基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計(jì)；效益

中圖分類(lèi)號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要點(diǎn)。

1.項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于法庫(kù)縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查踏勘得知，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個(gè)方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無(wú)人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大不便。

2.項(xiàng)目總體布局

根據(jù)《法庫(kù)縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本項(xiàng)目總體布局如下：對(duì)務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對(duì)富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個(gè)區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳兀粚?duì)務(wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個(gè)村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線(xiàn)及變壓器；整修四個(gè)村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢(shì)比較平坦?？紤]耕作的需要，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實(shí)土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項(xiàng)目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計(jì)水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計(jì)井深采用35m，施工時(shí)按實(shí)際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計(jì)開(kāi)口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計(jì)手冊(cè)表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長(zhǎng)最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長(zhǎng)150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運(yùn)行過(guò)程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項(xiàng)目共新打管井113眼，井深35m，井臺(tái)為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項(xiàng)目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長(zhǎng)、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過(guò)路涵洞，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長(zhǎng)為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長(zhǎng)度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項(xiàng)目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無(wú)公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線(xiàn)1.5km左右，低壓輸電線(xiàn)2km左右，配備250kVA變壓器1臺(tái)，以滿(mǎn)足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項(xiàng)目區(qū)共整修田間道69條，共計(jì)35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項(xiàng)目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計(jì)14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會(huì)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問(wèn)題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項(xiàng)目的成功建設(shè)，將會(huì)起到典型示范作用，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過(guò)水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善農(nóng)田小氣候，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會(huì)的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬(wàn)元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬(wàn)元。從計(jì)算結(jié)果可以看出，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項(xiàng)目實(shí)施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，該項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

第2篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性

中圖分類(lèi)號(hào)： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義

“十二五”時(shí)期我國(guó)將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到旱能灌、澇能排，對(duì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬(wàn)畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，以期對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究提出參考意見(jiàn)。

2 項(xiàng)目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項(xiàng)目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國(guó)家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類(lèi)型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周?chē)鷽_溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線(xiàn)，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對(duì)起伏較大，項(xiàng)目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實(shí)地勘查分析，項(xiàng)目區(qū)水資源豐富。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項(xiàng)目可行性分析

3.1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問(wèn)題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項(xiàng)目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長(zhǎng)為13.33公里，為項(xiàng)目區(qū)主要交通路線(xiàn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級(jí)低、局部道路斷面過(guò)窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來(lái)很大困難。

3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項(xiàng)目區(qū)交通條件，完善項(xiàng)目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對(duì)灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項(xiàng)目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項(xiàng)目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.2 項(xiàng)目區(qū)資金整合功能組裝計(jì)劃（多部門(mén)資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門(mén)配套資金情況有：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)縣財(cái)政部門(mén)的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》投資521萬(wàn)元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長(zhǎng)3300米，簡(jiǎn)易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長(zhǎng)2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長(zhǎng)4300米。縣水利部門(mén)的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬(wàn)元對(duì)德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門(mén)的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項(xiàng)目》投資2139.95萬(wàn)元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域?yàn)?7.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長(zhǎng)18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門(mén)資金的整合投入，為項(xiàng)目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。

3.3 項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃布局

項(xiàng)目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門(mén)的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng)。使項(xiàng)目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益

3.4.1 社會(huì)效益分析 通過(guò)對(duì)田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力， 防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。

3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項(xiàng)目總投資預(yù)算為4265.96萬(wàn)元，按整理面積1008.82公頃計(jì)算每公頃投入4.23 萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬(wàn)元，實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬(wàn)元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動(dòng)力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項(xiàng)目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動(dòng)作用。

3.5 項(xiàng)目實(shí)施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實(shí)施有保障。為了保障項(xiàng)目實(shí)施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)搭臺(tái)、多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)、引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次調(diào)研，并對(duì)本項(xiàng)目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項(xiàng)目，并希望盡早實(shí)施。

4 結(jié)論

研究表明，該項(xiàng)目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點(diǎn)投資的扶持下，同時(shí)通過(guò)多部門(mén)資金的整合，地方政府和有關(guān)部門(mén)的密切合作，通過(guò)政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項(xiàng)目的實(shí)施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動(dòng)力――談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國(guó)土地，2011，10：16-

18.

