雖然在這些方面開(kāi)展了工作,但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面,整改推進(jìn)比較被動(dòng)”。
市林業(yè)局整改措施:“加強(qiáng)水庫(kù)區(qū)域內(nèi)涵養(yǎng)林的保護(hù)”。
現(xiàn)階段XX水庫(kù)林場(chǎng)正組織人員進(jìn)行濕地公園內(nèi)涵養(yǎng)林樹(shù)木補(bǔ)植及退化濕地恢復(fù),總面積為11.473公頃。生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)已完成規(guī)劃正在組織實(shí)施。
三、存在的主要問(wèn)題
無(wú)
以系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè),深化鞏固三項(xiàng)建設(shè)成果,強(qiáng)化思想作風(fēng)、能力素質(zhì)建設(shè)和紀(jì)律約束,為推進(jìn)四個(gè)全面、營(yíng)造良好政治生態(tài)、促進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
二、活動(dòng)目的
紀(jì)檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅(jiān)持打鐵自身硬、踐行六項(xiàng)承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風(fēng)肅紀(jì)之劍;樹(shù)新風(fēng)就是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,形成崇廉尚實(shí)之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、遵紀(jì)守法之風(fēng)。以期達(dá)到‘正勤實(shí)’隊(duì)伍更加過(guò)硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動(dòng)目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
第一階段 動(dòng)員部署階段
召開(kāi)本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部動(dòng)員部署會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)縣紀(jì)委動(dòng)員部署會(huì)議精神,組織本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀(jì)委相關(guān)文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)熱潮。
第二階段 組織實(shí)施階段
(一)開(kāi)展問(wèn)題會(huì)診
1.查找三不問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹(shù)會(huì)議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認(rèn)真總結(jié)三項(xiàng)建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問(wèn)題,梳理問(wèn)題清單。
2.開(kāi)展三大討論。組織干部職工開(kāi)展活動(dòng)怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平的責(zé)任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺(tái)賬。運(yùn)用臺(tái)賬工作法,建立問(wèn)題、責(zé)任、進(jìn)度三本臺(tái)賬。
(二)強(qiáng)化黨性錘煉。
4.開(kāi)展講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩和三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編等系列重要講話以及黨紀(jì)法規(guī),對(duì)照提出的三嚴(yán)三實(shí)、七個(gè)有之、五個(gè)必須和省委提出的十類問(wèn)題現(xiàn)象,開(kāi)展學(xué)習(xí)討論、對(duì)照檢查和剖析反思,強(qiáng)化思想理論教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會(huì)、黨組學(xué)習(xí)制度,以及黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。
6.自覺(jué)踐行六項(xiàng)承諾。以三優(yōu)為目標(biāo),曬工作、比貢獻(xiàn)、立標(biāo)桿、樹(shù)形象。到幫扶聯(lián)系點(diǎn)集中開(kāi)展黨員義工日,每人每年累計(jì)完成義工服務(wù)時(shí)間不少于3天。
(三)推動(dòng)改革落實(shí)
7.按照文件精神,配合縣紀(jì)委完成全縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強(qiáng)紀(jì)檢組自身機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。
(四)提升履職能力
8.開(kāi)展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強(qiáng)環(huán)保工作法律意識(shí),確保依法行政,進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機(jī)制。一是以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。二是以明確職責(zé)為重點(diǎn),逐步改善工作效率。通過(guò)進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室及單位的工作職責(zé),做到分工合作,密切配合,促使各項(xiàng)工作有章可循,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進(jìn)環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序?yàn)槠鯔C(jī),建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了《環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。
(五)聚焦主責(zé)主業(yè)。
10.堅(jiān)決懲治腐敗。配合縣紀(jì)委做好案件查辦工作,及時(shí)排查和收集案件線索,并按要求向縣紀(jì)委報(bào)告,在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
11.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)要求,鞏固深化七項(xiàng)專項(xiàng)整治成果,建立正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)系會(huì)議制度,定期分析研判新形式、新動(dòng)向。
12.完善三早機(jī)制。升級(jí)完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng),適時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強(qiáng)和規(guī)范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀(jì)依法,為受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清是非。
13.強(qiáng)化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運(yùn)用案例警示、情景演示、現(xiàn)場(chǎng)展示、模擬教學(xué)等方式開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片,增強(qiáng)廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,全面落實(shí)紀(jì)檢組對(duì)環(huán)保局黨組三重一大事項(xiàng)決策紀(jì)實(shí)制度。探索建立重大決策責(zé)任追究制度。緊扣權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀(jì)委的安排部署認(rèn)真開(kāi)展案件問(wèn)題回訪分析。
15.推進(jìn)陽(yáng)光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng),強(qiáng)化事項(xiàng)清理,實(shí)行事項(xiàng)目錄管理制度,推進(jìn)社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律約束。以打造紀(jì)檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)察廳五個(gè)嚴(yán)守五個(gè)不準(zhǔn)十六個(gè)決不允許的要求,嚴(yán)格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼趯?shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
16.加強(qiáng)干部監(jiān)管。堅(jiān)持紀(jì)檢組定期向縣紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度和請(qǐng)銷假制度。
17.健全防范機(jī)制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個(gè)方面內(nèi)容,進(jìn)行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究,形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
18.選準(zhǔn)用好干部。配合縣紀(jì)委做好對(duì)新提拔對(duì)象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀(jì)檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風(fēng)。堅(jiān)決查究問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風(fēng)。
20.守紀(jì)律講規(guī)范。嚴(yán)格政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、審查紀(jì)律、廉政紀(jì)律,定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問(wèn)題和不足,限期整改。
(七)樹(shù)立先進(jìn)典型。以健全機(jī)制制度為保障,堅(jiān)持以人為本,選樹(shù)先進(jìn)典型,在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵(lì)措施,關(guān)心愛(ài)護(hù)干部,充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項(xiàng)對(duì)照活動(dòng)方案,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,深入剖析原因,建立問(wèn)題臺(tái)賬,落實(shí)整改措施,形成自查報(bào)告。
