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一、被調查企業(yè)的基本情況
根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示:被調查企業(yè)中民營企業(yè)居多,占50%(含樓宇企業(yè));其他依次是國有企業(yè)占21%,個體工商戶20%,外商投資企業(yè)9%。主要分布在貿易餐飲業(yè)、房地產業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)。大部分企業(yè)認為我區(qū)基礎設施等硬環(huán)境較完善、政府的熱情支持和投資環(huán)境好是他們在*興辦企業(yè)的最大動力,對*的發(fā)展前景較有信心。
二、調查問卷的具體情況與分析
(一)對投資軟環(huán)境的總體評價
投資"軟環(huán)境"是經濟發(fā)展和社會環(huán)境的綜合體現(xiàn),主要包括法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、管理環(huán)境等多方面的內容。"軟環(huán)境"在投資環(huán)境中處于十分重要的位置,是吸引企業(yè)投資的硬功夫。在對我區(qū)投資軟環(huán)境的總體評價中,認為“很好”和“比較好”的占67%;“一般”的占30%;“不太好”的占3%。大部分企業(yè)認為近年來我區(qū)的投資環(huán)境的變化趨勢有明顯的改善,但與我國沿海發(fā)達地區(qū)相比,六成認為有一定的差距;半數(shù)以上認為略好于周邊縣區(qū)。有3%的企業(yè)認為在我區(qū)投資成本較低,61%的認為一般化,30%的認為較高,6%的認為很高;被調查企業(yè)認為投資成本高的主要原因如下:
有21%的企業(yè)認為在我區(qū)投資的回報率很高和較高,71%的認為一般化,8%的認為較低;
調查結果表明,我區(qū)的投資軟環(huán)境較好,得到了大多數(shù)投資者的肯定,投資回報率較高。但仍存在著審批辦事手續(xù)繁瑣、人才資源缺乏、政策法規(guī)不配套等一系列問題,亟待解決。
(二)政策法制環(huán)境
在對我區(qū)政策法規(guī)環(huán)境總體評價中,認為“很好”和“比較好”的占55%;認為“一般”的占41%;認為“不好”的占4%;
對我區(qū)法制環(huán)境的總體評價中,認為“很好”的占10%,認為“比較好”的占53%,認為“一般”的占33%,認為“不好”的占4%。
有40%的企業(yè)認為我區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠政策有一定吸引力,45%的認為與其他區(qū)差不多,15%的認為沒有其他地方優(yōu)惠;有29%的企業(yè)認為我區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠政策能兌現(xiàn),66%的認為只能兌現(xiàn)部分,5%的認為不能兌現(xiàn);有30%的企業(yè)認為我區(qū)政策連續(xù)性較好,66%的認為一般化,4%的認為不好。
調查結果表明,七成以上的投資者對我區(qū)的政策法制環(huán)境持肯定態(tài)度,但與投資者的要求還有一定的差距,仍不容樂觀。法制環(huán)境存在的主要問題,以地方保護主義最為突出。雖然我區(qū)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策具有一定的優(yōu)勢,但是對優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)和政策的連續(xù)性缺乏信心。應多利用便捷、低成本、高效率的網絡方式來政府信息,加強政企之間的聯(lián)系。
(三)政務環(huán)境
在被調查企業(yè)中,54%認為政府部門服務意識“很強”和“較強”,41%認為“一般”,只有5%的企業(yè)認為政府部門的服務意識“較差”。一半企業(yè)認為行政機關工作人員服務意識“強”,只有8%的企業(yè)認為根本就“沒有”服務意識。21%的企業(yè)認為我區(qū)行政機關辦事程序公開,70%的感到基本公開,9%的認為不公開。
在綜合評價我區(qū)23個管理部門和公用事業(yè)單位的工作時,按滿意度高低排名依次為:地稅、國稅、法院、電力、消防、檢察院、電信、公安、環(huán)保、物價、工商、質量技術監(jiān)督、土地規(guī)劃、交通管理、衛(wèi)生、教育、社會保障、商貿、發(fā)展與改革部門、文化市場管理部門、海關、檢驗檢疫、城管。
以上調查表明,行政機關的工作作風有了明顯的好轉,基本上改變了過去那種門難進、臉難看、事難辦的局面,服務意識進一步增強,審批手續(xù)進一步簡化,大大促進了我區(qū)經濟的發(fā)展。但有些企業(yè)在與政府部門交往中還遇到了“推諉扯皮、效率低下”,“投訴難”等問題。加強對行政機關公務人員的教育,提高他們的素質,樹立公仆意識,依法行政;大力整治執(zhí)法隊伍,規(guī)范執(zhí)法行為,塑造良好執(zhí)法形象,是當前優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要工作。要繼續(xù)簡化審批手續(xù),減少辦事環(huán)節(jié)與時限,全面實現(xiàn)“行政提速”。同時還要盡快建立和完善投訴中心,解決企業(yè)投訴問題,嚴厲查處“三亂”現(xiàn)象;加大監(jiān)督力度,促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法,切實維護投資者的合法權益。
(四)市場環(huán)境
調查問卷顯示,有36%的企業(yè)認為我區(qū)的市場環(huán)境“一般”,認為市場環(huán)境“好”的占61%,有3%的企業(yè)認為我區(qū)市場環(huán)境“不好”。一半的企業(yè)認為我區(qū)市場仍然存在著準入壁壘,但門檻較低。這主要是由于市場規(guī)律所形成的。80%的企業(yè)認為我區(qū)對市場環(huán)境的監(jiān)管力度很強。但市場中還存在假冒偽劣商品多,沖擊企業(yè)產品銷售;同行業(yè)惡性競爭嚴重等一些問題。
(五)配套服務環(huán)境
調查問卷顯示,有60%的被調查企業(yè)認為我區(qū)配套服務環(huán)境有利于企業(yè)的生產經營,35%的認為基本有利于,只有5%的認為不利于;被調查企業(yè)認為我區(qū)配套服務方面對企業(yè)有影響的問題見下圖:
調查結果表明:我區(qū)的配套服務環(huán)境基本有利于企業(yè)的生產經營。金融機構對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持程度不夠,社會中介服務體系不夠健全。
(六)人文環(huán)境
在對我區(qū)人文環(huán)境的總體評價是,認為“很好”和“較好”的占65%,認為“一般”的占32%,認為“不好”的只占3%。
*
調查結果表明:近年來,在區(qū)委區(qū)政府的努力下,我區(qū)的人文環(huán)境有了長足的進步。被調查企業(yè)對我區(qū)的社會治安狀況、居住環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療條件的滿意程度均在八成以上,其中對居住環(huán)境的滿意度最高。但有一成多的被調查企業(yè)對我區(qū)的社會治安狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件表示不滿意。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善和提高。
經過對上述調查問卷的綜合分析,可以看出我區(qū)投資環(huán)境對各企業(yè)已經具有一定的吸引力,無論是政策環(huán)境、經濟環(huán)境、還是社會環(huán)境,我區(qū)都已具備一定的基礎并處于不斷改進和完善中,但還存在許多不足之處,如:城市基礎設施不夠完善,人文環(huán)境不夠理想等,阻礙了我區(qū)的經濟發(fā)展速度。要使我區(qū)經濟能夠持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展就必須不斷完善和改進投資環(huán)境,加大招商引資決心和力度,進一步擴大對外開放,特別是要保持政策的連續(xù)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性,提高政府辦事效率。要積極為投資者創(chuàng)造一種開放、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境,只有這樣才能吸引到各地投資者關注的目光,源源不斷地吸收外地資金,推動整個地區(qū)經濟的快速發(fā)展。
三、企業(yè)對改善我區(qū)投資環(huán)境的幾點建議
1、進一步完善金融服務體系。融資渠道單一,使中小企業(yè)難以獲得發(fā)展必需的資金,在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)建議在資金供給方面,應進一步改善政策,采取措施,建立中小企業(yè)融資體系,拓寬融資渠道,實現(xiàn)融資方式多樣化,降低企業(yè)在我區(qū)融資的難度,以促進中小企業(yè)發(fā)展。
2、營造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境
(1)理順政策關系。對過去出臺的各種政策進行認真清理,凡是不符合市場經濟要求,阻礙、束縛經濟發(fā)展的都要立即廢止或重新修訂。
(2)制定合理的優(yōu)惠發(fā)展政策。在調查研究的基礎上,建立一個開放、創(chuàng)新、配套的政策體系。按照解放思想、勇于創(chuàng)新;突出重點、注重導向;敢于讓利、實現(xiàn)雙贏的原則,制定出符合市場經濟發(fā)展要求,符合經濟社會發(fā)展實際的優(yōu)惠政策。
(3)增強政策的透明和公平性。推行政務公開,設立政務公開欄,對涉及企業(yè)、群眾切身利益的政策,以及各級政府及其組成部門的辦事制度、程序、時限、結果和執(zhí)法依據(jù)、服務承諾等,原則上都要向社會公開。確保政策的公開、公平、公正,對各類市場主體一視同仁。
(4)保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性。實行重大政策評議制度和聽證制度,切實解決政出多門、各行其是的問題。重大政策要統(tǒng)一制定、統(tǒng)籌修訂,并納入法制化管理。
關鍵詞:院礦大南湖;鏡湖大講堂;校園綠地景觀節(jié)點;景觀設計
1校園整體狀況介紹
中國礦業(yè)大學位于徐州市南郊,位于云龍湖的小南湖南端,占地面積191hm2,建筑面積67萬m2,綠化率為63.4%。清流溪從校區(qū)中間穿過,長度約為2.5km。原址多為荒地和零星的村落以及部分農業(yè)用地。該校區(qū)地理位置為東經117°14',北緯34°12',屬于溫帶季風氣候,季節(jié)變化明顯,年平均氣溫為14.2℃,7月平均氣溫27℃,極端高溫40.6℃,1月平均氣溫0℃,極端低溫氣溫到達-18.9℃,年平均日照數(shù)為2445h,年蒸發(fā)量為1789.9mm,年降水量為847.9mm。截至2014年11月,中國礦業(yè)大學有全日制普通本科生25000余人,各類碩士、博士研究生11000余人,留學生180余人。校園占地面積294.2hm2(文昌校區(qū)103.6hm2,南湖校區(qū)190.5hm2),校舍建筑面積130余萬m2。