第3篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類(lèi)號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類(lèi)。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類(lèi)農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線(xiàn)的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類(lèi)型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”。基本農(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類(lèi)型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題。可見(jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂(yōu)，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類(lèi)型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門(mén)要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話(huà)題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的首要任務(wù)，它是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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第4篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時(shí)將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況的開(kāi)局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對(duì)各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于652.79公頃。要不斷提高對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、積極、主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，使基本農(nóng)田保護(hù)工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志(保護(hù)標(biāo)志)、定責(zé)任(保護(hù)責(zé)任人)、定措施(保護(hù)措施)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵(lì)基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者增施有機(jī)肥料，及時(shí)制止污染基本農(nóng)田行為。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)面積通過(guò)層層分解，落實(shí)到具體的農(nóng)戶(hù)和地塊補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行工作，重點(diǎn)做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡工作。

（五）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田前期方案設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全程監(jiān)管，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)上級(jí)下達(dá)我鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。

第5篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

我國(guó)南方稻作區(qū)7省市水稻專(zhuān)家10月11日來(lái)到福建省尤溪縣麻洋村，對(duì)中科院院士謝華安承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部再生稻研究項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收：再生季百畝片干谷單產(chǎn)486.36千克，加上頭季稻單產(chǎn)800.9千克，示范片再生稻全年平均單產(chǎn)1287.26千克，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)栽培目標(biāo)。

我國(guó)綠色食品準(zhǔn)入門(mén)檻將提高

為更好地保障和促進(jìn)綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》對(duì)綠色食品標(biāo)志審核和發(fā)證作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，并全面強(qiáng)化了證后監(jiān)管。

重慶舉辦第四屆國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì)

第四屆中國(guó)（重慶）國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì)暨首屆重慶購(gòu)茶節(jié)于10月18日至21日在重慶展覽中心舉行。據(jù)悉，本屆茶業(yè)博覽會(huì)規(guī)模宏大，亮點(diǎn)紛呈。近年重慶茶業(yè)交易活躍，全國(guó)名茶紛紛登陸重慶市場(chǎng)。這次茶博會(huì)的茶具、茶文化相關(guān)家佩，令人大開(kāi)眼界，茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著廣闊的空間。

中央財(cái)政追加50億元農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金

記者獲悉，財(cái)政部于日前再次追加下達(dá)2012年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金50億元，支持部分地區(qū)完成60萬(wàn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造。財(cái)政部指出，今年農(nóng)村危房改造由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施，補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加2500元補(bǔ)助。

至9月末我國(guó)組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家

截至今年9月末，全國(guó)已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類(lèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其，中村鎮(zhèn)銀行799家。

40多萬(wàn)農(nóng)村居民用上了低價(jià)代燃料電

在安徽休寧縣召開(kāi)的全國(guó)小水電代燃料工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，截至目前，全國(guó)已有52個(gè)小水電代燃料工程項(xiàng)目建成發(fā)電，新增代燃料裝機(jī)容量12.3萬(wàn)千瓦，解決了40多萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積150多萬(wàn)畝。

我國(guó)5年新造改造油茶林2000萬(wàn)畝

從近日在安徽省六安市舉行的全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)近年取得了快速發(fā)展，5年來(lái)，全國(guó)新造和改造油茶林2000萬(wàn)畝，參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)已達(dá)1300多家，帶動(dòng)200多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種植油茶，2011年全年我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到245億元。

國(guó)內(nèi)大超市“農(nóng)超對(duì)接”全覆蓋

從全國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，限額以上（年銷(xiāo)售超過(guò)500萬(wàn)元）的超市連鎖全部實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”。全國(guó)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”的超市連鎖已超過(guò)800家。“農(nóng)超對(duì)接”作為現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增加收。

500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)提速

近日，從國(guó)土資源部召開(kāi)的基本農(nóng)田建設(shè)工作視頻會(huì)議上獲悉，我國(guó)計(jì)劃加快推進(jìn)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，以此推動(dòng)建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)?，F(xiàn)階段建設(shè)示范縣的目標(biāo)在“十二五”期間，在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于2億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

第6篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：土地整理問(wèn)題、對(duì)策及措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少是基本國(guó)情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策，土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；

1.2 在我國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；

1.3 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為引導(dǎo)，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場(chǎng)，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進(jìn)農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢(shì)的提升。