(二)接受考核評(píng)估。接受縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的分類考核評(píng)估,將創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認(rèn)真總結(jié)交流活動(dòng)中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)踐成果,強(qiáng)化建章立制,形成一批推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組要主動(dòng)向局黨組報(bào)告,爭(zhēng)取重視和支持,加強(qiáng)本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢組組長(zhǎng)要不知不扣的參與縣紀(jì)委和縣級(jí)部門聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng),圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、監(jiān)督檢查依據(jù)
(一)《特種設(shè)備安全法》;
(二)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》;
(三)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》;
(四)《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事
中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》;
(五)相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。
二、監(jiān)督檢查對(duì)象及方式
(一)對(duì)生產(chǎn)單位(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、下同)氣瓶及移動(dòng)式壓力容器充裝單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
我轄區(qū)內(nèi)共有14家氣瓶充裝單位、4家氣瓶檢測(cè)機(jī)構(gòu)、2家移動(dòng)式壓力容器充裝單位,均列入檢查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
對(duì)省、市局檢查名單之外的生產(chǎn)單位、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查(不包括上述18家單位)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:質(zhì)監(jiān)科)
(二)對(duì)使用單位及經(jīng)營(yíng)單位(含銷售、出租、進(jìn)口單位)的日常監(jiān)督檢查(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
1.公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位,(含學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、酒店、體育場(chǎng)館、展覽館、市民服務(wù)中心、公園以及圖書館、影劇院、活動(dòng)中心、養(yǎng)老院、公共浴室等單位),作為重點(diǎn)單位列入計(jì)劃,按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對(duì)被查單位每類設(shè)備抽查檢查至少1臺(tái)。
2.高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備使用單位(含使用快開(kāi)門壓力容器、盛裝或輸送易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的壓力容器和壓力管道、涉氨制冷設(shè)備、熔融金屬起重設(shè)備、高壓氧艙、鍋爐及主蒸汽管道、大型游樂(lè)設(shè)施、“三無(wú)”電梯等單位),作為重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位列入計(jì)劃(市局直管的除外),按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對(duì)被查單位高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行逐臺(tái)檢查。
3.一般特種設(shè)備使用單位(上述使用單位以外的單位),按不低于本轄區(qū)總數(shù)5%的比例抽取單位列入計(jì)劃,按日常監(jiān)督檢查方式,對(duì)每個(gè)單位每年檢查一次,每類設(shè)備抽查檢查1臺(tái)。
三、監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容
監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(附表)、《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目和內(nèi)容結(jié)合監(jiān)管方式確定。
四、監(jiān)督檢查的組織實(shí)施
(一)區(qū)局負(fù)責(zé)制定區(qū)級(jí)監(jiān)督檢查計(jì)劃及被檢查單位名單目錄并組織實(shí)施,同時(shí)上報(bào)區(qū)安委會(huì)和市局。
(二)各所負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本轄區(qū)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃及被檢查單位名單目錄,于4月15日前將計(jì)劃和名單目錄上報(bào)至區(qū)局備案。
(三)區(qū)局及各所在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),力求避免對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。同時(shí)要集中各方面專家力量,參與到各類監(jiān)督檢查中。
(四)各所要將日常監(jiān)督檢查和全年各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái),做到工作有序、取得實(shí)效。專項(xiàng)監(jiān)督檢查由區(qū)局根據(jù)有關(guān)要求另行部署實(shí)施。
(五)區(qū)局將組成督查組,對(duì)各市監(jiān)所計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果納入全年目標(biāo)考核。
五、監(jiān)督檢查要求
(一)各市監(jiān)所應(yīng)動(dòng)態(tài)建立本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位以及重點(diǎn)監(jiān)管單位(包括公眾聚集場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備使用單位)臺(tái)賬,作為執(zhí)行日常監(jiān)督檢查計(jì)劃的基礎(chǔ)支撐,做到重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息清楚,重點(diǎn)設(shè)備使用狀況明了。
(二)監(jiān)督檢查人員在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)按相關(guān)要求認(rèn)真填寫相關(guān)記錄。
(三)各市監(jiān)所檢查中發(fā)現(xiàn)存在違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)的行為,應(yīng)按程序予以立案查處。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要建立“隱患清單”臺(tái)賬逐一消除,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要按照“一單四制”的要求進(jìn)行重點(diǎn)整治,并立即報(bào)告區(qū)局,由區(qū)局報(bào)給區(qū)安委辦和市局。
(四)檢查人員應(yīng)認(rèn)真履職,遵守工作紀(jì)律:
1.嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,秉公執(zhí)法、認(rèn)真履職、不徇私情,保守被抽查企業(yè)的商業(yè)秘密;
2.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查工作,保證檢查工作科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確;
一、為了切實(shí)加強(qiáng)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行了責(zé)任分解和責(zé)任追究。衛(wèi)生系統(tǒng)各參評(píng)單位實(shí)行一崗雙責(zé),成立了由院所長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作小組,確定了專人具體負(fù)責(zé)工作機(jī)制。與縣直各醫(yī)療衛(wèi)生單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人簽訂《衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,并認(rèn)真加以督促落實(shí)。今年我局制定下發(fā)了《20__年左權(quán)縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)及責(zé)任分解》、《左權(quán)縣衛(wèi)生系統(tǒng)20__年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》、《左權(quán)縣衛(wèi)生系統(tǒng)20__年雙評(píng)工作方案》等。4月份,又專門召開(kāi)了有衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人參加的行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì),對(duì)行評(píng)、雙評(píng)工作進(jìn)行了具體安排部署,提出明確的工作要求和目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)務(wù)人員“雙八條禁令”,狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),今年縣醫(yī)院全面實(shí)行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度和醫(yī)師定期考核制度,將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)狀況與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用,績(jī)效工資,晉職晉級(jí),評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤,充分發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)作用。繼續(xù)深入開(kāi)展群眾評(píng)議醫(yī)院活動(dòng)。
二、在各級(jí)醫(yī)療單位開(kāi)展“以病人為中心”服務(wù)理念教育活動(dòng),開(kāi)展以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的糾風(fēng)工作,對(duì)廣大醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)和樂(lè)于奉獻(xiàn)精神教育,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“以病人為中心,以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容,樹(shù)立衛(wèi)生從業(yè)人員的良好形象建立醫(yī)療服務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。