2環(huán)境景觀總體概述
校園的綠化景觀是校園建設的重要組成部分,它能營造良好的學習氛圍。礦大南湖校區(qū)景觀豐富,層次多樣,在教職工和學生的日常工作學習中具有深遠的影響意義。礦大主要景觀節(jié)點有北門博物館景觀節(jié)點、東門景觀節(jié)點、校友公園景觀節(jié)點、公共教學景觀節(jié)點、不顯山景觀節(jié)點、圖書館景觀節(jié)點、鏡湖音樂臺景觀節(jié)點、專業(yè)教學區(qū)景觀節(jié)點、鏡湖大講堂景觀節(jié)點等。各個景觀節(jié)點貫穿校園環(huán)境始終,相互呼應,共同構成了校園和諧統(tǒng)一,多元共生又各具特色的環(huán)境景觀。
3具體景觀節(jié)點調查———鏡湖大講堂
3.1景觀節(jié)點環(huán)境認知
鏡湖大講堂周邊景觀是礦大景觀節(jié)點中非常重要的組成部分之一,該景觀節(jié)點位置處于公共教學區(qū)域,學生宿舍區(qū),食堂,綠地公園4個區(qū)域的交匯處,此處的景觀對于學生日常學習生活具有很大影響。該處景觀借鑒了中國古典園林的處理手法,結合自然景觀與人造景觀,圍繞鏡湖大講堂為中心,沿清流溪布置大面積多層次綠化,鋪設磚石曲徑,架起虹橋和廊橋兩座小橋,分別通向人造小島和學生生活區(qū)。
3.2人流量與實際情況
由于調研時間為周5、周6,基本能夠反映出學生在有課和無課狀態(tài)下人流量和場地的使用情況。人流量大多為從學生公寓為起點,且經過該區(qū)域的一般是來自竹苑和梅苑的學生,經過校園公路到達公教區(qū)或者鏡湖大講堂時,會經過該景觀節(jié)點中的廊橋,或是博雅橋。博雅橋便和這片景觀起到了分流的作用,在上下課期間,廊橋的人流量巨大,如下圖所示;當休息日或者上課時,人流量則相對較小。部分同學會從小島或者岸邊休閑,但一般來說,逗留人數(shù)較少,一來因為天氣寒冷,二來該景觀空間過于開敞,沒有與景觀相配套的服務學習空間。
3.3目標群體與潛在使用者的行為特征
該片景觀區(qū)域的主要目標群體為師生,是部分同學上下課,聽講座的必經之路,除此之外,退休職工及帶領的兒童,大多在游園中散步,閑談,拍照,逛景,有些退休員工也會到此進行晨練,跑步,早起的學子會到此晨讀、朗誦,也會有情侶在此談情說愛,朋友在此暢談心扉。
3.4場地功能分析
根據(jù)本次調查分析,該場地承擔著交通通路,人流疏散,休閑娛樂,生態(tài)調節(jié)四項重要功能。首先,該場地的位置決定了它作為連接學生生活學習的重要通路,絕大多數(shù)同學1周內都至少要經過這里1~2次,從公教到達鏡湖大講堂,到達快遞點,到達三食堂,到達部分宿舍,這里都是最快通路。在上下課人流量龐大的時刻,這里多種道路起到了有效的分流疏散作用。該場地景觀豐富,環(huán)境優(yōu)美,植被充裕,也是教職工同學休閑健身的好去處,也起到了對整個校園的環(huán)境凈化調節(jié)的生態(tài)效果。
3.5景觀使用情況分析
3.5.1虹橋。虹橋作為該景觀節(jié)點的組成部分,起著美觀兼具實用的功能,作為景點,虹橋強烈的空間韻律和色彩給人帶來較大的視覺沖擊和美的享受,吸引游客的駐足觀賞,同時也作為岸邊綠地與小島的唯一地上聯(lián)系通道,將人群引導到對面小島上去。平日里,來到這里的人群相對于廊橋較為稀少,人群也往往不愿意過久停留,經過觀察思考,筆者認為主要原因有以下幾點:(1)該處位置較為偏僻。非人流必經之地;(2)景觀設施較為陳舊。景觀綠化還有待優(yōu)化改進;(3)小島上缺乏休閑座椅等服務設施。3.5.2廊橋。廊橋將公共教學區(qū)與校園公路連接起來,作為教師生上下課的重要交通樞紐,工作日人流大幅增加,從學生公寓前往公教、鏡湖大講堂、以及前往其他景觀區(qū)都可能會經過此節(jié)點。此橋不僅具備鑒賞景觀的觀景橋的作用,還成為師生重要的交通通道。3.5.3親水平臺。在該景觀節(jié)點的南側區(qū)域有一個供人們休閑娛樂的親水平臺,作為校園南側的重要觀景平臺,在春天或是盛夏,是一個絕佳的欣賞校園風光的觀景場所。寬闊的水域和平整的草地為人提供良好的視線,平臺與對面的虹橋和小島遙相呼應,帶動了活躍的氛圍,自然岸邊曲線給人親切平和之感,雖然現(xiàn)在天氣寒冷,依然有人愿意在此處活動,放松心情,欣賞岸邊美景。
3.6提高空間品質建議
經過本次實地調研考察分析,并結合當代景觀的設計要求,筆者提出以下幾點建議:①建議增加該景觀區(qū)域內公共服務設施的種類和數(shù)量。如在凈心島上增加座椅、廊道、景觀亭,讓師生可以再次駐足,乃至起到遮陽、避雨的作用,增加私密空間的數(shù)量,吸引人們到此休憩??梢栽趦粜膷u上設置景觀帶與人行硬質鋪地小路,方便學生使用,防止泥土粘在鞋上帶入教室。②建議加強后期管理,保持植物正常的生長與發(fā)展。該節(jié)點處部分草坪生長過長,已變的雜草叢生,部分道路石階已被破壞,部分道路被過于茂盛的草木遮蓋。修剪景觀帶花草樹木在一定程度確定局部隱秘性同時能有視線的暢通性。③在遠離通向公教的橋處,可以在水體中增設石頭踏步,來減輕橋的交通負擔,同時也提高水中景色的利用率,雖然水中的石頭踏步不能作為主要的交通動線,但是對交通效率來說可以是一個很大的提高??梢詼p少主路邊的石凳,同時增加植被的茂盛程度來增加分隔休憩空間與交通空間,避免行走的人對休憩空間的直接影響,減少視線直接到達休憩空間的范圍,營造一個安靜的小空間。④建議在該景觀節(jié)點處選擇合理位置,增設雕塑小品。該景觀節(jié)點在全校師生的日?;顒又芯哂兄匾绊?,是部分學生上下課的必經之處,也是教職工及廣大同學休閑活動的好去處。增設小品雕塑可增加該景觀的空間層次和特點,具有文化內涵的小品雕塑更是會對學生學習生活產生深遠積極影響。⑤建議在親水平臺處增加茶室,加強外環(huán)境的處理設計。茶室可以解決老師同學的餐飲、交流、休閑等方面的需求。在園區(qū)內設置茶室,可充分利用水景景觀。解決該處景觀過空的問題的同時,也營造了視覺焦點,從而吸引人群進入景區(qū)。且該親水平臺面積較大,可以通過對外環(huán)境的豐富起吸引人群,增加空間趣味性的作用。
4結語
*縣共有17個少數(shù)民族,總人口20384人,占全縣人口總數(shù)的7%。其中蒙古族15988人,滿族3861人,回族145人,朝鮮族237人,其他民族153人。兩個蒙古族鄉(xiāng),分別是莫莫格鄉(xiāng)和哈吐氣鄉(xiāng),共有18個行政村,總人口18198人,其中少數(shù)民族6964人。全縣共有12個民族村,分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來,*縣民族工作緊緊圍繞“民族團結進步和發(fā)展穩(wěn)定”這個核心,狠抓黨的民族政策的貫徹落實,進一步增進了民族團結,促進了民族地區(qū)經濟和各項社會事業(yè)的快速健康發(fā)展,得到了國家和省市領導的充分肯定。2003年,*縣民族宗教事務局被省民委授予“全省民族宗教局系統(tǒng)先進集體”稱號。2005年,該縣被國務院授予“全國民族團結進步模范縣”稱號。2006年被白城市委、市政府授予“民族團結進步模范縣”稱號。
二、保障民族權益和發(fā)展民族地區(qū)經濟的主要做法
(一)加強少數(shù)民族干部隊伍建設
*縣委、縣政府始終把培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部作為落實黨的民族政策、增進民族團結的重要措施來抓,制定了培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部規(guī)劃。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時保留了兩個民族鄉(xiāng)及鄉(xiāng)長職位。2009年,在實施統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個50工程”中按照數(shù)量充足,結構合理,德才兼?zhèn)涞囊?,確定了50名鄉(xiāng)局級少數(shù)民族干部,建立和完善了少數(shù)民族后備干部檔案,實行定期考核并有計劃地培養(yǎng)提拔。目前,全縣已發(fā)展少數(shù)民族干部746人,占全縣干部總數(shù)的7.1%,基本接近全縣少數(shù)民族人口比例。其中,有6人擔任副縣級以上領導職務,有55人擔任鄉(xiāng)科級少數(shù)民族干部,占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的10.6%。全縣少數(shù)民族黨員已發(fā)展到981人,當選為縣人大代表和縣政協(xié)委員的少數(shù)民族同志分別占17.62%和18.9%,少數(shù)民族專業(yè)技術干部3282人,占全縣專業(yè)技術干部總數(shù)的47.5%。2008年縣委組織部選派了10名少數(shù)民族干部到財稅、金融、經濟、保險等部門掛職鍛煉,培養(yǎng)了一批政治強、業(yè)務精、素質好的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族的政治地位和社會地位不斷鞏固和加強。
(二)發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)
幾年來,*縣委、縣政府以發(fā)展少數(shù)民族語言為重心,切實加強了民族教育教學管理,不斷提高民族教育教學質量。一是強化管理,完善機制。制定下發(fā)了《關于進一步加強民族教育教學工作意見》,結合實際采取以漢語授課為主,加授蒙語文的教學模式,為少數(shù)民族學生入中學繼續(xù)學習蒙語文打下了堅實的基礎,進一步推動了民族學校的雙語教學的發(fā)展。蒙中寄宿生管理工作,被省教育廳評為全省中小學寄宿制管理工作先進集體;二是加強交流,促進提高??h教育局和民族學校加強對外交流,積極和其他地區(qū)民族學校聯(lián)系,學習先進的管理經驗,進一步提高了民族學校的內部管理水平。2008年,在哈爾濱舉辦的東北三省蒙古族教育教學研究會成立20周年會上,該縣教育局被評為先進集體榮譽稱號。三是搞好研究,力主創(chuàng)新。民族學校加強了民族教研課題研究,教研課題“民族中小學自主創(chuàng)新三語教育整體改革實驗研究---注重四個結合,培養(yǎng)學生聽說能力”獲得國家認定。
(三)有效保障少數(shù)民族保持或改革風俗習慣的權利
制定下發(fā)了《關于加強民族工作的意見》,明確了縣委、縣政府和有關部門在財經、教育等方面的支持意見,為發(fā)展民族經濟和社會事業(yè)提供了有力的保障。2008年*縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調相關部門成立了全縣少數(shù)民族聯(lián)誼會,明確職責,建立制度,落實組織,為宣傳貫徹黨和國家的民族政策、法律法規(guī),加強聯(lián)誼,增進團結提供了更進一步的保障。認真貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《吉林省散居少數(shù)民族權益保障條例》。圍繞各項民族條例的學習貫徹落實,切實加強了民族法制宣傳工作。在全縣范圍內,通過黨校授課、新聞媒體宣傳、舉辦學習講座等多種形式,進一步宣傳黨的民族政策和法律法規(guī),切實增強了全縣各級領導干部和廣大人民群眾的民族法制觀念和維護少數(shù)民族群眾合法權益的自覺性。尊重回民風俗,協(xié)調民政部門在*鎮(zhèn)太平村選址,為他們解決了墓地問題。協(xié)調工商等部門積極為回族群眾開辦清真飲食業(yè)辦理各項相關手續(xù),全力為他們創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。同時在開展民族團結進步活動的深入與創(chuàng)新上下功夫,結合當前新形勢、新任務的要求,在全縣范圍內大力開展了以“比團結、比發(fā)展、創(chuàng)和諧”為主題的民族團結進步活動,堅持召開兩個民族鄉(xiāng)周年慶?;顒樱⒚磕攴謩e在兩個民族鄉(xiāng)召開全縣民族工作座談會,通過這些舉措積極營造了良好的社會氛圍,促進了民族關系的健康和諧發(fā)展。
