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目前一些富有遠見的開發(fā)商已開始嘗試對物業(yè)項目實施前期介入管理,但大多數(shù)的前期介入都是在入住前半年左右進入的,主要就建筑安裝的后期工作提出一些建議,為接管驗收做前期準(zhǔn)備,在深度和廣度上都存在一定的缺陷,仍然難以解決開發(fā)商給物業(yè)管理帶來的很多問題。而真正意義上的前期介入是從項目前期設(shè)計開始到物業(yè)接管驗收為止的質(zhì)量監(jiān)督過程。
一、物業(yè)的設(shè)計人是不是專業(yè)的物業(yè)管理者,其在判定設(shè)計方案時,不可能將后期的物業(yè)管理中,可能出現(xiàn)的問題考慮周到。同時由于設(shè)計階段與物業(yè)的建成存在較長間隔,建筑、設(shè)施的技術(shù)進步和業(yè)主需要的不斷提高都有可能使設(shè)計方案落伍。而物業(yè)管理企業(yè)作為物業(yè)的管理經(jīng)營維護者,對物業(yè)可能出現(xiàn)的問題有比較清楚的了解,其前期介入可以從業(yè)主和管理者的角度參與規(guī)劃設(shè)計方案的討論,完善設(shè)計細節(jié),提出一些合理的建議,使物業(yè)的功能設(shè)計更有利于日后的使用和管理,可以有效的避免因設(shè)計的缺陷或不足而給業(yè)主使用和物業(yè)管理帶來的麻煩。
從項目設(shè)計開始提前介入,參與物業(yè)建設(shè)項目的優(yōu)化設(shè)計,對物業(yè)實施超前管理,為完善物業(yè)建設(shè)提出建設(shè)性意見,避免物業(yè)建成后的使用和管理問題。
二、物業(yè)的前期介入還應(yīng)積極參與工程施工的監(jiān)理工作,從物業(yè)管理的角度對工程施工、設(shè)備安裝的質(zhì)量進行全面監(jiān)控,及早發(fā)現(xiàn)和解決問題,避免物業(yè)建成后給使用和管理服務(wù)帶來的缺憾。
物業(yè)管理企業(yè)派出專業(yè)人員入住項目,從業(yè)主的角度監(jiān)督施工單位的各項工作,從物業(yè)管理的角度提出整改建議,確保了施工中較少甚至不出現(xiàn)不利于物業(yè)管理的弊端,為業(yè)主爭得了良好的,硬件條件。盡管建設(shè)項目都有監(jiān)理公司監(jiān)理,但監(jiān)理公司與開發(fā)商往往只注重結(jié)構(gòu)安全等大的質(zhì)量問題,對物業(yè)使用過程中經(jīng)常會碰到的滲漏、裂縫以及一些細微的質(zhì)量問題卻經(jīng)常忽視,而這些卻是物業(yè)管理企業(yè)在日后的維修養(yǎng)護中必須面對的,通過物業(yè)管理企業(yè)的前期介入,為以后的維修養(yǎng)護工作省去很多麻煩。
此外,前期介入使物管公司能夠?qū)ξ飿I(yè)的每一單元逐一檢查驗收,建立工程設(shè)備檔案,為業(yè)主日后裝修、使用、維修提供了極大的方便。
三、提前熟悉所安裝的設(shè)備設(shè)施,嚴(yán)格按規(guī)范做好接管驗收工作,確保物業(yè)理單位從物業(yè)開始投入使用即能為業(yè)主提供良好的物業(yè)管理服務(wù)。
物業(yè)管理公司提前介入后,發(fā)展商可以得到物業(yè)管理公司的緊密配合,使其專心開發(fā)建設(shè)。物業(yè)管理公司可以根據(jù)物業(yè)管理的技術(shù)規(guī)范要求,對接管的物業(yè)從使用功能上嚴(yán)格把關(guān),就日常管理維護工作中可能出現(xiàn)的問題直接與建筑安裝單位交涉,監(jiān)督并促使改進發(fā)現(xiàn)的問題,避免了扯皮推萎事情的發(fā)生。特別是能夠及時指出安裝調(diào)試過程中,對給排水、電照、通訊、暖通、氣體動力、供電、防震防雷、電梯、消防等各個設(shè)備系統(tǒng)中所存在的問題,促使開發(fā)商引起高度重視并要求承建單位限期解決,確保各項設(shè)備設(shè)施在投入使用前就能正常運行。
物業(yè)管理的前期介入階段是物業(yè)管理單位熟悉物業(yè)實際情況的過程,由于其參與了物業(yè)的設(shè)計規(guī)劃階段,可以對物業(yè)的總體規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)以及管域安排做到心中有數(shù)。由于其對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督,對物業(yè)日后可能出現(xiàn)的種種隱患了如指掌,在工作中可以做到有的放矢,同時,其又可以有充裕的時間進行物業(yè)管理方案的設(shè)計,人員的安排,為管理物業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。亦收集的各種圖紙等原始資料的基礎(chǔ)上建立完善的檔案文件系統(tǒng)。減輕日后的管理難度。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平,進一步完善區(qū)職能部門、街道辦事處、社區(qū)的監(jiān)督管理職能,提高住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平,推動我區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為廣大人民群眾創(chuàng)建整潔、文明、安全、舒適的宜居環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
(一)完善物業(yè)管理工作機制
1.完善物業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全區(qū)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,定期召開專題會議,聽取物業(yè)管理工作匯報,協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理重大問題。各街道辦事處要明確物業(yè)管理分管領(lǐng)導(dǎo)以及承擔(dān)物業(yè)管理工作的專兼職人員。社區(qū)居委會要有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作,確保物業(yè)管理工作有機構(gòu)、有人員負責(zé)。
2.加強物業(yè)管理制度建設(shè)。區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度全區(qū)工作計劃,擺上重要議事日程。區(qū)住建局要對屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進行全面調(diào)查研究,摸清底數(shù),分析存在問題,出臺規(guī)范性文件,強化行業(yè)規(guī)范管理。各街道辦事處負責(zé)建立并落實街道物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,每季度至少牽頭組織召開1次由街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主代表等參加的聯(lián)席會議,及時有效解決物業(yè)管理活動中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。各街道辦事處要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制,物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時調(diào)處化解,并上報區(qū)級主管部門。嚴(yán)重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決,并上報市級主管部門。
3.落實齊抓共管工作職責(zé)。區(qū)財政局要按照政辦〔2012〕45號文件要求,把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入?yún)^(qū)財政年度資金安排,建立完善物業(yè)管理經(jīng)費保障的長效機制;要安排一定資金作為整治、提升物業(yè)管理和獎勵工作到位、成績突出的物業(yè)管理單位及個人的專項經(jīng)費。區(qū)住建局作為行業(yè)主管部門,除做好日常規(guī)范管理工作,應(yīng)制定物業(yè)管理整改提升方案,指導(dǎo)并督促區(qū)屬物業(yè)企業(yè)及管理項目進行規(guī)范管理、提升服務(wù)水平。行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、司法、物價等職能部門要按照《市區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強區(qū)物業(yè)管理工作的意見》(政文〔〕186號)明確的本部門在物業(yè)管理工作中的職責(zé),進行責(zé)任分解,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、負責(zé)人、經(jīng)辦人。各有關(guān)部門要加強物業(yè)工作的監(jiān)督管理職能,建立職能部門聯(lián)動處理機制,強化部門協(xié)作配合,不推諉,不扯皮,及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題;建立糾紛投訴調(diào)處機制,對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為及時查處,處理到位。
4.推進業(yè)主委員會的成立與規(guī)范運作。各街道辦事處要加強推進本轄區(qū)內(nèi)小區(qū)業(yè)主委員會的組建。今年轄區(qū)內(nèi)符合成立業(yè)委會條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會應(yīng)達到60%以上。區(qū)住建局應(yīng)從行業(yè)管理方面出發(fā),督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會建立健全規(guī)章制度,引導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范運作,促進物業(yè)管理和社區(qū)管理有機結(jié)合,逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
(二)加強物業(yè)監(jiān)督管理力度