2.2確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)：

“十二五”期間，通過(guò)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬(wàn)畝；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬(wàn)畝，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠(chǎng)礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類(lèi)面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問(wèn)題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟(jì)條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來(lái)源匱乏，其主要來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，它包括：（1）土地閑置費(fèi)；（2）財(cái)政預(yù)算安排的開(kāi)發(fā)耕地專(zhuān)項(xiàng)資金；（3）耕地開(kāi)墾費(fèi)；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開(kāi)發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及中央補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理資金。許多地方財(cái)政沒(méi)有固定的投資來(lái)源，沒(méi)有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無(wú)力將土地整理工作順利進(jìn)行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線(xiàn)早已模糊不清，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響。

五、土地整理的對(duì)策及措施

5.1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全土地整理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過(guò)程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周?chē)罱?lèi)似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過(guò)程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開(kāi)，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。

5.2落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強(qiáng)信息化管理。按照國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶(hù)以及其部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門(mén)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。

近年來(lái)，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒(méi)，大力開(kāi)展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國(guó)對(duì)土地整理的研究理論不足，許多地方開(kāi)始土地整理的時(shí)間不長(zhǎng)，但取得的顯著效益表明，在我國(guó)開(kāi)展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國(guó)的土地整理仍處于探索階段，國(guó)家對(duì)土地整理市場(chǎng)化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來(lái)源以及處罰辦法等，解決土地整理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

1、《全國(guó)土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作會(huì)議》2012年4月24日

第7篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞: 耕地質(zhì)量 基準(zhǔn)等 耕地保護(hù)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S341文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And

Cultivated Land Protection Measures In Chongqing

ChenLing1，2，LuoZhuo1，2

（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,

400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)

Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea ​​956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.

Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures

0引言

近年來(lái)，建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光，在18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)的面前，耕地質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，提升耕地生產(chǎn)能力，國(guó)土資源部在全國(guó)部署了農(nóng)用地分等成果補(bǔ)充完善工作，要求進(jìn)一步優(yōu)化耕地質(zhì)量等別評(píng)定體系，進(jìn)一步細(xì)化與土地變更調(diào)查成果相銜接的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)。重慶市按照相關(guān)技術(shù)要求，完成了1：10000比例尺耕地圖斑的等別評(píng)定，建立了縣級(jí)1:10000耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)1:50萬(wàn)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。本文依據(jù)重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)了重慶市耕地質(zhì)量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律，分析了耕地質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

1重慶市耕地質(zhì)量等別分布特征

1.1高等級(jí)耕地分布較少，耕地質(zhì)量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面積最大，為818966.08公頃，占耕地總量33.45%，7等耕地9880.28公頃，占耕地總量0.4%，12等耕地83262.58公頃，占耕地總量3.4%。按國(guó)家1-4等為優(yōu)等耕地，5-8等為高等耕地，9-12等為中等耕地，13-15等為低等耕地的標(biāo)準(zhǔn)，重慶無(wú)優(yōu)等耕地分布，高等級(jí)耕地265098.8公頃，僅占耕地總量10.8%，中等級(jí)耕地總量2183192.09公頃，占耕地總量89.2%。根據(jù)耕地質(zhì)量平均等級(jí)測(cè)算方法，重慶市耕地質(zhì)量平均等級(jí)略低于全國(guó)的9.8等，整體上處于全國(guó)中偏下水平。

1.2耕地質(zhì)量等級(jí)空間分布不平衡，呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點(diǎn)。受光、熱、水、土壤資源和種植習(xí)慣等因素影響，高等級(jí)耕地集中分布在“長(zhǎng)-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。

四個(gè)指標(biāo)區(qū)耕地質(zhì)量狀況差異較大，9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達(dá)到67.37%、62.55%、54.44%，渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達(dá)到53.25%。四個(gè)指標(biāo)區(qū)平均等別排序?yàn)椋河逦鞣缴角鹆陞^(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。

圖1 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)面積分布圖圖2 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)分布圖

1.3耕地質(zhì)量等別垂直布局特性強(qiáng)。將耕地等別與海拔作相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，重慶市耕地等別分布與海拔有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地，海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽(yáng)東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地；海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線(xiàn)，向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少，總體質(zhì)量較差。