(四)大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟
*縣委、縣政府在扶貧資金、教育經費、貸款投放、轉移支付資金等方面給予少數(shù)民族鄉(xiāng)村最大傾斜,并動員相關部門,盡其所能地幫助民族鄉(xiāng)解決發(fā)展中的難題。一是發(fā)揮立地優(yōu)勢,全力抓好種植業(yè)結構調整。2個民族鄉(xiāng)不斷增加烤煙、花生等經濟作物,煙田面積達到4000畝。哈吐氣鄉(xiāng)2008年實現(xiàn)烤煙產值達400萬元,烤煙收入成為了種植業(yè)收入的重要組成部分。2007年哈吐氣鄉(xiāng)積極配合國家和省有關部門搞好西部土地開發(fā)整理項目工程,現(xiàn)已完成土地平整約6萬畝,為以后開發(fā)水田增加農民收入奠定堅實的基礎。莫莫格鄉(xiāng)充分發(fā)揮立地優(yōu)勢,大力發(fā)展花生種植業(yè),面積達1500公頃,雜糧雜豆面積1000公頃,僅花生一項收入達700余萬元。二是著眼當?shù)貤l件,大力加強農田水利基礎設施建設。莫莫格鄉(xiāng)2008年籌措資金232萬元,打深水機電井120眼,為春季抗旱播種和抗旱保苗發(fā)揮了積極的作用,為農業(yè)豐收提供了有力保障。三是結合地方特色,著力加強牧業(yè)強鄉(xiāng)建設。2008年兩個民族鄉(xiāng)大牲畜發(fā)展到11800頭(匹),羊發(fā)展到7.6萬只。糧食總產量達到3.47萬噸,農業(yè)總收入實現(xiàn)9539萬元,兩個民族鄉(xiāng)農民人均純收入分別達到3000元和4000元。四是抓好保障,努力做好民族鄉(xiāng)的醫(yī)保、低保工作。兩個民族鄉(xiāng)農民合作醫(yī)療參合率達95%,共有969名符合條件的困難農民享受到了最低生活保障待遇,保障率達100%。為徹底解決農民因病致貧、因病返貧問題起到了有力推動作用??h鄉(xiāng)兩級政府和有關部門對民族鄉(xiāng)村五保戶、貧困戶等弱勢群體在備耕生產、住房建設等方面給予了最大優(yōu)惠政策,每年為困難群眾捐款捐物折合人民幣27.8萬元,極大地緩解了他們的生產生活困難。
三、存在的問題和建議
一、經濟欠發(fā)達地區(qū)新增存貸差的表現(xiàn)
1、近年來,經濟欠發(fā)達地區(qū)金融機構新增存貸差不斷擴大,且呈上升趨勢。據(jù)對安澤縣2001年至2004年金融機構各項存款和貸款的調查,2001年全縣金融機構存貸差為存差1768萬元;2002年存貸差為存差3758萬元,較上年增長112.6%;2003年存貸差為存差7480萬元,較上年增長99.1%;2004年存貸差為存差17169萬元,較上年增長129.5%;年平均以113.7%的速度遞增。這表明金融支持當?shù)亟洕l(fā)展的力度在無形中減弱,金融機構大量存款資金不能充分發(fā)揮信貸積極作用。
安澤縣金融機構2001年至2004年新增存貸差示意圖
2、近年來,經濟欠發(fā)達地區(qū)金融機構新增存貸差擴大以商業(yè)銀行為主,表現(xiàn)突出;農村信用社表現(xiàn)平緩,且占比呈下降趨勢。據(jù)對安澤縣2001年至2004年農行及農村信用社各項存款和貸款的調查,2001年至2004年農行的存貸差分別為存差2409萬元、2530萬元、7078萬元、7070萬元,分別占全縣存貸差額的136.3%、67.3%、94.6%、41.2%。而此時農村信用社2001年至2004年存貸差分別為存差1006萬元、1672萬元、2134萬元、3554萬元,分別占全縣存貸差的56.9%、44.5%、28.5%、20.7%。這表明農村信用社比商業(yè)銀行實際發(fā)放的貸款要多,信貸支持當?shù)亟洕l(fā)展力度較強,農村信用社成為農村金融主力軍和聯(lián)系“三農”發(fā)展的橋梁作用凸現(xiàn)。
安澤縣農行、農信社2001年至2004年新增存貸差示意圖
二、經濟欠發(fā)達地區(qū)新增存貸差的危害
1、地方經濟得不到有效支持,地方政府表示不滿,且對于部分金融機構的支持力度在逐步減弱.一方面有效推動當?shù)亟洕l(fā)展的項目很難得到銀行信貸資金支持,信貸資金對于部分資金需求大的項目猶如杯水車薪,根本不能滿足經濟發(fā)展的資金需要,使得這些好的項目被迫“夭折”,經濟調產的進度因此而遲緩,同時影響了居民的收入水平。另一方面地方政府對此表示嚴重不滿,相應在支持部分金融機構工作上力度逐步減弱,使得金融機構存在的部分問題得不到有效解決,政府評先評優(yōu)與其無緣,依法收貸不積極配合,政府的部分資金也不存入該機構,政府和銀行的關系比較緊張。
2、中小企業(yè)出現(xiàn)“貸款難”問題,金融機構和中小企業(yè)關系疏遠.由于存貸差的不斷擴大,中小企業(yè)向金融機構融資困難變得更大,除了得到一定的票據(jù)貼現(xiàn)支持外,大部分中小企業(yè)得不到銀行的信貸直接支持,中小企業(yè)和金融機構的關系變得十分疏遠,出現(xiàn)中小企業(yè)和當在金融機構幾乎不打交道,轉而將其存款存到容易得到信貸支持的經濟相對發(fā)達的地區(qū)。
3、民間借貸活動頻繁,民間借貸范圍和額度在不斷滋長,對社會穩(wěn)定形成一定的潛在危機.由于銀行幾乎不放貸款,而居民信貸需求較旺,貸款需求者在得不到銀行信貸支持后,轉而將目光投向民間借貸,使得民間不規(guī)范的借貸行為如高利貸現(xiàn)象愈演愈烈,民間借貸的范圍不斷擴大,信貸額度也在不停增長,“地下金融”問題嚴重。民間借貸過于頻繁,必然產生部分違法違規(guī)行為,積累大量的社會問題,對社會的長治久安容易造成沖擊。
4、不利于銀行自身盈利,利息收益率下降,收貸難度變大,信貸資產質量下降.一方面,經濟欠發(fā)達地區(qū)金融機構的中間業(yè)務占比很小,其自身盈利主要依靠傳統(tǒng)的存貸款利差,在其吸收大量資金后卻不發(fā)放貸款,有的選擇上存、有的選擇存入央行,這樣獲利空間較小,影響到了其的收益水平。另一方面,在部分貸戶看到銀行貸款難后,干脆不去主動歸還貸款,思想上出現(xiàn)寧可多掏罰息也比歸還貸款后再貸不上款強的認識,因此加大了收貸的難度,銀行信貸資產質量也得不到迅速提高。
三、經濟欠發(fā)達地區(qū)新增存貸差形成的原因分析
1、商業(yè)銀行體制轉變,支持對象發(fā)生轉移,且貸款審批權上收,責權利不平衡.一是隨著金融體制改革的不斷深入,經濟欠發(fā)達地區(qū)大部分國有商業(yè)銀行分支機構相繼撤并,且商業(yè)銀行經營目標和經營方向也主要轉向大中城市及大中型企業(yè),經濟欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)及農民已被排斥在其信貸優(yōu)先支持對象之外,這樣即使有一定的資金由于不是支持對象也得不到信貸支持。二是目前大部分商業(yè)銀行信貸審批權限上收,貸款審批手續(xù)比較繁瑣,審批時間較長,使得部分貸戶望而卻步。三是銀行都加大了對貸款發(fā)放的責任追究制,片面強調信貸資產的“零風險”,一旦貸款形成風險,輕者要對信貸員進行罰款,重者信貸員要下崗清收,而相應的獎勵機制卻跟不上,使得信貸人員出現(xiàn)“懼貸”和“畏貸”思想,挫傷了信貸員放貸積極性。
2、農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務量受阻,經營范圍存在局限性.目前隨著糧棉油退出保護價領域,農業(yè)發(fā)展銀行的職能定位面臨著新的挑戰(zhàn),農業(yè)發(fā)展銀行的經營范圍和經營對象都出現(xiàn)了一定的不適應,信貸業(yè)務固步不前,發(fā)放貸款額度也在逐年減少,這在一定程度上也形成了存貸差的加劇。
3、農村信用社服務“三農”宗旨及資金實力較差,使得農村信用社支持當?shù)亟洕l(fā)展“心有余而力不足”。一是農村信用社職能定位和服務宗旨主要是為“三農”服務,發(fā)放貸款也主要采用農戶小額信用貸款和多戶聯(lián)保貸款,且發(fā)放額度較小,對于中小企業(yè)的信貸需求和額度較大項目的貸款需求只能“拒之門外”。二是農村信用社一般資金實力都十分有限,且存在著一定的風險隱患,尤其要保留一定的資金應付支付風險,這在一定程度上也限制了其發(fā)放貸款的能力。
4、大量資金外流也造成存貸差的擴大.一是郵政儲蓄機構吸收大量的資金存到人民銀行,即使人民銀行允許其自主營運,也要將資金集中到其郵政省局以上統(tǒng)一使用,不能作為信貸資金發(fā)放到當?shù)?據(jù)對安澤縣的調查,郵政儲蓄資金將占到全縣總存款余額的30%左右,這說明有將近三分之一的存款不能用作發(fā)放貸款。二是商業(yè)銀行由于怕發(fā)放出的貸款收不回,形成不良,因此都“理智”地選擇資金上存的途徑,寧可少收點利息也能保證資金的安全。三是經濟欠發(fā)達地區(qū)資金向經濟發(fā)達地區(qū)“搬家”現(xiàn)象嚴重,由于經濟發(fā)達地區(qū)金融機構貸款比較容易,部分中小企業(yè)紛紛到經濟發(fā)達地區(qū)借貸,而經濟發(fā)達地區(qū)的金融機構大都要求貸款戶到其營業(yè)場所開戶,這樣經濟欠發(fā)達地區(qū)的資金就大量涌入經濟發(fā)達地區(qū),出現(xiàn)了資金的“搬家”現(xiàn)象。
5、外部信用環(huán)境較差,制約了金融機構放貸的積極性。由于中小企業(yè)本身融資較難,加上目前社會信用意識淡薄,社會信用環(huán)境較差,逃廢銀行債務現(xiàn)象時有發(fā)生,金融機構出于自身資金安全的考慮,也謹慎不愿發(fā)放貸款,這又是形成存差變大的一個原因。
6、金融機構不規(guī)范的考核,“拉存款現(xiàn)象”也虛增了存款。金融機構都強調存款興行、存款興社,加上年終要考核存款任務完成情況,于是采取不正當手段拉存款問題隨之出現(xiàn),使年終存款余額出現(xiàn)虛增,也在一定程度上也影響到存貸差的擴大。
四、幾點思考建議
1、真正貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策,人行加強“窗口指導”力度,使貨幣政策能夠和當?shù)亟洕l(fā)展有機結合,取得金融調控的有效發(fā)揮。一是人行應加大對當?shù)亟洕鸂顩r及經濟發(fā)展情況的調查研究,了解和掌握當?shù)亟洕陌l(fā)展要求,并和地方政府及時進行溝通,結合穩(wěn)健貨幣政策的意圖和精神,制定出符合當?shù)亟洕l(fā)展的“有保有壓、調控結合”的貨幣信貸政策指導意見,及時引導貸款投向,支持當?shù)亟洕陌l(fā)展和經濟結構的調整。二是人行應及時發(fā)現(xiàn)貨幣信貸政策執(zhí)行中存在的問題和不足,適時進行“窗口指導”,發(fā)放信貸提示,確保轄區(qū)金融機構能夠滿足當?shù)亟洕l(fā)展的信貸需求。三是人行要定期對轄區(qū)金融機構貫徹執(zhí)行貨幣政策情況及貨幣政策執(zhí)行效果進行監(jiān)測和檢查,并綜合進行分析,并將監(jiān)測分析情況向金融機構進行反饋,指導金融機構較好執(zhí)行貨幣政策,取得對當?shù)亟洕淖畲笾С帧?/p>