1.規(guī)范前期物業(yè)管理與承接查驗工作。區(qū)住建局要按照前期物業(yè)管理招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,做好轄區(qū)房地產(chǎn)項目前期物業(yè)招投標(biāo)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,當(dāng)年預(yù)售的項目應(yīng)100%實行前期物業(yè)招投標(biāo),并做到公平、公開、公正。同時督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作、辦理物業(yè)交接手續(xù)。組織相關(guān)人員對承接查驗進行檢查,確保項目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整,并做好物業(yè)承接查驗備案手續(xù)。
2.加強住宅小區(qū)的巡查與整治。區(qū)住建局要牽頭聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)建立物業(yè)小區(qū)巡查制度。具體為日常檢查、集中抽查、重點督查3項。日常檢查內(nèi)容主要為小區(qū)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、保安值勤、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等,應(yīng)每兩個月對轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查1次,并做好記錄,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行物業(yè)服務(wù)合同,根據(jù)服務(wù)等級和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。集中抽查內(nèi)容為物業(yè)小區(qū)的物業(yè)承接查驗制度落實、物業(yè)服務(wù)收費、消防安全、電梯安全、地下室(停車場所)、機電設(shè)備運行、二次供水衛(wèi)生、裝飾裝修管理等。區(qū)住建局要積極配合市住建局工作,每季度組織開展1次集中抽查,確保小區(qū)和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序。重點督查是針對業(yè)主反映意見大、矛盾投訴多、整改不力的物業(yè)小區(qū),區(qū)住建局要會同相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)開展重點督促檢查整治,確保突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案有效得以落實。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)部門要加大對違法違紀(jì)企業(yè)的處罰力度,堅決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場,要將巡查結(jié)果作為物業(yè)企業(yè)項目評優(yōu)、前期物業(yè)招投標(biāo)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)年檢的重要依據(jù)。
3.深化老舊小區(qū)的整治與管理。各街道辦事處、社區(qū)要在老舊小區(qū)整治試點的基礎(chǔ)上,以點帶面,進一步深化我區(qū)老舊住宅區(qū)的整治與管理。要根據(jù)城市街區(qū)布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施分布狀況,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實施的原則,在逐步改善老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和治安防范之后,采取有條件的引進物業(yè)企業(yè)進行專業(yè)化管理服務(wù)、業(yè)主自治管理、社區(qū)有償管理三種模式進行老舊住宅區(qū)物業(yè)管理,逐步提升老舊住宅區(qū)廣大群眾的生活環(huán)境與居住品質(zhì)。
(三)提升物業(yè)管理服務(wù)水平
1.提高物業(yè)企業(yè)競爭能力。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、扶持物業(yè)企業(yè)做大、做強。物業(yè)企業(yè)要樹立品牌意識,提高企業(yè)競爭力,積極探索轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式,通過現(xiàn)代科技的運用和商業(yè)模式的創(chuàng)新,不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,切實增強行業(yè)整體競爭能力。主管部門要鼓勵、扶持符合二級以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì),并逐年提高二級以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面。
2.提升物業(yè)管理服務(wù)水平。物業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》,提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平,切實履行物業(yè)服務(wù)合同,實現(xiàn)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等基礎(chǔ)服務(wù)達標(biāo),為業(yè)主提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù),努力提高業(yè)主的滿意率。行業(yè)主管部門要大力指導(dǎo)、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”工作。今年應(yīng)做好輝映江山、明光花園2個住宅小區(qū)的創(chuàng)優(yōu)工作,做到以點帶面,提升管理服務(wù)水平,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.提高監(jiān)管人員與從業(yè)人員素質(zhì)。針對我區(qū)涉及物業(yè)監(jiān)督管理的9個職能部門情況以及街道、社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì),區(qū)住建局要牽頭擇期舉辦物業(yè)監(jiān)督管理人員工作培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn),切實提高職能部門和街道、社區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)水平。同時借助物業(yè)協(xié)會平臺積極開展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流活動,組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進物業(yè)管理模式,推廣運用。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓(xùn),不斷提高管理水平,加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設(shè)施維護等崗位人員培訓(xùn),確保行業(yè)相關(guān)人員都能持證上崗或得到輪訓(xùn)。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(從2012年月日至月25日)
區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合我區(qū)實際,組織召開相關(guān)部門、物業(yè)公司負責(zé)人、業(yè)主委員會和業(yè)主代表參加的會議,制訂實施方案,做好部署安排。分析轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題,研討行業(yè)發(fā)展方向,規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。區(qū)住建局應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案,方案要落實到每一個物業(yè)服務(wù)項目,明確具體目標(biāo)、內(nèi)容和措施。
(二)組織實施階段(從2012年月26日至11月30日)
各街道辦事處、社區(qū)、各相關(guān)職能部門要緊密圍繞著“完善物業(yè)管理工作機制、加強物業(yè)監(jiān)督管理力度、提升物業(yè)管理服務(wù)水平”的目標(biāo)任務(wù),制定工作安排,扎實開展工作。
(三)檢查驗收階段(從2012年12月1日至12月31日)
結(jié)合市里開展的檢查驗收,由區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立檢查組對今年工作開展情況進行檢查、考核。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理是改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容,各級各部門要增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感,進一步加強對物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立或及時調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),切實做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
一、廣泛發(fā)動,迅速掀起
我縣“雙創(chuàng)”工作動員大會召開的第二天,我局就召開全縣房產(chǎn)系統(tǒng)干部職工及開發(fā)、物管企業(yè)負責(zé)人參加的動員大會。懸掛標(biāo)語。制定“雙創(chuàng)”工作方案,一人帶動一家,迅速掀起。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
首先成立“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,按照縣劃分的任務(wù)進行分解,分管領(lǐng)導(dǎo)分片,每點負責(zé)做到任務(wù)細化,工作量化,督查標(biāo)準(zhǔn)化,檢查經(jīng)常化,將“雙創(chuàng)”工作認(rèn)真落到實處。