三、推行“十項(xiàng)便民措施”,開(kāi)設(shè)扶貧病房,為部分特困群眾減免掛號(hào)診察費(fèi)、治療費(fèi)和藥費(fèi);實(shí)行導(dǎo)醫(yī)導(dǎo)診,增加服務(wù)窗口和人員,解決門診“三長(zhǎng)一短”現(xiàn)象??h人民醫(yī)院積極開(kāi)展了濟(jì)困便民服務(wù)措施,設(shè)立濟(jì)困病床14張,對(duì)患者減免4000多元。對(duì)于下崗職工就醫(yī)和住院時(shí),按照《山西省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》免收門診診療費(fèi),減免10%的大型設(shè)備檢查費(fèi),減免10%的手術(shù)、麻醉費(fèi)。對(duì)70周歲以上老年人實(shí)行了“三免一陪同”的優(yōu)惠政策,即免收掛號(hào)費(fèi)、免收診療費(fèi)、免費(fèi)量血壓,免費(fèi)陪同看病。受到了廣大老年患者的一致好評(píng)。今年1至10月份,左權(quán)縣人民醫(yī)院共開(kāi)展了20種單病種限價(jià)720例,減輕了患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
四、加大專項(xiàng)整治力度,認(rèn)真治理藥品購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不正之風(fēng),嚴(yán)格查處不合理檢查、不合理收費(fèi)、不合理用藥等熱點(diǎn)問(wèn)題,繼續(xù)保持醫(yī)藥費(fèi)用合理增長(zhǎng),今年1—10月份縣人民醫(yī)院門診、住院平均醫(yī)藥費(fèi)用分別控制為128.7元、2320.4元,藥品收入比例嚴(yán)格控制在38%,抗生素使用比例控制在25%以內(nèi)。
五、在各醫(yī)療單位嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格公示制、“一日清單制”及免費(fèi)查詢制,讓患者查詢方便、明白。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,一是各醫(yī)療單位嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定的服務(wù)價(jià)格和內(nèi)容提供服務(wù)。二是實(shí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示。各醫(yī)療單位都在顯著位置按物價(jià)和衛(wèi)生部門規(guī)定公布常用藥物價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間的價(jià)格,不準(zhǔn)自立分解項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)加收費(fèi)用,中標(biāo)藥品的零售價(jià)也按照核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間執(zhí)行。三是進(jìn)一步完善“住院病人費(fèi)用一日清單”制度,讓病人就醫(yī)安心,交費(fèi)放心,增加收費(fèi)透明度,有效地遏制亂收費(fèi)行為。
六、認(rèn)真執(zhí)行藥品集中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),將藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置納入統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。今年我們加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材集中網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作的監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行了全品種使用中標(biāo)藥品、醫(yī)用耗材,實(shí)行了非招標(biāo)藥品備案、審批采購(gòu)制度等。1—10月份縣人民醫(yī)院藥品集中招標(biāo)采購(gòu)藥品總金額達(dá)579萬(wàn)元,網(wǎng)采率達(dá)91%。鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展了藥品統(tǒng)一招標(biāo)集中議價(jià)采購(gòu),零差價(jià)配送。
七、聘請(qǐng)10名衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督員,對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體深入醫(yī)療衛(wèi)生單位,進(jìn)行明察暗訪,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,并以問(wèn)卷形式,向患者及家屬進(jìn)行調(diào)查。
八、依法行政,按章辦事。建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序、工作規(guī)范及工作制度。行政服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”服務(wù)和管理,全年共辦理衛(wèi)生許可326件,窗口滿意率達(dá)100%,群眾投訴率為零。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,打擊非法行醫(yī),全年共立案查處14家醫(yī)療機(jī)構(gòu),整治工作取得了明顯成效。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。一年來(lái),我始終把政治理論 加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為首要工作任務(wù)來(lái)抓。按時(shí)參加各類學(xué) 習(xí)教育活動(dòng)外,,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和提高自己。
二、履行職責(zé),踏實(shí)工作。
認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,大力加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè),做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作, 開(kāi)展“兩級(jí)監(jiān)督”工作,支部黨員沒(méi)有發(fā)生任何違紀(jì)行為,未發(fā)現(xiàn)違反廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定的行為。
1、認(rèn)真貫徹上級(jí)反腐倡廉決策部署,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。學(xué)習(xí)貫徹公司上級(jí)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神,加強(qiáng)思想道德建設(shè),積極引導(dǎo)全體黨員始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,保持黨的純潔性;認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確任務(wù)分工,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履職到位,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
2、深入開(kāi)展反腐倡廉教育,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)文件,觀看警示教育片,定期安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí),組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)典型案例。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、警示教育、約談提醒等多種方式,利用展板、網(wǎng)頁(yè)、郵件、微信等多種渠道,有針對(duì)性地開(kāi)展教育提醒,引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻反思、引以為戒,舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴,強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。
及時(shí)對(duì)合作廠家、設(shè)備廠商、關(guān)鍵崗位人員,科室主任等進(jìn)行廉潔警示談話和誡勉提醒,全年共完成廉潔約談64人次,有針對(duì)性地教育廉潔從業(yè)理念。積極開(kāi)展紀(jì)律教育,反活動(dòng),全體七所黨員及群眾完成作風(fēng)問(wèn)題查擺及整改清單。
3、加強(qiáng)對(duì)支部?jī)?nèi)各科室日常工作的監(jiān)督檢查,持續(xù)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檢查,開(kāi)展“兩級(jí)監(jiān)督”專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)各專業(yè)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)排查。針對(duì)專業(yè)涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)代維、維保費(fèi)用結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)改造及零星維修、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、物業(yè)租賃、倉(cāng)庫(kù)物資管理管理等存在風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整改,健全制度,規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。定期檢查風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況,并定期向公司報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防控工作的情況。
三、率先垂范,廉潔自律。
在廉潔自律方面,我能嚴(yán)格 率先垂范,廉潔自律。執(zhí)行公司廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,遵章守紀(jì),克已奉公。
(一)加強(qiáng)收入工作統(tǒng)籌。市局成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組,建立組織收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,每月召開(kāi)分析例會(huì),加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。組建經(jīng)濟(jì)稅收分析團(tuán)隊(duì),按月開(kāi)展稅收分析。開(kāi)展汽車產(chǎn)業(yè)稅收等專項(xiàng)分析,向市委政府報(bào)送高質(zhì)量的稅收分析報(bào)告??偩?、省、市、縣區(qū)局“四級(jí)”重點(diǎn)稅源監(jiān)控90%以上,對(duì)稅收下滑企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
