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年是深化水務(wù)公司體制改革的重要一年,公司監(jiān)事會(huì)工作按照區(qū)國(guó)資委、集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)有關(guān)工作部署,圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及工程建設(shè)任務(wù),建立完善監(jiān)事會(huì)工作制度,突出監(jiān)督檢點(diǎn),履行監(jiān)督檢查職能,促進(jìn)了公司年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成和企業(yè)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來(lái)工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、建立完善監(jiān)事工作機(jī)制
按照法律法規(guī)和有關(guān)文件精神,結(jié)合公司實(shí)際,制定印發(fā)了公司監(jiān)事會(huì)年工作要點(diǎn)、出臺(tái)了監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則,成立公司監(jiān)事會(huì)辦公室,落實(shí)3名兼職人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)日常工作,逐步規(guī)范了監(jiān)事會(huì)日常工作活動(dòng)。全年共召開(kāi)監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議4次,安排布置了監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督管理工作,通報(bào)了公司財(cái)務(wù)審計(jì)情況,通過(guò)了公司《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》,審查了供水安裝程序,研討了自來(lái)水水損率等。
二、加強(qiáng)日常管理,切實(shí)履行監(jiān)管職能
(一)建立企業(yè)董事、高級(jí)管理人員履職檔案。嚴(yán)格按照《公司法》及公司章程規(guī)定的程序和要求,加強(qiáng)對(duì)公司董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立了企業(yè)董事、高級(jí)管理人員履職檔案。
(二)加強(qiáng)工程及重點(diǎn)部位監(jiān)管。結(jié)合公司工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理職能,監(jiān)事會(huì)對(duì)用戶自來(lái)水安裝流程、水廠管網(wǎng)漏損率等重點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查取證,并形成監(jiān)事會(huì)檢查意見(jiàn),向行政提出建議意見(jiàn),督促整改到位。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收、大宗物資采購(gòu)等監(jiān)事會(huì)均派員參加,加強(qiáng)監(jiān)管約束,促使遵紀(jì)守法,以確保各項(xiàng)工作的公平、公開(kāi)、公證實(shí)施。監(jiān)事會(huì)列席公司董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等重要會(huì)議,特別是對(duì)公司“三重一大”重大事項(xiàng)等重要會(huì)議加強(qiáng)監(jiān)督,積極防范各類風(fēng)險(xiǎn),促使公司依法經(jīng)營(yíng),維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。
(三)完善監(jiān)事工作資料,提高監(jiān)事工作水平。嚴(yán)格按照市國(guó)資委、集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)有關(guān)工作要求,積極完善監(jiān)事會(huì)檢查工作底稿、檢查取證記錄,按時(shí)上報(bào)監(jiān)事會(huì)基本情況報(bào)表。加強(qiáng)與集團(tuán)公司、兄弟單位的日常工作交流,參加了市國(guó)資委舉辦的監(jiān)事工作培訓(xùn),努力提高監(jiān)事工作水平,確保了各項(xiàng)工作的順利完成。
三、積極開(kāi)展監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)
(一)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。按照集團(tuán)公司要求,對(duì)公司年6月至年5月整合以來(lái)經(jīng)營(yíng)性資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。將檢查結(jié)果如實(shí)報(bào)告集團(tuán)公司,反饋公司行政,促進(jìn)公司進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作。
2.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2008年工作要點(diǎn)
3.中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2008年工作要點(diǎn)
4.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》
5.節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法
6.建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定
7.中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則
8.電力建設(shè)公司建立和運(yùn)行一體化管理體系王志有,任永寧
9.臥式頭除氧器三鞍座除氧水箱支座反力與彎矩分析余志宏
10.大型汽輪發(fā)電機(jī)高壓給水加熱器鋼管的遠(yuǎn)場(chǎng)渦流檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)探討張志毅
11.中壓開(kāi)關(guān)柜絕緣方式和絕緣標(biāo)準(zhǔn)的探討王雋
12.DL/T1039-2007《發(fā)電機(jī)內(nèi)冷水處理導(dǎo)則》簡(jiǎn)介蘇堯,葉春松,李少杰
13.關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為有關(guān)問(wèn)題的探討楊輝
14.標(biāo)準(zhǔn)工藝在送電線路施工中的作用、應(yīng)用及編寫(xiě)需求包曄
15.水電水利工程邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范編制的若干問(wèn)題李天扶
16.電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的若干思考電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 張蚌京
17.輸變電工程造價(jià)與變化趨勢(shì)分析史雪飛,李敬如,胡濱,趙彪
18.關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施暫行辦法》的通知
19.關(guān)于2008年至2009年造價(jià)工程師繼續(xù)教育工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
20.國(guó)家發(fā)展改革委就煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知
21.企業(yè)如何參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
22.美國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理體系
1.中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法
2.建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)
5.國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案編報(bào)辦法(試行)》
6.以標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力楊輝
7.火力發(fā)電廠分散控制系統(tǒng)驗(yàn)收測(cè)試規(guī)程簡(jiǎn)介張林明
8.γ射線探傷曝光時(shí)間計(jì)算電子表格的設(shè)計(jì)與制作孫望軍,祝世文,李詩(shī)科
9.如何加強(qiáng)科研院所無(wú)形資產(chǎn)管理邱書(shū)清
10.人工骨料堿活性試驗(yàn)項(xiàng)目研究王一民,王偉
11.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)《絕緣油中溶解氣體組分含量的氣相色譜測(cè)定法》中有關(guān)油樣脫氣問(wèn)題的討論徐康健
12.帶附加電流線圈的三相無(wú)功電能計(jì)量裝置錯(cuò)誤接線分析陳吉芳,鄭永有
13.淺談電力施工企業(yè)的成本管理王立京
14.企業(yè)定額與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)孫立新
15.建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議上的工作報(bào)告
16.國(guó)家發(fā)展改革委等部門對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)研
17.用Accplast80修復(fù)循環(huán)流化床損壞的耐火材料
18.日本工程造價(jià)管理白潔如
19.企業(yè)如何參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
20.《電力工程材料價(jià)格信息》
1.把握和諧社會(huì)實(shí)質(zhì),構(gòu)建和諧的電力標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化中心,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心
2.賀信曾培炎
3.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面——在全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議上的講話汪光燾
4.做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展——中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化中心在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定額會(huì)議工作上的經(jīng)驗(yàn)交流材料
5.2007年電力標(biāo)準(zhǔn)化工作回顧及2008年工作要點(diǎn)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)中心
6.電力工程造價(jià)與定額管理工作2007年工作回顧及2008年工作展望中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心
7.國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
8.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
9.建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》
10.國(guó)家發(fā)改委國(guó)家環(huán)??偩钟“l(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》
11.輸變電工程施工階段造價(jià)管理現(xiàn)狀、原因分析及建議潘業(yè)斌,PanYeBin
12.風(fēng)電場(chǎng)的投資計(jì)算謝元俊,XieYuanJunHtTp://
13.煙塔合一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析孔慶琦,KongQingQi
14.工程造價(jià)審計(jì)中規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之我見(jiàn)張敏,ZhangMin
15.一臺(tái)110kV變壓器發(fā)生內(nèi)部過(guò)熱性故障的分析與思考劉湘平,徐康健,朱遙遠(yuǎn)
16.《水電站設(shè)備檢修管理導(dǎo)則》介紹《導(dǎo)則》編寫(xiě)組
17.廈門地區(qū)用戶配電室年檢收費(fèi)改革淺析張穎,ZhangYing
18.2007年新的與電力行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)目錄
19.電力工程造價(jià)與定額管理總站關(guān)于公布各地區(qū)工資性補(bǔ)貼的通知
20.中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2007年工作情況匯報(bào)及2008年工作要點(diǎn)馬桂芝
21.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 電建動(dòng)態(tài)
22.企業(yè)如何參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
23.赴俄羅斯捷克建筑工程定額管理考察報(bào)告建設(shè)部建筑工程定額考察團(tuán)1.電力標(biāo)準(zhǔn)化五年發(fā)展成就中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心
2.節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法
3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定
4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法
5.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)
6.《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》修編內(nèi)容介紹饒宏玲,RaoHongLing
7.ERP工程項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)資探討與實(shí)踐穆松,曹春平,張俊,MuSong,CaoChunPing,ZhangJun
8.瑯琊山抽水蓄能電站下水庫(kù)出口明渠水下開(kāi)挖及圍堰拆除設(shè)計(jì)及施工吳朝月,周慶科,WuChaoYue,ZhouQingKe
9.加強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)的探討楊輝,YangHui
10.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適宜性研究余建華,傅新珠,YuJianHua,F(xiàn)uXinZhu
11.兩種電力系統(tǒng)穩(wěn)定器(PSS)的優(yōu)化設(shè)計(jì)仿真程磊,晁勤,秋向飛,李寧,ChengLei,ChaoQin,QiuXiangFei,LiNing
12.探析CRO機(jī)制下我國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系李冬妍,鄧義虹,LiDongYan,DengYiHong
13.建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理梁曉華,LiangXiaoHua
14.2007年最新的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄
15.國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》
16.《中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司現(xiàn)役機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)管理導(dǎo)則(試行)》印發(fā)
17.電建動(dòng)態(tài)
18.國(guó)外EP項(xiàng)目報(bào)價(jià)與費(fèi)用管理探索金鑫
19.電力工程材料價(jià)格信息
1.標(biāo)準(zhǔn)造福人與社會(huì)——第38屆世界標(biāo)準(zhǔn)日祝詞國(guó)際電工委員會(huì)(IEC),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO),國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)
2.電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法
3.電力行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理細(xì)則