三、加強小區(qū)物業(yè)管理,改善生活環(huán)境
按照“雙創(chuàng)”任務(wù)劃分,全縣18個住宅小區(qū)和開發(fā)樓盤是我局“雙創(chuàng)”工作的重點,也是難點,一是難在我縣物業(yè)業(yè)主創(chuàng)衛(wèi)意識淡薄,不配合物業(yè)管理,三是難開發(fā)企業(yè)、建筑材料亂堆亂放養(yǎng)成習(xí)慣?!半p創(chuàng)”工作開展后,開發(fā)股、物管辦的工作同志加班加點,深入小區(qū),開發(fā)樓盤,找企業(yè)縣“雙創(chuàng)”工作的支持,同時出臺《縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》全面啟動房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)前期物業(yè)管理。開發(fā)企業(yè)項目開工時必須與有資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理合同,購房業(yè)主在簽訂購房合同時必須簽訂物業(yè)服務(wù)合同,通過前期物業(yè)管理宣傳,提高業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識。對不具備委托物業(yè)企業(yè)管理的樓盤,要求開發(fā)企業(yè)做好“雙創(chuàng)”動員,維護好本樓盤的環(huán)境衛(wèi)生,杜絕建筑材料亂堆亂放,建筑垃圾亂丟亂倒。
四、加大工作力度,監(jiān)督落實情況
對照“雙創(chuàng)“工作目標(biāo),我局組織由物管辦、開發(fā)股、發(fā)證辦、人員組成”雙創(chuàng)“督導(dǎo)檢查組,天天巡邏檢查進行評比、打分制度,每半月一次的問題,考評不合格樓盤,限期整改,對行動遲緩,組織不力,整改不到位的開發(fā)企業(yè)和物管企業(yè),在電視臺公開暴光。
五、存在的問題及解決辦法
通過近三個月的“雙創(chuàng)”工作的開展,取得的成績是明顯的,但也存在不少問題。
1、極少數(shù)住宅小區(qū)業(yè)主、創(chuàng)衛(wèi)意識差,不按時按點堆放垃圾。
2、少數(shù)樓盤內(nèi)的業(yè)主不愿意物業(yè)企業(yè)進入交納物業(yè)服務(wù)費。
3、個別開發(fā)企業(yè)不重視物業(yè)管理。
4、極少數(shù)據(jù)企業(yè)管理人員存在厭戰(zhàn)情緒,不配合工作
六、解決辦法:
1、進一步加強“雙創(chuàng)”工作宣傳力度,讓廣大業(yè)主真正認(rèn)識到這項工作是惠民工程。
(一)物業(yè)管理工作
一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關(guān)于依法加強居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》,制定了《關(guān)于加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時,起草了《*市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)、《前期物業(yè)管理招投標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章,并組織各相關(guān)單位和部門人員進行討論。
二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告》,根據(jù)普通住宅區(qū)的實行情況,制定《住宅小區(qū)實行分級分類管理辦法》。
三是會同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動。目前已經(jīng)全面完成了對530個物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和700個住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊,建立了整改檔案,待整改后逐一消號。
(二)直管公房管理工作
1、租金征收工作。截止5月底,共完成租金征收1373萬元,其中:直管住宅實收1*6萬元;機關(guān)團體用房租金實收166.6萬元;主輔分離房產(chǎn)租金實收1*萬元;自行接收房產(chǎn)租金實收53.4萬元。
2、公房出售工作。截止5月底,共出售公有住宅27萬平方米,歸集售房款6*6.6萬元。其中:出售直管房產(chǎn)16.2萬平方米,歸集購房款3662.8萬元;出售主輔分離房產(chǎn)7.3萬平方米,歸集售房款16*.7萬元;出售自行接收房產(chǎn)3.5萬平方米,歸集售房款798.1萬元。
3、房屋修繕工作。一是20*年2月份組織召開房屋修繕工作會議,明確20*年修繕工作的任務(wù),即:一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《20*年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標(biāo)工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標(biāo)。
4、房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初,我處會同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制,并在今年的房產(chǎn)管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。
(三)房屋安全管理工作
一是汛期前,做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋387棟,建筑面積53,949平方米,1688戶;二是建立和完善防汛責(zé)任制度,制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發(fā)各區(qū);三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。
(四)樓道整治工作
一是本著先試點,后推廣的原則,在*進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點工作意見。試點工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示,于4月30日上午在和*召開了樓道整治工作現(xiàn)場會。
二是制定了《*市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施意見》下發(fā)各區(qū)。同時加強工作調(diào)度,市一級辦公室抽調(diào)21名干部,分7組與各區(qū)進行了對接。市樓道整治辦公室印制《*市住宅區(qū)樓道整治指導(dǎo)手冊》700余冊,下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動實施,目前樓道整治工作全市開工量達到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米,竣工量達60%。
四是為確保樓道整治工作的整治成果,市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關(guān)工作的通知》,要求樓道整治工程驗收合格后,各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將工程及時移交給各街道辦事處,充分利用社區(qū)委員會優(yōu)勢,做好群眾的教育引導(dǎo)工作,真正實現(xiàn)“人改變環(huán)境,環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰?,為鞏固樓道整治成果打下堅實的群眾基礎(chǔ)。
(五)景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業(yè)人員,依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果,對粉飾工程建筑面積造價進行了測算;二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的17條景觀街路進行逐段、逐棟排查;三是由規(guī)劃部門提出了*市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件,在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計方案。
(一)物業(yè)管理方面工作
1、出臺《*市物業(yè)管理規(guī)定》
6月底《*市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)可報市人大,力爭在9月份以政府規(guī)章的形式出臺,為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強的法律依據(jù)。
2、進一步規(guī)范物業(yè)管理活動,提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)督和指導(dǎo),全面推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)機制,創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境,促進物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準(zhǔn)入、退出機制,強化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè),在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布,接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會,積極引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺《關(guān)于加強組建業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)意見》,使這項關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作,更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),將專業(yè)性強、一專多能的復(fù)合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中.