(二)強(qiáng)化組織收入措施。積極開(kāi)展財(cái)政性資金專項(xiàng)清理、東風(fēng)實(shí)業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除專項(xiàng)檢查、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票稽核比對(duì)、“營(yíng)改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票清理“十項(xiàng)”重點(diǎn)組織收入措施。
(三)推行收入無(wú)計(jì)劃管理。全面推行收入無(wú)計(jì)劃管理,對(duì)全市12個(gè)征管單位全口徑收入全面實(shí)行無(wú)計(jì)劃管理,只下達(dá)市直地方公共財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)。建立健全以推進(jìn)依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系,制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項(xiàng)業(yè)務(wù)與增量經(jīng)費(fèi)掛鉤考核辦法,堅(jiān)持“收入流動(dòng)紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規(guī)范,推進(jìn)依法行政
(四)狠抓普法宣傳工作。精心組織全國(guó)第24個(gè)稅收宣傳月、12.4國(guó)家憲法日、“六五”普法教育活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)全省“六五”普法先進(jìn)單位。運(yùn)用“六五”普法學(xué)法用法系統(tǒng),組織全員普法考試。建立黨組中心組學(xué)法、周四集中輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以案說(shuō)法講座等法律培訓(xùn)體系。繼續(xù)編印《國(guó)稅政策速遞專刊》,整理、編發(fā)《國(guó)稅辦稅便民手冊(cè)》,利用納稅人學(xué)校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開(kāi)展稅法宣傳,持續(xù)開(kāi)展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)。
(五)推行執(zhí)法權(quán)力清單。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案,以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口,分期分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,堅(jiān)持放管結(jié)合,加強(qiáng)后續(xù)管理工作。
(六)切實(shí)抓好執(zhí)法規(guī)范。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理,做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷管理制度,制作分類案卷模板,組織開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查。推行說(shuō)理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實(shí)。堅(jiān)持重大稅務(wù)案件集中審理,推動(dòng)各類稅收?qǐng)?zhí)法案件提檔提質(zhì)。
(七)強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究“兩制”,運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核,建立執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法“零過(guò)錯(cuò)”。建立稅務(wù)重大事項(xiàng)決策和重要執(zhí)法行為終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。
(八)有效開(kāi)展稅務(wù)稽查。開(kāi)展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實(shí)加大要案管理。改進(jìn)稅務(wù)稽查方式,提高稽查工作質(zhì)量和效率。
(九)落實(shí)納稅信用管理??茖W(xué)客觀開(kāi)展納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善納稅信用評(píng)價(jià)操作辦法和信息登記。每年4月向社會(huì)公開(kāi)A級(jí)和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔,加強(qiáng)稅收征管
(十)深入推進(jìn)征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級(jí)管理,規(guī)范城區(qū)局稅源機(jī)構(gòu)設(shè)置,積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項(xiàng),將非即辦事項(xiàng)納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財(cái)政做好全市社會(huì)綜合治稅平臺(tái)建設(shè),固化外部涉稅信息交換標(biāo)準(zhǔn),按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項(xiàng)清單,規(guī)范稅收管理員崗位職責(zé)、工作流程。圍繞履職履責(zé)、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項(xiàng),明確稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。
(十一)扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)差異化、納稅評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、管評(píng)查互動(dòng)一體化”的“四化”管理要求,對(duì)省局推送的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)要開(kāi)展“二次”分析,統(tǒng)籌抓好兩級(jí)評(píng)估團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作;對(duì)三、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人,分層級(jí)開(kāi)展“三單式”提示提醒應(yīng)對(duì),并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)評(píng)估、交叉評(píng)估。積極開(kāi)展評(píng)估模型建設(shè),探索推行以評(píng)估模型、案例分析指導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)踐。采取崗位練兵、委托培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式,持續(xù)加強(qiáng)納稅評(píng)估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。
(十二)持續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護(hù),在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護(hù)”。按照公平、公正、公開(kāi)“三公”原則,在辦稅服務(wù)廳、集貿(mào)市場(chǎng)、納稅人集中路段以及新聞媒體,公開(kāi)個(gè)體定稅流程、核定稅額。嚴(yán)格代開(kāi)票納稅人資格、資料審核工作,規(guī)避代開(kāi)發(fā)票執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。分層級(jí)建立定期征管狀況分析機(jī)制,市局半年召開(kāi)一次征管狀況分析專題會(huì)議,各基層單位定期召開(kāi)稅源分析例會(huì)和征管狀況分析會(huì),重點(diǎn)分析收入變動(dòng)、發(fā)票開(kāi)具、非正常戶等異常信息,研究有針對(duì)性的管理措施。
四、抓政策促落實(shí),強(qiáng)化各稅管理
(十三)落實(shí)好“營(yíng)改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍工作。加強(qiáng)前期已試點(diǎn)行業(yè)后續(xù)管理。大力引導(dǎo)和支持“營(yíng)改增”企業(yè)“主輔分離”。開(kāi)展部分行業(yè)的專項(xiàng)清理,強(qiáng)化各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度,對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)督辦。
(十四)抓好貨物和勞務(wù)稅管理。加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理,落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理,白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費(fèi)稅管理,平穩(wěn)實(shí)施成品油消費(fèi)稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版工作,推進(jìn)車購(gòu)稅征管方式改革。
(十五)加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺(tái)賬”管理系統(tǒng),落實(shí)好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策,做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征和化事業(yè)建設(shè)費(fèi)代收工作。開(kāi)展年度申報(bào)資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評(píng)估工作。加強(qiáng)重大事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)控,開(kāi)展匯算清繳后續(xù)審核工作。
(十六)加強(qiáng)大企業(yè)和國(guó)際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)化和工作項(xiàng)目化的運(yùn)作機(jī)制,探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理,大力推行總局“三新五一”個(gè)性化服務(wù),形成大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)新常態(tài)。開(kāi)展國(guó)際稅收經(jīng)濟(jì)分析,準(zhǔn)確把握跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)際稅收收入和管理的影響。
(十七)加強(qiáng)出口退稅管理。抓好《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實(shí),完善出口退稅企業(yè)分類管理,加大“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)”推行力度,加快退稅進(jìn)度,優(yōu)化退稅服務(wù)。
五、抓規(guī)范促統(tǒng)一,優(yōu)化稅收服務(wù)
(十八)推進(jìn)服務(wù)規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個(gè)樣板單位建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)全省國(guó)稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》樣板單位,推進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況“大檢查”、“大評(píng)比”,評(píng)選表彰“納稅服務(wù)規(guī)范先進(jìn)單位”、“納稅服務(wù)標(biāo)兵”。