2、盡快改革金融體制,使郵政儲蓄資金返流,農發(fā)行擴大經營范圍,商業(yè)銀行要兼顧當?shù)亟洕l(fā)展。進一步加強對金融體制的改革力度,充分考慮經濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況,一是允許郵政儲蓄資金返流,回哺當?shù)亟洕?。要求當?shù)剜]政儲蓄機構將其吸收存款的一定比例交由農村信用社代為管理,由農村信用社發(fā)放貸款,支持當?shù)亟洕?,同時由農村信用社向郵政儲蓄機構返還部分利潤;二是重新合理定位農業(yè)發(fā)展銀行的職能,擴大其經營范圍,允許農發(fā)行用信貸資金支持農業(yè)基礎建設、農業(yè)調產項目等基礎性、社會效益性的資金需求,允許農發(fā)行積極開展下崗失業(yè)擔保貸款、國家助學貸款等政策性強的貸款,進一步彌補其他金融機構的信貸支持弱點;三是商業(yè)銀行尤其是農業(yè)銀行應適當調整信貸支持對象范圍,在集中向大中型企業(yè)支持的同時,兼顧分支機構所在地的經濟發(fā)展,合理發(fā)放部分貸款支持當?shù)亟洕陌l(fā)展。
3、增強農村信用社的資金實力及服務功能,充分發(fā)揮其農村金融主力軍和聯(lián)系農民金融紐帶作用。一是繼續(xù)做好對農村信用社的改革工作,進一步加大增資擴股力度,不斷充實其資金實力。二是繼續(xù)增強農村信用社服務功能,做好農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保的發(fā)放工作。農村信用社信貸人員要徹底走出去,深入到農戶中,及時了解農戶的信貸需求,主動為農民牽線搭橋,送好信息和技術,用好信貸資金,使有效的資金發(fā)揮最大的作用,從而真正成為農村金融主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶。
4、加強溝通協(xié)作,增進了解支持,改善銀政、銀企關系。一是金融機構要勤向政府有關領導匯報貨幣政策、金融運行、金融政策、經營策略等情況,積極和政府進行溝通和聯(lián)系,做好解釋,取得政府的理解和支持。二是加強與企業(yè)的溝通,通過采取召開銀企座談會、客戶聯(lián)誼會等方法,和企業(yè)等客戶交心談心,互通信息,贏得企業(yè)和客戶的諒解和支持。三是改善金融服務態(tài)度,提高服務質量,向企業(yè)和客戶提供優(yōu)質高效服務,在除貸款以外的服務上狠下功夫,同樣可以贏得企業(yè)和客戶。
5、適當改變當前貸款發(fā)放考核機制和經營管理理念,消除“畏貸”和“懼貸”思想,加大信貸資金支持力度。一是金融機構要適應當前金融工作的形勢和變化,改變存款興行的策略,大力發(fā)展中間業(yè)務,提高非利息收入水平和占比,尋求新的利潤增長點。二是要改變當前貸款的發(fā)放考核機制,不要片面強調或過于追求貸款“零風險”,加強對信貸人員思想道德修養(yǎng)的職業(yè)道德教育,使貸款責權利相均衡,從而消除“畏貸”和“懼貸”思想,提高貸款發(fā)放的積極性。三是立足當?shù)亟洕l(fā)展實際,深入評估經濟發(fā)展項目的可行性與效益性,大力支持有效益、有市場的中小企業(yè)發(fā)展,有力支持當?shù)亟洕陌l(fā)展。
一、我區(qū)礦產資源的開發(fā)促進了經濟社會的快速發(fā)展
我區(qū)是礦產資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產中,我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種,探明儲量的有83種,其中有5種位居全國第一,居全國前三位的有28種,有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上,居世界之首,特別是煤炭資源十分豐富,遠景儲量7000多億噸,保有儲量2981.53億噸,居全國第一位。預測石油儲量2030億噸,天然氣地質儲量7903億立方米。可利用風能總功率1.01億千瓦,居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富,潛在的經濟價值巨大。
近年來,隨著西部大開發(fā)和“資源轉化戰(zhàn)略”的實施,全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等,加快了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變,促進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)生產化,帶動了相關產業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升,地方經濟實力和財政收入顯著增強,農牧民收入不斷提高,經濟社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛,最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研,無數(shù)典型和事實證明,礦產資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經濟乃至全區(qū)經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講,主要有以下幾點:
一是礦產資源開發(fā)促進了牧區(qū)經濟結構的調整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來,牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主,經濟結構單一,二、三產業(yè)非常薄弱;其次是經濟成分單一,基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發(fā),不僅帶動了二、三產業(yè)迅速發(fā)展,而且引進了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經濟、股份制經濟,既為繁榮牧區(qū)經濟注入了強大的活力和動力,也為農牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年,錫盟農牧民來自非農收入達到1840元,占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元,其中非農收入超過農牧業(yè)收入。西烏旗三次產業(yè)比重由2019年的51:21:28轉變?yōu)槿ツ甑?4:71:15,地方財政總收入達8億元 ,年均增長87%。據(jù)調研組調查,凡礦產資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗,現(xiàn)在工業(yè)經濟已成為地區(qū)的支柱產業(yè),第二產業(yè)稅收成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?,牧區(qū)經濟型態(tài)和結構實現(xiàn)了歷史性的跨越。
二是礦產資源開發(fā)增強了地方經濟實力,拉動了基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設,促進了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā),推動了工業(yè)經濟快速發(fā)展,由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗,去年財政收入達到12.5億元,今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年GDP將達到2019億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強,不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入,而且對牧民上學、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2019年以來,累計投入城市建設資金5.8億元,城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元,完成省際、縣際公路355公里,蘇木嘎查公路650公里,交通狀況有了根本改變。在這次調研中,各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產資源開發(fā)為生態(tài)保護與建設提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設的步伐,千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍,延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧,每畝草場市旗政府補貼5元,僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力,對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼,一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態(tài),減輕草場壓力,不少地方政府對轉移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策,如:解決移民住房、就業(yè)培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經濟快速發(fā)展、財力明顯增強,為牧民轉移、牧業(yè)生產方式的轉變提供了經濟保證,部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%,而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%,而上世紀70年代僅不足7%。
四是牧區(qū)礦產資源開發(fā)推動了牧區(qū)經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起,對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊,使牧區(qū)經濟社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化,以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,推動特色優(yōu)勢產業(yè)和各類生產要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經濟的強勁推動下,財政收入得到快速增長,2019年財政收入達51億元,僅投入“三農三牧”資金達11.3億元,是2019年的13倍,工業(yè)反哺農業(yè)能力明顯增強。2019年全盟城鎮(zhèn)化率達55%,較2019年提高12.7個百分點,城鎮(zhèn)經濟總量占地區(qū)生產總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進,拓展了就業(yè)渠道為農牧民轉移創(chuàng)造了空間和條件,2019年以來,全盟穩(wěn)定轉移農村牧區(qū)人口12萬人。
二、部分地區(qū)礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴重挑戰(zhàn)