4.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)
5.國(guó)家建設(shè)部令第160號(hào)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定
6.國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知
7.《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)
8.標(biāo)準(zhǔn)DL/T1036-2006《變電設(shè)備巡檢系統(tǒng)》編寫(xiě)說(shuō)明沈賢義,ShenXianyi
9.淺談我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才的培養(yǎng)楊輝,YangHui
10.500kV交流瓷外套金屬氧化物避雷器的現(xiàn)場(chǎng)交接試驗(yàn)車文俊,楊力,潘仰光,宋繼軍,孟祥利,姚玉鎖,張曉星,菅雅弘
11.大同第二發(fā)電廠二期2×600MW大型空冷火力發(fā)電廠技經(jīng)評(píng)價(jià)與造價(jià)分析沈鈺,ShenYu
12.企業(yè)網(wǎng)絡(luò)存在的主要問(wèn)題及解決方案初探張爽,朱彤,ZhanShuang,ZhuTong
13.投標(biāo)方如何審查工程量清單史晨英,ShiChenying
14.淺談電力通信信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展蘭志強(qiáng),LanZhiqiang
15.關(guān)于空氣預(yù)熱器漏風(fēng)測(cè)定方法的探討張振興,孫寶華,黃振康,梁雙印
16.2007年新與電力行業(yè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄
17.國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)政策推動(dòng)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)
18.工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法
19.香港工務(wù)工程造價(jià)管理簡(jiǎn)介
20.電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì) 《電力工程材料價(jià)格信息》
6.實(shí)施整合型貫標(biāo)建設(shè)和諧工地涂云,黨永平,TuYun,DangYongping
7.摻低等級(jí)粉煤灰膠凝材料的收縮性能和長(zhǎng)期力學(xué)性能研究徐孫燕,葉詩(shī)木,XuSunyan,YeShimu
8.變壓器節(jié)能效益的簡(jiǎn)潔評(píng)價(jià)與實(shí)例許夢(mèng)黔,XuMengqian
9.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下的物流管理模式研究高志雅,GaoZhiya
10.采用配電線載波的配電自動(dòng)化系列標(biāo)準(zhǔn)于躍海,吳維寧,劉國(guó)定,粱志成
11.土石壩采用具有分散性黏土筑壩技術(shù)探討朱鑫,劉勇,ZhuXing,LiuYong
12.基于電力線載波的可調(diào)光電子鎮(zhèn)流器張海峰,汪至中,ZhangHaifeng,WangZhizhong
一份(《關(guān)于實(shí)施和)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委于2006年12月12日聯(lián)合,并于19日向社會(huì)公開(kāi)。
《限制用地項(xiàng)目目錄》共涉及農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石油天然氣和化工等14個(gè)行業(yè)1 12類項(xiàng)目;《禁止用地項(xiàng)目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、輕工、醫(yī)藥、建材等15個(gè)行業(yè)96類項(xiàng)目。
《通知》還明確表示,凡列入《限制目錄》第一至第十類和《禁止目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目;按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。 尤其值得注意的是,《通知》不僅再次明確把先前國(guó)務(wù)院已經(jīng)叫停的別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目等等列入了禁止用地目錄,還對(duì)目前新出現(xiàn)的一些不合理或群眾反應(yīng)比較激烈的用地行為,進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
如,《通知》把黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目、城市主干道路項(xiàng)目、城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目以及大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項(xiàng)目、賽車場(chǎng)項(xiàng)目、公墓項(xiàng)目和低密度、大套型住宅項(xiàng)目(住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目)等等列入了限制目錄;還把黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目列入禁止目錄,禁止用地。
(摘自2006年12月22日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
國(guó)有資本將向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中
最近,國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)主要包括以下三個(gè)方面的政策措施:
國(guó)企將調(diào)至80到100戶
從我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是:進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè);加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式;大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活;到2008年,長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成;到2010年,國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶。
向重要行業(yè)領(lǐng)域集中
國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力,有利于更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。為了在實(shí)際工作中更好地把握國(guó)有資本的集中,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了三個(gè)方面的要求一是推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力,發(fā)揮主導(dǎo)作用,對(duì)需要由國(guó)有資本控股的企業(yè),要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股和相對(duì)控股;二是對(duì)于不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本,按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則,可實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓;三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn),規(guī)范操作,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
加快國(guó)企股份制改革
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策措施還包括以下幾個(gè)方面:
第一,加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外,國(guó)有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者,積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二,培育優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)。一要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán);二要積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組,促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合,提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力;三要加快國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合,精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu),減少管理層次,原則上將管理層次控制在三級(jí)以內(nèi);四要大力推動(dòng)不具備優(yōu)勢(shì)的一般國(guó)有企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè),促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組,促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng),向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三,加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度,對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的,要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人;不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國(guó)有企業(yè)重組。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn),符合條件的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。重點(diǎn)圍繞國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的方向和目標(biāo),統(tǒng)籌安排收入和支出,保障和促進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(摘自2006年12月12日《中國(guó)改革報(bào)》)
社會(huì)治安綜合治理確定“七大要點(diǎn)”
中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)確定了2007年的“七大工作要點(diǎn)”:
首先以重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動(dòng)為抓手,廣泛深入地開(kāi)展平安建設(shè)。 其次,健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,以人民調(diào)解為基礎(chǔ),充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用,三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。健全社會(huì)輿情匯集、分析機(jī)制和排查調(diào)處工作責(zé)任制。突出排查調(diào)處工作重點(diǎn),高度重視和認(rèn)真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的行為。
第三是深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng),建立健全“打黑除惡”長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決遏制發(fā)案上升的勢(shì)頭,增強(qiáng)群眾安全感。繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁等斗爭(zhēng),堅(jiān)決打擊、查禁犯罪和賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、出境賭博等違法犯罪活動(dòng),掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
第四是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理,著力解決社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。加快流動(dòng)人口服務(wù)管理工作信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用,完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作,做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),推進(jìn)過(guò)渡性安置企業(yè)和基地的建設(shè)。
第五是加強(qiáng)治安防范工作,健全完善社會(huì)治安防控體系。大力推進(jìn)科技防范工作。加強(qiáng)治安防范組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)治安防范社會(huì)化、職業(yè)化。
第六是加強(qiáng)和改進(jìn)檢查考評(píng)工作。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。
1、常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的監(jiān)督。就全區(qū)“三房”建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)、民辦教育發(fā)展、食品安全監(jiān)管、老舊小區(qū)物業(yè)管理、《殘疾人保障法》實(shí)施、道路出新及背街小巷整治等工作,聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告,組織人大代表調(diào)研視察區(qū)政府為民辦12件實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況,督促政府強(qiáng)化組織、細(xì)化措施,促進(jìn)解決人民群眾急、難、愁的問(wèn)題,不斷提升全區(qū)的社會(huì)和諧度和群眾幸福感。
2、常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng),推動(dòng)文明城市創(chuàng)建成果廣泛、長(zhǎng)久地惠及全區(qū)人民群眾。作出了動(dòng)員全區(qū)人員實(shí)施《區(qū)文明城市建設(shè)-年行動(dòng)計(jì)劃》的決議,積極深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,推進(jìn)文明城市建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
3、深入調(diào)查研究,為區(qū)委、區(qū)政府出謀劃策。在每次常委會(huì)會(huì)議之前,圍繞議題開(kāi)展調(diào)查研究,堅(jiān)持深入基層和實(shí)際開(kāi)展視察檢查活動(dòng),傾聽(tīng)群眾呼聲,掌握第一手資料,了解群眾實(shí)際問(wèn)題,向區(qū)委、區(qū)政府提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。全年撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告不少于8篇。
4、加大常委會(huì)監(jiān)督工作公開(kāi)力度,維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以信息簡(jiǎn)報(bào)、《人大》刊物、“人大”網(wǎng)站為載體,及時(shí)向全社公開(kāi)公布常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、議題安排,決議決定、審議意見(jiàn)等,增強(qiáng)常委會(huì)工作的透明度,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