(十九)優(yōu)化稅收服務(wù)舉措。進(jìn)一步整合網(wǎng)上辦稅,拓展“網(wǎng)報(bào)”功能,加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和跟蹤服務(wù)工作,力爭(zhēng)網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)納稅人達(dá)100%,個(gè)體納稅人達(dá)60%以上。運(yùn)用好省局開(kāi)發(fā)的APP手機(jī)辦稅軟件,實(shí)現(xiàn)“居家辦稅”向“無(wú)地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽(yáng)光審批,升級(jí)陽(yáng)光審批查詢系統(tǒng),探索網(wǎng)上預(yù)約辦稅,開(kāi)展納稅人網(wǎng)上領(lǐng)票、郵寄送票等服務(wù),在城區(qū)繁華地段增設(shè)1-2個(gè)實(shí)體辦稅廳。
(二十)提升辦稅服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班、首問(wèn)責(zé)任、咨詢導(dǎo)稅等制度,用好視頻服務(wù)系統(tǒng),規(guī)范辦稅服務(wù)行為。進(jìn)一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務(wù)”模式,提供納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。
(二十一)切實(shí)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)熱線服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報(bào)機(jī)制。鞏固和深化權(quán)益保護(hù)中心建設(shè)成果,組建稅收咨詢專家團(tuán)隊(duì),稅收法律援助團(tuán)隊(duì),搭建以征納互動(dòng)為主要形式的第三方維權(quán)平臺(tái),扎實(shí)開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。
六、抓考核保運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格績(jī)效管理
(二十二)完善績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)接總局3.0指標(biāo),全面承接省局績(jī)效考評(píng)指標(biāo),做好指標(biāo)責(zé)任分解。結(jié)合基層實(shí)際,合理增減市局對(duì)下考評(píng)指標(biāo),臨時(shí)工作任務(wù)指標(biāo)按季實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,市局年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。
(二十三)強(qiáng)化績(jī)效管理運(yùn)行。降低績(jī)效管理加分難度,增加加分項(xiàng)目,降低加分項(xiàng)目難度系數(shù),探索推行雙倍加分扣分機(jī)制和“扣分加罰”機(jī)制。各單位必須獲得一項(xiàng)以上省局獎(jiǎng)勵(lì)加分。簡(jiǎn)并歸口,所有考核事項(xiàng)全部歸并績(jī)效考核,提高績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)效率,減輕基層負(fù)擔(dān)。
(二十四)推行個(gè)人績(jī)效管理。落實(shí)總局即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)平時(shí)考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進(jìn)稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見(jiàn)》,堅(jiān)持正激勵(lì)與反激勵(lì)相結(jié)合的原則,獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并重,探索建立體現(xiàn)特色的個(gè)人績(jī)效考評(píng)體系。個(gè)人績(jī)效成績(jī)作為個(gè)人評(píng)先表優(yōu)的首要依據(jù)。
七、抓激勵(lì)增活力,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
(二十五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部交流輪崗制度,規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查,嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機(jī)關(guān)遴選及干部獎(jiǎng)勵(lì)等常態(tài)化機(jī)制,優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作,配合省局做好完成市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評(píng)選“五好班子”和“優(yōu)秀局長(zhǎng)”。認(rèn)真做好離退休干部工作,落實(shí)離退休干部的政治和生活待遇。進(jìn)一步做好人事,干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)2015年第二步規(guī)范津補(bǔ)貼工作。
(二十六)狠抓干部教育培訓(xùn)。制定《市國(guó)稅局教育培訓(xùn)管理辦法》,著力推進(jìn)“一班一檔”建設(shè),落實(shí)好市局批準(zhǔn)立項(xiàng)的62個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“155”梯隊(duì)人才建設(shè),制定出臺(tái)專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法,精心組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊(cè)類“四師”和碩博考試,繼續(xù)開(kāi)展各類能手競(jìng)賽活動(dòng),著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機(jī)制、關(guān)愛(ài)機(jī)制、考核機(jī)制,加強(qiáng)35歲以下青年干部培訓(xùn)培養(yǎng),打造崗位新人才。
(二十七)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,總結(jié)國(guó)稅精神,提煉國(guó)稅核心價(jià)值理念。繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一”文化設(shè)施建設(shè),組織開(kāi)展“六個(gè)一”文化活動(dòng),繼續(xù)傳唱《國(guó)稅之歌》,拍攝國(guó)稅機(jī)關(guān)“服務(wù)人民,奉獻(xiàn)社會(huì)”稅收微型劇,舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競(jìng)賽,開(kāi)展“書香國(guó)稅”文化系列比賽,成立《稅苑》文學(xué)社,組織1-2次重點(diǎn)組稿。
(二十八)抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位。抓好文明單位、青年文明號(hào)、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評(píng)創(chuàng)十星”活動(dòng)和“黨員亮相,服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。開(kāi)展“敬業(yè)奉獻(xiàn)模范”事跡宣講活動(dòng)。深入開(kāi)展“藍(lán)熒之光”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。
八、抓教育嚴(yán)懲處,深化廉潔從稅
(二十九)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。建立一崗雙責(zé)明責(zé)、一述雙評(píng)講責(zé)、一事雙聯(lián)督責(zé)、一案雙查追責(zé)“四責(zé)一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制,制定責(zé)任清單,編制任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,定期開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況檢查。
(三十)深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制升級(jí)版建設(shè),運(yùn)用內(nèi)控信息平臺(tái),加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。推行“一案一分析、一案一通報(bào)、一案一教育”制度。深化稅檢合作,推進(jìn)“依法履職免責(zé)”工作開(kāi)展。
(三十一)抓好作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律抽查檢查。認(rèn)真開(kāi)展“一案雙查”。扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“鞏固、深化、拓展”主題活動(dòng)。加大案件查辦力度,嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定、五項(xiàng)紀(jì)律、“”,以及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為。
(三十二)推進(jìn)文化倡廉。開(kāi)展上黨課講廉、知識(shí)競(jìng)賽學(xué)廉、家庭助廉等廉政宣傳活動(dòng)。組織廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)。借助檔案升級(jí),因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭(zhēng)創(chuàng)全省廉政宣教室先進(jìn)單位,鼓勵(lì)基層單位積極推進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。
九、抓保障強(qiáng)執(zhí)行,提升管理效能
(三十三)狠抓稅收宣傳。選精配強(qiáng)稅收宣傳骨干,市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊(duì)伍,每個(gè)科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳、重大輿情應(yīng)對(duì)專門小組,組建特約通訊員、稅收評(píng)論員、新媒體聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)新聞媒體、上級(jí)部門溝通聯(lián)絡(luò),組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵(lì)辦法,按年評(píng)選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進(jìn)單位”。