在充分肯定礦產資源開發(fā)對促進牧區(qū)經濟社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時,我們也清醒地看到,部分牧區(qū)礦產資源的開發(fā),對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負面影響。如何切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”,是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到,目前有的地方在礦產資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題,不僅破壞浪費了寶貴資源,而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題,牧民意見多,潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發(fā),對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯,使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面:
一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素,而大多數(shù)礦產資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到,每天疏干水外排2萬噸,據(jù)有關部門反映,錫林浩特西郊地下水位已明顯下降, 80米深井以前能抽半天水不干,現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦,由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡,使開采層水質惡化,第四紀地層含水層普遍下降6—8米,礦區(qū)近一半居民用水緊張,而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水,嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應,并有利于草原的永續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。
二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如:礦區(qū)及周圍草原植被破壞了,草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放,堆土場沒有表層土覆蓋,對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松,有的沒做邊坡沙障固定處理,有的堆土場沒有植被保護等,極易造成水土流失和風力侵蝕,形成新的沙塵源或流動沙丘。
三是導致區(qū)域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位,礦區(qū)上空塵土飛揚,再加上發(fā)電產生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫,以及礦區(qū)大動力作業(yè)設備、車輛排放的尾氣,對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中,容易形成次生鹽堿化,一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地,破壞了大面積的草場和植被,而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑,使地貌及地質結構發(fā)生了很大變化,有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質災害。
五是部分地區(qū)“重開發(fā),輕監(jiān)管”,“重發(fā)展,輕環(huán)保”。目前有的地方已經進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發(fā)的階段,礦產資源開發(fā)已成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展最重要的任務。但礦產資源管理與環(huán)境保護監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制,有的甚至拒絕政府有關部門的監(jiān)管;部分領導片面追求CDP,少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等,造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護被大打折扣,監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如:自治區(qū)政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%,審批的礦山總體規(guī)劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機、資金短缺為由,只停留在賣原料階段?;菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護、擴大就業(yè)、資源綜合利用等長遠效益受到損害。
從以上這些問題可以看出,牧區(qū)礦產資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當?shù)亟洕鐣目焖侔l(fā)展,但如果處理不當,違背了自然規(guī)律、經濟規(guī)律,也會對草原生態(tài)環(huán)境保護、資源永續(xù)利用、經濟社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產方式和發(fā)展模式,促進牧區(qū)礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
三、幾點建議
1、進一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識,以科學發(fā)展觀為指導,正確處理礦產資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障,在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內陸地區(qū),屬于半濕潤半干旱氣候,降水少、蒸發(fā)強、風力大,海拔多在1000m以上,土層薄,植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定,草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地,以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等,使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化,草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大,生產力和承載力大幅度下降,一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴重惡化的態(tài)勢,國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態(tài)建設工程,投入了巨額資金,經過十多年的努力,草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下,牧區(qū)開發(fā)礦產資源一定要認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則,堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態(tài)惡果的項目要堅決禁止開發(fā),對可能造成環(huán)境影響的項目要實行限制性開發(fā)和保護性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓,寧可犧牲一時的速度和效益,也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展,后治理”、“吃祖宗飯,斷子孫路”的老路。
2、要以科學發(fā)展觀為指導,嚴格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產資源開發(fā)科學規(guī)劃,合理布局。要在認真調查研究的基礎上,根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?,以及基礎設施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素,科學合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴格限制;對優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)要突出重點、合理有序,不搞遍地開花,不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區(qū)實行區(qū)別對待。如,領導班子配備、區(qū)域績效評價和財政轉移支付等,不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產品地區(qū)的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產資源開發(fā)的地區(qū),要防止片面追求速度和效益,要鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地,支持開發(fā)應用低碳技術,積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格規(guī)范開發(fā)秩序,對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定,確保牧區(qū)礦產資源開發(fā)走科學、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。
3、加強對引進企業(yè)的篩選和監(jiān)管,提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責任。企業(yè)是礦產資源開發(fā)的主體,同時也承擔著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要責任和法定義務。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃,各地都在積極推進能源、重化工、礦產采選冶煉、建材等工業(yè)項目。對這些項目的建設、改造,特別是招商引資、引進企業(yè)必須認真篩選。除了企業(yè)的實力、水平、規(guī)模、誠信等條件外,要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉移落后生產力及“三高”的項目落戶。