2以基準(zhǔn)等折算的耕地面積情況

2.1以國(guó)家平均等為基準(zhǔn)折算的耕地總量

國(guó)家耕地質(zhì)量平均等9.8等作為基準(zhǔn)等，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量為570公斤/畝。依據(jù)重慶市各等別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量與570公斤/畝的比值，可確定等別與基準(zhǔn)等之間的折算系數(shù)。經(jīng)計(jì)算，7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79，12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃，與同期的土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃，降幅為0.6%，面積變化不是太大。

2.2以國(guó)家1等為基準(zhǔn)折算的耕地總量

國(guó)家1等標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量為1450公斤/畝，與重慶市7-12等對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量相比得到，7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當(dāng)于全國(guó)1等的重慶市耕地總量956562.37公頃，與同年土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃，降幅為60%，面積變化較大，說(shuō)明重慶耕地質(zhì)量低下。

3影響耕地質(zhì)量提升的障礙因素

3.1耕作層厚度

坡地是我市主要的耕地類(lèi)型，具有“碎、散、瘦”的特點(diǎn)。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設(shè)，投入大量資金開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，取得了一些成績(jī)，但水土流失的趨勢(shì)仍然較嚴(yán)重，尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經(jīng)過(guò)暴雨、山洪沖刷，導(dǎo)致耕作層土層厚度不足20cm，極大地影響了農(nóng)作物種植。如果被占用或被浪費(fèi)的耕作層土壤在土地整治過(guò)程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層，能有效改造耕地質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算，土層厚度或耕作層厚度增加10cm，耕地等級(jí)可提升0.4等，

3.2灌排能力

農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)組織實(shí)施了大量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，一定程度上完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，但因?yàn)樯胶?、暴雨而?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴(yán)重，再加之資金投入有限，農(nóng)田水利依然是農(nóng)田設(shè)施的“短板”，表現(xiàn)在水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，溝、渠、塘等設(shè)施后期管護(hù)不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡，降雨量過(guò)于集中，相關(guān)配套設(shè)施易被沖毀，耕作層土壤易被沖刷，直接影響土壤的保水保肥能力。經(jīng)測(cè)算，灌排能力提升10%，耕地等級(jí)可提升0.24等。

3.3耕地利用方式

近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地利用方式發(fā)生較大變化，這種變化使土壤理性結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定變化，容易導(dǎo)致耕作層土壤減少。另一方面，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行培肥，重用輕養(yǎng)，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地質(zhì)量隱性下降的主要原因。

4耕地質(zhì)量保護(hù)措施

4.1嚴(yán)格基本農(nóng)田劃入劃出，重點(diǎn)加快推進(jìn)全市存量基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃入劃出調(diào)整，確保劃入的基本農(nóng)田等級(jí)不低于劃出的基本農(nóng)田等級(jí)，基本農(nóng)田一旦劃定，任何機(jī)構(gòu)或單位不能隨意調(diào)整其布局。同時(shí)應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，加大資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田準(zhǔn)入門(mén)檻，做到建成一塊，劃入一塊，寧缺毋濫，力爭(zhēng)在“十二五”期間建成530萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

4.2開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。在已有農(nóng)用地分等定級(jí)和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，我市已全面更新了耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，建立了與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。為確保耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來(lái)的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，及時(shí)開(kāi)展更新評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.3布設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)控網(wǎng)，掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和趨勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)在耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，在省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，配套相應(yīng)的設(shè)備，組成全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握耕地質(zhì)量變化規(guī)律和趨勢(shì)。同時(shí)，充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5結(jié)論

研究表明，重慶市耕地質(zhì)量等別略高于云南、貴州、，但低于四川省，整體上處于全國(guó)中偏下水平。市域內(nèi)高等別耕地分布較少，耕地質(zhì)量等別空間分布不平衡，基本形成了以西南（萬(wàn)盛）-東北（萬(wàn)州）近似直線(xiàn)的耕地質(zhì)量等級(jí)南低北高的差異特征線(xiàn)。利用標(biāo)準(zhǔn)糧折算體系，以全國(guó)平均等9.8等和全國(guó)1等為基準(zhǔn)，折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對(duì)重慶市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護(hù)情況，今后要建立健全耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡工作機(jī)制體制，進(jìn)一步完善土地整治項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求，積極開(kāi)展建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，適時(shí)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)紅線(xiàn)劃定，為實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、以補(bǔ)定占”奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問(wèn)題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢(shì)下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問(wèn)題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來(lái)各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國(guó)土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的積極性。