(三十四)加強(qiáng)輿情管理。健全、輿情、應(yīng)急管理“三位一體”工作機(jī)制,落實(shí)、輿情、應(yīng)急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會(huì)議制度。增強(qiáng)輿情管理意識(shí),最大限度防止發(fā)生負(fù)面輿情。配備一名專人實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情并及時(shí)報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì),抓好突發(fā)事件處置。
(三十五)堅(jiān)持陽(yáng)光理財(cái)。落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi),規(guī)范預(yù)算管理,落實(shí)大額資金支出審批公示制度,嚴(yán)格現(xiàn)金管理,規(guī)范報(bào)賬手續(xù),加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常審計(jì)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格基本建設(shè)管理,杜絕“三超”項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)津補(bǔ)貼改革和公務(wù)用車改革,積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持。
(三十六)保障信息安全。加大技術(shù)服務(wù)力度,提升服務(wù)水平;抓好運(yùn)維平臺(tái)管理,做精系統(tǒng)運(yùn)維;加強(qiáng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全管理,筑牢技術(shù)支撐。健全監(jiān)控制度,落實(shí)專人監(jiān)控;強(qiáng)化日常監(jiān)控,杜絕違規(guī)外聯(lián);落實(shí)人防技防,嚴(yán)控信息安全。
上半年,在支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下大隊(duì)認(rèn)真落實(shí)貫徹2019年HSE工作報(bào)告,嚴(yán)格按照支隊(duì)各項(xiàng)安全要求組織開(kāi)展工作,保持了穩(wěn)定的安全工作形勢(shì),無(wú)事故事件發(fā)生?,F(xiàn)將上半年主要工作完成情況匯報(bào)如下:
一、HSE主要工作完成情況
(一)基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
各執(zhí)勤站在大隊(duì)的監(jiān)督下完成了全員簽訂《健康安全環(huán)保責(zé)任書》21份、《承諾書》133份,堅(jiān)決落實(shí)了目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解、責(zé)任到人;修訂完善了《四大隊(duì)HSE綜合管理手冊(cè)》,各級(jí)HSE職責(zé)更加明確;5月份根據(jù)支隊(duì)下發(fā)模板編制基層崗位責(zé)任清單,并開(kāi)展研討對(duì)不足之處進(jìn)行完善修訂,共修訂崗位責(zé)任清單3類16份;建立了員工個(gè)人HSE健康檔案110份,對(duì)員工身體健康實(shí)施追蹤管理;全大隊(duì)共計(jì)開(kāi)展(大隊(duì))安全例會(huì)5次,(執(zhí)勤站)安全例會(huì)24次;(大隊(duì))安全活動(dòng)5次,(執(zhí)勤站)安全活動(dòng)106次。
(二)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查
強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、滅火救援、設(shè)備設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估,識(shí)別危害因素85個(gè),制定上報(bào)了《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)控制記錄匯總表》、《生產(chǎn)操作風(fēng)險(xiǎn)控制記錄匯總表》及《生產(chǎn)管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控記錄表》,保證風(fēng)險(xiǎn)可控、受控;3月中旬迎接了支隊(duì)HSE一季度管理審核的工作,并根據(jù)審核出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)整改并上報(bào);5月上旬迎接了公司HSE大檢查,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4項(xiàng),通過(guò)大隊(duì)指導(dǎo)系統(tǒng)分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,查找管理中的薄弱環(huán)節(jié),提出有針對(duì)性的糾防措施,確保隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)排除。
(三)大隊(duì)安全檢查工作開(kāi)展情況
大隊(duì)始終堅(jiān)持對(duì)所屬執(zhí)勤站嚴(yán)格監(jiān)管,隨時(shí)掌握各執(zhí)勤站安全管理動(dòng)態(tài)。大隊(duì)在年初制定了新的審核計(jì)劃,3名科級(jí)干部認(rèn)真制定、實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃,除堅(jiān)持每月開(kāi)展一次安全檢查之外,另不定期對(duì)各執(zhí)勤站進(jìn)行專項(xiàng)抽查,全大隊(duì)共組織開(kāi)展安全檢查28次,查出問(wèn)題43項(xiàng),提出建議和措施43項(xiàng),積極協(xié)調(diào)解決各執(zhí)勤站存在的問(wèn)題及隱患,確保安全生產(chǎn)履職落到實(shí)處,并將信息及時(shí)錄入HSE系統(tǒng),對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題,追溯深層原因,采取加大監(jiān)督驗(yàn)證力度和開(kāi)展重點(diǎn)內(nèi)容培訓(xùn)等方法,減少和杜絕類似問(wèn)題反復(fù),HSE管理水平有效提升。
(四)安全教育開(kāi)展情況
大隊(duì)根據(jù)年初制定的上半年培訓(xùn)計(jì)劃,分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn),以案例分析、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控等內(nèi)容的學(xué)習(xí),在完成季度安全培訓(xùn)的同時(shí),分別開(kāi)展了“冬季行車注意事項(xiàng)”“HSE管理原則”、“安全生產(chǎn)管理”、“安全生產(chǎn)法”、“嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車”等5次專題安全教育,各執(zhí)勤站共計(jì)開(kāi)展了各類安全教育24次,事故分析26次,結(jié)合單位實(shí)際舉一反三,達(dá)到了良好的教育效果。根據(jù)崗位調(diào)整,及時(shí)修訂了《四大隊(duì)安全組織機(jī)構(gòu)》和《四大隊(duì)關(guān)鍵崗位人員清單》,完成員工培訓(xùn)檔案,以及新入崗,轉(zhuǎn)崗人員的教育。大隊(duì)對(duì)4名崗位異動(dòng)員工進(jìn)行了崗位異動(dòng)培訓(xùn),主要以員工行為準(zhǔn)則、企業(yè)文化、HSE基礎(chǔ)知識(shí)為教育重點(diǎn),教育完畢后進(jìn)行考核。
(五)基層隊(duì)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施情況
根據(jù)消防支隊(duì)基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和具體工作實(shí)際,大隊(duì)全面開(kāi)展了以執(zhí)勤站為單位的基層站隊(duì)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鞏固工作。
整體上實(shí)現(xiàn)基層HSE管理科學(xué)規(guī)范,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施完整可靠,崗位員工規(guī)范操作,生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)得到全面識(shí)別和有效控制。按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)HSE工作進(jìn)地(車庫(kù)、營(yíng)區(qū)、宿舍、裝備等方面),列出問(wèn)題清單,針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,進(jìn)行整改。
根據(jù)營(yíng)區(qū)目視化要求,對(duì)營(yíng)區(qū)大門、車庫(kù)門重新粉刷;對(duì)器械重新加固;對(duì)電器設(shè)備進(jìn)行維修,損壞的電器設(shè)備上報(bào)更換。
(六)開(kāi)展道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,兩批駕駛員共計(jì)12人培訓(xùn)到南站進(jìn)行了安全駕駛培訓(xùn),提高駕駛員的交通安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);完善了駕駛員檔案;組織開(kāi)展HSE系統(tǒng)車輛信息維護(hù)、GPS監(jiān)控運(yùn)行、為主要內(nèi)容的修訂,安全行車5萬(wàn)余公里,無(wú)處罰違章,節(jié)日期間及惡劣氣候封停車輛28余臺(tái)次,實(shí)現(xiàn)道路交通安全平穩(wěn)運(yùn)行。
二、存在問(wèn)題及措施
(一)安全教育在組織過(guò)程中隨意性較大,安全教育開(kāi)展未到達(dá)全員覆蓋。
經(jīng)大隊(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)有執(zhí)勤站安全教育只針對(duì)一個(gè)班次,對(duì)休班人員未及時(shí)開(kāi)展安全教育,有員工未達(dá)到上半年安全教育20個(gè)學(xué)時(shí)要求,大隊(duì)對(duì)課件內(nèi)容、涉及人員、考核方式缺少明確規(guī)定,因此培訓(xùn)效果不明顯、員工重視不夠。對(duì)常規(guī)安全教育工作進(jìn)行梳理,形成固定模式,明確參加培訓(xùn)的內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),做到全員覆蓋,不留遺漏,規(guī)范大隊(duì)安全教育工作。
(二)危害辨識(shí)常態(tài)化工作開(kāi)展不扎實(shí)
從各執(zhí)勤站工作開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看,大部分員工對(duì)危害辨識(shí)常態(tài)化的管理理念還沒(méi)有真正理解和接受,對(duì)辨識(shí)的范圍、要求掌握不準(zhǔn)確,關(guān)注范圍比較狹隘,各執(zhí)勤站危害辨識(shí)上報(bào)不積極,管理效果不明顯。大隊(duì)將把推進(jìn)危害辨識(shí)常態(tài)化作為重點(diǎn)工作之一繼續(xù)深入開(kāi)展,組織各執(zhí)勤站進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步培養(yǎng)員工安全意識(shí)、提高本質(zhì)安全、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
(三)班組級(jí)HSE管理工作開(kāi)展不充分,員工自主管理意識(shí)不強(qiáng)
從大隊(duì)歷次監(jiān)督檢查情況來(lái)看,執(zhí)勤站HSE管理工作開(kāi)展比較規(guī)范,而班組主要是完成上級(jí)安排的工作和活動(dòng),工作比較被動(dòng),開(kāi)展班組安全活動(dòng)不積極,員工安全意識(shí)、屬地管理意識(shí)不強(qiáng)。