思想觀念是行為的基礎。要保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源,必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育,使企業(yè)遵紀守法、嚴格按照建設項目環(huán)評要求和“三同時”的原則,建立自我約束的內部體制和機制,全面認真地開展礦山環(huán)境保護,自覺接受當?shù)赜嘘P部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應建立正常的環(huán)保信息網絡,定期通報生態(tài)環(huán)境質量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵,對不達標企業(yè)通報批評、降低信用等級直至停產整頓。
職業(yè)教育與其它教育形式除了具有很多共性外,還有某些特點,例如:職業(yè)教育是集文化提高、職業(yè)技能訓練和素質教育為一體的教育形式;學生絕大多數(shù)尚處于青少年階段,心理上、身體上尚不成熟,且有更多的機會接觸社會;完成學業(yè)后面臨直接就業(yè)或繼續(xù)深造的選擇。
所有的這些特點對學生今后的發(fā)展都會產生很深遠的影響。作為職業(yè)學校的學生,雖然沒有普通高中學生們的升學壓力,但他們也比同齡人更早地面臨著社會的挑戰(zhàn)與考驗。特殊的學習、特定的生活環(huán)境以及社會變革的影響,會使得他們在觀念上、心理上產生了一些有別于普通高中學生的新變化和新矛盾,給職教工作帶來了新的問題和思考。
這次調查的目的就是掌握職業(yè)學校學生的心理狀況,使職業(yè)教育工作者做到有的放矢,為當?shù)亟洕ㄔO培養(yǎng)更多更好的專業(yè)技術人才。
二、調查方法
1、問卷法。
2、訪談法。
三、調查時間
2011年3月7日至2011年5月12日,共計67天。
四、調查地點
陽信縣職業(yè)中專。
五、調查對象
對陽信縣職業(yè)中專的全體學生(1900人)進行隨機抽樣調查,共發(fā)出調查問卷824份,回收820份,有效問卷800份(問卷附后)。
六、調查結果與分析
以上調查結果顯示,當前職業(yè)學校學生主要存在以下五種心態(tài):
1、既有升學的愿望,又有升學、求職兩落空的擔心。
隨著高校招生人數(shù)的增加,特別是高等職業(yè)院校開始從中等職業(yè)學校對口招取考生以來,許多一度對高考失去信心的學生,又萌生出升學的念頭。有40%的學生選擇職業(yè)中專的目的希望繼續(xù)升學,但又擔心自己成績差考不上大學;少數(shù)學生自信經過本人努力升學有望,卻又顧慮家窮無力負擔日后的讀書費用;一部分學生同時還擔心因準備升學而失去較好的求職機會,因而顯得有些憂心忡忡。57.6%的學生最大的困惑是找不到理想的工作,對畢業(yè)后找工作信心不足,認為自身素質差,社會輕視職業(yè)學校畢業(yè)生,難以戰(zhàn)勝他人的競爭。畢業(yè)班的學生在此方面的心理負擔尤其嚴重,他們希望社會和學校多提供一些就業(yè)信息,老師多進行求職指導,以便出校門后盡早找到一份工作。
2、有較高的理想和追求,但大多缺乏振奮精神。
有近一半的學生認為:人的一生應該努力工作,在某一行業(yè)出類拔萃,為社會創(chuàng)造財富,能對國家有所貢獻的人生是最有意義的人生。雖然他們比高中生缺少深造的機會,但同樣渴望成才,期望將來能夠成名成家、出人頭地,干一番轟轟烈烈的事業(yè)。然而他們卻怕吃苦,怕困難,缺乏艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,有52%的學生對未來工作要求過高,如環(huán)境舒適、報酬高、自在等,有點不切實際;有部分學生甚至存在非現(xiàn)實的奢望和幻想,夢想不通過自己的努力和奮斗便可“住洋樓、坐名車”。
3、自我意識充分發(fā)展與社會適應性差相矛盾。
職業(yè)學校學生處于十七八歲的年齡,自我意識發(fā)展較快,能認識到自己的社會角色和價值觀念,渴望早日獨立,走出校門參加社會建設,然而,面對著即將進入的錯綜復雜、變化萬千的世界,他們卻常覺茫然和無所適從,獨立處理社會生活中所發(fā)生的各種問題的能力比較低。有一部分學生為自己與他人的人際關系緊張而苦惱不安;許多學生渴望異性的友情,卻又不知道如何溝通和交流,女生尤甚。正如某位女同學所說:“我最怕離別和適應新環(huán)境,每想到要離開好友和同學,走到另一個新地方,我就憂傷煩悶?!彼麄兛释蠋熂议L多傳授一些為人處世的知識和技巧,教會他們學會與別人打交道,幫助他們適應從學校向社會的過渡,建立挑戰(zhàn)社會的信心和勇氣。
4、家長和老師的期望與學生本人實際水平有差距,從而造成心理的自卑及困擾。
職業(yè)學校學生大部分是因中考競爭失敗而進入職校就讀的。由于原有知識基礎薄弱和學習能力差,在職業(yè)學校學習中,他們面對專業(yè)化的理論和技能更覺有心無力、困難重重,從而感到前途渺茫。相當多的學生認為進入職業(yè)學校讀書有自卑感,有負父母望子成龍的殷殷期望。而某些教師對學生的嘲諷輕視更是極大地挫傷了他們的積極性,加重了自卑感。此外,也有些學生自言對所學專業(yè)毫無興趣,純屬屈從于家長意見,讀書索然無味,厭學甚至常常逃學。所有的職業(yè)學校學生均呼吁老師多些愛心,家長多一點跟自己的溝通和交流。
5、思想活躍,但明辨是非能力較差。
職業(yè)學校學生升學壓力小,課程也較輕松,課外活動時間相對普通高中生寬俗,自由活動的空間相對較寬闊,故而接收的社會信息比一般普通高中生多,獲得的知識更加紛繁復雜,思想更加活躍,但由于涉世不深,閱歷不廣,缺乏對社會信息的辨析能力,以致優(yōu)劣兼收,容易受到錯誤觀念思潮的影響,甚至思想混亂,導致行為出軌。例如,在藝術品位上,60%的職業(yè)學校學生傾向于欣賞港臺流行歌曲,崇拜歌星影星,女生最愛看港臺言情小說,男生則沉迷于武俠小說的刀光劍影。11%的職業(yè)學校學生沉湎于網絡的虛擬世界而不能自拔。
七、思考與對策
針對職業(yè)學校學生現(xiàn)有的特殊心理,我建議有關教育工作者應從以下四個方面入手,諄諄善誘,以獲得最佳教育效果。
1、愛字當頭,鼓勵為主,激發(fā)學生自信自強的心態(tài)。
職業(yè)學校學生正處于身心發(fā)展的重要時期,可塑性很強,發(fā)展?jié)摿艽?。但是如果他們長期被自卑困擾,就會逐步喪失自信心和進取心,而動搖成才信念,阻礙其人生奮斗;而且,背上自卑包袱的學生更易用灰色眼光看待人生,從而悲觀失望,甚至走上逃學、棄學、絕望輕生之路。因此,作為職業(yè)學校的教師,必須滿懷熱情地關心愛護學生,幫助他們重建自信心。教師要善于設身處地地保護學生的自尊心,尊重學生的人格,不要輕易挖苦、諷刺和批評學生,要善于發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點”,教育學生正確認識自身之不足,引導他們挖掘自己的長處和優(yōu)勢。同時,要針對他們的特點,承認差別,分層次、有目的、有步驟地開展形式多樣、豐富多彩的實踐活動,為職業(yè)學校學生提供盡可能多的發(fā)揮特長和展示才華的機會,讓他們在實踐中感到自己是有出息的、是有所作為的,激發(fā)他們奮發(fā)向上和克服困難、挫折的勇氣和力量,自強不息。另一方面,教師要客觀地評價學生的成績,鼓勵他們正確對待失敗,在學習中耐心細致地引導學生運用正確的學習方法,側重專業(yè)的技術性和使用性教學,鍛煉學生的動手操作能力,在實踐中培養(yǎng)他們的學科興趣,發(fā)展學科才能。
2、強化競爭意識,開展就業(yè)指導。
市場經濟的特點是優(yōu)勝劣汰、適者生存、充滿競爭。職業(yè)學校學生要在社會中站住腳,就必須學會在競爭中生存。學校在新生入學伊始,就要強化他們的競爭觀念,讓他們認識到只有勇于競爭的人,才能適應未來社會的需要。同時,教會學生競爭的方法,學會戰(zhàn)勝他人,學會排除競爭中的困難,敢于承擔競爭的壓力,樹立敢為天下先、勇奪桂冠的決心,為畢業(yè)后踏入社會奠定良好的競爭心理基礎。具體可在班級工作中,組織一些有競爭性質的活動,如學習競賽、勞動競賽、球類競賽、棋類競賽或模擬市場競爭等對學生進行訓練。此外,還要加強對畢業(yè)生的擇業(yè)求職指導。學校和教師要熱情主動地做好學生的參謀,尋找和提供多種職業(yè)信息,給學生以多方面的支持和便利。要幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀,學會根據(jù)自己的愛好、意愿和職業(yè)能力傾向,揚長避短,有目的地擇業(yè),特別是多傳授一些求職技巧方面的知識。例如,進入工作單位前要進行調查研究,警惕上當受騙;學習職業(yè)道德和有關法律,學會用法律保護自己的權益;實習時要注意自身形象和自我推薦藝術等等,使學生形成充分的就業(yè)心理準備。
3、學校、家庭、社會齊抓共管,防微杜漸。
由于明辨是非水平低、自制能力較差,近年來職校學生違紀違法行為時有發(fā)生。教師、家長及社會應隨時注意他們的行為變化,及時防微杜漸,采取一系列預防措施,建立以學校為核心、以家庭為基礎、以社會為依托的多渠道、多功能教育和防護網絡。首先,學校要優(yōu)化育人環(huán)境,充分發(fā)揮教育主陣地作用,把德育活動和法制教育落到實處,通過課堂教學和組織課外活動讓學生分辨真善美和假惡丑,從而自覺抵制拜金主義和利己主義等腐朽思想的侵襲,樹立正確的人生觀和價值觀。其次,要建立家校教育網絡,取得家校教育的一致性。班主任要加強與家長的溝通,幫助家長了解子女的學習生活狀況,客觀地對待子女的學習和思想問題,聯(lián)手形成育人合力,減少學生違紀違法的誘因,做到防患于未然。還有,學校要密切聯(lián)手街道、派出所、公檢法、共青團、教育等社會部門,積極創(chuàng)設社會全方位的優(yōu)化育人環(huán)境,形成學生在校有人教、在家有人問、出門有人管、人人齊關心的一條龍教育防范網絡。
(1)某一旅游景點或景區(qū)旅游服務市場調查。例如:
滕王閣旅游服務市場調查;
三清山旅游服務市場調查;
龍虎山旅游服務市場調查;
井岡山旅游服務市場調查;
廬山旅游服務調查;
其它旅游景點旅游服務市場調查;
(2)某一旅游城市節(jié)假日旅游市場調查。例如:
南昌市五一黃金周旅游市場調查;
其它旅游城市黃金周旅游市場調查;
(3)某一人群旅游市場調查。例如:
大學生旅游市場調查;
老年人旅游市場調查;
青年人旅游市場調查;
兒童旅游市場調查;
其它人群旅游市場調查;
二、制定調查計劃
1.確定調查任務
即對調查目標作出具體表述和明確規(guī)定
2.確定調查范圍、資料來源和調查方法
3.確定調查手段
即收集資料所必須的各種工具或條件。
4.確定抽樣方案,決定:
(1)抽樣單位
(2)樣本大小
(3) 抽樣方法
5.完成時間:學生在理論學習的同時,須在10月15號之前完成此項工作。
三、分析調查結果
1.處理資料
(1)整理。對所得資料進行篩選,剔除謬誤、不實和含糊之處。
(2)分類。根據(jù)調查目標,對所得資料按一定標準歸類、統(tǒng)一編號。
(3)列表。根據(jù)所得資料,編制成各種圖表,以便進一步分析。
2.撰寫調查報告
(1)報告的基本內容:
前言。 概述調查宗旨、經過、調查目標、調查方法和技術,以及必要的謝辭等。
正文。包括調查目標、調查任務的詳細說明、調查結果的闡述。
結尾。提出意見和建議。
(2)報告寫作要求
報告數(shù)據(jù)必須真實,可參考別人的資料,但不能抄襲,一旦發(fā)現(xiàn)一律作為零分處理;如有引用或從別處摘錄的內容要表明出處。參考文獻的標注方法一律采用文后注釋,具體格式為:引文標題、作者、出處(刊物名稱)、頁碼、發(fā)表日期或出版者、出版時間和版次。
(3)報告格式要求
a.裝訂順序
封面
目錄
報告內容
指導教師評分表
b.紙型:a4紙
c.字體:宋體
(4)報告目錄打印格式
“目錄”小三、加粗、居中。段前、段后各6磅(或0.5行)
目錄打印三個層次,即:一、(一)、1.