3、建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來,物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺。對于暫時不具備物業(yè)管理條件的普通住宅區(qū),按照屬地劃分給社區(qū)進行管理,充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理條件后,再通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
關(guān)鍵詞:物業(yè)管理 早期介入內(nèi)容 必要性
中圖分類號:[F287.8] 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
2007年10月1日國務(wù)院《物權(quán)法》的頒布,使物業(yè)管理工作更加規(guī)范化、法制化。隨著物業(yè)管理的不斷深入發(fā)展,物業(yè)管理總是在物業(yè)建成之后介入已經(jīng)不適應(yīng)物業(yè)管理發(fā)展的需要,目前已經(jīng)有一些富有遠見的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位開始嘗試讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)在項目規(guī)劃設(shè)計階段開始提前介入,悉心聽取來自物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見,完善物業(yè)建設(shè),提高樓盤品質(zhì),在得到市場良好回報的同時,也理順了后期管理的諸多問題,為正式投入使用后的物業(yè)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、物業(yè)管理早期介入的內(nèi)容
所謂物業(yè)管理的早期介入,是指新建物業(yè)竣工之前,建設(shè)單位根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)的需要所引入的物業(yè)咨詢活動,物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與物業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),從物業(yè)管理服務(wù)的角度出發(fā)提出合理化建議,從而使建成后的物業(yè)更能滿足業(yè)主和物業(yè)使用人的要求。目前,雖然有很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)項目實施了早期介入,但大多數(shù)都是在業(yè)主入住前半年左右進入,所做的主要工作也只是就建筑安裝工程后期的工作提一些建議。有的建議能幫助開發(fā)商通過改進,使其完善,但也有許多建議無法整改,留有缺陷給后期的物業(yè)管理帶來許多困難。因此物業(yè)早期介入越早越好。從總體上看,物業(yè)管理的早期介入應(yīng)從五個階段著手:
(一)可行性研究階段
主要內(nèi)容:
1.根據(jù)物業(yè)建設(shè)及目標(biāo)客戶群的定位確定物業(yè)管理的模式;
2.根據(jù)規(guī)劃和配套確定物業(yè)管理服務(wù)的基本內(nèi)容;
3.根據(jù)目標(biāo)客戶情況確定物業(yè)管理服務(wù)的總體服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
4.根據(jù)物業(yè)管理成本初步確定物業(yè)管理服務(wù)費的收費標(biāo)準(zhǔn);
5.設(shè)計與客戶目標(biāo)相一致并具備合理性能價格比的物業(yè)管理框架性方案。
(二)規(guī)劃設(shè)計階段
主要內(nèi)容:
1.就物業(yè)的結(jié)構(gòu)布局、功能方面提出改進建議;
2.就物業(yè)環(huán)境及配套設(shè)施的合理性、適應(yīng)性提出意見或建議;
3.提供設(shè)施設(shè)備的設(shè)置、選型及服務(wù)方面的改進意見;
4、就物業(yè)管理用房、社區(qū)活動場所等公共配套建筑、設(shè)施、場地的設(shè)置要求等提出意見。
(三)建設(shè)階段
主要內(nèi)容:
1.與建設(shè)單位、施工單位就施工中發(fā)現(xiàn)的問題共同協(xié)商,及時提出并落實整改方案;
2.配合設(shè)備安裝,確保安裝質(zhì)量;
3.對內(nèi)外裝修方式、用料及工藝等從物業(yè)管理的角度提出意見;
4.熟悉并記錄基礎(chǔ)及隱蔽工程、管線的鋪設(shè)情,特別注意那些在設(shè)計資料或常規(guī)竣工資料中未反映的內(nèi)容。
(四)銷售階段
主要內(nèi)容:
1.完成物業(yè)管理方案及實施進度表;
2.?dāng)M定物業(yè)管理的公共管理制度;
3.?dāng)M定各項費用的收費標(biāo)準(zhǔn)及辦法;
4、對銷售人員進行必要的物業(yè)管理知識培訓(xùn);
5.將早期介入形成的記錄、方案、圖紙等資料整理歸檔。
(五)竣工驗收階段
這一階段的內(nèi)容主要是參與竣工驗收,在各個單項工程完工后,參與單項工程竣工驗收,在分期建設(shè)的工程完工后,參與分期竣工驗收,在工程全面竣工后,參與綜合竣工驗收.
這樣不僅能有效避免物業(yè)建成后管理上的漏洞和功能布局上的缺陷,為以后的工程維修養(yǎng)護工作省去很多麻煩,還能有效督促開發(fā)建設(shè)單位在物業(yè)配套方面考慮齊全,避免后期物業(yè)管理上的不便。
二、物業(yè)管理早期介入的必要性
總結(jié)多年來物業(yè)管理的經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn),由于房屋設(shè)計、建設(shè)過程中留下的缺憾,給房產(chǎn)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來了諸多影響,許多物業(yè)糾紛都與開發(fā)建設(shè)單位有著或多或少的聯(lián)系。注重物業(yè)管理早期介入,在物業(yè)開發(fā)建設(shè)之初,協(xié)助開發(fā)建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)和處理各階段存在的問題,不僅能從源頭上堵住漏洞,避免或減少問題的發(fā)生,而且在建設(shè)初期把不利于物業(yè)管理、損害業(yè)主利益的因素盡可能消除或降低,使物業(yè)投入使用后,物業(yè)管理順利開展,業(yè)主利益得到保障,物業(yè)管理的早期介入就體現(xiàn)了其必要性。
(一) 優(yōu)化設(shè)計
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對的住宅品位和居住環(huán)境的要求越來越高,這使得建設(shè)單位在開發(fā)過程中除了要執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)考慮到物業(yè)的功能、布局、造型、環(huán)境以及物業(yè)使用者的便利、安全和舒適等因素,物業(yè)管理企業(yè)可以從業(yè)主及日后管理的角度,就房屋實際和功能配置、設(shè)備選型和材料選用、公共設(shè)施配套等方面提出建議,使物業(yè)的設(shè)計更加優(yōu)化、完善。
(二)有助于提高工程質(zhì)量
在物業(yè)的建設(shè)過程中,物業(yè)管理企業(yè)利用自身優(yōu)勢幫助建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工中的缺陷,提前防范質(zhì)量隱患,使工程質(zhì)量問題在施工過程中得到解決,避免在日后使用中再次投入額外資金和精力,從而減少浪費,提升物業(yè)品質(zhì)。
(三)有利于了解物業(yè)情況
對物業(yè)及其配套設(shè)施設(shè)備的運行管理和維修養(yǎng)護是物業(yè)管理的主要工作之一,要做好這方面的工作必須對物業(yè)的建筑結(jié)構(gòu)、管線走向、設(shè)備安裝等情況了如指掌。物業(yè)管理企業(yè)可通過早期介入出發(fā)了解情況,從而在日后的工作中做到心中有數(shù),對癥下藥。
(四)為前期物業(yè)管理做充分準(zhǔn)備
物業(yè)管理企業(yè)可利用早期介入的機會,逐步開展制定物業(yè)管理方案和各項管理規(guī)章制度、進行機構(gòu)建設(shè)、員工招聘及培訓(xùn),組織素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、對工作認(rèn)真負責(zé)的管理人員和工程技術(shù)人員組成驗收小組進入現(xiàn)場,對分部、分項工程質(zhì)量進行驗收。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與建設(shè)單位協(xié)商接管方案及交接的具體事項,如接管時間、日期、注意事項、保修責(zé)任等;收集整理竣工驗收資料,為今后的物業(yè)管理、設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng),業(yè)主房屋質(zhì)量糾紛處理等具體工作提供翔實的技術(shù)依據(jù),便于物業(yè)移交后物業(yè)管理工作的順利開展。
(五) 有助于提高建設(shè)單位的開發(fā)效益