(四)事故事件未能徹底防范,人員麻痹大意思想仍然存在
個(gè)別人員安全意識(shí)薄弱,對(duì)安全隱患的辨識(shí)能力還有待提高,造成了自身傷害,全大隊(duì)針對(duì)此事件開(kāi)展了經(jīng)驗(yàn)分享和探討分析,加強(qiáng)全體員工警惕意識(shí),消除麻痹思想。
三、下半年HSE重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、深入開(kāi)展六月份安全生產(chǎn)月各項(xiàng)活動(dòng),根據(jù)支隊(duì)下發(fā)的六月份安全月活動(dòng)方案,制定了四大隊(duì)安全月活動(dòng)運(yùn)行表,將各項(xiàng)工作分解細(xì)化,采取培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、檢查指導(dǎo)等多種形式,旨在提高員工安全意識(shí),推進(jìn)安全管理工作有效開(kāi)展。
2、加大有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度。對(duì)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),強(qiáng)化員工法律意識(shí)。
3、強(qiáng)化安全教育,提升執(zhí)勤站員工安全意識(shí),以安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),開(kāi)展安全教育,不斷提高安全意識(shí)??朔楸院蛢e幸心理,牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);安全管理;承包商
1石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢(shì)分析
目前,石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的顯著特征可以簡(jiǎn)單概括為“三個(gè)并存、一個(gè)突出和一個(gè)加大”[1]:1)“三個(gè)并存”:一是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的發(fā)展趨勢(shì),與安全生產(chǎn)事故(事件)時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀并存;二是“低、老、壞”等老問(wèn)題,與石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)人力資源瓶頸和市場(chǎng)不斷拓展之間的矛盾,以及與外包業(yè)務(wù)逐步增多產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)相互并存;三是表面的行為安全問(wèn)題與深層的系統(tǒng)管理問(wèn)題并存。2)“一個(gè)突出”:社會(huì)化承包商管理相對(duì)薄弱、滯后的問(wèn)題比較突出。3)來(lái)自政府監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境、建設(shè)方需求和企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的安全生產(chǎn)壓力顯著加大。
2改進(jìn)思路
對(duì)于國(guó)有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)QHSE體系建設(shè),夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單為基礎(chǔ),突出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保提升,扎實(shí)做好隱患排查治理,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究,貫徹落實(shí)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓,抓反復(fù)、反復(fù)抓”的安全管理理念,確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展[2]。
3改進(jìn)對(duì)策
3.1抓好QHSE體系建設(shè)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平
1)企業(yè)應(yīng)以搭建綜合管理體系為契機(jī),重新梳理管理程序和流程,查找管理盲區(qū)和薄弱點(diǎn),充分評(píng)價(jià)企業(yè)作業(yè)文件的適宜性、充分性和有效性,不斷融合、刪減作業(yè)文件和記錄格式,規(guī)范管理制度、工藝和操作規(guī)程,形成“一貫到底、簡(jiǎn)化實(shí)用”的QHSE管理體系。2)企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)融合油田建設(shè)方安全生產(chǎn)需求,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo),正向傳遞安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)壓力,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)制度規(guī)程,確?!凹滓译p方”安全生產(chǎn)目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、配合一致,最大限度將安全業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和鑄造企業(yè)品牌形象的重要基石。3)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展體系內(nèi)外部審核,突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)以及承包商管理等重點(diǎn)審核內(nèi)容,客觀驗(yàn)證評(píng)價(jià)企業(yè)QHSE管理體系運(yùn)行實(shí)效。
3.2推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)歸位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)
1)企業(yè)應(yīng)按照時(shí)間進(jìn)度安排,繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作,厘清各部門、各屬地單位、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)范圍,推進(jìn)安全管理職責(zé)歸位,形成一崗一清單的職責(zé)架構(gòu),確保安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯,逐步構(gòu)建全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大違章行為的統(tǒng)計(jì)分析,制定有效管控措施,突出“過(guò)程績(jī)效”考核導(dǎo)向,尤其是加大屢改屢犯重復(fù)性問(wèn)題的處罰力度,消減企業(yè)問(wèn)題點(diǎn)總數(shù),努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任考核與過(guò)程考評(píng)有機(jī)融合的考核機(jī)制。3)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大安全職責(zé)履行不力的責(zé)任追究力度,不斷完善健全安全生產(chǎn)工作考核、失責(zé)追究為主要制度依據(jù)的安全生產(chǎn)追責(zé)制度體系,嚴(yán)懲有章不循、有規(guī)不依的習(xí)慣性違章行為,嚴(yán)抓“不會(huì)監(jiān)督、不想監(jiān)督、不嚴(yán)格監(jiān)督”等監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的失責(zé)行為,嚴(yán)追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失職現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。
3.3立足作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控
1)企業(yè)應(yīng)積極組織開(kāi)展企業(yè)級(jí)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別、再認(rèn)識(shí),繼續(xù)完善作業(yè)過(guò)程“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”,科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定管控措施,提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)效果,提升一線員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,特別是對(duì)于大班作業(yè)、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督。3)企業(yè)應(yīng)配套制定“安全生產(chǎn)監(jiān)督人員管理規(guī)范”,確保新取試油監(jiān)督證人員的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和應(yīng)用,進(jìn)而加強(qiáng)屬地作業(yè)單位的隱患排查治理和自主監(jiān)管水平。4)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)非常規(guī)作業(yè)、許可管理制度的落實(shí)執(zhí)行,做好施工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、細(xì)化制定安全施工方案、嚴(yán)格作業(yè)票現(xiàn)場(chǎng)審批,確保安全防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)護(hù)人員落實(shí)到位,確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面受控。5)企業(yè)應(yīng)將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和支持系統(tǒng)深度應(yīng)用作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要載體,大力做好遠(yuǎn)程指揮管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用,進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段,打造人機(jī)結(jié)合的立體風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提升風(fēng)險(xiǎn)管控及試油現(xiàn)場(chǎng)安全換阿伯監(jiān)督管理水平。
3.4嚴(yán)抓違章行為持續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)保管理提升