各層次標題小四號、加粗,前兩個層次標明頁碼。
(5)正文打印格式
a.字號:
標題的字號:
一、小三、加粗。段前、段后各6磅(或0.5行)
(一)四號、加粗。段前6磅(或0.5行)
1.小四號、加粗。無明顯標題意義或不單獨成行時,不加粗
(1)小四號
正文的字號:小四號
b.字符間距:標準
c.行距:固定值20磅
d.每個標題、自然段前空4格(兩個小四漢字)
e.圖表換頁時保持完整;圖表內的字體可適當小一些,以美觀為度。
f.頁邊距:左2.5厘米,上、下、右各2厘米
g.裝訂位置:左邊裝訂
h.正文編頁碼(頁面底端、右側)
(6)字數(shù):3000字以上。
附:市場調查報告范文
海南三亞市XX年“十一”黃金周旅游市場調查報告
旅游服務市場調查報告調查地點:三亞市
調查方法:抽樣調查法
調查時間:XX年9月29日至10月5日
抽樣人群:來三亞旅游的人
今年“十一”黃金周,根據(jù)三亞市政府“春節(jié)黃金周”分工要求,我局于今年9月29日至10月5日“黃金周”期間對游客在三亞的花費情況進行抽樣調查,現(xiàn)將所調查的有關內容綜合并分析如下:
一、“十一”旅游市場的總體情況
(一)客源市場趨于多元化。
一是從國內客源看,游客絕大多數(shù)來自發(fā)達地區(qū),廣東繼續(xù)占據(jù)旅游客源市場的最大份額,占我市接待國內游客總量的11.0%。其他省市游客比重占4%以上的有:北京市8.7%、上海市7.3%、湖南省6.4%、海南省5.5%、四川省5.3%、黑龍江省4.9%、浙江省4.6%、江蘇省4.3%、湖北省4.0%。二是境外客源看,由于在俄羅斯多次的宣傳促銷,俄羅斯游客穩(wěn)居第一,傳統(tǒng)的客源市場如香港、日本、新加坡等亞洲國家仍然保持一定增長。俄羅斯游客占境外游客的23.4%,海外游客比重在4%以上的國家還有:香港11.7%、美國11.0%、新加坡7.6%、日本6.9%、臺灣6.9%、馬來西亞6.2%、英國4.1%、德國4.1%。
1.制定活動計劃,送交學校有關部門批準。
2.任課教師準備相關材料,設計與印發(fā)調查報告。
3.任課教師通過課堂教學動員學生積極參與,提出活動要求,布置具體的活動任務。學生根據(jù)接受的任務,按照研究性學習過程,展開資料查詢、實地考察、訪問調查工作。
4.教師跟蹤部分學生進行抽樣檢查與指導,積累學生調查過程的照片或文字資料;并根據(jù)普遍存在的問題,進一步指導學生開展活動。
5.學生完成調查訪問后,進行室內作業(yè)資料整理、填寫調查報告,結合所學知識撰寫小論文。
6.教師匯集學生調查研究的成果,組織學生在課堂上交流和討論,教師針對學生項目活動的過程與結果進行學習評價。
7.選擇每組的代表性作品,面向全體學生展覽與交流。
二、例談地理實踐課的實施過程(以武都的氣溫和降水為例)
第一步:七年級學生學習了氣溫與降水知識后,學校校長與隴南市氣象局聯(lián)系,分成幾個小組,一個小組6-8人到學校旁邊的隴南市氣象局考察,介紹并觀測氣壓表、自動氣壓計、電接風向風速計、干濕球溫度表、最高和最低溫度表、自動溫度計、毛發(fā)濕度計、虹吸式雨量計、蒸發(fā)皿、日照儀等儀器設備,并做觀測記錄,進行能見度、云量觀測等。第二步:成立七、八年級氣象觀測興趣組,老師給予必要的知識與方法指導。分成幾個小組每天四次詳細觀測與記錄氣象數(shù)據(jù)。結合隴南市氣象局的天氣預報向全校師生作當天的天氣預報。第三步:把每個月收集的數(shù)據(jù)轉繪成圖表,分析階段性的氣象特征,并經小組討論撰寫氣象報告。將原始數(shù)據(jù)和分析報告作為氣象站的積累資料存檔。
三、讓學生學會多動手,聯(lián)系實際
第一條為加強對地質資料的管理,保護地質資料匯交人權益,充分發(fā)揮地質資料對資源保護、開發(fā)與經濟建設的作用,根據(jù)國務院《地質資料管理條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內開展地質工作形成的地質資料的匯交、保管和利用,適用本辦法。
依照《條例》規(guī)定應當向國家匯交的地質資料,其匯交、保管和利用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱地質資料,是指在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料。
本辦法所稱工程建設項目地質資料,是指為滿足工程建設項目需要,開展地質工作所形成的各類成果地質資料,包括地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查與評價、工程地質勘查(察)、水文地質勘查、工程物探等形成的地質資料。
第四條縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導,督促有關部門依法履行職責,將地質資料管理工作經費納入財政預算。
第五條省國土資源行政主管部門負責本省地質資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。
省國土資源行政主管部門所屬的地質資料檔案機構(以下簡稱省地質資料檔案機構)承擔地質資料的保管和提供利用工作,受省國土資源行政主管部門的委托承擔地質資料的接收和驗收工作。
發(fā)展改革、經貿、建設、交通、水利等部門應當協(xié)同國土資源行政主管部門做好地質資料管理工作。
第二章地質資料的匯交
第六條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內從事礦產資源勘查開發(fā)的探礦權人或者采礦權人,為地質資料匯交人。
政府出資的前款規(guī)定以外的地質工作項目,承擔有關地質工作的單位為地質資料匯交人。
前二款規(guī)定以外的地質工作項目,出資人為地質資料匯交人。匯交人可以委托承擔地質工作的單位直接匯交。有多個出資人的,各出資人共同承擔地質資料匯交義務。
第七條地質資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執(zhí)行。
除成果地質資料(包括文字報告及附圖、附表、附件等)、國家規(guī)定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外,其他原始地質資料和實物地質資料由匯交義務承擔人匯交地質資料目錄。
原始地質資料已在成果地質資料中反映的,可以免交原始地質資料復印件。
依照《條例》第九條規(guī)定,應當向國務院地質礦產主管部門匯交的地質資料,匯交人應當將其地質資料目錄同時抄送省國土資源行政主管部門。
第八條工程建設項目地質資料匯交人應當依照《條例》第十條第(四)項規(guī)定的期限匯交地質資料。
工程建設項目地質工作已先行通過驗收或者分階段驗收的,自驗收之日起180日內匯交地質資料。
第九條匯交人應當匯交兩份紙質資料以及相應的電子文檔,紙質資料內容與相應的電子文檔資料內容應當一致。
探礦權人、采礦權人匯交地質資料時,應當隨附勘查許可證或者采礦許可證的復印件。
匯交經過評審、鑒定、驗收的地質資料,應當隨附評審、鑒定、驗收的正式文件或者復印件。
第十條省國土資源行政主管部門應當自收到匯交的地質資料之日起15日內完成驗收,對驗收合格的,出具地質資料匯交憑證;對驗收不合格的,退回匯交人補充、更正后,在60日內重新匯交。
第三章地質資料的保管和利用
第十一條匯交的地質資料由省地質資料檔案機構集中保管。
其他不需匯交的地質資料由承擔地質工作的單位自行歸檔保管,其目錄應當于每年3月底前報送省國土資源行政主管部門。
第十二條省地質資料檔案機構應當建立地質資料的整理、保管、保密、利用制度,配置保存、防護、安全等必要設施,配備專業(yè)技術人員,保障地質資料的完整和安全。省地質資料檔案機構的館舍建造以及設施配置參照國家有關檔案館設計規(guī)范執(zhí)行。
地質資料檔案工作人員應當忠于職守,維護史實,遵紀守法,具備相應的地質資料檔案管理專業(yè)知識。省地質資料檔案機構應當建立相應的工作人員管理制度,加強對工作人員的教育、培訓和考核。
第十三條探礦權人、采礦權人匯交的地質資料,自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對資料內容予以保護;有效期屆滿之日起30日內將其資料內容予以公開。
前款規(guī)定以外的地質資料,自匯交之日起90日內予以公開。對資料內容需要保護的,匯交人應當在匯交時辦理保護登記手續(xù),保護期自辦理保護登記之日起計算,最長不得超過5年;需要延續(xù)保護的,匯交人應當在保護期屆滿前30日內,到省國土資源行政主管部門辦理延期保護登記手續(xù),延長期限不得超過5年,未辦理延期保護登記手續(xù)的,不再予以保護。
第十四條政府出資開展地質工作形成的具有公益性質的地質資料,自匯交之日起90日內向社會公開,無償提供全社會利用,不得辦理保護登記手續(xù)。
前款所稱具有公益性質的地質資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關于公益性地質資料范圍的公告》執(zhí)行。
依照本辦法第二十四條的規(guī)定補交的地質資料,匯交人補交時未提出保護申請的,不再辦理保護登記手續(xù)。
第十五條保護期內的地質資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的,自收到書面同意函件之日起,由省地質資料檔案機構予以公開。