5、暢通民意表達(dá),解決群眾實(shí)際困難。突出街道“人大代表之家”和社區(qū)“人大代表工作室”的平臺(tái)作用,全面推行代表接待選民制度,力爭(zhēng)全年代表人均接待選民達(dá)3-4次。認(rèn)真收集人民群眾反映強(qiáng)烈和集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,形成代表建議,加強(qiáng)督促辦理,確保民生類建議在全面、定期辦結(jié)的前提下,辦成率超過(guò)79%。健全人大工作機(jī)制,落實(shí)專人接訪,強(qiáng)化件的催辦、督辦工作力度,加強(qiáng)與行政、審判與檢察機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、服務(wù)企業(yè)方面
6、落實(shí)區(qū)委關(guān)于四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)的要求。常委會(huì)主任、副主任每人至少掛鉤5戶以上重點(diǎn)企業(yè),每季度各走訪1啟遍,以幫助企業(yè)排憂解難、促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展為核心,為企業(yè)解讀相關(guān)政策,提供營(yíng)銷、融資等方面的的信息線索,鼓勵(lì)企業(yè)迎難而上,堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心,了解掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及遇到的困難,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府反映并積極推進(jìn)解決。
7、強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督力度。通過(guò)履行法定監(jiān)督職權(quán),加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政與公正司法的監(jiān)督力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政不作為、行政亂作為及司法不公等行為,在全區(qū)著力營(yíng)造適合企業(yè)發(fā)展的良性市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。
8、圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的法律難題,主動(dòng)送法上門。結(jié)合常委會(huì)對(duì)全區(qū)實(shí)施《固體廢物污染防治法》、《工會(huì)法》情況開(kāi)展的檢查、視察活動(dòng),重點(diǎn)向企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)合同等方面的法律宣講,降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn),扶持企業(yè)健康發(fā)展。
三、服務(wù)項(xiàng)目方面
9、落實(shí)區(qū)委關(guān)于四套班子領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的要求。常委會(huì)主任、副主任每周至少到掛鉤項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1次,掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)可能欠進(jìn)度的項(xiàng)目作出預(yù)警提示,督促相關(guān)責(zé)任人制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,保證項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度。
10、保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)作。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求,聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告,了解區(qū)國(guó)資公司融資平臺(tái)作用發(fā)揮情況,探索突破項(xiàng)目資金瓶頸的有效渠道。對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府采購(gòu)、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等情況持續(xù)監(jiān)督,保障各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
11、推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。上半年、下半年各組織一次人大代表集中視察活動(dòng),發(fā)揮人大代表智囊團(tuán)、人才庫(kù)作用,圍繞全區(qū)項(xiàng)目發(fā)展不平衡、項(xiàng)目融資跟不上、拆遷工作難度大、報(bào)建手續(xù)辦理難、施工環(huán)境不理想、工程管理難到位等問(wèn)題,組織代表積極建言獻(xiàn)策,破解難題。
四、服務(wù)人才方面
12、大力實(shí)施代表能力提升工程。組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、科學(xué)文化、經(jīng)濟(jì)管理、人大業(yè)務(wù)等知識(shí),不定時(shí)舉辦代表培訓(xùn)班、講壇,在“人大”網(wǎng)站增設(shè)“工作研究”、“代表風(fēng)采”等版塊,拓展代表學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)與內(nèi)容,提高代表的綜合素質(zhì),為代表在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用創(chuàng)造條件。
13、發(fā)揮代表業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪聯(lián)系與接待代表制度及邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度,密切常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各工委負(fù)責(zé)人與代表之間的聯(lián)系,每雙月的10日為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工委負(fù)責(zé)人接待代表日,采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結(jié)合的形式,收集代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、意見(jiàn),組織代表參加常委會(huì)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察等活動(dòng),為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供智力支持。全年列席常委會(huì)會(huì)議及參加常委會(huì)專題調(diào)研、視察的代表不少于100人次。
五、服務(wù)基層方面
14、突出街道在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、工委(辦)負(fù)責(zé)人、責(zé)任秘書(shū)三位一體的聯(lián)系街道工作機(jī)制,確保每周至少走訪1個(gè)街道,了解街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文明城市建設(shè)等各項(xiàng)工作中遇到的問(wèn)題和困難,積極研究對(duì)策措施,協(xié)調(diào)解決。
15、提升街道人大工委工作水平。全年組織召開(kāi)街道人大工委工作例會(huì)不少于4次,針對(duì)不同階段的工作重點(diǎn)確定不同的會(huì)議主題,指導(dǎo)街道人大工委切實(shí)發(fā)揮自身職能作用,積極融入、服務(wù)街道科學(xué)發(fā)展大局。
16、深化機(jī)關(guān)黨支部與掛鉤社區(qū)黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),組織機(jī)關(guān)干部深入社區(qū)積極參與社區(qū)建設(shè),開(kāi)展“送溫暖”等幫困撫貧助學(xué)活動(dòng),竭力協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的實(shí)際困難。全年組織人大機(jī)關(guān)干部到社區(qū)不少于60人次。
一、積極推進(jìn)要素配套改革,著力倒逼轉(zhuǎn)型
1、推進(jìn)能源“雙控”。
加強(qiáng)能源“雙控”工作,構(gòu)建縣域用能交易平臺(tái),制定實(shí)施企業(yè)用能消費(fèi)總量預(yù)算管理制度。繼續(xù)實(shí)施能耗強(qiáng)度“紅黃綠”三色預(yù)警制,推行能源消費(fèi)總量“紅黃綠”三色預(yù)警制度。推動(dòng)節(jié)能技改力度,加快節(jié)能“四新”技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用,組織節(jié)能技術(shù)和合同能源管理推廣活動(dòng),力爭(zhēng)全市實(shí)施200項(xiàng)以上節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好煤炭消費(fèi)總量控制工作,推動(dòng)實(shí)施新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術(shù)改造,以減少煤炭消費(fèi)為重點(diǎn)抓好工業(yè)治氣。建立企業(yè)綜合績(jī)效配置能源(電力)制度,實(shí)現(xiàn)能源使用的合理高效配置。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、電力局)
2、建立工業(yè)節(jié)水機(jī)制。
當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要借勢(shì)借力“五水共治”,推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作,在全市范圍開(kāi)展工業(yè)節(jié)水調(diào)研,分析我市工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀,研究建立促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理力度,以“兩少一達(dá)標(biāo)”(少用新水、少產(chǎn)廢水、達(dá)標(biāo)排放)為基本目標(biāo),大力推進(jìn)工業(yè)治水促轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局)
3、淘汰落后產(chǎn)能。
以資源占用產(chǎn)出績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為抓手,全面開(kāi)展以水泥、粘土磚瓦、熱電和落后電機(jī)行業(yè)為重點(diǎn)的整治行動(dòng),著力推動(dòng)化工、印染、造紙、制革“四大行業(yè)”整治提升和淘汰更新工作。扎實(shí)做好污染減排工程建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,加大違法排污行為的處罰力度,加快建立差別化價(jià)格市場(chǎng)化手段為主的淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制。按照淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃要求,根據(jù)能耗、排放、安全、效益等綜合指標(biāo),加快淘汰一批落后產(chǎn)能,今年完成淘汰低效落后產(chǎn)能設(shè)備1萬(wàn)臺(tái)以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)
4、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探索建立工業(yè)中水回用和再生利用激勵(lì)機(jī)制,加大清潔生產(chǎn)審核和銀色企業(yè)創(chuàng)建力度。按照“低碳、綠色、循環(huán)”的要求,大力推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。要積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),推廣采用先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。充分利用我市光伏新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保新技術(shù),提高新能源利用水平。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局)
二、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
5、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
支持企業(yè)加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,以完善產(chǎn)業(yè)制度為突破口,推進(jìn)股份制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu),建立有效制衡機(jī)制,形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革,形成科學(xué)的決策、激勵(lì)和約束機(jī)制,全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等管理水平,有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),形成良好競(jìng)爭(zhēng)力。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市金融辦、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
6、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。
大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建立,完善動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制三大創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。加大科技創(chuàng)新的投入力度,加快科技創(chuàng)新步伐,掌握核心科技,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)一批創(chuàng)新組織,推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作。充分利用清華長(zhǎng)三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈,按照產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的要求,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:市科技局、市經(jīng)信委、市人力社保局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局)
7、推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,構(gòu)建基于電子商務(wù)的營(yíng)銷新模式,大力推進(jìn)“電商換市”。加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新,做好電子商務(wù)人才引進(jìn)培養(yǎng),提升電子商務(wù)物流配送能力,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)的普及和運(yùn)用,積極打造電子商務(wù)特色樓宇、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)培育企業(yè)發(fā)展在線維護(hù)、合同能源管理、連鎖銷售、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)化的總集成總承包和管理服務(wù)等新型商業(yè)模式。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
三、著力招大引強(qiáng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