1)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),針對(duì)有章不循、隱患不及時(shí)治理、問(wèn)題點(diǎn)不積極整改等行為,尤其是因操作原因?qū)е碌摹暗?、老、壞”等重?fù)性問(wèn)題,要通過(guò)“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的工作方式,逐步消除治理;針對(duì)習(xí)慣性違章行為等痼疾頑疾,要繼續(xù)采取“猛藥去疴,重罰治違”的嚴(yán)厲手段進(jìn)行追責(zé)處罰。2)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,充分利用體系審核檢查問(wèn)題點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源,做好問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)分析,探尋各類型問(wèn)題在各作業(yè)單位和各試油工藝實(shí)施過(guò)程中的分布規(guī)律,通過(guò)對(duì)癥下藥,有針對(duì)性地消減企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。3)企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)的日常維護(hù)管理情況,鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保提升成果,做好試油作業(yè)的過(guò)程監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)于履職不到位行為的責(zé)任追究,依法合規(guī)處置危險(xiǎn)廢物,提升企業(yè)環(huán)保管理水平和執(zhí)行能力。3.5多措并舉加強(qiáng)承包商管理1)企業(yè)應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)外包發(fā)展方向,系統(tǒng)梳理制定承包商管理相關(guān)配套管理制度,分層級(jí)明確企業(yè)各部門、屬地單位的承包商監(jiān)管職責(zé)和管理要求,細(xì)化承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評(píng)估、安全生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督,以及竣工后績(jī)效評(píng)估等三個(gè)階段的管理要求,為承包商管理工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。2)企業(yè)應(yīng)遵循“市場(chǎng)化運(yùn)作,融合式管理”的承包商監(jiān)管原則,采取源頭控制與結(jié)果管理相結(jié)合的管理方法,繼續(xù)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督,分類劃定高風(fēng)險(xiǎn)外包業(yè)務(wù)范圍,制定承包商購(gòu)買安全生產(chǎn)類商業(yè)保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)發(fā)包部門應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、桌面推演等方式,指導(dǎo)驗(yàn)證承包商針對(duì)質(zhì)量生產(chǎn)安全事故事件,尤其是應(yīng)對(duì)人員傷亡事故的應(yīng)急處置能力,助推重點(diǎn)承包商企業(yè)提高抗事故風(fēng)險(xiǎn)的能力,降低企業(yè)管理承包商及承包商事故善后處置的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。3)企業(yè)應(yīng)通過(guò)會(huì)議宣貫、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證等方式,確保承包商施工素質(zhì)達(dá)標(biāo)可靠,同時(shí)還可嘗試在重點(diǎn)的可長(zhǎng)期合作承包商中篩選管理和技術(shù)骨干納入企業(yè)培訓(xùn)體系,同步參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容以國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)制度規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。
3.6抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)提升員工安全意識(shí)和技能
1)針對(duì)特種作業(yè)、特殊作業(yè),企業(yè)應(yīng)確保需持證人員100%持證上崗,確保作業(yè)人員資質(zhì)滿足國(guó)家法律法規(guī)要求。2)企業(yè)應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際和培訓(xùn)需求,加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析,通過(guò)完善建立不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)矩陣,緊貼安全管理制度和操作規(guī)程,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。3)企業(yè)應(yīng)通過(guò)突出現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、班組培訓(xùn)、技能培訓(xùn),重點(diǎn)結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)、操作規(guī)程、事故案例等,做好員工QHSE履職能力和安全警示教育。4)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各企業(yè)兼職培訓(xùn)師作用,將班前班后講話作為日常培訓(xùn)的重要陣地,打造一流培訓(xùn)師隊(duì)伍,鼓勵(lì)員工參與各類理論和技能競(jìng)賽不斷增強(qiáng)全員安全意識(shí)和技能,進(jìn)而不斷提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)效。
3.7差異化施策強(qiáng)化井控管理
1)企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立“積極井控”理念,對(duì)石油工程工藝井控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估分級(jí),結(jié)合實(shí)際井況、鄰井資料及復(fù)雜情況,從設(shè)計(jì)源頭入手,制定有針對(duì)性的井控措施,實(shí)施“一井一策”管理。2)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮井控專家區(qū)域掛點(diǎn)制度,著力提升基層井控管理和應(yīng)急處置能力。3)企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)井控裝置更新,提升井控管理本質(zhì)安全水平。井控辦公室、井控車間應(yīng)做好井控裝備的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)及驗(yàn)證。4)企業(yè)應(yīng)積極組織各崗位人員開(kāi)展“防噴”應(yīng)急演習(xí),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)提升員工井控業(yè)務(wù)知識(shí)和井控操作技能,提高班組應(yīng)急處置能力。
3.8加強(qiáng)應(yīng)急管理提升應(yīng)急處置能力
企業(yè)應(yīng)健全“日常工作、信息報(bào)告、應(yīng)急值班”等應(yīng)急管理制度,構(gòu)建“一點(diǎn)報(bào)警、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng),一方應(yīng)急、多方協(xié)助”的應(yīng)急處置救援機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際組織開(kāi)展各類專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn),開(kāi)展各類實(shí)戰(zhàn)、桌面應(yīng)急演練,持續(xù)檢驗(yàn)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性,提高企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
3.9抓好質(zhì)量管控打造高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)形象
1)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)、工程質(zhì)量管理,嚴(yán)把工藝設(shè)計(jì)和施工方案質(zhì)量關(guān)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),針對(duì)工藝選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素必須識(shí)別到位,設(shè)施裝備、施工工序、資料錄取必須滿足井控及各類安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)嚴(yán)格制定切實(shí)有效的作業(yè)計(jì)劃書和應(yīng)急預(yù)案,從設(shè)計(jì)源頭控制好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深入開(kāi)展群眾性“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量信得過(guò)”班組活動(dòng),提煉優(yōu)秀品牌故事,打造企業(yè)質(zhì)量品牌形象。3)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持精益化管理和高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)提升質(zhì)量保障能力,打造優(yōu)質(zhì)工程、亮點(diǎn)工程、精品工程,不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)形象。
3.10加強(qiáng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控加強(qiáng)日常交通與消防管理
1)企業(yè)應(yīng)推行承包商駕駛?cè)藛T崗前考試和持證上崗制度,嚴(yán)禁未經(jīng)考核或考核不合格的承包商駕駛?cè)藛T上崗作業(yè);嚴(yán)格執(zhí)行用車單位對(duì)承包商車輛的日常監(jiān)管,落實(shí)出車前檢查及乘車人負(fù)責(zé)制;利用GPS監(jiān)控平臺(tái)做好車輛的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)超速駕駛、疲勞駕駛行為及時(shí)糾正和處理;重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)油管車、修井機(jī)等大型車輛的路途風(fēng)險(xiǎn),做好行車計(jì)劃安排和途中押車工作;做好冬季、極端惡劣氣候條件下的交通風(fēng)險(xiǎn)管控,及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào),嚴(yán)控車輛出行風(fēng)險(xiǎn)。2)企業(yè)應(yīng)通過(guò)做好用電安全和防火防爆的消防專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化抽汲、試產(chǎn)等工藝實(shí)施過(guò)程中的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,加大施工現(xiàn)場(chǎng)、駐外基地、后勤庫(kù)房等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防檢查力度,消除火災(zāi)爆炸隱患。
參考文獻(xiàn)
[1]張權(quán),陳寧寧.加強(qiáng)油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施[J].化工設(shè)計(jì)通信,2019,45(10):57-58.