早期介入是物業(yè)管理企業(yè)從物業(yè)開發(fā)項目的可行性研究開始到項目竣工驗收的全程介入,建設(shè)單位可以得到物業(yè)管理企業(yè)的專業(yè)支持,開發(fā)出市場定位準(zhǔn)確、功能使用考慮周全、業(yè)主滿意的物業(yè),促進物業(yè)的銷售。同時,建設(shè)單位還可以通過引入高水平的物業(yè)管理咨詢提升自身的品牌。
三、物業(yè)管理早期介入的立法作用
由于物業(yè)管理早期介入對開發(fā)建設(shè)單位而言并非強制性要求,而是根據(jù)項目和需要進行選擇。早期介入和前期物業(yè)管理是不同的,早期介入是建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)物業(yè)項目階段引入的物業(yè)管理專業(yè)技術(shù)支持,前期物業(yè)管理是物業(yè)管理企業(yè)對新物業(yè)項目實施的物業(yè)管理服務(wù)。目前設(shè)計、建設(shè)、施工、安裝、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的單位對物業(yè)管理的認(rèn)識不足,重視不夠,造成物業(yè)在建成后的長期管理服務(wù)中,出現(xiàn)諸多問題。如果把物業(yè)管理的早期介入納入法規(guī),從法律的角度規(guī)定,新建物業(yè)須有專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)早期介入,從物業(yè)管理和業(yè)主使用的角度對項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)進行參與,將能有效提升物業(yè)的建設(shè)質(zhì)量,為今后的物業(yè)管理服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。目前,在物業(yè)管理服務(wù)中,很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能令業(yè)主滿意,其關(guān)鍵不僅是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理服務(wù)水平問題,也存在物業(yè)的設(shè)計開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量等方面的因素,從而給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量帶來一定影響。如能夠做到早期介入,就可避免或減少這些不利影響。
開發(fā)建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù):
在物業(yè)銷售之前制定業(yè)主臨時公約,并向買受人明示;
制定前期物業(yè)管理方案;
按規(guī)定保修期限和保修范圍,承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任;
按規(guī)定比例提供物業(yè)管理用房、移交本物業(yè)相關(guān)圖紙和資料等;
按時繳納未出售或自用物業(yè)管理各項費用;
接受受托物業(yè)管理企業(yè)對物業(yè)進行交接驗收、對交接驗收提出的問題進行限期整改;
不得將物業(yè)保修責(zé)任、因質(zhì)量原因或達不到使用功能進行的整改、修復(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給受托的物業(yè)管理企業(yè)或第三方;
法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
物業(yè)受人的權(quán)利義務(wù):
遵守《業(yè)主臨時公約》的規(guī)定;
遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度;
按時繳納物業(yè)管理各項費用;
在物業(yè)裝修前,持相關(guān)材料向本物業(yè)受托的物業(yè)管理企業(yè)申報登記,并簽訂《住宅室內(nèi)裝修管理服務(wù)協(xié)議》;
一、我市推行物業(yè)管理的基本情況
作為物業(yè)管理行業(yè)的行政主管部門,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,一直把推進物業(yè)管理,作為全局一項重點工作來抓。面對物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展較快,法規(guī)制度不健全,運行困難較多等實際,我局制定了“建好機制、健全法制、抓好整治、搞好扶持”的物業(yè)管理總體思路。圍繞這樣的思路,我們積極做好各項工作,推動物業(yè)管理行業(yè)整體發(fā)展水平的不斷提高。
(一)物業(yè)管理領(lǐng)域不斷擴展,物業(yè)管理覆蓋面不斷加大。
10多年來,我市的物業(yè)管理從無到有,從摸索試點到穩(wěn)步發(fā)展,管理對象從單一的新建住宅小區(qū)發(fā)展到辦公樓、學(xué)校等各類物業(yè),形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護、小區(qū)環(huán)境保潔、安全維護、綠化管養(yǎng)、生活服務(wù)、物業(yè)中介等配套服務(wù)。截止目前,我市已有物業(yè)管理企業(yè)18家,從業(yè)人員約400人,管理項目30個,總建筑面積152.27萬平方米,業(yè)主委員會共成立4家,全市物業(yè)管理覆蓋率已達50%。在這些管理項目中,榮獲物業(yè)管理市級優(yōu)秀稱號的5個。
(二)依法行政,新建小區(qū)全面實行了物業(yè)管理新體制
按照新建住宅區(qū)物業(yè)管理一步到位的思路,20__年之后的新建住宅小區(qū),全面推行了物業(yè)管理前期介入和承接驗收制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售前制定物業(yè)管理方案,及時選聘物業(yè)管理企業(yè),簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同,并嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好物業(yè)項目的接管驗收工作,對于不符合條件的,一律不準(zhǔn)交付使用,杜絕了由于物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)不規(guī)范,給日后的物業(yè)管理帶來矛盾與隱患。由此,長期存在的“重建設(shè)、輕管理”的觀念,逐步得到扭轉(zhuǎn)。近年來,新建交付使用的×××小區(qū)、×××小區(qū)、×××小區(qū)等一批住宅小區(qū)的物業(yè)管理上手快、效果好,得到了廣大市民的認(rèn)可。
(三)發(fā)揮職能,物業(yè)管理在老舊小區(qū)和家屬區(qū)逐步推行
我市舊小區(qū)和家屬區(qū)存在比較突出的問題是建管脫節(jié),臟、亂、差,由于過去政策或監(jiān)管方面的漏洞,舊小區(qū)普遍存在用電、污水排放、道路、綠化、供暖、路燈、垃圾設(shè)施不完善等問題,對實施物業(yè)管理帶來了很大阻力。為把小區(qū)引為物業(yè)管理的軌道,近年來,我局以完善小區(qū)配套為突破口,一方面通過多種渠道籌措資金,一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對部分舊小區(qū)用電、供暖、綠化、道路、排水、垃圾設(shè)施等進行整治,改善了居民的居住環(huán)境,提高了居民的生活質(zhì)量,化解了物業(yè)管理中存在的各種問題和矛盾,收到了較好的效果,使物業(yè)管理工作,逐步被更多的市民所接受。
(四)加大監(jiān)督力度,物業(yè)管理市場秩序進一步規(guī)范
在發(fā)揮市場作用的同時,我局依法加大監(jiān)管力度,依法查處物業(yè)管理活動中的違法規(guī)行為,保證了公平競爭的市場環(huán)境。一是加強對物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)和從業(yè)人員的管理工作,建立了物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度,嚴(yán)格按規(guī)定申報、審批資質(zhì)等級;二是完善了物業(yè)管理企業(yè)信用檔案體系建設(shè),建立了全市物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員檔案,將有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時記入信用檔案,并及時向社會公布,發(fā)揮信用約束和失信懲戒的作用,規(guī)范了市場主體行為。三是強化了物業(yè)管理人員持證上崗管理工作,組織人員積極參加上級舉辦的物業(yè)管理培訓(xùn)班,目前全市持證上崗人員達65人,占全部從業(yè)人員的20以上,初步形成專業(yè)化的物管隊伍。四是積極開展達標(biāo)評優(yōu)活動,根據(jù)上級部署,認(rèn)真抓了項目的申報工作,先后有×××住宅小區(qū)、×××小區(qū)等五個住宅小區(qū)獲市級物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)稱號。
二、我市物業(yè)管理面臨的困難與問題