8、全面接軌上海。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確定位,搶抓機(jī)遇,按照“兩個(gè)無(wú)差別、三個(gè)更好”的要求,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立與自貿(mào)區(qū)相通的平臺(tái)和機(jī)制,全面推進(jìn)人才智力合作、信息技術(shù)合作、金融資本合作。加快建設(shè)一批配套服務(wù)區(qū),深化接軌上海平臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)招商,推動(dòng)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加大與上海重點(diǎn)平臺(tái)合作力度,積極承接上海先進(jìn)制造業(yè)和高端創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)移,構(gòu)建與上海產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)布局,在更高的平臺(tái)上發(fā)展壯大。(責(zé)任單位:市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政(地稅)局、市國(guó)稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市金融辦、市委組織部(人才辦)、市人力社保局)
9、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛推進(jìn)機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施投資實(shí)績(jī)通報(bào)制度,積極主動(dòng)幫助大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持,實(shí)施項(xiàng)目綠色通道代辦服務(wù),抓好“五個(gè)一批”重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),努力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和總投資超億美元和總投資超20億元、超50億元生產(chǎn)性項(xiàng)目,通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量引入提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)“機(jī)器換人”、“1718”四大提升工程,加強(qiáng)分類指導(dǎo),開(kāi)展分行業(yè)推廣示范,落實(shí)“機(jī)器換人”“888”專項(xiàng)行動(dòng)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政(地稅)局、市科技局、市合作交流辦)
10、落實(shí)兩大倍增計(jì)劃。
按照工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,大力實(shí)施大企業(yè)培育倍增計(jì)劃,組織大企業(yè)培育中期評(píng)估,開(kāi)展大企業(yè)培育情況調(diào)研,研究大企業(yè)“一企一策”培育舉措,按時(shí)完成大企業(yè)培育“十百千”任務(wù)。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃,以秀洲區(qū)的光伏高新產(chǎn)業(yè)園、南湖區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高端裝備制造業(yè)作為重點(diǎn),招大育強(qiáng),著力擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上取得突破,形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政(地稅)局、市國(guó)稅局)
四、加大企業(yè)培育力度,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效
11、開(kāi)展“三名”培育試點(diǎn)。
建立市“三名”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,建立協(xié)同推進(jìn)的“三名”工程建設(shè)工作體系,制定出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)“三名”工程的實(shí)施意見(jiàn),完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。組織開(kāi)展第一批“三名”培育試點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“三名”工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳,開(kāi)展“十大知名企業(yè)”、“十大知名品牌”和“十大知名企業(yè)家”評(píng)選表彰活動(dòng),發(fā)掘、培養(yǎng)和樹(shù)立一批“三名”工程建設(shè)的先進(jìn)典型。(責(zé)任單位:市“三名”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位)
12、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和分類指導(dǎo),推動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚重組。圍繞重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)鏈拓展,做好“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的文章,形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位,整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園,搭建承載產(chǎn)業(yè)集群的大平臺(tái)。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)和示范工程,做好產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn),開(kāi)展“省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和“省開(kāi)發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦)
13、推進(jìn)“兩化”融合。
以信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,大幅度提高工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化、營(yíng)銷體系網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化。開(kāi)展兩化融合試點(diǎn)示范工作,以發(fā)展智能制造作為推動(dòng)“兩化”融合的突破口,重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行首席信息官制度,創(chuàng)建10家“兩化”深度融合綜合示范企業(yè)和50家單項(xiàng)應(yīng)用示范企業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委)
14、促進(jìn)“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。
以制造業(yè)和物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展為結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)引進(jìn)專業(yè)物流企業(yè),開(kāi)展物流規(guī)劃,優(yōu)化生產(chǎn)布局,再造物流流程,實(shí)施一體化物流管理;鼓勵(lì)物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式,提供定制化服務(wù)和規(guī)范化運(yùn)作,加強(qiáng)與制造企業(yè)的融合互動(dòng),促使傳統(tǒng)物流企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,向制造業(yè)物流服務(wù)商和供應(yīng)鏈集成商發(fā)展。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局)
五、優(yōu)化企業(yè)服務(wù),提升服務(wù)水平
15、轉(zhuǎn)變政府職能,壓縮審批事項(xiàng)。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,繼續(xù)深化行政審批層級(jí)一體化改革,加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行管理,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機(jī)制,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面梳理和規(guī)范“權(quán)力清單”,依法削減行政權(quán)力,公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。建立負(fù)面清單制度,積極探索“負(fù)面清單+承諾備案+事后監(jiān)管”為主要內(nèi)容的零審批制度,為企業(yè)發(fā)展提供更加高效便捷的服務(wù),更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
16、開(kāi)展訂單式服務(wù),提高針對(duì)性。
廣泛開(kāi)展進(jìn)企解困專項(xiàng)行動(dòng),圍繞企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)、創(chuàng)新體制建設(shè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn),設(shè)計(jì)具體的切入點(diǎn),為企業(yè)開(kāi)展形式多樣的訂單式服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的支持和幫扶,采取“一企一策、一事一議”的辦法,有針對(duì)性解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)做到真幫助、真見(jiàn)效。(責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
一、突出發(fā)展工業(yè),全力組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破
(一)組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造,支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略;支持云硫集團(tuán)、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)改局配合)
(二)抓好項(xiàng)目建設(shè),抓緊發(fā)電廠三期和華潤(rùn)電廠等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。(市發(fā)改局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合)
(三)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合)
(四)抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。(市科技局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合)
(五)大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)
(六)扶持溫氏生物制藥、雅達(dá)電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、國(guó)土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合)
二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展
(七)確保糧食安全生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,完成省下達(dá)我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù);加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市糧食局、財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土資源局配合)
(八)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;在全市8個(gè)石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進(jìn)一個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合)
(九)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合)
(十)啟動(dòng)民資,有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合)
(十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合)
(十二)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫辦事處配合)
(十三)推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè);確保城市防洪工程提前一年完成;繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)。(市水務(wù)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)
(十四)搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。(市交通局負(fù)責(zé),市公路局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合)
(十五)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。(市林業(yè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合)
三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),壯大全市經(jīng)濟(jì)總量
(十六)大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、國(guó)土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合)
(十七)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來(lái)水公司配合)
(十八)幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、工商局配合)
(十九)幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)開(kāi)發(fā)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)
(二十)幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。(市旅游局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合)
四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破,做大外源型經(jīng)濟(jì)
(二十一)努力增加外貿(mào)出口,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),拓寬對(duì)外貿(mào)易的渠道和市場(chǎng),搞好涉外服務(wù)工作。(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫辦事處、貿(mào)促會(huì)配合)
(二十二)全方位推進(jìn)招商引資工作,大力整體推介,創(chuàng)新招商引資機(jī)制,加強(qiáng)外商投資成本的調(diào)研,進(jìn)一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用。(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會(huì)、工商局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、物價(jià)局、廣播電視局配合)
五、加強(qiáng)財(cái)稅工作,增強(qiáng)全市財(cái)力
(二十三)強(qiáng)化稅收征管。(市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合)
(二十四)加強(qiáng)非稅收入收支兩條線管理;財(cái)政資金使用效益評(píng)估;對(duì)市直部門的資金使用情況進(jìn)行考核。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局、國(guó)資委、建設(shè)局配合)
(二十五)盤活國(guó)有資產(chǎn)和加快政府資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。(市國(guó)資委負(fù)責(zé),市財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合)