第十六條保護期內的地質資料可以有償利用,有償利用的具體事項由利用人與地質資料匯交人協(xié)商確定。
縣級以上人民政府及其有關部門因救災需要,查閱保護期內地質資料的,查閱人應當持同級人民政府或者省級有關部門出具的介紹信、查閱人工作證,由省地質資料檔案機構無償提供查閱。省地質資料檔案機構也可以根據(jù)相關應急預案的規(guī)定,為縣級以上人民政府及其有關部門主動提供查詢服務。
縣級以上人民政府及其有關部門因規(guī)劃、決策、行政管理需要查閱保護期內地質資料的,經省國土資源行政主管部門同意后,由省地質資料檔案機構無償提供查閱。
第十七條已經公開的地質資料,任何單位和個人持單位證明或者本人身份證等有效證件,可以查閱、摘錄、復制。復制地質資料的,省地質資料檔案機構可以收取復制工本費。工本費的具體標準由省價格行政主管部門核定。
省地質資料檔案機構應當建立地質資料信息服務網絡系統(tǒng),公布地質資料目錄,提供查詢服務。
第十八條涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用,按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章法律責任
第十九條對違反本辦法規(guī)定的行為,《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規(guī)定的,由省國土資源行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上1萬元以下的罰款。
第二十一條匯交的地質資料經驗收不合格,匯交人逾期拒不補充、更正的,視為不匯交地質資料,由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。
第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質資料檔案機構有下列情形之一的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限依法給予行政處分;造成損失的,依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違法披露、提供利用保護期內地質資料的;
(二)限制他人查閱、摘錄、復制已經公開的地質資料的;
(三)未按規(guī)定保管地質資料,造成地質資料損毀、散失或者保密地質資料泄密的;
(四)超過核定的標準收取復制工本費的;
(五)其他、、的行為。
第五章附則
第二十三條城市規(guī)劃區(qū)范圍內的工程建設項目地質資料的原始檔案,由各級城市建設檔案機構按照《*省城市建設檔案管理辦法》的規(guī)定接收和管理,匯交人應當將其復制件匯交至省地質資料檔案機構。
第二十四條本辦法實施前,匯交人依法應當匯交而沒有匯交的地質資料,由省國土資源行政主管部門組織清查后,按照《條例》和本辦法的規(guī)定補充匯交;其他由各承擔地質工作單位自行歸檔保管的地質資料的目錄,于本辦法實施后180日內報送省國土資源行政主管部門。
第二十五條本辦法自2008年9月1日起施行。
附件:1.*省成果地質資料匯交細目
2.*省工程建設項目地質資料匯交細目
3.*省原始地質資料匯交細目附件1
*省成果地質資料匯交細目
一、區(qū)域地質調查資料
各種比例尺的區(qū)域地質調查報告及其地質圖、礦產圖。
二、礦產地質資料
(一)礦產勘查地質資料:各類礦產勘查地質報告、礦產資源儲量報告。
(二)礦產開發(fā)地質資料:各類礦山生產的勘探報告、資源儲量報告、閉坑地質報告。
三、水文地質、工程地質資料
(一)國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質、工程地質調查報告和地下水資源評價、地下水動態(tài)監(jiān)測報告。
(二)供水能力≥3萬方/日的地下水供水水源地的地質勘察報告。
(三)單獨編寫的礦區(qū)水文地質、工程地質報告,地下熱水、礦泉水等專門性水文地質報告以及巖溶地質報告。
四、環(huán)境地質、災害地質資料
(一)地下水污染區(qū)域、地下水人工補給、地下水環(huán)境背景值、地方病流行區(qū)的水文地質調查報告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質災害調查報告。
(三)建設工程引起地質環(huán)境變化專題調查報告,國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)環(huán)境地質調查評價報告。
(四)地質災害防治工程勘查報告。
(五)一、二級地質災害危險性評估報告。
五、地震地質工作資料
地震地質調查、考察、研究報告。
六、物探、化探地質資料
區(qū)域物探、區(qū)域化探調查報告;物探、化探普查、詳查報告;遙感地質報告;國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)以及大中城市的水文、工程、環(huán)境地質工作有關的物探、化探報告。
七、地質、礦產科學研究及綜合分析資料
(一)經國家和省一級科技成果登記的各類地質、礦產科研成果報告以及各種區(qū)域性圖件。
(二)礦產產地資料匯編、礦產儲量表、成礦遠景區(qū)劃、礦產資源總量預測、礦產資源分析以及地質志、礦產志等綜合資料。
八、其他地質資料
旅游地質、農業(yè)地質、深部地質、火山地質、第四紀地質、新構造運動以及土壤、沼澤調查等地質報告。附件2
*省工程建設項目地質資料匯交細目
資料分類資料匯交細目〖3〗指標單位匯交范圍備注水利與漁業(yè)水利工程(水庫)庫容量億立方米≥0.1灌溉工程受益面積萬畝≥5標準海塘、江堤保護耕地萬畝≥100水產冷庫儲藏能力噸≥5000漁業(yè)港口大中型交通鐵路鐵路干線鐵路隧道長度米≥1000鐵路橋梁長度米≥1000火車站等級級三級以上公路等級級一級以上港口、碼頭大中型獨立公路大橋長度米≥1000獨立公路立交橋型式互通式公路隧道長度米≥1000飛機場飛行區(qū)指標4C及以上內河通航建筑通航噸級噸≥300通信電信樞紐、通信調度中心縣(市、區(qū))級以上通信工程電纜長度公里≥500電力核電站所有抽水蓄能電站所有水電站裝機容量萬千瓦≥5火電站單機容量萬千瓦≥5輸變電工程電壓萬伏≥22工業(yè)鋼鐵廠年產量萬噸≥100石油化工廠年加工原油萬噸≥50水泥廠年產量萬噸≥100氟化工廠年產單體萬噸≥4其他工業(yè)企業(yè)占地面積畝≥200非城區(qū)50畝以上輸油、氣管線長度公里≥120沉井、沉箱、過江管線、頂管工程及架空索道大中型教科文衛(wèi)(獨立)學校在校人數(shù)人≥3000高教園區(qū)占地面積畝≥200體育場(館)座位座≥2000影劇院座位座≥1200會展中心大型醫(yī)院、療養(yǎng)院床位張≥500城市建設
基礎設施城市道路長度公里≥3隧道長度米≥250橋梁(含立交、高架)長度米≥100地下鐵道所有城市防洪工程保護人口萬人≥20城市引、供水工程日供水萬噸≥5水廠日供水萬方≥5燃氣廠日供氣萬方≥30城市污水處理廠日處理污水萬方≥5住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和城市改造工程占地面積畝≥200城市垃圾處理場容積萬方≥500人防掘開式工程底層面積平方米≥3000坑地道工程長度米≥1500其它糧食中轉庫及儲庫庫容億斤≥1.5油庫庫容萬方≥5冷庫儲藏能力萬噸≥1火藥庫建筑面積萬平方米≥2其他重點工程地下儲庫、洞(硐)室省級以上一般建筑樓層數(shù)層≥20高聳構筑物高度米≥100高邊坡工程高度米≥100礦山(甲類)年產礦石萬噸≥10乙類礦山≥100旅游區(qū)、地質公園等建設項目省級以上項目新建村莊人口人≥1000附件3
*省原始地質資料匯交細目
一、區(qū)域地質調查資料
各種原始測試數(shù)據(jù)、鑒定結果、測量結果數(shù)據(jù)匯總表(含數(shù)據(jù)庫),實際材料圖,主干剖面實測和修測剖面圖,物化探、重砂成果圖。
二、礦產地質資料
(一)礦產勘查地質資料:工程布置圖、鉆孔柱狀圖,重要槽探、坑探、井探圖,各種巖礦測試、分析數(shù)據(jù)匯總表(或數(shù)據(jù)庫),各類測量結果數(shù)據(jù)匯總表,有關物探、化探原始地質資料。
(二)礦產開發(fā)地質資料:各中段采空區(qū)平面圖、剖面圖,探采對比資料,各類測量結果數(shù)據(jù)匯總表。
三、水文地質資料
各類工程布置平面圖,所有鉆孔柱狀圖,各類試驗、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、測量結果匯總表,有關物探、化探原始資料。
四、工程地質資料
軟土地區(qū)鉆進基巖鉆孔柱狀圖、不良地質工點控制性鉆孔柱狀圖、深度超過30米的鉆孔柱狀圖、實際材料圖,各類工程布置圖。
五、環(huán)境地質、災害地質資料
各類工程布置圖、實際材料圖、鉆孔綜合成果圖,各種調查、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)及測量結果數(shù)據(jù)匯總表。
六、物探、化探地質資料
各類測量、分析測試原始數(shù)據(jù)匯總表,實際材料圖。