物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是城市管理的重要組成部分;物業(yè)管理服務(wù)是市場經(jīng)濟社會中的一種新型商品。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟、人民生活需求的增長,物業(yè)管理面臨著新的挑戰(zhàn),新老體制、新老觀念交替過程中的許多問題逐漸暴露。直接或間接地制約著行業(yè)的健康發(fā)展。
一是公眾對物業(yè)管理認(rèn)識不足,舊觀念轉(zhuǎn)變難。不少單位和業(yè)主沒有充分認(rèn)識到推行物業(yè)管理的重要性和緊迫性,習(xí)慣于按過去行政性管理的模式運作,一些業(yè)主在交費時往往與單位家屬院福利管理模式相比較,該交的不交,不愿交,交了心理不平衡,使物業(yè)公司難以管理,造成公司與業(yè)主關(guān)系緊張。
二是一些歷史遺留小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,無物業(yè)管理、社區(qū)管理辦公用房,由于缺少資金投入和相關(guān)政策的支持,致使物業(yè)管理“先天不足”,失去了物業(yè)管理的基本條件,舊住宅小區(qū)仍是物業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。
三是物業(yè)管理的改革有待深化。部分企業(yè)內(nèi)部制度不健全,競爭機制沒有形成,誰建設(shè)、誰管理的現(xiàn)象依然存在,沒有按社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制運行。
四是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)水平偏低,存在著服務(wù)不到位、收費與服務(wù)不相符、“只收費、不服務(wù)”或“多收費、少服務(wù)”的現(xiàn)象,不適應(yīng)業(yè)主之需要。一些管理企業(yè)管理不規(guī)范、不到位、居民意見大。
五是業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立、 組成、運作等缺少監(jiān)督和制約,有的小區(qū)很難產(chǎn)生業(yè)主委員會或推選出樓長。有的業(yè)主委員會不能真正代表業(yè)主利益,甚至損害業(yè)主的共同利益,影響和制約了物業(yè)管理工作的推廣和發(fā)展。
六是住房維修基金的收繳還處于起步階段,新建商品住房出售后的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金,在銷房時沒有向購房者收取,使得銷售后的維修管理得不到保障。物業(yè)公司進行大修、更新、改造向小區(qū)居民收費,居民又不理解,還往往被投訴為亂收費。
三、今后物業(yè)管理工作的重點
當(dāng)前,物業(yè)管理工作面臨著許多的問題和挑戰(zhàn),也存在著巨大的行業(yè)發(fā)展空間。只有充分發(fā)揮好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)這兩只“手”的作用,才能從整體上提高我市物業(yè)管理的水平。
(一)加強業(yè)主大會組建的指導(dǎo)監(jiān)督工作、加快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。做好成立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會、制訂業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則等工作,明確業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè),由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,實施物業(yè)管理,明確業(yè)主在物業(yè)管理活動中的權(quán)利義務(wù),明確業(yè)主大會、業(yè)主委員會履行的各自職責(zé),維護業(yè)主正當(dāng)權(quán)益,引導(dǎo)業(yè)主履行義務(wù),監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營。
(二)健全管理機制,規(guī)范物業(yè)管理配套設(shè)施建設(shè)和驗收工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,通過出臺相關(guān)文件,明確了物業(yè)管理配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的具體要求,以及物業(yè)行政主管部門參與前期規(guī)劃方案的審定。從項目的審批、規(guī)劃設(shè)計方案的審定、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié),加強對物業(yè)管理配套設(shè)施的管理,力爭從源頭上杜絕由于物業(yè)管理配套設(shè)施建設(shè)與管理不規(guī)范所帶來的糾紛和矛盾,從而促進我市物業(yè)管理行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(三)積極創(chuàng)造條件,開展老舊小區(qū)的綜合整治工作。老小區(qū)整治是解決歷史遺留問題,也是政府實踐“三個代表”的具體體現(xiàn),其最終目的是改善城區(qū)居民的居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量。應(yīng)統(tǒng)一思想,將工作立足點放到為民辦事、為民造福上來,共同做好老小區(qū)整治與轉(zhuǎn)軌工作。
建議將老小區(qū)環(huán)境整治、專項整治、配套設(shè)施整治聯(lián)合同步實施;由市政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),設(shè)立專項經(jīng)費,由各相關(guān)部門按各自管理的職責(zé)實施專項整治,先行解決大環(huán)境與大配套等問題,在此基礎(chǔ)上進行小區(qū)環(huán)境整治。通過聯(lián)合整治,提高整治力度,解決各類難點熱點問題;在轉(zhuǎn)制條件的創(chuàng)立上,做好老小區(qū)原有公建配套設(shè)施的騰退,調(diào)整、回購,補建工作,創(chuàng)造條件,全面推行物業(yè)管理。
(四)加強對物業(yè)收費的監(jiān)督,盡快建立“質(zhì)價相符”的服務(wù)收費機制。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理收費管理辦法》,結(jié)合我市實際,會同有關(guān)部門制定《物業(yè)管理收費實施細則》,建立“分等定級、質(zhì)價相符”的物業(yè)管理收費機制,加強對物業(yè)收費的監(jiān)督檢查力度,對違規(guī)收費及收費不規(guī)范的行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,維護業(yè)主的合法權(quán)益不受侵害。
一、總體要求
針對當(dāng)前物業(yè)管理中存在物業(yè)服務(wù)不到位等問題,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,按照以人為本、共享和諧、立足當(dāng)前、著眼長遠、綜合治理、務(wù)求實效的總體要求,依法查處物業(yè)服務(wù)中不規(guī)范和違法違規(guī)行為,集中整治服務(wù)水平低、社會形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè),使社會和群眾反映強烈的問題得到有效整改,讓老舊小區(qū)的基本物業(yè)服務(wù)更有保障,讓高中檔住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升,全面提升全縣物業(yè)服務(wù)水平,樹立小區(qū)的良好新形象,促進全縣物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、整改內(nèi)容
(一)物業(yè)企業(yè)市場行為不規(guī)范問題。重點查處物業(yè)企業(yè)無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承接物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù);擅自將物業(yè)管理項目的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、委托給他人管理;擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域或停止物業(yè)服務(wù);聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書人員從事物業(yè)管理活動;以出租、出借、掛靠等形式變相轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;在物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)中與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人相互串通,以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等行為。