(二十六)盤活市食品集團(tuán)在市區(qū)的連片土地,開(kāi)發(fā)建設(shè)大型購(gòu)物商場(chǎng)。(市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團(tuán)公司配合)
(二十七)加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)管。(市財(cái)政局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局、建設(shè)局配合)
(二十八)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),發(fā)展資本市場(chǎng)。(市金管辦負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合)
六、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境
(二十九)盡快動(dòng)工河口至郁南平臺(tái)和羅定支線高速公路;啟動(dòng)羅定至岑溪、云城(思勞)至新興、(郁南東壩)至陽(yáng)江港高速公路前期工作。(市交通局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、公路局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局配合)
(三十)抓好324線河口至城區(qū)段改造工程;抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。(市公路局負(fù)責(zé),市交通局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財(cái)政局配合)
(三十一)加快港的報(bào)批立項(xiàng)和建設(shè)步伐。(市交通局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)
(三十二)加強(qiáng)中心城區(qū)管理。(市公用事業(yè)局負(fù)責(zé),市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合)
(三十三)加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書(shū)館、金山大道工程建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司配合)
(三十四)加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局配合)
七、統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
(三十五)大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場(chǎng),深入挖掘我市歷史和人文資源,打造我市民間藝術(shù)品牌,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(市文化局負(fù)責(zé),市廣播電視局、工商局、公安局配合)
(三十六)加快高中階段教育發(fā)展,普通高中和職業(yè)教育都要有新進(jìn)步;確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣(市)高中學(xué)校新建擴(kuò)建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過(guò)省的驗(yàn)收;按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整,進(jìn)一步推進(jìn)“一機(jī)兩語(yǔ)”教育;做好創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。(市教育局負(fù)責(zé),市國(guó)土資源局、建設(shè)局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局配合)
(三十七)加快市技工學(xué)校建設(shè)。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合)
(三十八)鼓勵(lì)和扶持骨干企業(yè)組建科研中心;推動(dòng)高校科研成果與我市企業(yè)生產(chǎn)合作;健全科技服務(wù)體系。(市科技局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合)
(三十九)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。(市人事局負(fù)責(zé),市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合)
(四十)繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè),確保市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改造建設(shè)項(xiàng)目在今年10月全面完成;加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市工作步伐,力爭(zhēng)年底前通過(guò)省的驗(yàn)收。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、工商局、公用事業(yè)局配合)
(四十一)全面啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛(ài)衛(wèi)辦配合)
(四十二)加快全民健身廣場(chǎng)建設(shè),組織好省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。(市體育局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合)
(四十三)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面和服務(wù)工作。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局配合)
(四十四)抓好全市藥品招投標(biāo)工作。(市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合)
(四十五)進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合)
(四十六)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合)
(四十七)繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合)
(四十八)抓好環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)抓好城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合)
(四十九)合理開(kāi)發(fā)和利用土地;加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)征地工作。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合)
(五十)落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,控制人口出生率。(市人口和計(jì)生局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合)
(五十一)落實(shí)優(yōu)撫政策,兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象的生活待遇。(市民政局負(fù)責(zé),市財(cái)政局配合)
(五十二)創(chuàng)建雙擁模范城市。(市民政局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合)
(五十三)編寫(xiě)好“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。(市發(fā)改局負(fù)責(zé),市府直屬各單位配合)
八、千方百計(jì)增加群眾收入,努力提高人民生活水平
(五十四)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作,增加就業(yè)崗位;落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策;加強(qiáng)各類適用技能培訓(xùn),組織好勞務(wù)輸出。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合)
(五十五)進(jìn)一步加強(qiáng)五保、低保工作。(市民政局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合)
(五十六)落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免政策,加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、財(cái)政局、教育局、物價(jià)局、民政局、人口和計(jì)生局配合)
(五十七)加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè);提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局配合)
(五十八)實(shí)施社保全責(zé)征收。(市地稅局負(fù)責(zé),市勞動(dòng)保障局、社?;鹁帧⒇?cái)政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合)
(五十九)爭(zhēng)取年內(nèi)解決18萬(wàn)農(nóng)民飲上干凈水問(wèn)題。(市水務(wù)局負(fù)責(zé),市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局配合)
(六十)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,堅(jiān)決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。(市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合)
(六十一)按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。(市建設(shè)局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、監(jiān)察局、勞動(dòng)保障局配合)
(六十二)清欠農(nóng)民征地拆遷款。(市國(guó)土資源局負(fù)責(zé),市財(cái)政局、監(jiān)察局配合)
九、堅(jiān)持以人為本,建設(shè)和諧
(六十三)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制,繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢(shì)力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。(市公安局負(fù)責(zé),市司法局、法制局、綜治辦配合)
(六十四)加強(qiáng)政府工作,妥善處理,積極化解各類社會(huì)矛盾。(市局負(fù)責(zé),市法制局、公安局、司法局、民政局配合)
(六十五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理,遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé),市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合)
(六十六)規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。(市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé),市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合)
(六十七)做好食品安全監(jiān)督管理工作。(市食品和藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合)
十、加強(qiáng)政府自身建設(shè),全面提高執(zhí)政能力
(六十八)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。(市監(jiān)察局負(fù)責(zé),市糾風(fēng)辦、審計(jì)局配合)
(六十九)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。(市人事局負(fù)責(zé),市監(jiān)察局、審計(jì)局配合)
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善,商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越在較大程度上體現(xiàn)為法律風(fēng)險(xiǎn),而同樣,一切法律風(fēng)險(xiǎn)最終將體現(xiàn)為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有哪一次的法律風(fēng)險(xiǎn)不伴隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的得與失。鑒此,我集團(tuán)公司高層領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)于法務(wù)工作的展開(kāi)日益重視。受董事會(huì)委托,現(xiàn)將集團(tuán)公司法務(wù)工作做一簡(jiǎn)要說(shuō)明如下:
一、集團(tuán)公司前期法務(wù)工作及法務(wù)自查表的回顧
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]5號(hào)文中要求在所屬各單位、在建項(xiàng)目部設(shè)立法務(wù)人員時(shí),已經(jīng)明確規(guī)定,設(shè)置法務(wù)人員的目的是:
1、對(duì)集團(tuán)的法務(wù)工作起承上啟下作用,起到集團(tuán)與所屬單位法務(wù)工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會(huì)簽制度的有效進(jìn)行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關(guān)的各項(xiàng)文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)的處理。
5、其它交辦事宜。
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]14號(hào)文中,進(jìn)一步明確要求集團(tuán)所屬各單位法務(wù)人員,對(duì)本單位的法務(wù)情況作一調(diào)研,目的在于促使各單位法務(wù)人員對(duì)本單位的法務(wù)工作情況有一個(gè)全面、清晰的了解,以便后繼法務(wù)工作的持續(xù)開(kāi)展。
從各單位反饋回來(lái)的自查表中可以看到,集團(tuán)所屬各單位的法務(wù)工作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、各單位法務(wù)工作開(kāi)展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)合同的法務(wù)人員參預(yù)審查的制度,但有些單位還沒(méi)開(kāi)始,只是有爭(zhēng)議時(shí)就去找外聘律師處理訴訟,而內(nèi)部法務(wù)工作處于真空狀態(tài)。
2、各單位法務(wù)人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務(wù)人員已具有很強(qiáng)的專業(yè)水平,具有獨(dú)立的處理法律事務(wù)的能力和參預(yù)合同會(huì)審把關(guān)的能力,但有的單位的法務(wù)人員可能剛剛接觸,對(duì)于如何開(kāi)展法務(wù)工作處于迷茫狀態(tài),不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關(guān)檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出,尚沒(méi)有哪家單位在自查表中提及法務(wù)人員參預(yù)對(duì)合同相關(guān)檔案的管理問(wèn)題。各單位對(duì)于法務(wù)檔案的理解仍局限于訴訟案卷上,沒(méi)有把法律實(shí)務(wù)中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解,運(yùn)用到實(shí)際工作中來(lái)。集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)生過(guò)的一些案例說(shuō)明了合同相關(guān)資料缺失所造成的案件處理上的困擾,另一些案例也從反面證明了相關(guān)資料的齊備對(duì)于訴訟案件的有效處理,所帶來(lái)的便利。法務(wù)人員參預(yù)檔案管理,就是參預(yù)證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟,但沒(méi)有證據(jù)的支持,談判也不會(huì)有力。
4、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