造成以上諸多問(wèn)題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場(chǎng)化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)。新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過(guò)土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長(zhǎng)為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來(lái)巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國(guó)際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來(lái)將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開(kāi)發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬(wàn)畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類(lèi)建設(shè)用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見(jiàn)”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。

五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施

按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開(kāi)展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

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第9篇：基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護(hù)

前言

隨著重慶市對(duì)耕地農(nóng)田保護(hù)的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護(hù)之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)能力和工作成效，是探索中需要注意的問(wèn)題。因而，需要依照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實(shí)土地規(guī)劃

1.1 有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)等，實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來(lái)源，使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來(lái)源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重慶市重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)

為了配合好這一措施的順利進(jìn)行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實(shí)到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁。通過(guò)一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對(duì)于促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)起到了積極明顯的作用。與此同時(shí)，還可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)，以警示人們進(jìn)行耕地農(nóng)田保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)樹(shù)立耕地農(nóng)田保護(hù)觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護(hù)任務(wù)須達(dá)到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，對(duì)于這些行為也應(yīng)當(dāng)禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于選址特殊無(wú)法避讓時(shí)候，基本農(nóng)田的必須按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

對(duì)于基本耕地農(nóng)田的保護(hù)，還可以堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)之中保護(hù)。重慶市在加大對(duì)基本農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)時(shí)，逐步推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼的制度形式鼓勵(lì)耕地農(nóng)田的保護(hù)行為，綜合通過(guò)多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點(diǎn)投入的方式擴(kuò)大耕地保護(hù)規(guī)模效益。

2 加強(qiáng)土地整治管理

2.1 落實(shí)農(nóng)田保護(hù)工作

要想做好耕地農(nóng)田保護(hù)工作，建立耕地保護(hù)制度是根本，然而，抓好落實(shí)是任務(wù)之關(guān)鍵。對(duì)于每一次耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，對(duì)于考核通過(guò)且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)落到每一戶(hù)農(nóng)戶(hù)，以激勵(lì)農(nóng)戶(hù)們的積極性。對(duì)于考核不通過(guò)的，在繼續(xù)給予引導(dǎo)，引導(dǎo)其調(diào)整工作進(jìn)度、方法和目標(biāo)。在壓力考核制度下，農(nóng)戶(hù)大大提高了保護(hù)耕地農(nóng)田的意識(shí)，各負(fù)責(zé)人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

強(qiáng)化監(jiān)督，是促進(jìn)重慶市耕地農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會(huì)化的有效手段。加強(qiáng)監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級(jí)協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，時(shí)刻盯著耕地上的細(xì)微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過(guò)拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對(duì)于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強(qiáng)行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復(fù)耕土地面積。建立健全對(duì)違反國(guó)土資源管理行為巡查、制止、查處、報(bào)告、備案、責(zé)任追究等專(zhuān)項(xiàng)制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查作為國(guó)土管理主要日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對(duì)違法情況嚴(yán)重或難以及時(shí)制止的，須及時(shí)報(bào)告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個(gè)地方土地整治項(xiàng)目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認(rèn)真細(xì)致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下，將土地整治與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)、國(guó)土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目向土地整治項(xiàng)目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護(hù)投資使用資金，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和計(jì)劃新增耕地面積。增設(shè)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，確認(rèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過(guò)“聯(lián)戶(hù)并地、改土興業(yè)”的方法促進(jìn)重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會(huì)資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展無(wú)公害蔬菜。放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶(hù)可將土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶(hù)就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村國(guó)土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達(dá)的重點(diǎn)蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估技術(shù)體系，使國(guó)家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評(píng)估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，耕地農(nóng)田保護(hù)對(duì)于重慶市農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對(duì)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護(hù)工作的順利開(kāi)展，需要在全新規(guī)劃思路下進(jìn)一步探索出更加有效的方式，以促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)工作的展開(kāi)和落實(shí)。與此同時(shí)，也希望重慶市各級(jí)政府能夠給予農(nóng)田耕地保護(hù)更多的重視和政策導(dǎo)向。

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