(二)物業(yè)企業(yè)服務(wù)不到位問題。重點查處物業(yè)企業(yè)未按要求簽訂物業(yè)服務(wù)合同或未按規(guī)定辦理合同備案手續(xù);未按照物業(yè)服務(wù)合同和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供物業(yè)服務(wù),只收費不服務(wù)或服務(wù)不到位;物業(yè)收費未備案或擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費等;未按規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn);對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建等違規(guī)行為未制止,制止不了又未及時向有關(guān)部門報告等。
(三)物業(yè)企業(yè)侵犯業(yè)主合法權(quán)益問題。重點查處物業(yè)企業(yè)擅自改變公共建筑、共用設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房用途,非法占有公共部位的經(jīng)營收益;擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,損害業(yè)主共同利益;未按照裝飾裝修服務(wù)協(xié)議規(guī)定及時向業(yè)主退還裝修保證金;物業(yè)服務(wù)合同終止時不按規(guī)定移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(四)物業(yè)企業(yè)自身管理不規(guī)范問題。重點糾正物業(yè)企業(yè)工作人員服務(wù)意識差和態(tài)度不端正;不按規(guī)定報送信用檔案信息、統(tǒng)計報表等資料;未建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度,辦事制度和辦事流程未公開;未按要求配齊物業(yè)管理項目經(jīng)理和專業(yè)管理技術(shù)人員;未建立投訴、回訪處理機制,未公開投訴受理電話,處理記錄不詳細等。
(五)前期物業(yè)管理不規(guī)范問題。重點查處建設(shè)單位未按規(guī)定劃分物業(yè)管理區(qū)域;未依法通過招投標(biāo)的方式選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè);未按規(guī)定要求與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂書面前期物業(yè)服務(wù)合同;未按照規(guī)定辦理前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時管理規(guī)約、小區(qū)配套建筑和設(shè)施設(shè)備清單及權(quán)屬資料備案手續(xù);未按規(guī)定對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行承接查驗;未按規(guī)定向前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料等。
(六)業(yè)主委員會履職不到位問題。重點糾正小區(qū)已具備成立條件,未按規(guī)定成立業(yè)主委員會;業(yè)主委員會未辦理備案手續(xù);未依照規(guī)定,與選聘的物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;未及時了解業(yè)主的意見和建議,督促業(yè)主按時繳納物業(yè)費;未監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;未對不履行職責(zé)或違章搭建建筑物、構(gòu)筑物,拒付物業(yè)費以及侵害業(yè)主合法權(quán)益的委員作出終止資格的決定;違反法律、法規(guī)作出決定等。
三、實施步驟
本次專項整治分三個階段進行。
1、安排部署階段(10月15日—10月20日)。印發(fā)專項整治實施方案,召開活動動員會議,做好宣傳發(fā)動工作,營造良好實施氛圍。
2、集中整治階段(10月21日—11月20日)。組織物業(yè)服務(wù)市場各主體單位開展自查自糾,自覺整改存在的各類問題,進一步規(guī)范自身行為。縣住建局組成聯(lián)合檢查組,對城區(qū)物業(yè)服務(wù)市場組織開展專項整治,對存在的各類問題進行全面查處,按照“主動自查整改從輕處理,不自查不整改從重處理”的原則提出處理意見,全面規(guī)范物業(yè)市場秩序。
3、檢查驗收階段(11月21日—11月30日)。對問題整改情況進行全面驗收,形成檢查處理情況報告,并在全縣范圍通報。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),搞好配合??h住建局抽調(diào)人員專門成立縣物業(yè)管理市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)整個活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照上級要求主動自查,不斷規(guī)范市場行為,對存在的問題不折不扣地進行整改。
關(guān)鍵詞:供應(yīng)鏈成本;房地產(chǎn)開發(fā)公司;成本控制
當(dāng)前,無論從宏觀經(jīng)濟環(huán)境還是從市場微觀層面來看,我國的房地產(chǎn)業(yè)已進入買方市場,消費者逐漸趨于成熟和理性,在此背景下,引入供應(yīng)鏈管理理論,運用價值工程的分析工具,提供綜合性價比最佳的產(chǎn)品則成了廣大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)求生存謀發(fā)展的主要法寶。
一、供應(yīng)鏈管理與房地產(chǎn)供應(yīng)鏈成本
(一)供應(yīng)鏈管理的概念。供應(yīng)鏈管理(簡稱SCM)是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下,為了使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本最小而把上下游企業(yè)(組織)有效地組織在一起來進行的產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售及服務(wù)的管理方法。從供應(yīng)鏈管理的概念中不難發(fā)現(xiàn),出于對成本的考量,無疑是供應(yīng)鏈管理的出發(fā)點和實質(zhì)。
(二)房地產(chǎn)供應(yīng)鏈成本。廣大房地產(chǎn)企業(yè)實務(wù)中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成本項目主要包括項目開發(fā)成本和期間費用兩大類。項目開發(fā)成本包括六大項:土地征用及拆遷補償費、前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、建筑安裝工程費、配套設(shè)施費以及開發(fā)間接費用。房地產(chǎn)企業(yè)的期間費用包括管理費用、財務(wù)費用和銷售費用。
在供應(yīng)鏈思想下,房地產(chǎn)企業(yè)上述所有成本費用在由上下游所組成的業(yè)務(wù)鏈條中則以供應(yīng)鏈成本的形態(tài)存在,并可以運用供應(yīng)鏈管理的思想來加以管理和控制。房地產(chǎn)開發(fā)過程中的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互影響的,供應(yīng)鏈成本的構(gòu)成和形態(tài)取決于具體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)供應(yīng)鏈的具體結(jié)構(gòu)。
二、X房地產(chǎn)開發(fā)公司成本控制存在的問題
(一)土地征用環(huán)節(jié)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司在做征地方案可行性論證時,僅僅從靜態(tài)上基于對各項成本及預(yù)計商品房售價來測算整個項目的經(jīng)濟可行性,而缺乏對項目后續(xù)各環(huán)節(jié)實際運作的全面考量。比如該公司早在一年前就繳納了M市一塊土地的轉(zhuǎn)讓金,但由于土地手續(xù)遲遲辦理不到位,導(dǎo)致項目計劃嚴(yán)重拖延,僅占用的土地轉(zhuǎn)讓金資金利息一年就400多萬元,這無形中增加了該項目的整體成本。
(二)設(shè)計環(huán)節(jié)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司在設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制中存在的主要問題有:
1、設(shè)計人員由于專業(yè)素質(zhì)及經(jīng)濟意識的欠缺,產(chǎn)品設(shè)計缺陷及后續(xù)設(shè)計變更較多,造成后期窩工、返工和工期延誤等。
2、設(shè)計手段較落后,工程造價和設(shè)計方案缺乏有效結(jié)合,導(dǎo)致工程造價控制不力。
(三)政府報建環(huán)節(jié)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司在該環(huán)節(jié)成本控制存在的主要問題是:各項政府報建手續(xù)進展緩慢,從而嚴(yán)重延誤后續(xù)各環(huán)節(jié),尤其是導(dǎo)致項目預(yù)售時間推遲,這樣一方面大額土地款占用資金,另一方面預(yù)售款回籠時間推后又變相地增加了資金的機會成本。