對(duì)于法務(wù)工作在企業(yè)中的作用與地位,從總體上仍停留在打官司的認(rèn)識(shí)上,對(duì)于法務(wù)人員參預(yù)事前法律風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一,現(xiàn)狀是:有的單位所有合同均經(jīng)法務(wù)人員審核,有的單位根本沒(méi)有法務(wù)人員參預(yù),而且從總體上來(lái)講事后救火員的定位占了主導(dǎo)地位。但國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)工作的開(kāi)展,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的定位則是:法律顧問(wèn)不只是打官司的角色,更為重要的是法務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀與助手。讓法務(wù)人員參預(yù)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,不但可以提高法務(wù)人員對(duì)于本單位業(yè)務(wù)和管理模式的深入理解,也有助于法務(wù)人員從這些活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題,加深對(duì)法律條文的領(lǐng)會(huì),進(jìn)而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法,做好事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范的工作。全集團(tuán)應(yīng)將法務(wù)工作的關(guān)口從事后統(tǒng)一到事前上來(lái),將法務(wù)人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制員的角色上來(lái)。
二、2010年集團(tuán)公司的法務(wù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2010年法務(wù)工作的主要目標(biāo),簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō),就是要建立建全法務(wù)人員的工作隊(duì)伍,完善集團(tuán)公司的基礎(chǔ)性法務(wù)工作制度。
圍繞主要目標(biāo),重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
(一)在全集團(tuán)各級(jí)樹(shù)立以事先防范為主,事中控制為輔,事后救火為補(bǔ)充的法務(wù)工作指導(dǎo)思想。
事后救火式的法務(wù)工作,不只是耗費(fèi)企業(yè)高層及相關(guān)部門人員的大量精力,干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且需要企業(yè)投入大量的資金,效果還往往不佳,增加企業(yè)額外的成本及費(fèi)用支出。這種思路與現(xiàn)代法務(wù)工作的思想及國(guó)家有關(guān)企業(yè)法律顧問(wèn)的規(guī)范文件的要求是不同的,也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在總結(jié)旁人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,防微杜漸,將這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)上升為管理的制度,上升為合同的條款,使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達(dá)到減少事后救火的發(fā)生率,為企業(yè)減損服務(wù)。
事前防范式考慮到合同訂立后,風(fēng)險(xiǎn)的形成與積累總是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程,而這個(gè)過(guò)程與合同履約的過(guò)程同步并行,所以,事前防范式也同時(shí)要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進(jìn)、主動(dòng)控制的方式,一方面是可以消除后發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),另一方面對(duì)于合同訂立中未考慮到的地方,也能及時(shí)加以補(bǔ)救完善,從而將法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能降到最低限度。
(二)建立合同會(huì)簽制度。
合同會(huì)簽制度是事前防范工作的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持合同會(huì)簽制度也是集團(tuán)公司高層一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)和遵循的,其目的是集合企業(yè)各部門的智力,找出合同中存在的問(wèn)題并加以完善,從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及爭(zhēng)端的解決,立腳點(diǎn)還是合同的規(guī)定,事實(shí)上,國(guó)家的法律體系再完善,也不可能將現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進(jìn)去,特別是在民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,法律更傾向于當(dāng)事人意思自治主義,允許當(dāng)事人在合同中約定彼此的權(quán)利與義務(wù),使當(dāng)事人之間的約定上升為合同當(dāng)事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了,合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行,決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。法律工作實(shí)際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要的組成部分。
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合同會(huì)簽制度就是要通過(guò)會(huì)簽的形式,使企業(yè)對(duì)外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業(yè)的安排,使企業(yè)利益最大化,要在合同簽訂過(guò)程中盡可能多地爭(zhēng)取對(duì)我集團(tuán)公司的有利條款。法與商是結(jié)伴而行的,商行為從某種程度上而言就是法行為,合同會(huì)簽質(zhì)量不是一個(gè)部門的事,但法務(wù)人員應(yīng)努力做好自己的本職工作。
(三)建立合同相關(guān)文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無(wú)的,一份合同并不能說(shuō)明任何問(wèn)題,甚至合同是否得到執(zhí)行,是否被修改廢止,是否經(jīng)歷過(guò)價(jià)格調(diào)整,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的糾紛責(zé)任在何方等等一切問(wèn)題的解決,無(wú)不是與合同檔案的管理密切相關(guān)的。
合同檔案就是合同從開(kāi)始訂立直到履行完畢的全過(guò)程中所產(chǎn)生的一切資料,這些資料包括但不限于,各類書(shū)面材料、往來(lái)信函、對(duì)問(wèn)題的解釋性說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要、鑒定文件、視聽(tīng)資料等等。這些資料不是可有可無(wú)的,平時(shí)不注意收集,到用時(shí)就會(huì)非常后悔,比如,要證明杭蕭鋼構(gòu)提供的是格式合同,就得證明,我們此前提供的一切修改意見(jiàn)均未被采納,而這個(gè)就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料,如果沒(méi)這些事東西,格式合同這一點(diǎn),就無(wú)法證明。格式合同與格式條款在法律上,對(duì)于當(dāng)事人雙方對(duì)某一問(wèn)題的理解產(chǎn)生不一致時(shí),法院將按照對(duì)提供方不利的解釋加以認(rèn)定和裁斷。
因此各單位應(yīng)從講證據(jù)的高度去認(rèn)識(shí)和把握檔案管理的重要性,努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。檔案管理無(wú)疑也是合同履行過(guò)程中的基礎(chǔ)性工作之一。
(四)展開(kāi)對(duì)法務(wù)人員的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行,合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒(méi)有人的質(zhì)量水平的提升,工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團(tuán)法務(wù)人員隊(duì)伍中,采用多渠道、多方式進(jìn)行法律培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作,也是當(dāng)前一件重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。比如:定期集中學(xué)習(xí)、法律專項(xiàng)問(wèn)題培訓(xùn)、集團(tuán)法律顧問(wèn)室巡查即時(shí)解答、集團(tuán)報(bào)上設(shè)立法律知識(shí)園地等等。集團(tuán)董事會(huì)辦公室將與有關(guān)部門商議制定一種長(zhǎng)效的法務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,為法務(wù)人員法律工作水平的提升搭建一個(gè)平臺(tái)。
(五)探索法務(wù)人員工作業(yè)績(jī)考核評(píng)定體系。
沒(méi)有考核就沒(méi)有促進(jìn)的動(dòng)力,也只有考核才能做到使更適合法務(wù)工作的人進(jìn)入到法務(wù)工作的崗位上來(lái)。集團(tuán)高層、董事會(huì)辦公室及集團(tuán)人事部將深入探討法務(wù)人員考核的模式,逐步建立法務(wù)人才梯隊(duì)管理的制度,比如:年度法務(wù)工作評(píng)優(yōu)工作、法務(wù)人員會(huì)簽底稿及會(huì)簽質(zhì)量評(píng)比工作。集團(tuán)將結(jié)合法務(wù)人員考核工作的展開(kāi),促進(jìn)法務(wù)人員法務(wù)工作水平的不斷提升。
各位代表,集團(tuán)法務(wù)工作直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全問(wèn)題,大到重大案件的處理,小到每一份合同的每一個(gè)條款,甚至一個(gè)字一個(gè)詞,都是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)。集團(tuán)公司高層對(duì)于法務(wù)工作的支持是異常堅(jiān)定的,深入開(kāi)展全集團(tuán)的法務(wù)工作的決心也是異常堅(jiān)定的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),就是法與商的結(jié)合,法律具有防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,希望各單位法務(wù)代表,積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中研究并發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題,為集團(tuán)及本單位的法務(wù)工作的高效開(kāi)展貢獻(xiàn)自己的力量。
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三大目標(biāo),嚴(yán)格按照“保護(hù)公益林,經(jīng)營(yíng)商品林,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,推進(jìn)退耕還林”的總體要求,繼續(xù)實(shí)行“多栽、強(qiáng)管”的政策措施,深化林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化森林資源管理,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,推進(jìn)生態(tài)__、美麗家園建設(shè)。
緊緊圍繞“三大目標(biāo)”,真抓實(shí)干,開(kāi)拓進(jìn)取,順利推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)、造林綠化、森林資源管理等各項(xiàng)工作,并取得明顯實(shí)效。
(一)鞏固提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持抓點(diǎn)示范,全面帶動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)了核桃、油橄欖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
1.核桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到提升。指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)全縣25.2萬(wàn)余畝核桃進(jìn)行了刷干、壘盤、除草等日常管護(hù),其中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)3萬(wàn)畝。在姚渡、房石、前進(jìn)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施核桃新栽1.3萬(wàn)畝、豐產(chǎn)措施2500畝、品種改良5500畝。
2.油橄欖產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)。按照“穩(wěn)定面積、強(qiáng)化管護(hù)、改良品種、深化加工”的發(fā)展思路,大力推進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣已保存油橄欖進(jìn)行了松土、施肥、澆水等日常管護(hù)。采取專合組織、公司、大戶帶農(nóng)戶的管護(hù)形式開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)管理3萬(wàn)畝;在木魚(yú)文武村新建油橄欖采穗圃100畝;在沙州、木魚(yú)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽600畝,實(shí)施豐產(chǎn)改造2500畝。
3.銀杏富民工程推進(jìn)有序。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了2000萬(wàn)株已栽銀杏苗木的撫育管護(hù)力度,實(shí)施銀杏豐產(chǎn)措施1000畝。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步規(guī)范銀杏葉采摘,進(jìn)一步加大了__鼎盛、高氏藥業(yè)2家銀杏葉加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育。
4.林業(yè)科技得到大力推廣。大力推廣核桃、銀杏、油橄欖栽培管理等林業(yè)實(shí)用技術(shù),以“林業(yè)科技推廣行動(dòng)”、“科技之春”、“科技活動(dòng)周”等活動(dòng)為載體,牽頭組織各縣核桃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社、大戶等前往朝天考察學(xué)習(xí)。開(kāi)展技術(shù)人員下鄉(xiāng)1500人次,培訓(xùn)林農(nóng)2萬(wàn)人次,技術(shù)能手210人,發(fā)放核桃、油橄欖嫁接工具1300余(件)套;發(fā)放宣傳資料1.1萬(wàn)份,鞏固林業(yè)專業(yè)合作社9個(gè)。采購(gòu)豐產(chǎn)措施肥料等物資213噸,建科技示范村2個(gè),科技示范戶10戶,新建科技示范基地4000畝,輻射面積5萬(wàn)畝。“__1號(hào)”核桃選育及推廣應(yīng)用項(xiàng)目通過(guò)四川省科技廳、四川省林業(yè)廳成果鑒定,為_(kāi)_本地優(yōu)良核桃推廣奠定了基礎(chǔ)。
(二)造林綠化快速推進(jìn)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗培育。以國(guó)營(yíng)三鍋苗圃為中心,加大了常規(guī)育苗基地建設(shè),育苗273畝,培育榿木、杉木、山桐子、核桃等各類苗木120萬(wàn)株,通過(guò)政府采購(gòu)苗木數(shù)量109萬(wàn)株,核桃、杉木等林木種子8100公斤,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化工作順利推進(jìn)提供了種苗保障。
2.鞏固提升城市園林綠化。督促指導(dǎo)中標(biāo)單位成都華英園林工程有限公司對(duì)縣城區(qū)近44萬(wàn)余平方米公共綠地進(jìn)行了澆水、施肥、防病、刷干、除草等常態(tài)化養(yǎng)護(hù),完成了縣城區(qū)及周邊綠化提升的規(guī)劃設(shè)計(jì),指導(dǎo)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了集鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù),有力推進(jìn)了生態(tài)縣建設(shè)。
3.加快推進(jìn)綠化造林。在大壩、茶壩等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施__年度中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝、短周期工業(yè)原料林0.3萬(wàn)畝。扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率100%,登記建卡率達(dá)到98%,在三鍋鎮(zhèn)新建50畝義務(wù)植樹(shù)示范基地一個(gè)。深入開(kāi)展了古樹(shù)名木野外調(diào)查登記工作,共調(diào)查古樹(shù)名木232株,建檔掛牌率100%。按要求完成東河口村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目地質(zhì)公園苗木栽植、大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困安置點(diǎn)綠化、林下經(jīng)濟(jì)間作項(xiàng)目的前期綠化設(shè)計(jì)、預(yù)算及方案編制等工作以及木魚(yú)鎮(zhèn)吳家灣采穗圃柳葉馬鞭草成品苗采購(gòu)及栽植工作。
4.退耕還林成果進(jìn)一步鞏固。進(jìn)一步鞏固了21.93萬(wàn)畝退耕還林成果,完成木魚(yú)、喬莊等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林政策兌現(xiàn)1700萬(wàn)元。對(duì)2013年度常規(guī)專項(xiàng)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改驗(yàn)收及資金兌付,順利迎接并通過(guò)了省上對(duì)我縣2013年常規(guī)專項(xiàng)、2013年新增專項(xiàng)的省級(jí)復(fù)查。按要求完成了 __年度5000畝二輪退耕還林任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(三)天保二期工程穩(wěn)步推進(jìn)
加強(qiáng)了40.11萬(wàn)畝國(guó)有林管護(hù);指導(dǎo)并協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)了林權(quán)糾紛調(diào)解,進(jìn)一步完善了132萬(wàn)畝集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)機(jī)制,有序推進(jìn)了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn),截至目前,共審核兌現(xiàn)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66萬(wàn)畝,兌現(xiàn)補(bǔ)償資金980萬(wàn)元。
(四)森林資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)
繼續(xù)實(shí)行“多栽、強(qiáng)管”的政策措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了森林資源保護(hù),嚴(yán)格森林采伐限額,扎實(shí)開(kāi)展好森林資源執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為,促進(jìn)了林業(yè)資源保護(hù)與利用。
1.加大涉林案件查處力度。扎實(shí)開(kāi)展了打擊整治破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),共辦理林業(yè)行政案件56件,信息化破案10件,刑事案件32件,其中29件已移送,打擊涉林違法犯罪人員88人。查獲國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物扭角羚毛皮1張、林麝1頭,國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物獼猴頭兩個(gè)、斑羚角兩對(duì)、鬣羚(四不像)制品1件,收繳各類涉案槍支8支、子彈3000余發(fā)、電捕獵工具一套。通過(guò)對(duì)涉林違法行為的嚴(yán)厲打擊,有效維護(hù)了森林資源安全。
2.林政管理再上新臺(tái)階。堅(jiān)持憑證采伐制度,辦理人工林采伐許可證113份,采伐蓄積1785立方米、發(fā)放運(yùn)輸證104份1751立方米。認(rèn)真做好省森林資源清查工作,森林資源
二類調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn),林地小班調(diào)查區(qū)劃工作已經(jīng)完成85%。進(jìn)一步加強(qiáng)了占用征收林地清理整治,共清理違法征占用林地案件 12 起3.1022公頃,林業(yè)處罰41.5萬(wàn)元。主動(dòng)介入,配合用地單位辦理征、占用林地審核審批手續(xù)10宗59.9276公頃,征收植被恢復(fù)費(fèi)320.7萬(wàn)元。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,受理辦結(jié)林地流轉(zhuǎn)登記1.8萬(wàn)畝、辦理林權(quán)抵押登記1790畝。配合中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司對(duì)全縣森林政策性保險(xiǎn)工作進(jìn)行了分解,完成了國(guó)有林續(xù)保等工作。3.森林病蟲(chóng)害防治工作有力推進(jìn)。對(duì)全縣森林病蟲(chóng)害越冬情況進(jìn)行了全面調(diào)(復(fù))查,2015年全縣森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積11.18萬(wàn)畝,主要涉及沙州、姚渡等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)已完成防治作業(yè)面積7.5萬(wàn)畝。其中松褐天牛飛機(jī)防治1.5萬(wàn)畝,大粒橫溝象、銀杏大蠶蛾人工防治6萬(wàn)畝;統(tǒng)一采購(gòu)3%噻蟲(chóng)啉1500公斤、50%毒死蜱農(nóng)藥40000瓶、核桃蟲(chóng)害誘捕器10套,無(wú)公害防治率98.6%,超過(guò)省市規(guī)定的80%。發(fā)放檢疫證20份,其中樹(shù)苗2份、木材18份。未發(fā)現(xiàn)國(guó)家及省規(guī)定的檢疫對(duì)象和危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害,苗木產(chǎn)地檢疫率100%。全面啟動(dòng)了林業(yè)有害生物普查工作。
4.森林防火工作進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了森林撲火隊(duì)伍建設(shè),森林火災(zāi)處置能力進(jìn)一步加強(qiáng)。組織森林防火宣傳車在重點(diǎn)地段、重點(diǎn)林區(qū)持續(xù)不間斷宣傳50余臺(tái)次、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)1200余幅、印發(fā)森林防火宣傳手冊(cè)2.5萬(wàn)冊(cè)、宣傳單2萬(wàn)余份,受教育21萬(wàn)人次,有效提升了廣大人民群眾森林防火意識(shí)。上半年共發(fā)生一般森林火災(zāi)5起,過(guò)火面積1.933公頃,受害森林面積0.92公頃,案件查處率100%。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)了野生動(dòng)植物保護(hù)。充分利用有線電視、城區(qū)LED平臺(tái)、手機(jī)短信、懸掛標(biāo)語(yǔ)等方式,扎實(shí)開(kāi)展好 “濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“世界野生動(dòng)植物日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng),力爭(zhēng)做到野生動(dòng)植物保護(hù)家喻戶曉。
(五)項(xiàng)目工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前,共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4688萬(wàn)元,其中退耕還林政策兌現(xiàn)2741萬(wàn)元、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1947萬(wàn)元;固定資產(chǎn)投入927萬(wàn)元,主要為東河口村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和青溪林麝養(yǎng)殖二期項(xiàng)目;成功引進(jìn)了浙江怡景林農(nóng)科技開(kāi)發(fā)有限公司,公司到位資金800萬(wàn)元。
(六)其他工作
一是扎實(shí)推進(jìn)了、維穩(wěn)工作,受理群眾來(lái)信29件,回復(fù)率95%。二是扎實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,將安全生產(chǎn)貫穿于林業(yè)和園林各項(xiàng)工作,全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故;三是抓好了人大建議和政協(xié)委員提案辦理;四是抓好了組織、人才、婦女兒童和關(guān)心下一代工作;五是進(jìn)一步做好了宣傳思想和精神文明工作;六是進(jìn)行了普法和依法治理工作;七是抓好了計(jì)劃生育和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作;八是完成了縣志編纂和檔案管理工作。同時(shí),做好了網(wǎng)絡(luò)輿情、黨政信息報(bào)送、電子政務(wù)、政府信息公開(kāi)以及機(jī)關(guān)防邪和保密等工作。
認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng),切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展了黨建活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,營(yíng)造了廉潔從政良好氛圍,推進(jìn)了各項(xiàng)林業(yè)工作的順利開(kāi)展。
(一)狠抓組織人才工作,提升林業(yè)服務(wù)水平。林業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本完成,切實(shí)解決了林業(yè)干部職工關(guān)心多年的切身利益問(wèn)題。堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn),無(wú)違規(guī)選人用人現(xiàn)象。組織系統(tǒng)干部職工開(kāi)展廉政教育、森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面培訓(xùn)共3次,邀請(qǐng)省、市林業(yè)專家進(jìn)行了授課,進(jìn)一步提升了林業(yè)干部職工專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)技能和拒腐防變的能力,為提升林業(yè)形象,推進(jìn)__生態(tài)縣建設(shè)和今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的人才保障。
(二)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,營(yíng)造了良好的廉潔從政氛圍。堅(jiān)持把班子的廉潔從政作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要保證,認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制,在抓學(xué)習(xí)、抓組織、抓落實(shí)、抓制度建設(shè)上下功夫,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理,一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核。創(chuàng)新黨建工作管理,立足林業(yè)和園林工作實(shí)際,建立完善了黨政聯(lián)席會(huì)議、黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議及中心組學(xué)習(xí)等各項(xiàng)制度,將反腐倡廉教育列入黨組年度宣傳教育工作要點(diǎn),將每周四定為中心組學(xué)習(xí)日,把黨風(fēng)廉政法規(guī)和反腐倡廉理論作為黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織觀看《貪欲之害》、《國(guó)資之蠹》等警示片,堅(jiān)持從思想上筑牢反腐大堤,強(qiáng)化源頭治腐。進(jìn)一步“抓早抓小”,進(jìn)一步深化“三早”預(yù)警機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。及時(shí)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,對(duì)班子成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)班子成員存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行批評(píng)糾正,做到防患于未然。
(三)堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì),提升服務(wù)效能。認(rèn)真落實(shí)縣委“八條要求”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定,深入開(kāi)展作風(fēng)效能專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步治庸、治懶、治慢、治散,作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn),服務(wù)效能得到有效提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、縣委、省委、省政府“十條要求”、市委“六個(gè)帶頭”以及縣委“八條要求”等規(guī)定,加大了明察暗訪力度;厲行節(jié)約,堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施,堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象,
“三公”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,并積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作,深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
(四)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動(dòng),進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步完善了學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)每月2至4次,組織職工學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)
技術(shù)、學(xué)法規(guī)。立足實(shí)際,進(jìn)一步完善了《__縣林業(yè)和園林局內(nèi)部管理制度》。認(rèn)真落實(shí)民主集中制,定期召開(kāi)班子會(huì)議、碰頭會(huì)議、單項(xiàng)會(huì)議,研究工作,交流思想,堅(jiān)持全局重大活動(dòng),重大事件集體決策,做到了充分聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn),發(fā)揮班子成員的積極性和主觀能動(dòng)性,集思廣益,杜絕了一言堂。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想,發(fā)揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)、言行一致的優(yōu)良作風(fēng),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作,順利推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)和園林工作開(kāi)展。(一)林農(nóng)認(rèn)識(shí)不足,產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)措施不到位。部分農(nóng)戶將木本油料林種植與日?;纳骄G化造林等同對(duì)待,沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)培植的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行種植和經(jīng)營(yíng)管理,加之大多農(nóng)村青壯工勞動(dòng)力外出務(wù)工,致使產(chǎn)業(yè)基地種植不規(guī)范,管理不到位,產(chǎn)量不高,效益不突出。