(四)施工、材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)
1、在進行設(shè)計招標(biāo)時過分依賴絕對低價選擇中標(biāo)單位,結(jié)果日后經(jīng)常導(dǎo)致索賠、變更及質(zhì)量問題。
2、沒有確定一批具有戰(zhàn)略合作關(guān)系的供應(yīng)商,導(dǎo)致在施工及材料的質(zhì)量和價格方面控制力不強。
3、在施工過程中,對工程變更及現(xiàn)場簽證的管理較盲目,比如變更程序及決策機制不完善。
(五)銷售環(huán)節(jié)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司物業(yè)的銷售由本公司成立的營銷團隊來進行,該環(huán)節(jié)成本控制中存在的問題有:
1、銷售與工程施工節(jié)奏不一致,導(dǎo)致存貨過大,造成大量資金占用成本。
2、各項銷售政策的制定和執(zhí)行較隨意,銷售禮品等管理較混亂。
(六)物業(yè)管理環(huán)節(jié)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司的物業(yè)管理由其下屬物業(yè)公司來管理,該環(huán)節(jié)常常由于前期物業(yè)質(zhì)量存在設(shè)計、施工等質(zhì)量問題,從而導(dǎo)致業(yè)主索賠、拖欠物業(yè)費,物業(yè)與開發(fā)商扯皮現(xiàn)象以及其他后續(xù)成本的追加,更重要的一點在于公司的品牌形象受到了損壞。
三、X房地產(chǎn)開發(fā)公司供應(yīng)鏈成本控制體系構(gòu)建
(一)X房地產(chǎn)開發(fā)公司供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。X房地產(chǎn)開發(fā)公司的供應(yīng)鏈成本劃分為上游成本、房地產(chǎn)公司內(nèi)部成本和下游成本。具體結(jié)構(gòu)見圖1:X房地產(chǎn)開發(fā)公司供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)模型。(圖1)結(jié)合X房地產(chǎn)開發(fā)公司的項目組織結(jié)構(gòu),其供應(yīng)鏈中的上游成本包括土地征用費和拆遷補償費,政府綜合報建費用、規(guī)劃設(shè)計費等;開發(fā)商內(nèi)部成本包括基礎(chǔ)設(shè)施費、建筑安裝工程費、配套設(shè)施費、管理費用、財務(wù)費用、不可預(yù)見費等;下游成本包括銷售費用、前期物業(yè)管理費、保修期內(nèi)維修費用等。
(二)X房地產(chǎn)開發(fā)公司供應(yīng)鏈成本控制體系構(gòu)建。針對上述X房地產(chǎn)開發(fā)公司在成本控制方面存在的問題,引入供應(yīng)鏈的思想,建立從前期土地取得,到物業(yè)銷售及物業(yè)管理各環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈成本體系,從而達到在時間、成本、質(zhì)量等方面為業(yè)主提供綜合性價比最佳的產(chǎn)品與服務(wù)。
1、土地征用環(huán)節(jié)成本控制。經(jīng)分析,X房地產(chǎn)開發(fā)公司土地成本占項目開發(fā)成本比例約為15%左右,可見土地征用環(huán)節(jié)的成本控制非常重要。但由于土地通常走的是“招拍掛”形式,地價的可控性較差。因此,該環(huán)節(jié)的土地控制重點應(yīng)放在控制土地閑置資金占用成本上面,具體要考慮:
(1)在做土地征用可行性方案論證時,系統(tǒng)論證從土地取得到最終物業(yè)實現(xiàn)銷售整個供應(yīng)鏈的時間,減少土地款占用的資金利息成本。
(2)運用價值工程等技術(shù)手段,提高土地使用效益,降低單位建筑面積分?jǐn)偟耐恋爻杀尽?/p>
(3)規(guī)避土地閑置費的繳納。
2、設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制。根據(jù)有關(guān)資料分析,在初步設(shè)計階段,影響工程造價的程度為65%,施工圖設(shè)計階段,影響工程造價的程度為25%~35%。而施工階段對造價的影響一般僅為5%~12%,這表明設(shè)計階段的造價控制是建安工程費控制的關(guān)鍵。加強設(shè)計階成本控制要做到如下幾點:
(1)提高設(shè)計人員素質(zhì),加強設(shè)計人員經(jīng)濟意識。
(2)引入競爭機制,實行設(shè)計方案招標(biāo)、方案競賽,可以對同一個工程進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,并應(yīng)用價值工程最優(yōu)方案。
(3)引入目標(biāo)成本理論,推行限額設(shè)計。也就是在保證工程實體功能的前提下按分解的目標(biāo)成本嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖變更,保證項目成本及分解的各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)不被突破。
(4)運用價值工程的原理,進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較,推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo),在保證項目市場定位和品質(zhì)的同時,有效控制工程造價。
(5)提高設(shè)計質(zhì)量,減少或避免施工時的變更造成的浪費以及由此造成的窩工、返工和工期延誤。在此特別說明的是,讓后期物業(yè)管理部門介入招標(biāo)階段同樣可以防范后期物業(yè)管理階段相當(dāng)一部分質(zhì)量成本的發(fā)生。
(6)推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,以此減少開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)等投入成本。
3、政府報建環(huán)節(jié)成本控制。該環(huán)節(jié)的成本控制要點是加緊辦理項目“五證”,及早進入項目預(yù)售回籠資金,降低資金使用成本。
4、融資活動成本控制。不同的融資渠道,其利率水平差異較大,分析X房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)有的幾種不同的融資渠道,利率水平由低到高分別是銀行項目開發(fā)貸款、個人委托貸款、第三方公司拆借、集團公司內(nèi)部拆借款、股權(quán)合作等。這樣,公司在安排融資方案時,就可以優(yōu)先考慮利率水平較低的融資模式。另外,在此基礎(chǔ)上,還要權(quán)衡不同融資模式的風(fēng)險水平高低,對成本和風(fēng)險加以平衡,設(shè)計公司最佳融資結(jié)構(gòu)。
5、施工、材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)成本控制
(1)招標(biāo)階段堅持“合理低價”原則。推行工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo),做好資格預(yù)審,選擇有實力、有信譽的企業(yè)參與投標(biāo),在此基礎(chǔ)上采取合理低價中標(biāo),以避免投標(biāo)方以低于成本價進行惡意競爭。同設(shè)計階段一樣,讓后期物業(yè)管理部門介入招標(biāo)階段同樣可以防范后期物業(yè)管理階段相當(dāng)一部分質(zhì)量成本的發(fā)生。
(2)嚴(yán)格控制工程變更。建立工程變更的相關(guān)流程和制度,工程設(shè)計和合同簽訂階段要盡可能考慮周全,防止人為疏漏造成的后期變更,做到事前預(yù)防。在發(fā)生工程變更時,嚴(yán)格審核工程變更,從對總投資的影響、使用功能和經(jīng)濟美觀等多角度確定變更的必要性。
(3)加強現(xiàn)場簽證的審查,減少現(xiàn)場簽證的盲目性。現(xiàn)場簽證是施工過程中一項不可避免的工作,是甲、乙雙方認(rèn)可的工程實際變更記錄,是辦理工程竣工決算的重要依據(jù)之一。為保證洽商簽證的嚴(yán)肅性,必須嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度。
(4)推行三級收料及限額領(lǐng)料。材料成本的節(jié)約是降低工程成本的關(guān)鍵。對施工主要材料實行限額發(fā)料,按理論用量加合理損耗的辦法與施工作業(yè)隊結(jié)算,節(jié)約時給予獎勵,超出時由施工作業(yè)隊自行承擔(dān),從施工作業(yè)隊結(jié)算金額中扣除,這樣施工作業(yè)隊將會更合理地使用材料,從而減少浪費損失。
(5)組織材料合理進出場。一個項目往往有上百種材料,所以合理安排材料進出場的時間特別重要。首先,應(yīng)根據(jù)定額和施工進度編制材料計劃,并確定好材料的進出場時間;其次,應(yīng)把好材料領(lǐng)用關(guān)和投料關(guān),降低材料損耗率。
6、銷售環(huán)節(jié)成本控制
(1)引入資金成本概念,合理設(shè)計各項銷售方案,在銷售價格及銷售回款上做一平衡,尋求綜合成本最低方案。
(2)嚴(yán)控各項銷售費用,做好各種促銷禮品的采購、發(fā)放管理,合理選取廣告宣傳媒介,提高廣告宣傳的投放效果,使各項銷售費用產(chǎn)生實效。
7、物業(yè)管理環(huán)節(jié)成本控制