(二)項(xiàng)目實(shí)施難度大。今年縣委、縣人民政府共下達(dá)我縣常規(guī)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取9000萬(wàn)元,我局經(jīng)多方努力,預(yù)計(jì)能夠完成爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7000萬(wàn)元,僅占目標(biāo)任務(wù)78%,后期任務(wù)完成困難。招商引資因土地不能落實(shí)導(dǎo)致招引企業(yè)難以落戶。
(三)林業(yè)有害生物防治難度大。經(jīng)預(yù)測(cè),今年,我縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積11.18萬(wàn)畝,較往年偏重,目前我局雖已通過(guò)飛機(jī)防治、無(wú)公害藥物防治森林病蟲(chóng)害7.5萬(wàn)畝,但仍有近4萬(wàn)畝還需防治,由于相關(guān)村社無(wú)專業(yè)防治隊(duì)伍,防治技術(shù)力量薄弱,防治難度較大。
下一步,我局將以抓項(xiàng)目、促發(fā)展為突破口,力爭(zhēng)全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(一)深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)核桃基地標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)3萬(wàn)畝,產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1.6萬(wàn)噸;油橄欖集約化管護(hù)3萬(wàn)畝,油橄欖鮮果產(chǎn)量達(dá)到2000噸;全力推進(jìn)核桃、油橄欖新栽、豐產(chǎn)措施、品種改良等工作;進(jìn)一步加強(qiáng)2000萬(wàn)株已栽銀杏苗木管護(hù)。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林及天保工程。進(jìn)一步鞏固21.93萬(wàn)畝退耕還林成果,努力實(shí)施好5000畝第二輪退耕還林;進(jìn)一步加強(qiáng)132萬(wàn)畝集體公益林管護(hù),按要求完成生態(tài)公益林補(bǔ)償基金兌現(xiàn)。
(三)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新發(fā)展油橄欖套種油牡丹2000畝,連片發(fā)展林下種花、種藥示范片3000畝。
,隨著集團(tuán)公司各項(xiàng)改革工作的深入實(shí)施和管理轉(zhuǎn)型,內(nèi)控制度進(jìn)入正式實(shí)施的第三年,也是內(nèi)控管理工作的調(diào)整發(fā)展年。內(nèi)控制度實(shí)施以來(lái),各企業(yè)以完善制度體系為基礎(chǔ),以構(gòu)建內(nèi)控管理長(zhǎng)效機(jī)制為主線,以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點(diǎn),以檢查考核為手段,堅(jiān)持將內(nèi)控管理融入日常工作,內(nèi)控管理工作穩(wěn)步推進(jìn),管理水平不斷提升,在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面起到了很好的保障作用,企業(yè)內(nèi)控管理水平明顯提高。但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn),企業(yè)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上還存在部分問(wèn)題,特別是去年集團(tuán)公司及股份公司少數(shù)企業(yè)相繼出現(xiàn)管理失控的情況,凸顯出內(nèi)控制度在深入貫徹執(zhí)行及風(fēng)險(xiǎn)管理方面還存在很多問(wèn)題。,我們要結(jié)合企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的需要,以“有效和高效”為目標(biāo),圍繞總部?jī)?nèi)控“一體化”、依托制度信息化、研究建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警和防范體系、優(yōu)化內(nèi)控檢查思路等重心,狠抓內(nèi)控制度的深入貫徹落實(shí),推動(dòng)內(nèi)控管理的轉(zhuǎn)型,提升內(nèi)控執(zhí)行力,確保內(nèi)控管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總部及企業(yè)重點(diǎn)抓好以下工作:
一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,研究建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警防范體系
研究建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心和導(dǎo)向的內(nèi)控管理,企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理入手,強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)管理、信用管理、對(duì)外投資、分包管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中高危地帶的監(jiān)控,并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和定期評(píng)估,避免重大風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)質(zhì)缺陷的發(fā)生。結(jié)合國(guó)資委全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引的要求,逐步研究建立風(fēng)險(xiǎn)管理事件庫(kù)。企業(yè)要按照統(tǒng)一的格式和要求,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估,對(duì)已發(fā)生的事件或潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)及重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,制定應(yīng)對(duì)、解決或改良措施,按要求納入風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)的管理,并按季度上報(bào)總部匯總更新,逐步推進(jìn)內(nèi)控管理與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)融合,進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)的防范和抵御能力。風(fēng)險(xiǎn)管理事件庫(kù)統(tǒng)一的格式和要求由總部制定下達(dá),并負(fù)責(zé)匯總建立集團(tuán)公司總體的信息庫(kù),定期進(jìn)行分析。
二是開(kāi)展外部項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo),加強(qiáng)外部項(xiàng)目監(jiān)管
根據(jù)近兩年的檢查和了解,總體感覺(jué)企業(yè)外部項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理比較薄弱,考慮外部項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外部項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理的支持和督導(dǎo)。一是加強(qiáng)外部項(xiàng)目管理人員內(nèi)控培訓(xùn)學(xué)習(xí),采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,提高內(nèi)控管理意識(shí)。二是加強(qiáng)外部項(xiàng)目的督導(dǎo)調(diào)研,了解外部項(xiàng)目?jī)?nèi)控執(zhí)行的難點(diǎn)和阻力,制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,強(qiáng)化對(duì)外部項(xiàng)目的支持,提升外部項(xiàng)目的內(nèi)控執(zhí)行力。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo),研究國(guó)際市場(chǎng)的特點(diǎn),有針對(duì)性探索和完善國(guó)際項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理制度。今年總部擬組織對(duì)外部項(xiàng)目相對(duì)較為集中的地方,開(kāi)展外部項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研和檢查,以促進(jìn)提高外部項(xiàng)目的內(nèi)控管理水平。
三是建立內(nèi)控管理定期通報(bào)機(jī)制,定期內(nèi)控管理動(dòng)態(tài)(簡(jiǎn)報(bào))
為解企業(yè)內(nèi)控工作開(kāi)展情況,定期總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),剖析執(zhí)行中出現(xiàn)的案例,建立相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),各企業(yè)要建立定期簡(jiǎn)報(bào)制度,通過(guò)總結(jié)本企業(yè)內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)或剖析執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題與案例,以內(nèi)控管理動(dòng)態(tài)(簡(jiǎn)報(bào))的形式下發(fā)所屬單位,同時(shí)將每期內(nèi)控動(dòng)態(tài)(簡(jiǎn)報(bào))每月25日前向總部進(jìn)行報(bào)送。原則上規(guī)模較大的企業(yè)每月報(bào)送,其他企業(yè)按季度報(bào)送??偛恳罁?jù)企業(yè)的內(nèi)控動(dòng)態(tài)(簡(jiǎn)報(bào)),對(duì)各企業(yè)總結(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行總結(jié)提煉和選編,以總部?jī)?nèi)控動(dòng)態(tài)(簡(jiǎn)報(bào))的形式定期下發(fā)企業(yè),供所屬企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參考。
四是繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)資料規(guī)范工作,推進(jìn)內(nèi)控管理要件的表單化工作
集團(tuán)公司要分步推進(jìn)實(shí)施制度全面信息化工作,將所有制度按照“制度流程化、流程表單化、表單電腦化”的要求進(jìn)行信息化,該工作也與內(nèi)控制度表格化聯(lián)系緊密。企業(yè)要規(guī)范內(nèi)控管理要件,結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際,整理匯總企業(yè)成熟的要件資料,并結(jié)合內(nèi)控制度要求對(duì)沒(méi)有的要件進(jìn)行制定和完善,對(duì)所有內(nèi)控要件資料力求以表單的形式體現(xiàn)出來(lái),形成本企業(yè)的內(nèi)控管理要件,并于7月底前上報(bào)總部??偛拷梃b各企業(yè)的管理要件格式,完善制定出統(tǒng)一的管理要件格式,形成系統(tǒng)的管理要件表單,為制度信息化奠定基礎(chǔ)。
五是調(diào)整優(yōu)化檢查考核思路,提高內(nèi)控檢查質(zhì)量
企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控檢查評(píng)價(jià),優(yōu)化和創(chuàng)新檢查思路,選拔、培養(yǎng)和選用經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的內(nèi)控檢查人員,完善專業(yè)隊(duì)伍人才庫(kù)建設(shè)。企業(yè)在做好內(nèi)控重點(diǎn)流程測(cè)試及自查工作的同時(shí),加強(qiáng)外部項(xiàng)目的檢查評(píng)價(jià)工作,延伸檢查范圍和深度,提高檢查頻率,結(jié)合審計(jì)、稽核、效能監(jiān)察等形式開(kāi)展專項(xiàng)和復(fù)合檢查工作。檢查中重點(diǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抽查樣本,切實(shí)提高內(nèi)控檢查的質(zhì)量和效果,并落實(shí)“嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)”機(jī)制,企業(yè)檢查評(píng)價(jià)工作應(yīng)在10月中旬底前完成,11月15日前將自查報(bào)告報(bào)總部備案。為了進(jìn)一步提高內(nèi)控檢查的深度,延伸檢查范圍,總部也將研究?jī)?yōu)化內(nèi)控檢查的思路和方法。
六是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),通過(guò)多種形式擴(kuò)大內(nèi)控影響力
企業(yè)要抓好內(nèi)控環(huán)境建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)控影響力,提升全員內(nèi)控管理意識(shí),堅(jiān)持對(duì)內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作常抓不懈,并開(kāi)展多種形式的宣貫方式。一是堅(jiān)持業(yè)務(wù)流程講解與案例相結(jié)合,引用國(guó)內(nèi)外企業(yè)的典型案例,通過(guò)案例分析來(lái)加深對(duì)內(nèi)控流程的理解。二是要加強(qiáng)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)交流,內(nèi)控培訓(xùn)可以聘請(qǐng)兄弟企業(yè)的內(nèi)控專家進(jìn)行交流講課,也可組團(tuán)到管理好的企業(yè)去現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。三是鼓勵(lì)內(nèi)控管理骨干參加有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)或高校舉辦的培訓(xùn)班,了解內(nèi)控新觀點(diǎn)和新思路,加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。四是開(kāi)展內(nèi)控知識(shí)競(jìng)賽,豐富宣貫形式,強(qiáng)化對(duì)流程的學(xué)習(xí)和理解。五是開(kāi)展內(nèi)控論文征集和評(píng)比活動(dòng),提升內(nèi)控理論學(xué)習(xí)和研究水平等。
七是開(kāi)展專題研究,研究做好與內(nèi)控相關(guān)的專項(xiàng)管理工作
為了更好地做好內(nèi)控相關(guān)工作,配合解決好今年重點(diǎn)工作中的難點(diǎn),確保內(nèi)控工作深入并順利開(kāi)展,總部計(jì)劃采取實(shí)踐推進(jìn)與課題研究相結(jié)合方式,選定部分重點(diǎn)課題,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展研究工作,以推進(jìn)專項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各企業(yè)要成立課題研究小組 ,指定相關(guān)人員,結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展情況,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究,在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀課題評(píng)選活動(dòng),并向總部提交推薦優(yōu)秀研究成果。具體研究圍繞以下課題開(kāi)展:內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警防范體系的構(gòu)建;內(nèi)控“一體化”管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施;內(nèi)控管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的關(guān)系;新形勢(shì)下內(nèi)控管理如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)控檢查評(píng)價(jià)方法及考核方案的優(yōu)化思路;內(nèi)控管理信息化的實(shí)現(xiàn)途徑及探索等。原則上規(guī)模較大的企業(yè)應(yīng)選擇多個(gè)課題開(kāi)展研究。
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